中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊三國新動向
——中蒙俄合作發(fā)展動向及展望

田惠敏，張欣桐

(1.國家開發(fā)行研究院，北京 100871；2.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083)

在全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國際關(guān)系日益復(fù)雜多變，國際能源化、金融化趨勢日益顯著等背景下，同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)行為特征已由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，我國對外開放面臨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的復(fù)雜局面，挑戰(zhàn)與機(jī)遇均前所未有。以對外開放促改革、促發(fā)展，積極推進(jìn)“一帶一路”國際合作，將為各國合作共贏、共同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力與動力。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”倡議的主要決策之一，是對“一帶一路”倡議的空間延展和內(nèi)涵的豐富完善。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對推動中國東北地區(qū)戰(zhàn)略振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接，建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)，形成亞太自貿(mào)區(qū)及帶動亞歐大陸整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義。自“一帶一路”倡議提出以來，特別是習(xí)近平總書記提出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)構(gòu)想后，中蒙俄三國元首五次會晤，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”從三國國家層面持續(xù)推動，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，三國經(jīng)貿(mào)合作范圍持續(xù)擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷深化，是“一帶一路”倡議六大戰(zhàn)略通道中發(fā)展最快的部分。

1 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)回顧與動向

1.1 中蒙俄三國國家層面持續(xù)推動與支持

中蒙俄三國自2014年首次會晤達(dá)成建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的共識后，2015年對具體內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，之后，三國首腦分別在2016年3月24日、2017年3月24日、2018年6月9日、2019年6月14日舉行了第二、三、四、五次會晤。隨著中蒙俄三國國家層面對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的推動與支持，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的政治互信不斷提高，多個(gè)合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施及口岸建設(shè)日益完善，經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能與投資合作、人文交流合作、生態(tài)保護(hù)合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬深化，未來將向規(guī)則統(tǒng)一化方向發(fā)展。現(xiàn)將近期中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)三國高層會晤精要整理如下。

2017年3月24日，中國、蒙古國、俄羅斯聯(lián)邦三國牽頭部門在北京召開《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》推進(jìn)落實(shí)工作組司局級會議。三方一致認(rèn)為，三國元首在2016年6月塔什干上合組織峰會期間見證簽署的《規(guī)劃綱要》，成為三方合作發(fā)展的重要里程碑。在本次會晤中，三方就建立推動落實(shí)規(guī)劃綱要的有關(guān)機(jī)制、篩選優(yōu)先項(xiàng)目清單等問題深入交換了意見，為深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架下的務(wù)實(shí)合作奠定了基礎(chǔ)。

2018年6月9日，中俄蒙三國元首第四次會晤在我國青島舉行。本次會晤，三國元首全面總結(jié)三方合作進(jìn)展和成果，共同規(guī)劃下一階段優(yōu)先任務(wù)和方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，下階段，中俄蒙三方要深化政治互信和戰(zhàn)略協(xié)作，加大相互支持，尊重各自核心利益，照顧彼此重大關(guān)切，在國際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，從政治上把握好三方合作大方向。普京表示，俄方贊同加強(qiáng)三方交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)和旅游等合作，便利貿(mào)易和人員往來，三國應(yīng)當(dāng)更加密切人文交流。巴特圖勒嘎表示，蒙方愿同中、俄共同努力，落實(shí)三方合作共識，盡快啟動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源運(yùn)輸?shù)群献鳌?/p>

2019年6月14日，中俄蒙三國元首第五次會晤在比什凱克舉行。本次會晤，三國元首總結(jié)三方合作成果，共商全面推進(jìn)合作大計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中俄蒙三國毗鄰而居，開展三方合作具備先天地緣優(yōu)勢和深厚傳統(tǒng)積淀。并就推進(jìn)三方合作提出三點(diǎn)建議:一是從戰(zhàn)略上引領(lǐng)好三方合作,二是以重點(diǎn)合作帶動三方合作,三是擴(kuò)大在上海合作組織框架內(nèi)協(xié)調(diào)和配合。普京表示，俄方致力于在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上深化俄中蒙三方關(guān)系，愿加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同“一帶一路”倡議以及蒙古國“草原之路”規(guī)劃的對接合作，三方要加強(qiáng)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，擴(kuò)大共同貿(mào)易，加強(qiáng)能源、金融等領(lǐng)域合作。巴特圖勒嘎表示，深化同中國、俄羅斯友好合作關(guān)系是蒙古國堅(jiān)定不移的方針。蒙方致力于在《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)框架內(nèi)推進(jìn)三方合作。三方要建立起有關(guān)機(jī)制性安排，加快跨越三國的國際公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)三國間通關(guān)便利，加強(qiáng)能源合作，探討區(qū)域電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.2 中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會及博覽會

近年來，中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、商品博覽會的舉辦，通過投資貿(mào)易洽談活動、會議論壇、商品展覽展示、文化交流活動等多種形式吸引了全球多個(gè)國家眾多個(gè)企參與，在會議活動期間簽訂并達(dá)成了多項(xiàng)合作協(xié)議與合作意向，為各個(gè)國家和地區(qū)的展商提供了良好的展示交流、經(jīng)貿(mào)洽談國際性開放平臺，并取得了豐碩成果。

2017年9月16日，2017中國二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會暨APEC中小企業(yè)跨境電商峰會在二連浩特國際會展中心開幕。峰會主題為“搶抓‘一帶一路’機(jī)遇，打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，本次峰會吸引了近千家來自中國本土的跨境外貿(mào)和電商企業(yè)以及蒙古國、俄羅斯的貿(mào)易代表，并邀請到跨境電商行業(yè)相關(guān)學(xué)界、業(yè)界專家分享行業(yè)觀點(diǎn)。會議圍繞搶灘數(shù)字貿(mào)易、推動二連浩特地區(qū)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、跨境電子商務(wù)發(fā)展趨勢分析和數(shù)據(jù)解讀等方面展開對話，為口岸跨境電商發(fā)展指明了方向。與會嘉賓及專家普遍認(rèn)為，在“一帶一路”倡議不斷深化的大背景下，以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易迎來爆發(fā)期，蒙古國、俄羅斯市場將為中小企業(yè)帶來新一輪的貿(mào)易機(jī)會。

2017年9月26日至30日，以“建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，面向全球合作共贏”為主題的第二屆“中國—蒙古國博覽會”在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉辦。在為期5天的博覽會期間，來自有關(guān)國家的2500多位代表參加各項(xiàng)具體活動，共進(jìn)行了投資貿(mào)易洽談、會議論壇、展覽展示、中蒙國際文化交流活動周“四大板塊”23項(xiàng)具體活動。會議論壇活動圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等熱點(diǎn)，就各國共同關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入的交流討論，為各國加深互信、深化合作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，博覽會吸引了40多個(gè)國家1500多家企業(yè)參加展覽展示，投資貿(mào)易洽談活動成果豐碩，投資貿(mào)易洽談共簽署合作協(xié)議、意向等47項(xiàng)，投資額達(dá)881.43億元和179.9億蒙圖。

2018年6月14日至18日，中蒙俄國際綠色有機(jī)產(chǎn)品博覽會在興安盟舉行，本次博覽會共有來自中蒙俄三國的300余家企業(yè)參展，其中來自蒙古國、俄羅斯的企業(yè)有100余家，參展數(shù)量達(dá)到歷史新高，參展產(chǎn)品包括食品、羊絨羊毛紡織品、旅游紀(jì)念品、民族服裝、工藝品等。在綠博會期間舉辦的投資貿(mào)易對接會上，中蒙兩國簽訂了《文化互促合作意向書》，就雙方共同組織開展中蒙兩國境內(nèi)的活動演出、論壇、峰會、博覽會等達(dá)成合作意向，共同促進(jìn)中蒙雙方多元化文化交流。

2018年12月10日，中俄蒙三方在蒙古國烏蘭巴托舉行了關(guān)于《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》實(shí)施的三方磋商。磋商期間，商議了開發(fā)鐵路和公路運(yùn)輸、能源、旅游等領(lǐng)域的聯(lián)合項(xiàng)目以及在烏蘭巴托建立投資設(shè)計(jì)中心的問題。三方討論了聯(lián)合工作的成果和一些項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際可能性，包括分析中央鐵路走廊分階段現(xiàn)代化和發(fā)展的可能性；分析在北部鐵路走廊的額爾登特-敖包特路段實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可能性；建立聯(lián)合投資設(shè)計(jì)中心；推廣中俄蒙“萬里茶道”旅游品牌等項(xiàng)目。會議三方表示：支持使用《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》所規(guī)定的融資方式推進(jìn)上述項(xiàng)目的實(shí)施。

2019年8月5日，以“互惠互利，繁榮市場”為主題，旨在增進(jìn)中蒙俄文化經(jīng)貿(mào)交流，加強(qiáng)民間往來的2019年中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國際商品博覽會在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗開幕。來自中國、蒙古國、俄羅斯、巴基斯坦、印度、加納6個(gè)國家的參展商們攜帶本土特色“尖”貨亮相，會場匯集了中蒙俄的各類優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品及眾多海外中小品牌，會場還以特裝方式開設(shè)了各旗縣市區(qū)展廳。本次博覽會旨在加強(qiáng)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作、助力智能制造創(chuàng)新升級，同時(shí)有力促進(jìn)三國文化旅游、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展。本次展銷會是近年來首次由盟級層面支持的涉外商品展會，展銷會將作為草原商貿(mào)品牌活動延續(xù)下去，為各個(gè)國家和地區(qū)的展商提供了良好的展示交流、經(jīng)貿(mào)洽談國際性開放平臺。

1.3 中蒙俄智庫國際論壇及國際學(xué)術(shù)會議

中蒙俄智庫國際論壇及國際學(xué)術(shù)會議的舉辦匯集了眾多中蒙俄三國及域外國際專家學(xué)者，他們圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：發(fā)展藍(lán)圖”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：開放、創(chuàng)新、共同發(fā)展”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：暢通繁榮 合作共贏”等相關(guān)主題開展討論，充分發(fā)揮了智庫“思想源”“政策源”“信息源”優(yōu)勢，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走實(shí)走深、合作共贏建言獻(xiàn)策。

2017年9月18日至22日，由中蒙俄智庫合作聯(lián)盟主辦的“中蒙俄智庫國際論壇2017”年會在俄羅斯布里亞特共和國首都烏蘭烏德市舉行。本屆論壇是“中蒙俄智庫國際論壇”第三屆年會，主題為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：發(fā)展藍(lán)圖”，來自中國、蒙古國和俄羅斯三國智庫的專家學(xué)者130余人出席。三國專家為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走實(shí)走深、合作共贏建言獻(xiàn)策，認(rèn)為中蒙俄三國應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，共同努力化解構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的阻礙和不利因素，發(fā)揮三國潛力和互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)共同繁榮，提升在國際上的聯(lián)合競爭力。

2018年9月17日至21日，由中蒙俄智庫合作聯(lián)盟主辦的“中蒙俄智庫國際論壇2018”年會在蒙古國首都烏蘭巴托市舉辦。本次年會主題為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：開放、創(chuàng)新、共同發(fā)展”，三國專家、學(xué)者、企業(yè)界代表圍繞“中蒙俄利用能源和資源合作”“中蒙俄綜合交通運(yùn)輸體系合作”等議題進(jìn)行了深入研討和交流，為務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)建言獻(xiàn)策。與會專家們一致認(rèn)為，開放、創(chuàng)新、共同發(fā)展契合了中蒙俄三國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。三國要立足“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新起點(diǎn)和遠(yuǎn)東合作新機(jī)遇，共同發(fā)揮好智庫的橋梁紐帶作用，繼續(xù)在推進(jìn)“一帶一路”同“發(fā)展之路”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對接合作上培育增量。

2019年7月23日至24日，由“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、中蒙俄智庫合作中心(聯(lián)盟)主辦的“中蒙俄智庫國際論壇2019”在中國內(nèi)蒙古呼和浩特市舉行。本屆論壇的主題為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊：暢通繁榮 合作共贏”。本屆論壇站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞三國發(fā)展戰(zhàn)略對接這條主線，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)。三國專家一致認(rèn)為共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作倡議，而且是完善全球發(fā)展模式和治理體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”框架下“六廊六路”的重要組成部分，應(yīng)著手建立統(tǒng)一的政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以便于加快其建設(shè)進(jìn)程。新時(shí)代中蒙俄合作關(guān)系更需要智力支撐，中蒙俄智庫合作中心(聯(lián)盟)應(yīng)不斷凝聚規(guī)模效益和集成優(yōu)勢。同時(shí)，圍繞如何推進(jìn)高質(zhì)量共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，專家們提出中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必須在東北亞經(jīng)濟(jì)圈格局中，加強(qiáng)“五通”建設(shè)，并提出具體的實(shí)施建議。

2020年5月21日，中國社會科學(xué)院-俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)中國研究中心召開了議題為“全球疫情背景下的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的視頻國際會議。與會學(xué)者普遍認(rèn)為，新冠肺炎疫情推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序加快重構(gòu)，地區(qū)和世界形勢將發(fā)生深刻演變。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)危機(jī)與機(jī)遇并存，一方面，疫情所造成的經(jīng)濟(jì)下滑使得三國用于合作的資源有限；另一方面，經(jīng)濟(jì)的地區(qū)化訴求上升，區(qū)域合作會進(jìn)一步加強(qiáng)。未來，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)當(dāng)以完善合作制度、搭建軟環(huán)境為主，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，健全國際經(jīng)濟(jì)合作法制，探索合作多元化。首先，要在建設(shè)煤炭走廊、便利化走廊、數(shù)字走廊等經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性方向上開展充分合作；其次，要積極挖掘新領(lǐng)域，拓寬經(jīng)濟(jì)合作的多樣性及貿(mào)易合作的多元化；最后，加強(qiáng)三國國民的民心相通，三國政府不僅要加強(qiáng)智庫合作，還需通過倡導(dǎo)與支持人文合作活動，增進(jìn)民間交往。

2 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與制約因素

2.1 中蒙俄三國間的政治互信仍不夠充分

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議的提出與中蒙俄三國國家的發(fā)展需求與戰(zhàn)略訴求存在多方面契合，自倡議提出以來，得到了三國國家層面的積極響應(yīng)、大力支持與持續(xù)推進(jìn)。隨著三國經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，中蒙俄三國關(guān)系日趨穩(wěn)步發(fā)展，三國政治互信逐漸增強(qiáng)，伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富。但由于三國國家政治制度與政治環(huán)境穩(wěn)定性不同，溯源歷史及主體文化認(rèn)同差異明顯，導(dǎo)致構(gòu)建三國政治互信基礎(chǔ)存在差異，同時(shí)受域外國家強(qiáng)制介入及國際關(guān)系等因素的影響，對中蒙俄三國政治互信的深化造成不確定性擾動。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國際影響力的不斷提升，國際上有關(guān)“中國威脅論”的言論仍存在一定的市場，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，甚至部分俄蒙兩國政府人員、專家學(xué)者、民眾擔(dān)憂中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將導(dǎo)致俄蒙兩國在經(jīng)濟(jì)上更加依賴中國，在未來可能受到牽制，政治和安全上的顧慮在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程。此外，近年國際地緣沖突加劇，美國力圖阻止歐亞大國的崛起，特別是中美貿(mào)易摩擦升級及烏克蘭危機(jī)后歐美對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，中國與美國、俄羅斯與美國之間的大國戰(zhàn)略博弈不斷加深，國際政治形勢、貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來更多挑戰(zhàn)。同時(shí)，美國、日本等域外國家對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)的倡議陷入戰(zhàn)略性焦慮，實(shí)施“拉蒙抑華”進(jìn)行干擾，域外國家對于蒙古國的影響力加強(qiáng)、對于國際關(guān)系的強(qiáng)勢介入將給中蒙俄政治互信帶來更多的不確定性因素，影響中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)。

2.2 中蒙俄三國在全球產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易中的關(guān)聯(lián)度相對較弱

中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貿(mào)易流量網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)作用不同，貿(mào)易地位不對等，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對較弱。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國在國際貿(mào)易中的地位迅速上升，已完全融入全球價(jià)值鏈分工體系。如今，中國擁有全球最大的制造品貿(mào)易，已成為世界120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，并已成長為世界第一大貨物貿(mào)易國和第二大服務(wù)貿(mào)易國，在全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貿(mào)易流量網(wǎng)絡(luò)中起到主導(dǎo)作用。俄羅斯制造業(yè)參與全球價(jià)值鏈的程度不高且作用有限，貿(mào)易往來主要局限于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，又因?yàn)蹩颂m危機(jī)后受歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中處于邊緣化的外圍狀態(tài)，在國際貿(mào)易主要市場的影響力不足。位于中國和俄羅斯中間的蒙古國，礦產(chǎn)資源豐富，畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，而重工業(yè)及輕工業(yè)水平均極為薄弱，主要以農(nóng)礦產(chǎn)資源出口為主參與全球價(jià)值鏈分工，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模非常有限，在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貿(mào)易流量網(wǎng)絡(luò)中處于沒有影響力的邊緣化狀態(tài)。綜上所述，中蒙俄三國由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異，參與全球貿(mào)易的體量與程度不同，三國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度還不夠緊密?；谌虍a(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局的現(xiàn)狀，以及新冠肺炎疫情流行的大背景，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)危機(jī)與機(jī)遇并存，一方面，疫情所造成的經(jīng)濟(jì)下滑使得三國的財(cái)政收入減少，用于合作的資源有限，中蒙俄三國想要提升經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和廣度的潛能進(jìn)一步受限；另一方面，全球性的合作機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)的地區(qū)化訴求上升，區(qū)域合作會進(jìn)一步加強(qiáng)，這為中俄蒙合作帶來機(jī)遇。未來，隨著各國經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，應(yīng)通過延長價(jià)值鏈合作鏈條，以提升經(jīng)貿(mào)合作水平，優(yōu)化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局。

2.3 經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)貿(mào)合作主體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

中俄、中蒙的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域及商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍較為單一，貿(mào)易往來的商品主要是能源、礦產(chǎn)資源和原材料產(chǎn)品，涉及高附加值和高技術(shù)含量的商品占比很少。中俄雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)中以低附加值產(chǎn)品為主，俄羅斯出口中國的商品以資源密集型產(chǎn)品為主，主要為能源、礦產(chǎn)資源、木材等初級產(chǎn)品，而中國出口俄羅斯的商品主要以勞動密集型產(chǎn)品為主，如輕工紡織產(chǎn)品、塑料產(chǎn)品等輕工產(chǎn)品。中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)能源為主，蒙古國出口中國的商品主要以石油化工產(chǎn)品、地質(zhì)礦產(chǎn)品等原材料及畜牧產(chǎn)品為主，深加工的商品微乎其微，而中國出口蒙古國的商品和服務(wù)主要集中在化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、塑料制品及對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上。中俄、中蒙之間低層次的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、長期存在的貿(mào)易逆差在一定程度上阻礙了雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴(kuò)大及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)程。隨著中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)水平的提升，僅集中在低附加值的礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，不利于三國長期可持續(xù)的合作。當(dāng)前，中俄、中蒙貿(mào)易已經(jīng)開展對貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的探索，未來應(yīng)拓展到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興高新技術(shù)高端領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作。

經(jīng)貿(mào)合作主體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化問題仍然比較突出。從參與主體的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)來看，中國參與中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的主體主要集中在內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等邊境省份，而國內(nèi)具有國際貿(mào)易優(yōu)勢的發(fā)達(dá)省區(qū)參與的較少。俄羅斯的參與主體也主要集中在邊境地區(qū)，中心城市參與不多，而蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力本就落后，合作形式主要以對其援助為主，相比中國和俄羅斯而言，其經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢區(qū)域更顯弱化。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平較高、人力資源充沛的發(fā)達(dá)省區(qū)的參與，主要依靠各國邊境省區(qū)參與中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作，難以支撐中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的參與主體企業(yè)分布結(jié)構(gòu)主要以具備一定規(guī)模中小民營企業(yè)及規(guī)模實(shí)力較小的小微企業(yè)為主，而大型跨國企業(yè)和國有大中型企業(yè)參與較少。中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的參與主體的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)及企業(yè)分布結(jié)構(gòu)失衡難以為中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作注入活力，難以優(yōu)化貿(mào)易合作方式和環(huán)境，難以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模和領(lǐng)域。

2.4 中蒙俄現(xiàn)有的合作機(jī)制不夠完善，相關(guān)政策尚需落實(shí)到位

自中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議提出以來，中蒙俄三國已經(jīng)進(jìn)行了五次國家層面的高層會晤，舉辦了多次相關(guān)論壇及會議，形成了一系列綱領(lǐng)性文件，包括《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》等，明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源、實(shí)施機(jī)制、重點(diǎn)合作領(lǐng)域，確定了一些重點(diǎn)的合作項(xiàng)目，并不斷總結(jié)成果，提出下一階段的發(fā)展方向，以推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程。由于形成的綱領(lǐng)性文件只是宏觀性的政策指導(dǎo)文件，相關(guān)內(nèi)容對于中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)合作的權(quán)利與義務(wù)、具體的合作關(guān)系與模式、合作的規(guī)范與約束、機(jī)制建設(shè)的實(shí)施步驟等方面沒有明確的說明，導(dǎo)致現(xiàn)有的合作機(jī)制缺乏實(shí)際的可操作性與法律的強(qiáng)制性與約束力，不利于提升貿(mào)易和投資的便利化水平。

另外，中俄、中蒙雙邊貿(mào)易額增長緩慢的一個(gè)因素在于三國之間對于經(jīng)濟(jì)合作的一些具體政策還沒有落實(shí)到位，例如關(guān)于進(jìn)口商品的管理、認(rèn)證、技術(shù)壁壘、檢疫等方面還存在一些差異。由于體制機(jī)制不健全、執(zhí)行力不強(qiáng)、政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致三國在經(jīng)濟(jì)合作中缺乏規(guī)范化的經(jīng)貿(mào)管理及服務(wù)體系，在實(shí)際經(jīng)貿(mào)往來中仍普遍存在市場準(zhǔn)入不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同、檢驗(yàn)檢疫制度差異等問題，阻礙產(chǎn)品流通效率，對三國進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展產(chǎn)生直接影響。從中俄貿(mào)易額的既定目標(biāo)可以看出，2014年5月普京在同中國媒體交流時(shí)表示，兩國計(jì)劃在2020年前讓貿(mào)易額達(dá)到2000億美元，但根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年中俄貿(mào)易額僅為1107.57億美元，現(xiàn)重新將目標(biāo)調(diào)整為在2024年實(shí)現(xiàn)中俄雙邊貿(mào)易額突破2000億美元，將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的年限延長了4年，但2019年在疫情暴發(fā)之下，全球經(jīng)濟(jì)低迷，在2024年能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，仍然是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，還需兩國在原有的貿(mào)易基礎(chǔ)上開放新的合作領(lǐng)域，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.5 蒙俄交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以匹配經(jīng)貿(mào)合作需求

中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作需以完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，俄羅斯、蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施條件與中國存在較大差距，雖然在“一帶一路”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”倡議下逐步完善，但推進(jìn)速度緩慢，仍然難以匹配中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作需求。

蒙古國屬于純內(nèi)陸國家，沒有國際水運(yùn)通道，交通運(yùn)輸以鐵路和公路為主體，交通狀況總體上呈現(xiàn)設(shè)備陳舊、效能低速、技術(shù)落后、發(fā)展遲緩狀態(tài)。鐵路運(yùn)輸是蒙古國發(fā)展經(jīng)濟(jì)及對外貿(mào)易最重要的交通手段，但蒙古國是全球鐵路網(wǎng)密度最低的國家之一，截至2017年鐵路總長僅為1908千米，鐵路布局密度低且不相交，更未形成運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貫穿南北的鐵路僅有一條，還存在過境通道不暢、設(shè)備老化嚴(yán)重、技術(shù)落后等問題，與現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)要求差距較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦產(chǎn)資源產(chǎn)品外運(yùn)需求。公路方面，蒙古國的公路貨物運(yùn)輸長期處于低速徘徊之中，蒙古國僅有1/5的公路為柏油路，其他多為汽車自行壓出來的土路和沙石路，運(yùn)輸效率很低。從交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與地緣經(jīng)貿(mào)合作來看，蒙古國與中俄兩國構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通面臨的挑戰(zhàn)十分艱巨。

雖然俄羅斯鐵路興建的歷史非常早，但自俄羅斯獨(dú)立以來在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很少，目前俄羅斯交通基礎(chǔ)設(shè)施條件依然不容樂觀。俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施狀況分布非常不均勻，輻射功能較弱，遠(yuǎn)東地區(qū)雖然占據(jù)其總面積的3/4，但基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，鐵路及公路網(wǎng)絡(luò)密度卻甚為稀疏。鐵路方面，歐洲部分占據(jù)了鐵路總里程的70%以上，而遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路密度每萬平方千米僅有13千米鐵路。公路方面，世界經(jīng)濟(jì)論壇上關(guān)于俄羅斯公路數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯的公路質(zhì)量在全球排名第114位，遠(yuǎn)東地區(qū)的公路密度每萬平方千米僅有6.1千米。

3 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展路徑與展望

3.1 強(qiáng)化政治互信，加強(qiáng)民心相通

政治互信與民心相通是國家之間關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)強(qiáng)保障。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作的基本前提是中蒙俄三方建立起較為深厚的政治互信，培養(yǎng)共同意識和集體身份，對經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成廣泛的認(rèn)同，并實(shí)現(xiàn)政策溝通和民心相通。

首先，中國仍需主動加強(qiáng)對“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針與“人類命運(yùn)共同體”“共享安全”等新理念的傳播與推動。特別是“人類命運(yùn)共同體”理念是新時(shí)代中國向世界提出的重要公共品，對于提升中蒙俄區(qū)域合作政治互信，塑造經(jīng)貿(mào)合作的共贏共享理念，營造民心相通的發(fā)展大環(huán)境均具有重大意義。其次，要進(jìn)一步鞏固完善中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)三國高層會晤磋商交流機(jī)制，將會晤相關(guān)成果具體化并跟進(jìn)落實(shí)，充分發(fā)揮三國高層會晤頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的重要作用，為三國經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)的政治保障基礎(chǔ)。再次，對于域外國家的干擾，三國應(yīng)強(qiáng)調(diào)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的非排他性，加強(qiáng)與域外大國的互動，管控分歧，并尋求利益契合點(diǎn)，鼓勵(lì)他們參與投資合作。最后，民心相通有助于三國民眾互建友誼、深化互信，為中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)提供良好的政治環(huán)境和人文環(huán)境。我國相關(guān)政府部門應(yīng)在宏觀上加以引導(dǎo)，創(chuàng)造有利輿論，如通過合作辦學(xué)、互派留學(xué)生，舉辦各種形式的交流會、交流活動，搭建社會活動互動及人文交流溝通平臺， 充分把握文化與時(shí)代、經(jīng)濟(jì)與合作的共鳴點(diǎn)，講好中國故事，使中俄蒙三國民眾在交流與交往中體會到中國 “一帶一路”倡議共商共建共享的深刻內(nèi)涵，使絲路文化生根發(fā)芽，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利進(jìn)行營造積極的社會輿論環(huán)境。未來，通過政治互信與民心相通的提升，三國的睦鄰友好關(guān)系將得到進(jìn)一步鞏固，并為擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作不斷注入新動力。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與科技聯(lián)系，釋放經(jīng)貿(mào)合作潛能

長期來看，要想加強(qiáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升中蒙俄在國際上的聯(lián)合競爭力，持續(xù)擴(kuò)大中蒙俄貿(mào)易合作規(guī)模，應(yīng)拓展三方經(jīng)貿(mào)合作方式，以優(yōu)化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局，延長價(jià)值鏈合作鏈條。

一方面，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)深化資源、能源領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。將資源、能源產(chǎn)品作為建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)集群的主要生產(chǎn)要素，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，由中蒙俄共同實(shí)施管理與運(yùn)作，通過產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和延伸。資源、能源整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以技術(shù)創(chuàng)新為主線，重點(diǎn)突破資源、能源產(chǎn)品開采及深加工技術(shù)，共同打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并形成示范效應(yīng)，帶動其他企業(yè)利用技術(shù)研發(fā)成果，迅速實(shí)現(xiàn)技術(shù)到經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，通過規(guī)模效應(yīng)、降低成本、激勵(lì)創(chuàng)新、提質(zhì)增效等提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的競爭力，資源、能源產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，并形成區(qū)域的集群競爭力。此外，通過完善產(chǎn)業(yè)配套、引入關(guān)聯(lián)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮共享效應(yīng)，為開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。

另一方面，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)科技合作園區(qū)建設(shè)。高科技領(lǐng)域是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)方向，依托中國在高鐵、電子商務(wù)、無人機(jī)等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，與俄羅斯在生物工程、航空航天、新材料等領(lǐng)域的科技實(shí)力，中俄兩國在高科技領(lǐng)域的合作與互補(bǔ)蘊(yùn)含著巨大潛能。目前，跨境產(chǎn)業(yè)科技園的建設(shè)尚處于起步階段，中國應(yīng)加強(qiáng)對俄羅斯科技研發(fā)方面的資本輸出，憑借中國在資本、市場方面的優(yōu)勢，俄羅斯基礎(chǔ)研發(fā)的科技實(shí)力，盡快提升兩國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，共同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并加強(qiáng)在生物醫(yī)藥、新材料等新興高科技領(lǐng)域的合作。未來，隨著中蒙俄三國在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈貿(mào)易流量網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局不斷優(yōu)化與價(jià)值鏈合作鏈條的延伸，中蒙俄的國際聯(lián)合競爭力將得到提升，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作潛能將得到進(jìn)一步釋放。

3.3 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升參與主體水平

中蒙、中俄的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)貿(mào)合作主體總體水平不高，不利于長期發(fā)展可持續(xù)經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與貿(mào)易參與主體結(jié)構(gòu)，培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)，為中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作注入活力，推動中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作向更高層次、多元化方向發(fā)展。

優(yōu)化貿(mào)易商品與服務(wù)結(jié)構(gòu)。通過中蒙俄三國產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，使上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，可以開展多方位的合作。伴隨我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國對俄羅斯和蒙古國的出口品要向更高質(zhì)量、更高技術(shù)附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)變，對蒙古國的出口則根據(jù)其需求變化靈活調(diào)整，加強(qiáng)對其技術(shù)服務(wù)的援助。同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，將我國的文化、中醫(yī)醫(yī)療、保險(xiǎn)產(chǎn)品、電子信息技術(shù)向外營銷，促進(jìn)文化教育、中醫(yī)藥、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)出口與合作。自俄蒙兩國進(jìn)口方面，依托俄蒙兩國在資源能源類、農(nóng)業(yè)畜牧類等初級產(chǎn)品的供給優(yōu)勢，以及在制造業(yè)方面的產(chǎn)能優(yōu)勢，開展全方位的合作，大力發(fā)展深加工貿(mào)易。

中蒙俄在下一步經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中，需優(yōu)化貿(mào)易參與主體結(jié)構(gòu)。首先， 要將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市特別是國際貿(mào)易額支點(diǎn)城市引入到經(jīng)貿(mào)合作的主體范圍中，依托其區(qū)位輻射、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資本、市場核心、物流便利等方面的優(yōu)勢，有序形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的高標(biāo)準(zhǔn)城市體系，發(fā)揮優(yōu)勢城市在經(jīng)貿(mào)合作中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)中蒙俄貿(mào)易規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的效能提升與可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)中國領(lǐng)先企業(yè)、大型國有企業(yè)走進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中來，并繼續(xù)鼓勵(lì)中小民營企業(yè)的廣泛參與，形成優(yōu)質(zhì)主體主導(dǎo)、多主體共同參與的經(jīng)貿(mào)合作主體格局。未來，貿(mào)易商品與服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，貿(mào)易主體水平的總體提高必將推進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出與中蒙俄貿(mào)易走廊的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 落實(shí)合作機(jī)制實(shí)體化，推進(jìn)政策落地實(shí)施

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作機(jī)制的建立，應(yīng)與中蒙俄三國的戰(zhàn)略訴求相契合，以各自國家發(fā)展需求為導(dǎo)向，在各國政府的主導(dǎo)下，通過三國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人力之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與市場的有效聯(lián)動，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，開展多方位的合作，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

首先，在完善現(xiàn)有首腦會晤機(jī)制、外長級磋商機(jī)制、部長級合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動設(shè)立國家層面的地方合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立地方合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決三方因政策法律制度差異、信息不對稱等因素引起的溝通協(xié)調(diào)低效問題，以進(jìn)一步提高彼此協(xié)調(diào)效率及三國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作效率。其次，面對現(xiàn)有合作機(jī)制的不足，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀層面的主導(dǎo)與調(diào)控作用，中蒙俄三國應(yīng)著力完善現(xiàn)有的法律體系，為三國合作提供法律保障，將簽訂的綱領(lǐng)性文件提升至法律層次，進(jìn)一步明確合作中彼此的權(quán)利與義務(wù)，界定各方職責(zé)，對行為起到規(guī)范和約束作用。同時(shí)，中國主動加強(qiáng)與俄蒙兩國在進(jìn)口商品的管理、認(rèn)證、技術(shù)壁壘、檢疫等方面的溝通與協(xié)商，簡化通關(guān)程序，推進(jìn)通關(guān)一體化與統(tǒng)一化，營造便利化與高效化的合作環(huán)境。最后，加強(qiáng)融資保障體制與金融安全機(jī)制建設(shè)，并適時(shí)推進(jìn)人民幣跨境支付的新的結(jié)算系統(tǒng)的應(yīng)用，化解區(qū)域合作的資金瓶頸。

推進(jìn)合作平臺及服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易及投資便利化。其一，完善公益性與經(jīng)營性兼具的中蒙俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作多元化服務(wù)平臺，為多元主體參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、參加經(jīng)貿(mào)合作具體項(xiàng)目提供專業(yè)、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的專項(xiàng)與綜合性服務(wù)，提高合作的效率，提升合作的深度，拓寬合作的廣度。其二，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸配套設(shè)施的創(chuàng)新與加工制造業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制的完善，發(fā)展進(jìn)出口貨物深加工工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升口岸的帶動效應(yīng)和整體效益，并推進(jìn)電子口岸的建立，簡化通關(guān)手續(xù)，提升貿(mào)易便利化水平。其三，中蒙俄三國加強(qiáng)對于自己國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，加大招商引資力度，有序推進(jìn)貿(mào)易及投資便利化，待中蒙俄合作機(jī)制建設(shè)及政治經(jīng)濟(jì)條件較為成熟時(shí)，再穩(wěn)步推進(jìn)跨國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。未來隨著合作機(jī)制的進(jìn)一步完善，相關(guān)政策逐步細(xì)化并落地實(shí)施，將為中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供更加完善的法律制度保障以及更加綜合優(yōu)質(zhì)的平臺服務(wù)體系。

3.5 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高合作效能

中俄蒙三國交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的硬件建設(shè)，對提升貿(mào)易便利化水平、提高經(jīng)貿(mào)合作效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作均具有重大意義。中國應(yīng)落實(shí)與蒙俄兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度等具體事宜的同步化，以集中三方力量與要素盡快推進(jìn)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多元化融資與多元化主體參與，中國要不斷擴(kuò)大對重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，鼓勵(lì)國內(nèi)多元主體特別是資金實(shí)力雄厚的大型企業(yè)參與投資建設(shè)，推動重點(diǎn)項(xiàng)目迅速落地實(shí)施，使瓶頸路段盡快暢通運(yùn)行。伴隨基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為盡快實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，中蒙俄跨境物流運(yùn)輸應(yīng)引入大數(shù)據(jù)智能技術(shù)，建立信息資源庫，以共享經(jīng)貿(mào)往來物流信息，協(xié)調(diào)物流配送車輛信息化調(diào)度，實(shí)施邊境貨物管理信息化合作，提升貨物出入境效率及物流信息化、智能化管理水平。

鐵路方面，通過連通歐亞的大鐵路建設(shè)與提高中歐班列的運(yùn)行效率，構(gòu)建國際貿(mào)易高速物流運(yùn)輸通道，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的貿(mào)易便利化水平，并激發(fā)中國與沿線各國的貿(mào)易合作潛力；公路方面，加快跨越三國的國際公路網(wǎng)建設(shè)。除了對二連浩特—烏蘭巴托中蒙干線公路、哈爾濱—滿洲里—赤塔中俄主干線進(jìn)行維護(hù)并升級改造，還應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)礦區(qū)的運(yùn)輸通道進(jìn)行聯(lián)通、擴(kuò)建與升級，提高資源、能源的運(yùn)輸效率；空運(yùn)方面，則通過對重要的機(jī)場進(jìn)行改擴(kuò)建及增加航班班次及航線，提升空運(yùn)能力。此外，為提升電力及油氣的輸送效率，需加強(qiáng)跨境輸油管道、輸氣管道、輸電通道的建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸便利化，除了統(tǒng)籌完善多種運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需增強(qiáng)公路、鐵路、空運(yùn)多種運(yùn)輸方式的組合效用，根據(jù)不同運(yùn)輸路徑確定合理的聯(lián)運(yùn)實(shí)施方案，提升多式聯(lián)運(yùn)互相銜接能力與運(yùn)輸效率。未來，在多種融資方式、多元主體參與的資金支持下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步完善，鐵路、公路、空運(yùn)及管道運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將穩(wěn)步推進(jìn)，并通過多式聯(lián)運(yùn)的組合運(yùn)輸，大數(shù)據(jù)智能技術(shù)的應(yīng)用，物流高效化、智能化、信息化水平將得到顯著提高，共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更加便利化。