將農(nóng)民納入住房公積金體系值得探索

梁季

2022年9月1日，浙江省溫州市龍港市開始試點(diǎn)農(nóng)民繳納住房公積金制度。

具體做法是，對(duì)13個(gè)試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)年滿16周歲且未達(dá)到法定退休年齡的靈活就業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均可自愿申請(qǐng)繳納住房公積金，申請(qǐng)者按照本市2021年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)（1840元）的10%繳納，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)，且同一戶口簿內(nèi)所有人員在本市范圍內(nèi)名下無(wú)住房的住房公積金繳存社員，可每月享受個(gè)人月繳存額25%、最高每人為75元的繳存財(cái)政補(bǔ)助。連續(xù)繳存6個(gè)月后，申請(qǐng)者在建造、翻修自住住房，或購(gòu)買跨社區(qū)調(diào)劑保障房及通過(guò)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式購(gòu)買自住住房時(shí)，均可申請(qǐng)住房公積金貸款，最高貸款30萬(wàn)元，最長(zhǎng)期限10年，貸款利率比常規(guī)貸款利率下浮30個(gè)基點(diǎn)。對(duì)于達(dá)到法定退休年齡或賬戶封存滿6個(gè)月的，可申請(qǐng)辦理銷戶提取。據(jù)報(bào)道，試點(diǎn)施行1日后，有50位農(nóng)民申請(qǐng)繳納住房公積金。

近年來(lái)部分地區(qū)實(shí)施將農(nóng)民納入住房保障體系的做法極具創(chuàng)新性和啟發(fā)性，將帶來(lái)多重正面效應(yīng)，值得進(jìn)一步嘗試探索和推廣。

第一，有利于破解宅基地試點(diǎn)改革中歷史遺留問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)村改革，其中宅基地試點(diǎn)改革為重要內(nèi)容之一。目前已在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市部署啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。宅基地試點(diǎn)改革中，部分農(nóng)民常年在城市務(wù)工，但仍然買不起城市商品房，因此造成即使農(nóng)村家中宅基地常年閑置也不愿意放棄，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地試點(diǎn)改革。同時(shí)，在宅基地試點(diǎn)改革中，統(tǒng)一建造住宅、集中居住是提高土地使用效率的有效做法，但仍有部分農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買新建住宅?？傊谫Y難、融資貴、融資期限短仍是農(nóng)民購(gòu)房、建房的難題，進(jìn)而阻礙了宅基地試點(diǎn)改革。將農(nóng)民納入住房保障體系，可以有效提高農(nóng)民購(gòu)房、建房的能力和積極性，掃清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和宅基地試點(diǎn)改革障礙。

第二，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。消弭城鄉(xiāng)二元差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其中人和土地的雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。將農(nóng)民納入住房保障體系，不僅有利于農(nóng)民在農(nóng)村和城市建房、購(gòu)房，更有利于集體土地的流轉(zhuǎn)交易和集中開發(fā)使用，比如將閑置的住宅用地集中開發(fā)農(nóng)家院和現(xiàn)代化住宅，吸引城市市民到農(nóng)村旅游、度假，甚至長(zhǎng)期租住，順應(yīng)中國(guó)老齡化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不但活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還釋放了城市承載壓力。

第三，從住房保障層面推動(dòng)將農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)民市民化是推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。農(nóng)民市民化不但體現(xiàn)在農(nóng)民與市民在就業(yè)和享受公共服務(wù)方面的平等，還表現(xiàn)在保障權(quán)利方面的平等。2012年，中國(guó)建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從制度層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市民同等的醫(yī)療保障權(quán)利，但住房公積金制度遲遲未對(duì)農(nóng)民開放，只是在城市務(wù)工且與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的，按照城鎮(zhèn)職工繳納公積金。自2016年以來(lái)，陸續(xù)有地區(qū)將農(nóng)民納入住房保障體系，這一決策從制度層面保障了農(nóng)民與市民在住房保障方面權(quán)利的平等，從而推進(jìn)了農(nóng)民市民化進(jìn)程。

第四，對(duì)中國(guó)住房公積金制度向靈活就業(yè)人員開放提供了有益借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)住房公積金制度實(shí)行單位與個(gè)人共繳的模式，這就意味著無(wú)職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的靈活就業(yè)人員未能納入住房保障體系，其基本居住權(quán)利無(wú)法保障。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零工市場(chǎng)不斷壯大，靈活就業(yè)成為普遍形態(tài)。按照現(xiàn)行住房公積金繳納制度，靈活就業(yè)人員無(wú)法納入住房保障體系，而目前采用“自繳”或財(cái)政適當(dāng)“補(bǔ)助”的住房公積金繳納模式完全可以推廣至靈活就業(yè)人員，以提高中國(guó)住房公積金制度的適應(yīng)性，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。

總之，龍港市及其他地區(qū)將農(nóng)民納入住房保障體系對(duì)于中國(guó)農(nóng)村制度改革、住房公積金制度改革等均具有諸多積極意義，符合未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，因而應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟情況下向全國(guó)和靈活就業(yè)人員推廣。當(dāng)然，推廣需要具備諸多條件，比如本地財(cái)力尚可，城鎮(zhèn)化率較高，零工經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)民建房購(gòu)房需求大等等條件。