郭曉勇,張 靜,楊 鵬

(1.南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,南京 210023; 2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

引 言

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的講話(huà)中指出,我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù),而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2],是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核,肩負(fù)政治引領(lǐng)、政策落實(shí)、治理提升、資源對(duì)接等多重角色和重要職責(zé)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們主要從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)、機(jī)制建設(shè)、實(shí)踐路徑、培育和運(yùn)作等方面進(jìn)行探討。在理論基礎(chǔ)方面,學(xué)者認(rèn)為黨建參與鄉(xiāng)村治理有利于增強(qiáng)社會(huì)主體建設(shè)和強(qiáng)化公共性建設(shè),有利于構(gòu)建基層多元共治的格局[3],是引領(lǐng)共生型國(guó)家社會(huì)關(guān)系的重要內(nèi)容,黨建賦予的政治合法性有利于重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間的政治信任關(guān)系,從而形成良性互動(dòng)[4]。此外,在“政黨統(tǒng)合”的新型政黨關(guān)系背景下,基層黨組織參與社會(huì)治理有助于在某種程度上實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)的合作共治[5],體現(xiàn)了“集中”與“民主”,“領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾”的對(duì)立統(tǒng)一[6]。在機(jī)制建設(shè)方面,學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建新機(jī)制是黨建參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作[7],從“共建共治共享”的視角出發(fā),主張發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值和行動(dòng)倡導(dǎo)作用、政治和資源整合作用、利益和組織協(xié)調(diào)作用[8],通過(guò)主體重塑、組織嵌入、技術(shù)牽引和價(jià)值引領(lǐng),構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐機(jī)制,加強(qiáng)在治理理念、人才支撐、制度供給等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新[9],提出將基層黨建創(chuàng)新與村民自治有效融合對(duì)接,創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,構(gòu)建“黨群共治”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新機(jī)制[10]。在實(shí)踐路徑方面,學(xué)者認(rèn)為應(yīng)完善鄉(xiāng)村黨建嵌入村民自治的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合[11],改變鄉(xiāng)村基層治理單一的制度設(shè)想,構(gòu)建“一元多樣”的農(nóng)村基層治理機(jī)構(gòu),形成多樣性的治理樣態(tài)[12]。也有學(xué)者從政策執(zhí)行、村干部權(quán)責(zé)及村民日常生活的精細(xì)化管理三個(gè)維度闡釋鄉(xiāng)村治理中的精細(xì)化趨向及背后的運(yùn)作機(jī)制與內(nèi)在邏輯[13],或基于傳統(tǒng)治理智慧,結(jié)合歷史變遷和當(dāng)前實(shí)踐,主張通過(guò)培育新鄉(xiāng)賢,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的運(yùn)作機(jī)制[14]。

整體上看,相關(guān)文獻(xiàn)為本文研究奠定了良好的基礎(chǔ),但仍存在以下幾方面的不足:第一,既有研究成果多從宏觀層面進(jìn)行探討,較少基于微觀視角,從具體的實(shí)踐案例出發(fā)分析基層黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐樣態(tài)和作用機(jī)制,特別是對(duì)西部地區(qū)相關(guān)典型案例的分析闕如;第二,已有研究成果較少?gòu)睦碚摵蛯?shí)踐相結(jié)合的角度,對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值指向和工作目標(biāo)開(kāi)展論證和分析;第三,現(xiàn)有的研究成果大都是基于脫貧攻堅(jiān)背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的探討,但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代背景、價(jià)值旨?xì)w和優(yōu)化路徑已然發(fā)生了深刻變化。據(jù)此,本文在鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境下,聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,在分析黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的生成邏輯并明確農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w的基礎(chǔ)上,引入楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)楊凌示范區(qū))的案例進(jìn)行闡釋。最后,提出黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的優(yōu)化路徑。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯

鄉(xiāng)村治理是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的壓艙石[15]。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的基層黨組織建設(shè)環(huán)境的深刻變化,破解基層治理面臨的困境和難題,履行好新時(shí)代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務(wù),實(shí)現(xiàn)基層黨組織治理角色的歸位與增能,都需要以黨建為引領(lǐng)提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

(一)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是應(yīng)對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)環(huán)境深刻變化的必要之舉

隨著社會(huì)的全方位轉(zhuǎn)型,農(nóng)村總體發(fā)展水平落后于城市,農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)環(huán)境正面臨劇烈變化和深刻調(diào)整。具體表現(xiàn)在:第一,勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流,農(nóng)村黨員隊(duì)伍的后備力量明顯不足,據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示,全國(guó)人口中居住在鄉(xiāng)村的有5.09億人,占比36.11%,與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比,鄉(xiāng)村人口減少了1.64億人,占比下降了14.21%[16];第二,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,特別是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,弱化了農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ),限制了其服務(wù)功能的拓展和治理能力的提升;第三,農(nóng)村各種社會(huì)矛盾加劇、傳統(tǒng)價(jià)值失序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題的出現(xiàn),進(jìn)一步加大了農(nóng)村黨組織的功能和負(fù)荷,倒逼其必須提升治理能力。上述這些問(wèn)題和矛盾的解決需要以黨建為引領(lǐng),不斷提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

(二)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境的重要之策

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出[17]。當(dāng)前,鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨眾多難題。群眾利益訴求復(fù)雜多元、對(duì)美好生活的追求和向往更為迫切,但“等、靠、要”的思想仍不同程度存在,部分人的國(guó)家、集體觀念及法治、社會(huì)公德意識(shí)比較淡漠,群眾普遍期盼更加透明、完善的治理體系。鄉(xiāng)村治理難度加大,村莊空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)不斷加劇。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)有12個(gè)省份65歲及以上老年人口比例超過(guò)14%[18]。農(nóng)村留守人員主要是婦女、兒童和老人。在個(gè)別地方,非法宗教、封建迷信、賭博等現(xiàn)象有所抬頭和蔓延,基層治理能力薄弱,一些基層群眾組織名不副實(shí),行政化趨勢(shì)明顯且脫離群眾。群眾參與管理基層事務(wù)的渠道不夠通暢,有時(shí)正常呼聲得不到傾聽(tīng)、正當(dāng)利益得不到維護(hù)、正常訴求得不到滿(mǎn)足。解決這些問(wèn)題,迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,破解基層治理難題,構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

(三)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有利于農(nóng)村基層黨組織履行好新時(shí)代的使命

黨的建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)核,黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多,是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者、農(nóng)民利益的代表者和農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者,承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的使命[16]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)“五大振興”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往,不斷提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感,真正達(dá)到鄉(xiāng)村振興對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面提出的要求?？梢哉f(shuō),推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代基層黨組織義不容辭的責(zé)任和使命,是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)。

(四)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于提升農(nóng)村基層黨組織的治理效能

改革開(kāi)放四十多年以來(lái),伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)、價(jià)值理念和觀念形態(tài)都發(fā)生了很大的變化,這給新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的治理變革帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢(shì),必然要求充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)各方、融匯資源、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在不少薄弱環(huán)節(jié),黨群關(guān)系的深度交互機(jī)制沒(méi)有普遍建立起來(lái),鄉(xiāng)村治理能力和治理體系亟待提升,不少基層黨組織對(duì)自身在鄉(xiāng)村振興中的功能定位不準(zhǔn),存在能力素質(zhì)短板、體制機(jī)制不健全、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度缺失、資源投入不足等問(wèn)題,從而造成黨建引領(lǐng)在某些時(shí)候懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)治理之上。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理現(xiàn)實(shí)困境迫切要求提升基層黨組織的治理效能[19],而黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中要求把農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,這就必然要求鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐發(fā)展和政策導(dǎo)向同村級(jí)黨建與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來(lái)[20],在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面有效發(fā)揮作用。面對(duì)鄉(xiāng)村治理亟待破解的難題,迫切需要在工作重點(diǎn)、作用發(fā)揮、助推機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向,更加凸顯整體安排部署,更加注重協(xié)同和關(guān)聯(lián),更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)有序推進(jìn),以適應(yīng)變化了的新形勢(shì)。

(一)工作重點(diǎn):從抓日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,農(nóng)村基層黨組織的工作重點(diǎn)由原來(lái)的主要管理村級(jí)日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,基層黨建與鄉(xiāng)村治理逐步走向深度融合[21],使得基層黨組織的工作內(nèi)容更加豐富和多元、全面而立體。具體體現(xiàn)在:(1)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作,帶領(lǐng)群眾增收致富;(2)以培養(yǎng)“兩懂一愛(ài)”隊(duì)伍為主要內(nèi)容的人才振興目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)和后備力量培養(yǎng);(3)以加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容的文化振興目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)是提升農(nóng)村宣傳輿論和思想政治工作水平,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;(4)以建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園為主要內(nèi)容的生態(tài)振興目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)是改造提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境;(5)以發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為主要內(nèi)容的組織振興目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)是加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和提升村級(jí)黨組織引領(lǐng)帶富能力。這些工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,要求農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)變角色和觀念、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展新要求,提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量和水平,準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)村黨組織的時(shí)代坐標(biāo)和功能,在抓發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用,統(tǒng)籌抓好“五大振興”。

(二)作用發(fā)揮:從維持運(yùn)作轉(zhuǎn)向振興建設(shè)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)治理等問(wèn)題,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿(mǎn)活力的功能型黨組織,發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用,推動(dòng)黨組織由維持日常運(yùn)作向振興建設(shè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”,即把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源,把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果[22],通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和文化組織等建立黨支部(黨小組),形成村黨組織多元嵌入其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化組織的新格局。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,聚焦基層黨建、信訪(fǎng)穩(wěn)定、作風(fēng)建設(shè)、民生保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等領(lǐng)域,找準(zhǔn)厘清班子建設(shè)的問(wèn)題和癥結(jié)、制約發(fā)展的瓶頸、作風(fēng)建設(shè)的頑癥、民生保障的盲點(diǎn)、深化改革的難題等,不斷完善治理體系,提升治理能力,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織在解決問(wèn)題中推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富。落實(shí)為基層減負(fù)松綁,將農(nóng)村基層黨組織從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來(lái),賦予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理創(chuàng)新等方面更多自主權(quán),將干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”向農(nóng)村基層黨組織延伸,激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(三)助推機(jī)制:從貫徹執(zhí)行轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要更加健全有力的機(jī)制來(lái)保障,實(shí)現(xiàn)國(guó)家減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,把各項(xiàng)事務(wù)全部納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌,建立標(biāo)本兼治的體制機(jī)制[23]。這就要求對(duì)現(xiàn)有的涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)制度措施和保障機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理、排查和評(píng)估。對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求的制度和辦法,及時(shí)進(jìn)行廢除、修訂或完善。強(qiáng)化制度和配套的供給,結(jié)合工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,研究制定適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展需要的措施辦法。加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)效,進(jìn)一步提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和集成性,提高針對(duì)性和實(shí)效性。大力推進(jìn)村級(jí)黨組織書(shū)記依照法定程序和有關(guān)要求,擔(dān)任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人,完善落實(shí)“四議兩公開(kāi)”等民主決策制度,健全村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)政策,探索以村集體為主、全體村民共享、村干部依貢獻(xiàn)大小取酬的村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制,完善基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村干部待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

(四)隊(duì)伍建設(shè):從單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)向育引并重

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要建設(shè)一支“三過(guò)硬”(政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬)的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍[24]。目前,農(nóng)村基層黨組織帶頭人大多是本鄉(xiāng)本土村民,一般具有熟悉村情、群眾基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì),但綜合素質(zhì)和工作水平普遍不高,不同程度地存在思維僵化、觀念老化、能力不足等問(wèn)題,影響和制約鄉(xiāng)村振興。要強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng),抓好現(xiàn)有村干部的教育培訓(xùn)和后備干部的培養(yǎng),以黨性教育、反腐倡廉、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等為主要內(nèi)容,對(duì)村黨組織書(shū)記和村“兩委”成員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)。同時(shí)健全內(nèi)部后備力量培養(yǎng)機(jī)制,采取定崗鍛煉、聯(lián)系幫帶等辦法,選派黨組織書(shū)記后備力量到崗工作,參與村級(jí)事務(wù),積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉提升。應(yīng)加大外部人才引進(jìn)力度,從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、本村致富能手、大學(xué)生村官中選配“兩委”班子,健全回引本土大學(xué)生、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘派任機(jī)制,把具備各方面條件的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)農(nóng)村基層黨組織,把黨員中的先進(jìn)分子培養(yǎng)為村干部,有序推進(jìn)村“兩委”干部換代升級(jí)和新老交替。同時(shí),健全選派駐村第一書(shū)記工作的長(zhǎng)效機(jī)制,從政府機(jī)關(guān)部門(mén)、高校、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)中選派一批駐村第一書(shū)記,向組織渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點(diǎn)村派駐,補(bǔ)充新鮮血液和新生力量,改善農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的機(jī)構(gòu),增強(qiáng)隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力,從內(nèi)外兩個(gè)方面同步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的楊凌實(shí)踐

楊凌示范區(qū)下轄一個(gè)楊陵區(qū),楊陵區(qū)下轄2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道,55個(gè)行政村,現(xiàn)有農(nóng)村黨支部50個(gè),農(nóng)村黨委5個(gè),下轄16個(gè)村民小組黨支部,共有農(nóng)村黨員3 426名,農(nóng)村“兩委”干部434名,其中在任村干部214人,享受農(nóng)村離任村干部生活補(bǔ)貼450人?，F(xiàn)有大學(xué)生副書(shū)記34名,鄉(xiāng)村振興專(zhuān)職工作人員64名,村級(jí)后備力量204名。2020年,農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 623元(1)本文的研究素材來(lái)源于筆者2020年10月至2021年7月在陜西省楊凌示范區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談,數(shù)據(jù)由政府有關(guān)部門(mén)提供。。楊凌示范區(qū)別稱(chēng)“中國(guó)農(nóng)科城”,是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū),區(qū)內(nèi)聚集了“雙一流”的西北農(nóng)林科技大學(xué)等一批農(nóng)業(yè)科教單位和院所,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)在楊凌設(shè)有“國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)平臺(tái)”和“國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地”,陜西省在楊凌設(shè)有全國(guó)首個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),支持楊凌開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和推廣示范,楊凌示范區(qū)還入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,楊凌示范區(qū)具有一定政策優(yōu)勢(shì)、稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。故此,將楊凌示范區(qū)作為研究對(duì)象具有典型性和代表性。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,楊凌示范區(qū)圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū),充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì),以先進(jìn)的治理理念為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎、以建立鄉(xiāng)村振興的“楊凌標(biāo)準(zhǔn)”為突破口,在實(shí)踐中積極探索農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的優(yōu)化路徑和實(shí)踐機(jī)制,打造鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿和樣板,為在西部地區(qū)考察一個(gè)縣域范圍內(nèi)黨建引領(lǐng)基層治理能力提升,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了樣本。

(一)推進(jìn)黨的組織體系創(chuàng)新,建強(qiáng)“主心骨”,解決“力量不足”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),使農(nóng)村基層黨組織成為“主心骨”和振興型黨組織[25],為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打造全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的基層黨組織,把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略變成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)。示范區(qū)的主要做法是:以組織體系創(chuàng)新、治理能力創(chuàng)新、農(nóng)村改革創(chuàng)新為重點(diǎn),修訂完善村(社區(qū))“兩委”工作制度,推進(jìn)黨的組織工作體系向鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)有效延伸和拓展。貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,不斷加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定實(shí)施意見(jiàn)和工作規(guī)程,以工作制度化促進(jìn)黨建規(guī)范化,創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式,使其適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)農(nóng)村特色,把黨組織活動(dòng)融入各項(xiàng)中心工作。深入開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村達(dá)標(biāo)”活動(dòng),創(chuàng)建省級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村。深入推進(jìn)基層黨組織掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),做好村(社區(qū))“兩委”換屆回頭看工作,實(shí)行“建冊(cè)立賬、專(zhuān)人跟進(jìn)、掛單銷(xiāo)號(hào)、跟蹤回訪(fǎng)”的線(xiàn)索摸排模式,實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索見(jiàn)底清零。建立年度資格聯(lián)審、定期分析研判、長(zhǎng)期警醒教育、及時(shí)穩(wěn)妥處置機(jī)制,有效防止不合格干部進(jìn)入村“兩委”班子,確?；鶎痈刹筷?duì)伍干凈純潔。持續(xù)深入進(jìn)行農(nóng)村軟弱渙散黨組織集中整頓,對(duì)排查出的軟弱渙散黨組織,實(shí)行一村一策,建立處級(jí)干部聯(lián)村、科級(jí)干部包村、第一書(shū)記駐村和部門(mén)結(jié)對(duì)包抓機(jī)制,推進(jìn)整改提升。深化鄉(xiāng)村治理改革,加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè),建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨小組、生態(tài)宜居黨小組、鄉(xiāng)風(fēng)文明黨小組、社會(huì)治理黨小組等,多形式、多途徑發(fā)揮農(nóng)村(社區(qū))黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用。

(二)強(qiáng)化治理主體能力提升,培育“突擊隊(duì)”,化解“能力不足”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,要求打造一支想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織,帶領(lǐng)群眾共同奮斗,齊心協(xié)力投身鄉(xiāng)村振興。示范區(qū)采取的主要措施:實(shí)施帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升計(jì)劃,全面實(shí)行村(社區(qū))“兩委”正職干部區(qū)級(jí)備案登記管理制度,參照科級(jí)干部管理制度,建立村(社區(qū))干部任職檔案,對(duì)村級(jí)黨組織運(yùn)行情況和黨組織書(shū)記履職情況,每半年進(jìn)行一次研判。開(kāi)展村(社區(qū))黨組織書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)、基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大后備力量培養(yǎng)力度,建立“學(xué)經(jīng)驗(yàn)-強(qiáng)理論-有實(shí)踐”的后備力量培養(yǎng)機(jī)制,確保每個(gè)村(社區(qū))有2～3名35歲左右的年輕后備力量。多渠道培養(yǎng)儲(chǔ)備人才,吸引動(dòng)員致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子,使干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推行村干部學(xué)歷教育提升計(jì)劃,使村(社區(qū))干部和后備力量接受大專(zhuān)教育,堅(jiān)持邊培養(yǎng)邊使用的原則,明確學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間遇村(社區(qū))班子調(diào)整和村(社區(qū))“兩委”會(huì)換屆選舉時(shí),可按程序參選村(社區(qū))干部換屆選舉,為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)一批“明政策、懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理”的帶頭人,成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”;后備干部參加學(xué)歷教育畢業(yè)后,工作表現(xiàn)優(yōu)秀的,鎮(zhèn)(街道)黨(工)委可將其作為村(社區(qū))“兩委”班子干部人選重點(diǎn)培養(yǎng)。實(shí)行“精準(zhǔn)選任”機(jī)制,按發(fā)展需要確定黨總支書(shū)記人選標(biāo)準(zhǔn),選強(qiáng)人、派能人,積極向鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、信訪(fǎng)矛盾突出村派駐駐村“第一書(shū)記”。

(三)優(yōu)化治理體制機(jī)制,激活“新動(dòng)能”,解決“動(dòng)力不足”

鼓勵(lì)各村因地制宜、因時(shí)制宜探索適合各自實(shí)際情況的振興路徑,激發(fā)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的激情熱情和活力,以治理體制的優(yōu)化助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,形成各具特色的治理樣態(tài)。以農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、金融改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn),持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革,不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,探索運(yùn)用PPP、政策性融資等模式,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。主要是:推進(jìn)體制創(chuàng)新,拓展融資渠道和途徑,千方百計(jì)讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。例如,Q村推動(dòng)群眾以土地入股集資成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,X村依托“公司+合作社+協(xié)會(huì)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+電商平臺(tái)”模式打造“醉美葡萄小鎮(zhèn)”,M村開(kāi)展“空間+”置換村民民居和土地開(kāi)發(fā)康養(yǎng)旅游,T村把集體建設(shè)用地打包整合打造美麗鄉(xiāng)村綜合體。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,建立向村級(jí)傾斜的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,列支財(cái)政資金,支持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展,實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村清零行動(dòng)。X村依托葡萄種植和觀賞帶動(dòng)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈,W村利用地處隋文帝楊堅(jiān)陵的地理優(yōu)勢(shì)謀劃進(jìn)行隋文化旅游資源開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化科技賦能,探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+涉農(nóng)高校+龍頭企業(yè)”的合作新模式,與西安高校合作建立駐村規(guī)劃師制度,形成“村民+政府+駐村規(guī)劃師+EPC施工企業(yè)+村領(lǐng)導(dǎo)班子”新模式,狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),修建雨污管網(wǎng),新建污水處理設(shè)施和農(nóng)戶(hù)沖水式廁所,建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、休閑公園、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等,全面提升公共服務(wù)承載能力;建設(shè)綠色生態(tài)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地,大力推廣使用循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),申報(bào)“楊陵葡萄”地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo);強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,把培訓(xùn)班搬進(jìn)園區(qū)、辦在合作社,通過(guò)“分段式”“集中式”“分散式”培訓(xùn)培育職業(yè)農(nóng)民;創(chuàng)新科技助農(nóng)服務(wù)形式,農(nóng)業(yè)科教專(zhuān)家由實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)田間地頭,傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),以科技力量助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

(四)健全完善保障制度體系,著力“固長(zhǎng)遠(yuǎn)”,消除“后勁不足”

不斷完善相應(yīng)保障制度體系,建立健全管理、關(guān)愛(ài)、監(jiān)督和考核激勵(lì)機(jī)制,使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,黨組織帶頭人走在前、帶頭干、作表率。主要措施有:落實(shí)津貼補(bǔ)貼,將干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下機(jī)制向農(nóng)村(社區(qū))延伸。提升村干部補(bǔ)貼待遇,探索建立優(yōu)秀村(社區(qū))干部生活補(bǔ)貼制度,按全省高線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村(社區(qū))干部補(bǔ)貼,實(shí)行“村(社區(qū))干部任職年限補(bǔ)貼”政策,任“兩委”正職滿(mǎn)15年且正常離任的,年滿(mǎn)60周歲后參照行政副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退休生活標(biāo)準(zhǔn)享受每月生活補(bǔ)貼。保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi),提升村級(jí)組織建設(shè)保障水平,明確村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍,提高保障標(biāo)準(zhǔn),確保村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。健全激勵(lì)機(jī)制,完善考核辦法,把集體經(jīng)濟(jì)增收、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等作為基層黨組織干部履職考核的重要內(nèi)容,注重考核結(jié)果運(yùn)用,根據(jù)不同考核等次對(duì)報(bào)酬實(shí)行差異化管理,合理拉開(kāi)工資報(bào)酬差距。

(五)突出治理效能發(fā)揮,奏好“交響曲”,破除“合力不足”

著力推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)和黨建資源向發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展成果轉(zhuǎn)化,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)圖景。主要是:統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”,立足“核心示范、帶動(dòng)旱區(qū)、服務(wù)全國(guó)”的目標(biāo),謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,打造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)、干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū),具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地(三區(qū)三高地),建設(shè)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,關(guān)系農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)振興,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和收益,打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿區(qū),大力開(kāi)展特色黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng),X村葡萄、T村紅薯、X村獼猴桃等精品黨建示范點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大,村民實(shí)現(xiàn)增收致富。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興治理格局,構(gòu)建自治、法治和德治“三治合一”的治理模式[26],發(fā)揮好村民自治的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持以法治為底線(xiàn),以德治為輔助推進(jìn)鄉(xiāng)村善治,提高干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決處理問(wèn)題、矛盾和糾紛的能力,營(yíng)造良好的法治環(huán)境和氛圍。完善鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)設(shè)施,建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站),挖掘鄉(xiāng)村文化資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承,提高鄉(xiāng)村文化供給,用文化賦能鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗,建立村規(guī)民約負(fù)面清單制度并進(jìn)行示范推廣,著力破除陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在移風(fēng)易俗中的引領(lǐng)作用,建立鄉(xiāng)賢名錄,廣泛宣傳典型事跡,引導(dǎo)群眾崇德向善。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化向度

通過(guò)對(duì)楊凌示范區(qū)實(shí)踐案例的分析,我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,黨的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力對(duì)于完善基層治理體系、提升基層治理能力、推進(jìn)基層黨組織作用實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)向”發(fā)揮著十分重要的作用。但黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,治理能力和水平的提升是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,楊凌示范區(qū)在實(shí)踐中還存在創(chuàng)造力不足、組織力不強(qiáng)、凝聚力不夠、戰(zhàn)斗力不高等問(wèn)題。有鑒于此,我們認(rèn)為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,有必要把提升黨的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力作為優(yōu)化向度,堅(jiān)持以發(fā)揮創(chuàng)造力為方向、提升組織力為保障、增強(qiáng)凝聚力為動(dòng)力、提高戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵,夯實(shí)治理基礎(chǔ),創(chuàng)新治理機(jī)制,健全治理保障,突出治理效能,具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系

(一)發(fā)揮創(chuàng)造力,推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供方向指引

創(chuàng)造力是基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的原動(dòng)力,基層黨組織創(chuàng)造力的高低,取決于黨員干部的思想、素質(zhì)和實(shí)踐水平的高低。農(nóng)村黨員干部普遍文化水平不高,視野不夠開(kāi)闊,在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中思路不活、辦法不多、措施不硬,更多的是被動(dòng)貫徹執(zhí)行,處于內(nèi)向型的維持型運(yùn)作狀態(tài),突出表現(xiàn)就是創(chuàng)造力明顯不足。因此，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念,不斷提升創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中由內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型,在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升計(jì)劃、加強(qiáng)后備力量建設(shè)、完善基層組織體系,實(shí)現(xiàn)黨組織創(chuàng)造力的提升和作用的有效發(fā)揮,從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平的提升,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。提升創(chuàng)造力,關(guān)鍵是創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際思考基層黨建工作如何更好地圍繞中心、融入中心、服務(wù)中心、保障中心,如何緊貼實(shí)際、緊貼工作、緊貼群眾,有效地抓住人、打動(dòng)人、激勵(lì)人,有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

(二)提升組織力,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從薄弱渙散向堅(jiān)強(qiáng)有力轉(zhuǎn)變,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障

黨的基層組織的組織力,是為履行其承擔(dān)的工作職責(zé)和使命任務(wù),實(shí)現(xiàn)工作規(guī)劃和計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)而組織、凝聚、動(dòng)員、影響基層社會(huì)各方面力量的影響力、號(hào)召力和執(zhí)行力。提升組織力,包括向內(nèi)組織力和向外組織力的雙重提升,這是推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路[27]。在黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的過(guò)程中,要突出政治功能,特別注重農(nóng)村基層黨支部堡壘作用的有效發(fā)揮,持續(xù)抓好物質(zhì)保障、制度建設(shè)、黨員活動(dòng)三個(gè)載體和基層黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者和黨員三支隊(duì)伍建設(shè),打造想干事、能干事、干成事的農(nóng)村黨組織帶頭人,培育結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)出眾、深得群眾認(rèn)可的村干部和后備力量。堅(jiān)持引育并舉,建強(qiáng)“頭雁”,孵化“雛雁”,打造“雁群”,建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍,形成堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織,不斷增強(qiáng)內(nèi)向組織力。同時(shí),發(fā)揮基層黨組織政治功能和協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè),在制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等工作中,動(dòng)員群眾、凝聚力量、發(fā)動(dòng)群眾步調(diào)一致向前進(jìn),齊心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)新局面,努力破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問(wèn)題和困難,以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)和發(fā)展成果,提升拓展黨組織的外向組織力。

(三)增強(qiáng)凝聚力,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從立足本位抓發(fā)展向帶領(lǐng)依靠群眾增收致富轉(zhuǎn)變,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)力

凝聚力的來(lái)源,在于集體效能感、權(quán)利的分配、歸屬心理在共同責(zé)任目標(biāo)上的統(tǒng)一。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,農(nóng)民是關(guān)鍵、是主體、是內(nèi)因,只有有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能變被動(dòng)為主動(dòng),才能凝聚起共同實(shí)施鄉(xiāng)村振興、干事成事的強(qiáng)大合力。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,充分尊重群眾的意志意愿,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,把維護(hù)和發(fā)展群眾的利益始終放在首位。堅(jiān)持以黨組織為核心、以黨員為示范、以群眾為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路,凡是涉及鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的任何事情,都充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽(tīng)民意、征求意見(jiàn),通過(guò)各種途徑和方式,將群眾的企盼確定為工作的目標(biāo),將群眾的智慧吸收轉(zhuǎn)化為集體的決策,將群眾的力量匯聚成發(fā)展的勝勢(shì),變帶著群眾干為群眾自己愿意干、主動(dòng)干、積極干,通過(guò)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾形成強(qiáng)大的動(dòng)力,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。

(四)提高戰(zhàn)斗力,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子從低素質(zhì)老齡化向高素質(zhì)年輕化轉(zhuǎn)變,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐

黨的戰(zhàn)斗力是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想而奮斗的強(qiáng)大力量,帶頭人是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐,凡是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有力的基層黨組織,都是配備健全、功能完善、組織有力的班子,都有懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民,懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人發(fā)揮引領(lǐng)作用,班子每名黨員都積極主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾民生福祉、凝聚人心促進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)智慧和力量。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源,必須把隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)擺在更加突出的位置,推進(jìn)黨的組織體系創(chuàng)新,抓好黨的基層干部隊(duì)伍能力提升,形成整體年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力逐漸增強(qiáng)、水平穩(wěn)步提升、作用更加突出的基層黨員干部隊(duì)伍發(fā)展態(tài)勢(shì),不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力,使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐,在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)改革措施、實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接、推進(jìn)治理提升中發(fā)揮作用。

五、結(jié)論與討論

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為新時(shí)代應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理困境,提升治理效能,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新型范式,應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè),突出頂層設(shè)計(jì),注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興背景下,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)推動(dòng)工作重點(diǎn)由主要管理村級(jí)日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,作用發(fā)揮由維持型運(yùn)作轉(zhuǎn)向振興型建設(shè),助推機(jī)制由貫徹執(zhí)行轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng),隊(duì)伍建設(shè)由單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)向育引并重。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,應(yīng)把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑中,基層黨建與鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)耦合和治理取向耦合是重要前提和基礎(chǔ),基層黨組織的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的四個(gè)優(yōu)化向度,堅(jiān)持以發(fā)揮創(chuàng)造力為方向、提升組織力為保障、增強(qiáng)凝聚力為動(dòng)力、提高戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵,發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的政治引領(lǐng)功能、組織保障功能和助推改革功能,實(shí)現(xiàn)了黨建與鄉(xiāng)村治理的互構(gòu)耦合,推進(jìn)了黨建與鄉(xiāng)村治理的互促互融。楊凌示范區(qū)的案例一定程度上契合了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值指向,探索了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路,提供了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化向度的實(shí)踐案例和樣本,為我們提供了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)了“中國(guó)之治”的生動(dòng)實(shí)踐,創(chuàng)造了“中國(guó)之治”的基層治理經(jīng)驗(yàn),為多中心治理和國(guó)家-社會(huì)的二元范式提供了反思性進(jìn)路。對(duì)于構(gòu)建基層多元共治的治理格局、引領(lǐng)共生型國(guó)家社會(huì)關(guān)系、重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間的政治信任關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)的合作共治具有重要作用和意義。同時(shí),黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理對(duì)于鄉(xiāng)村黨建嵌入村民自治的功能,實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合,“一元多樣”的農(nóng)村基層治理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、多樣性的治理樣態(tài)的形成都具有推動(dòng)和促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理和鄉(xiāng)村治理的深度交互,使構(gòu)建全國(guó)“一盤(pán)棋”的國(guó)家治理架構(gòu)成為現(xiàn)實(shí),也為鄉(xiāng)村治理體系源源不斷輸入變革和發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化?？傮w而言,農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,作為破解鄉(xiāng)村治理困境、提升治理效能的新型鄉(xiāng)村治理范式,與資本主義制度固有矛盾導(dǎo)致的“西方之亂”形成鮮明對(duì)比,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì),其實(shí)踐表達(dá)開(kāi)啟了反思“西方之亂”的理論自覺(jué)和理論自信,為世界范圍內(nèi)的基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,為發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化提供了新的體制參照。