高東瑞

(石家莊市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河北 石家莊 050000)

《中華人民共和國漁業(yè)法》明確規(guī)定, 禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。但是違法分子利用水庫水域面積大, 漁政執(zhí)法人員少的現(xiàn)實情況，在漁政執(zhí)法人員的巡查間隙和休息時間在水庫內違法電魚的現(xiàn)象時有發(fā)生。2021年6月15日石家莊市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊及時查處一起在禁漁期內非法電魚案件，成功移送石家莊市公安機關追究違法分子的刑事責任，有力打擊了禁漁期內非法電魚行為。

1 簡要案情

2021年6月15日12時，石家莊市農業(yè)農村局執(zhí)法人員在黃壁莊水庫上游靈壽縣西王角水域巡查時發(fā)現(xiàn)孫某與一名男子正在使用電魚的方法進行捕撈，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，表明來意后對其進行執(zhí)法檢查，檢查過程中孫某在場配合檢查，另一名男子跳水逃走。執(zhí)法人員在當事人的船上發(fā)現(xiàn)了電魚機1套、電瓶4塊、增氧機1臺、漁獲物(鯉、鯽等)26.84 kg，現(xiàn)場進行了拍照和視頻取證，當場制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經批準執(zhí)法人員對相關證據(jù)采取了證據(jù)先行登記保存措施。

2 立案調查

由于案發(fā)當時黃壁莊水庫在禁漁期內，孫某使用電魚的方法進行捕撈涉嫌違法，執(zhí)法人員經批準進行立案調查。14時55分執(zhí)法人員在石家莊市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊駐黃壁莊水庫漁政站對當事人進行了調查詢問，并制作了詢問筆錄。孫某陳述，他們知道漁政人員貼了禁漁通告，知道現(xiàn)在是禁漁期不讓捕魚，孫某和李某(跳水逃走的男子)于6月15日中午12點前在水庫內開始電魚作業(yè)就是想趁漁政人員中午吃飯休息時間電魚，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員快艇后，就開船向岸邊逃跑，還沒靠岸就被查獲。船和電魚機是孫某的，李某開船，孫某電魚撈魚，漁獲物不管多少，二人平分，這次二人共計捕撈漁獲物(鯉、鯽等)26.84 kg。詢問結束后，漁政站積極聯(lián)系當事人所在村委會，由村委會證明其身份和非法捕撈行為，并將孫某帶回，等候執(zhí)法機關隨時傳訊。

3 查處結果

孫某在禁漁期內使用電魚法進行捕撈的行為，違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。…禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈…”的規(guī)定，符合《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準(一)》第六十三條“非法捕撈水產品案(刑法第三百四十條)違反保護水產資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：…(四)在禁漁期內使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的; …”中規(guī)定的情形，涉嫌犯罪，應當移送公安機關追究其刑事責任。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，2021年6月16日經批準后，將孫某涉嫌犯罪的證據(jù)及其他資料移送到石家莊市公安局，同時抄送石家莊市人民檢察院。石家莊市公安局指定靈壽縣公安局管轄，6月21日靈壽縣公安局根據(jù)刑事訴訟法一百一十二條之規(guī)定對20210615黃壁莊水庫捕撈案進行立案偵查。

4 討論與思考

4.1 漁民法律意識淡薄

漁民對非法電魚行為對水域生態(tài)環(huán)境的危害性不夠了解，對非法電魚行為的法律后果不夠了解，在利益驅使下鋌而走險走上犯罪道路。

4.2 漁政執(zhí)法部門積極作為，及時調整執(zhí)法模式是本案的關鍵

部分漁民存在僥幸心理，利用夜間或執(zhí)法人員吃飯、休假等執(zhí)法空檔期，實施違法行為。本案中違法分子就是利用執(zhí)法人員吃飯午休時間進入水庫實施違法電魚來逃避打擊的，而本案的及時迅速查處得益于漁政執(zhí)法人員根據(jù)實際情況，靈活調整巡查和休息時間，及時查處違法分子。

4.3 漁政執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備相對落后，不能夠適應迅速發(fā)展的形勢，執(zhí)法覆蓋面存在諸多盲點

本案案發(fā)地在水庫上游草地處，水位在40 cm以下，水底情況復雜，多舊漁網。非法捕撈船只吃水淺，地形熟悉，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法快艇后迅速向岸邊逃跑，執(zhí)法快艇只能靠高速行駛才能攔住非法捕撈船只，往往在即將追上非法捕撈船只時不是擱淺就是螺旋槳被漁網纏死而不能前進，只能看著違法分子逃走而束手無策，執(zhí)法效率低，且存在安全隱患。

4.4 行政案件的及時查處，公安部門迅速介入，有力打擊犯罪分子的囂張氣焰，得益于漁政執(zhí)法機構與公安機關建立的石家莊市漁業(yè)資源保護協(xié)調聯(lián)動機制

從查處-立案-移送-公安刑事立案，用時僅僅6日。案件的合理、合法、迅速查處得益于漁業(yè)行政主管部門與公安機關建立的石家莊市漁業(yè)資源保護協(xié)調聯(lián)動機制。

4.5 在案件查處過程中邀請村委會介入，對案件迅速查處起到了良好的推動作用

一是案件開始查處后積極邀請村委會介入，不僅可以有效證明違法嫌疑人的身份，也可以緩解當事人的緊張情緒，有效降低當事人抗拒執(zhí)法的風險；二是通過村委會介入，發(fā)揮基層組織對漁政執(zhí)法及相關政策宣傳的放大效應，通過對案件當事人的處罰過程，對其他村民進行動態(tài)宣傳教育；三是通過村委會的宣傳教育，增強對其他違法分子的震懾作用。

5 建議與對策

5.1 強化普法宣傳

組織開展形式多樣的宣傳教育活動，可以采取進漁村、登漁船，張貼公告、懸掛條幅，發(fā)放宣傳冊、明白紙等傳統(tǒng)宣傳形式和微信、抖音等新媒體形式，廣泛宣傳漁業(yè)法律知識，提高漁民守法意識。通過村委會選出漁民代表，及時了解百姓生產生活情況，與困難家庭結成幫扶對子促其脫貧，從而減少進入庫區(qū)進行非法捕撈行為。

5.2 加大執(zhí)法力度

一是增加執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備，加大巡查頻次；二是采取高科技技術手段，在庫區(qū)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻巡查和水上巡查相結合的方式，在禁漁期全天候、無死角監(jiān)控水庫；三是探索使用執(zhí)法氣墊船、無人機等先進執(zhí)法裝備，利用氣墊船的行動快捷性，利用無人機拍攝取證的實時性，對違法分子產生心理上的威懾作用。

5.3 探索漁民相互監(jiān)督途徑

通過漁民互相監(jiān)督的方式，提供執(zhí)法線索，建立有償舉報制度，更快更準打擊非法捕撈行為。

5.4 繼續(xù)做好行刑銜接工作

加強漁政部門日常執(zhí)法巡查工作，與公安、水政多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極發(fā)揮石家莊市漁業(yè)資源保護協(xié)調聯(lián)動機制的作用，迅速、有效打擊違法犯罪分子。