劉曉虎 童建民 葉樂安

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

我國(guó)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》以及《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中明確指出：將“持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展”作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)之一。然而，由于自然環(huán)境及地域等因素的制約，南方冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于北方。隨著2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，冰雪運(yùn)動(dòng)在南方各省市掀起了發(fā)展熱潮。與此同時(shí)，源起于浙江并風(fēng)靡于全國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也于2015年之后在國(guó)內(nèi)掀起了熱潮。作為特色小鎮(zhèn)中重要類別的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，在新時(shí)代已成為承載冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與高質(zhì)量發(fā)展，以及帶動(dòng)3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的重要平臺(tái)。最早發(fā)展特色小鎮(zhèn)的浙江省，在推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，因此本研究以入選了浙江省首批省級(jí)示范運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)培育名單的溫州文成縣銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等冰雪小鎮(zhèn)為例，深入剖析浙江省在“北冰南展”的大背景下，冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示，為同處相似氣候的南方諸省市發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、推廣冰雪運(yùn)動(dòng)提供借鑒。

1 相關(guān)概念的界定

1.1 “北冰南展”

受自然氣候、地域等因素的影響，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展主要集中在東三省、華北等地區(qū)，這些地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)冰雪競(jìng)技人才培養(yǎng)的主要陣地。而南方各省市冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展則受到氣候因素的制約，開展與普及度相對(duì)滯緩，群眾基礎(chǔ)薄弱。鑒于此，為了推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)在南方地區(qū)的發(fā)展，早在20世紀(jì)70年代末至80年代中后期，我國(guó)便有了冰雪運(yùn)動(dòng)南展的思考及籌劃；從80年代末至90年代末，我國(guó)體育主管部門正式提出了“北冰南展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引導(dǎo)南方省市開展冰雪項(xiàng)目；從21世紀(jì)初至2008年北京奧運(yùn)會(huì)的召開，“北冰南展”戰(zhàn)略進(jìn)入了試探與調(diào)整階段，從冰雪競(jìng)技開始邁出試探性的第一步，短時(shí)間內(nèi)提高了南方冰雪競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)程。隨著2022年冬奧會(huì)落戶北京，冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目獲得國(guó)民前所未有的高度關(guān)注，大量資本涌入冰雪項(xiàng)目，“北冰南展”戰(zhàn)略進(jìn)入加速推進(jìn)階段，南方各省市冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)入“黃金期”。

1.2 冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)

目前，國(guó)內(nèi)各界關(guān)于運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的稱呼較多，主要以運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等為主，因此對(duì)其內(nèi)涵的解釋也是眾說紛紜。然而，由于本研究的對(duì)象為浙江省的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，且選取案例為銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，而這一名稱則是在《浙江省體育局關(guān)于公布首批省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)培育名單的通知》中正式提及，因此本研究沿用冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的稱呼。同時(shí)，冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的組成部分，因此在其內(nèi)涵的界定上，借鑒浙江省政府于2015年4月頒布的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵定義，對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的內(nèi)涵界定為：冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同級(jí)別功能區(qū)為主體，依托冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以冰雪運(yùn)動(dòng)及產(chǎn)業(yè)為核心，富有運(yùn)動(dòng)活力、群眾基礎(chǔ)廣泛、文化內(nèi)涵深厚、旅游業(yè)態(tài)豐富的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間平臺(tái)，有別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]。

2 銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

浙江省政府2016年正式批復(fù)同意成立銅鈴山鎮(zhèn)，其行政區(qū)域包括2011年并入西坑畬族鎮(zhèn)的原石垟鄉(xiāng)、下垟鄉(xiāng)、嶺后鄉(xiāng)管轄范圍以及直屬文成縣的石垟林場(chǎng)、葉勝林場(chǎng)和種羊場(chǎng)。全鎮(zhèn)總面積169km2，人口10 800人，下轄17個(gè)行政村。氣候四季分明，具有夏季涼爽、春秋宜人、冬季寒冷的氣候特點(diǎn)，為旅游避暑勝地。

銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)現(xiàn)已建成且運(yùn)營(yíng)的冰雪項(xiàng)目主要有3處：天鵝堡滑雪場(chǎng)占地面積約30畝，建筑總用地約1.6公頃，投資1.5億元，由滑雪區(qū)、戲雪區(qū)、練習(xí)區(qū)、觀賞區(qū)等組成，規(guī)模達(dá)11 222m2，一次可同時(shí)容納約600人。綠水尖滑雪(草)場(chǎng)海拔1 000m，雪道長(zhǎng)度330m，寬度70多米，擁有24 000m2的滑雪區(qū)，首期投資2 000萬元，可容納2 000多人同時(shí)滑雪，冬季滑雪夏季滑草。月老山滑雪場(chǎng)位于月老山景區(qū)內(nèi)，滑雪場(chǎng)總面積約10 000m2，擁有一條滑道，可容納400人，擁有20 000m2停車場(chǎng)。同時(shí)，銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)已規(guī)劃在建:冰雪運(yùn)動(dòng)休閑公園，該公園占地約45 000m2，包含冰雪大世界、冰雪婚慶館等設(shè)施，重點(diǎn)打造冬季仙境—冰雪嘉年華、冰雪藝術(shù)節(jié)、冰雪婚慶禮等冰雪活動(dòng)；上垟冰上運(yùn)動(dòng)中心,是銅鈴山鎮(zhèn)打造運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)重要的一環(huán)，中心包含1 800m2專業(yè)冰場(chǎng)、公眾滑冰場(chǎng)、看臺(tái)席位、運(yùn)動(dòng)員休息室、多功能用房等完整的配套設(shè)施,將作為浙南乃至南方地區(qū)冰上賽事的舉辦地；都鋪滑雪基地,滑雪場(chǎng)地規(guī)劃用地300 000m2，包含公眾休閑滑雪區(qū)域和專業(yè)競(jìng)技區(qū)域(滑板滑雪、自由式滑雪、跳臺(tái)滑雪)兩個(gè)部分，同時(shí)配套有2 000m2的室內(nèi)多功能用房，滿足冬季雪量不足時(shí)的造雪需求。

3 “北冰南展”背景下冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展的浙江經(jīng)驗(yàn)

3.1 完善的政策為冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)提供保障

完善的政策法規(guī)是冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。浙江省各級(jí)政府在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在政策上提供了多方位的保障。首先，在省市層面，省市政府為冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供諸多“紅利”。2015年浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及溫州市政府下發(fā)的《溫州市關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》都明確了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供獎(jiǎng)勵(lì)土地用地指標(biāo)及財(cái)政稅收返還等政策支持，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度[1-2]。2017年8月，浙江省體育局下發(fā)《關(guān)于開展省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)認(rèn)定工作的通知》中明確指出，浙江省體育局對(duì)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)300萬/個(gè)，對(duì)5年內(nèi)累計(jì)體育固定資產(chǎn)投資不低于10億元的小鎮(zhèn)補(bǔ)助500萬元，同時(shí)對(duì)省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)在政策、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、媒體宣傳等方面給予優(yōu)先支持，并在申報(bào)示范企業(yè)、基地中提供傾斜[3]。同時(shí)，浙江省體育局為了大力發(fā)展戶外及冰雪項(xiàng)目，于2019年4月下發(fā)的《浙江省戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要(2019—2025年)》中將冰雪運(yùn)動(dòng)作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)要抓住北冰南展西擴(kuò)的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)一批室內(nèi)外滑雪基地，到2025年，直接參加冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過200萬[4]。其次，在縣鎮(zhèn)層面，將銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。鑒于文成縣優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源以及自然氣候條件，該縣將發(fā)展戶外休閑運(yùn)動(dòng)作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，即在《文成縣域總體規(guī)劃(2016—2020)》《文成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2016—2020)》《文成縣體育發(fā)展十三五規(guī)劃》《文成縣旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《文成縣銅鈴山鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2016—2030)》等一系列發(fā)展規(guī)劃中均提出要大力發(fā)展文化、休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)提升山水休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)集文化體驗(yàn)、山水休閑、養(yǎng)生度假、戶外運(yùn)動(dòng)等功能于一體的具有國(guó)際水準(zhǔn)、地域特色的浙江最佳休閑度假旅游目的地名城(鎮(zhèn))，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)及建造冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 多元主體協(xié)同治理的模式為冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)提供動(dòng)力

冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整合各方力量方能使資源的利用達(dá)到最佳。因此，在冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中需要理清政府、企業(yè)、市場(chǎng)、以及當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系，發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)[5]。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)作為浙江省首批培育的示范性運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，構(gòu)建了多元主體協(xié)同治理的模式，為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力。首先，政府部門在冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)不同發(fā)展階段扮演者著不一樣的角色，所發(fā)揮的作用也不盡相同：在啟動(dòng)階段是開拓者、引領(lǐng)者，如政策的制定、招商引資、前期項(xiàng)目的規(guī)劃及資金的投入等均需政府發(fā)揮關(guān)鍵作用；而到了成長(zhǎng)階段，政府則是規(guī)范者的角色，由于冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)在我國(guó)尚屬于新生事物，沒有較多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在發(fā)展的過程中難免會(huì)出現(xiàn)品牌建設(shè)不鮮明、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值單一、房地產(chǎn)化等問題，這個(gè)階段則需要政府發(fā)揮規(guī)范者的角色；在成熟階段政府則是協(xié)調(diào)者的角色，協(xié)調(diào)好消費(fèi)與服務(wù)者、投資企業(yè)與城鎮(zhèn)居民的利益分配問題。其次，企業(yè)是市場(chǎng)主體，它們擁有雄厚的資本及豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，是銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，如天鵝堡滑雪場(chǎng)、天鵝堡養(yǎng)生度假酒店、溫泉湯池、綠水尖滑雪滑草場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)均是由政府招商引資所引進(jìn)的企業(yè)主導(dǎo)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)注入了活力。再次，銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)充分發(fā)揮其脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興的時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)公平正義，建立政府+企業(yè)+市場(chǎng)+居民的共建共享模式，對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其廣泛參與到小鎮(zhèn)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中來，從而實(shí)現(xiàn)在家門口的高質(zhì)量就業(yè)。具體可參見圖1。

圖1 銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

3.3 豐富冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展多元體驗(yàn)，破解季節(jié)性運(yùn)營(yíng)難題

由于南方地區(qū)以熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎募靖邷囟嘤?，冬季溫和少雨，南方各省市冰凍期短暫，客觀上制約了該地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。因此，南方各省市冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展要規(guī)避自然環(huán)境帶來的不利因素，破解非冰凍期室外無冰雪而影響游客流量的難題。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)作為地處浙南的小城鎮(zhèn)，受亞熱帶氣候的影響，全年冰期短暫，室外冰雪項(xiàng)目營(yíng)業(yè)時(shí)間不足數(shù)月，目前非冰期僅有天鵝堡室內(nèi)滑雪場(chǎng)以及在建的上垟冰上運(yùn)動(dòng)中心能夠開展冰上項(xiàng)目，因而該小鎮(zhèn)為了規(guī)避氣候的不利因素，大力發(fā)展與豐富小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，拓展多元體驗(yàn)，破解季節(jié)性運(yùn)營(yíng)難題。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)在大力發(fā)展冰雪項(xiàng)目的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，積極打造山地運(yùn)動(dòng)樂園和休閑健身基地，現(xiàn)有的非冰雪類運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目主要有滑草、猴王谷滑索、瑜伽場(chǎng)、清新谷跑馬場(chǎng)和水上樂園、云水谷登山片區(qū)、巖門山探險(xiǎn)和溯溪區(qū)、迷你高爾夫、網(wǎng)球場(chǎng)、室外瑜伽修煉區(qū)、垂釣養(yǎng)生區(qū)、場(chǎng)地越野車體驗(yàn)區(qū)、自行車騎行健身道、室內(nèi)恒溫、室外天然泳池、漂流、滑索等。通過大力發(fā)展這些戶外休閑項(xiàng)目，極大地補(bǔ)充了非冰期時(shí)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，破解了季節(jié)性運(yùn)營(yíng)難題，為南方其他各省份提供了很好的借鑒。具體見表1。

表1 銅鈴山冰雪小鎮(zhèn)非冰雪類休閑項(xiàng)目表

3.4 大力完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)

相關(guān)研究表明：基礎(chǔ)配套設(shè)施是影響游客目的地重游意愿的重要因素[6]。因而銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)大力完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，為游客提供優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)，進(jìn)而為“回頭客”的重游打下基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)配套主要體現(xiàn)在：首先，在旅游內(nèi)容配套服務(wù)上，小鎮(zhèn)建有四星級(jí)養(yǎng)生度假酒店，歐式風(fēng)情商業(yè)小鎮(zhèn)、歐式度假別墅等休閑配套設(shè)施，其中天鵝堡養(yǎng)生度假酒店建筑面積8 460m2，按四星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，純歐式建筑，有79 個(gè)客房、大堂吧、全日制餐廳、餐飲包廂、大中會(huì)議室、空中音樂酒吧、臺(tái)球室等。此外，天鵝堡目前有20幢5—9號(hào)房的養(yǎng)生度假別墅對(duì)外營(yíng)業(yè)，面積330m2～380m2，有客廳、廚房、餐廳，適合大家庭和朋友一起養(yǎng)生度假。同時(shí)天鵝堡山地溫泉一期占地約10畝，溫泉池依山就勢(shì)而建，由兒童池、溫泉泳池、溶洞特色池、情侶竹屋等組成，目前共有不同藥效功能湯池12個(gè)。其次，在旅游交通配套服務(wù)上，將鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)規(guī)劃與冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)對(duì)外交通道路相協(xié)調(diào)，建成網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善、等級(jí)分明的安全、高效、環(huán)保的道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。銅嶺山鎮(zhèn)將形成以高速公路、國(guó)道、省道、旅游公路、鄉(xiāng)道五個(gè)等級(jí)的公路網(wǎng)為主體，以“兩縱兩橫+最美綠道”橫跨鎮(zhèn)域的綜合交通發(fā)展格局。新規(guī)劃建設(shè)了金麗溫高速公路、橫穿銅鈴山鎮(zhèn)的國(guó)道，并將省道、旅游公路、鄉(xiāng)道在原有寬度基礎(chǔ)上增設(shè)3m綠道。同時(shí)，結(jié)合景區(qū)與體育活動(dòng)需求，規(guī)劃建設(shè)了14處停車場(chǎng)。其中位于G322國(guó)道的崗山村需滿足從國(guó)道到達(dá)鎮(zhèn)域主要客流的停車。再次，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施上，新建了6處游客服務(wù)中心。依據(jù)景區(qū)4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)中心設(shè)置一處中型游客接待中心，為體育休閑旅游活動(dòng)提供全面系統(tǒng)的服務(wù)支撐。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等場(chǎng)所旅游廁所全覆蓋。加大農(nóng)村“改廁”力度，普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。在鎮(zhèn)區(qū)、各景點(diǎn)、各冰雪運(yùn)動(dòng)基地處以三星級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)打造旅游公共廁所，部分廁所增設(shè)殘疾人廁位，改造無障礙通道。在旅游交通標(biāo)識(shí)、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)上，按照《標(biāo)志用公用信息圖形符號(hào)》設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，綜合解決信息傳遞、識(shí)別、辨別和形象傳遞等問題。

3.5 依據(jù)各類人群需求精準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求關(guān)系理論”，當(dāng)市場(chǎng)供給與市場(chǎng)需求相對(duì)均衡時(shí)，則說明市場(chǎng)的資源配置最有效率，資源得到了有效利用。前文已述，銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)無論是在冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置，還是配套休閑項(xiàng)目的設(shè)置上，均豐富了供給內(nèi)容，但是，光有休閑服務(wù)項(xiàng)目的豐富，而沒有依據(jù)市場(chǎng)各類人群的需求設(shè)置，則會(huì)出現(xiàn)供不“適”求的現(xiàn)象，進(jìn)而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)為了規(guī)避供不“適”求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)便依據(jù)各類人群需求精準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目。如冰雪婚慶禮及冰雪藝術(shù)節(jié)活動(dòng)設(shè)置的極地冰雪婚紗拍攝、冰雪婚紗展、冰雪攝影攝像展、冰雕雪雕展、冰雪秀場(chǎng)、冰雪T臺(tái)秀、堆雪人比賽等項(xiàng)目所針對(duì)的是年輕人、新婚夫婦、冰雪愛好者、攝影愛好者、攝像愛好者等；歐陸風(fēng)情街設(shè)置的餐飲服務(wù)引入歐洲大陸餐飲文化，其中包含牛排文化、冰雪餐廳文化等，是針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒛贻p人、國(guó)內(nèi)外游客、西餐愛好者、肉食主義者、冰雪愛好者所提供的服務(wù)，這一方面提升了歐陸風(fēng)情街整體檔次與活力，區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)餐飲，原汁原味體驗(yàn)西方國(guó)家飲食文化，同時(shí)也能促進(jìn)本地居民了解更深厚的西方飲食文化。又如都鋪滑雪基地針對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)愛好者、年輕人、國(guó)內(nèi)外游客、體育愛好者、滑翔傘愛好者、音樂家、影視愛好者、美食愛好者提供了迷你高爾夫、山地自行車、溜索、徒步、纜車觀光、滑翔傘、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外露營(yíng)基地、各類音樂節(jié)、電影節(jié)、美食節(jié)戶外場(chǎng)地等服務(wù)。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)通過服務(wù)項(xiàng)目與與服務(wù)人群的精準(zhǔn)契合，實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化。

4 “北冰南展”背景下浙江冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

4.1 因地制宜的發(fā)展規(guī)劃是冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提

因地制宜的發(fā)展規(guī)劃是冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)所處的文成縣素有“八山一水一分田”之稱，其在規(guī)劃時(shí)依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的自然環(huán)境，打造成為“一核、一帶、一軸、四片、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)與功能布局。一核：冰雪運(yùn)動(dòng)核、綜合配套服務(wù)核，銅鈴山中心鎮(zhèn)區(qū)及上垟村。銅鈴山中心鎮(zhèn)區(qū)及上垟村形成冰雪運(yùn)動(dòng)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。主要冰雪類運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施有：中央運(yùn)動(dòng)休閑公園，承接冰雪嘉年華等活動(dòng)；小鎮(zhèn)客廳，綜合服務(wù)及賽事承辦中心；歐陸商業(yè)街，運(yùn)動(dòng)休閑類產(chǎn)品購(gòu)物及休閑娛樂；天鵝堡滑雪場(chǎng)，室內(nèi)滑雪、培訓(xùn)；綠水尖滑雪場(chǎng)，室外滑雪休閑運(yùn)動(dòng)；上垟冰上運(yùn)動(dòng)中心，專業(yè)賽事，休閑娛樂。一帶：冰雪運(yùn)動(dòng)帶，沿56省道東西向延伸冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶，56省道未來將建成一條旅游公路，打造綠道慢行體系，同時(shí)承接馬拉松、公路自行車等賽事，沿線串聯(lián)冰雪運(yùn)動(dòng)基地及度假村等。一軸：森林休閑運(yùn)動(dòng)軸，南北向發(fā)展軸充分利用現(xiàn)有的石垟林場(chǎng)與銅鈴山國(guó)家級(jí)森林公園，打造南北向森林休閑運(yùn)動(dòng)軸，連接北部森林冰雪運(yùn)動(dòng)拓展區(qū)與南部山地休閑及探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)區(qū)，未來主要發(fā)展森林旅游、山地運(yùn)動(dòng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。四片：森林冰雪運(yùn)動(dòng)拓展片區(qū)、冰雪休閑度假片區(qū)、山地休閑運(yùn)動(dòng)片區(qū)、森林探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)片區(qū)。森林冰雪運(yùn)動(dòng)拓展片區(qū)：結(jié)合山地資源優(yōu)勢(shì)打造都鋪冰雪運(yùn)動(dòng)基地，創(chuàng)建世界級(jí)冰雪度假村。同時(shí)發(fā)展森林休閑類項(xiàng)目，成為森林旅游與冰雪活動(dòng)協(xié)同發(fā)展的綜合性片區(qū)。冰雪休閑度假片區(qū)：圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)核，利用未來G322國(guó)道帶來的交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合沿線村落打造為冰雪運(yùn)動(dòng)及田園休閑旅游服務(wù)的度假服務(wù)片區(qū)，提供冰雪主題類民宿村、溫泉度假村、村落式田園綜合體、旅游綜合服務(wù)中心等設(shè)施及功能。山地休閑運(yùn)動(dòng)片區(qū)：利用石垟林場(chǎng)及銅鈴山森林公園內(nèi)現(xiàn)有的核心景區(qū)及景點(diǎn)，策劃新型的山地休閑類活動(dòng)及線路，成為以山地運(yùn)動(dòng)為特色、森林休閑旅游為抓手的山地休閑運(yùn)動(dòng)核心區(qū)。森林探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)片區(qū)：東南部片區(qū)擁有巖門大峽谷這一核心自然景觀資源，充分利用奇險(xiǎn)的山林風(fēng)貌特色，打造森林探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)為主題的景區(qū)，成為繼冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、旅游觀光、休閑健身之外另一特色活動(dòng)類型。多點(diǎn)：運(yùn)動(dòng)休閑節(jié)點(diǎn)，體育公園、各級(jí)各類社區(qū)休閑健身中心。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)創(chuàng)建休閑健身示范基地，形成以鎮(zhèn)中心為健身活動(dòng)服務(wù)中心、各中心村及自然村社區(qū)休閑健身中心為重點(diǎn)的各級(jí)各類休閑健身體系。依托資源優(yōu)勢(shì)較好的自然村，結(jié)合周邊運(yùn)動(dòng)休閑類型，打造A級(jí)旅游村，以冰雪運(yùn)動(dòng)或森林氧吧特色為主題，開發(fā)休閑康養(yǎng)類產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目類型包括體育公園、私人健身中心、社區(qū)健身中心、康養(yǎng)基地、SPA村、森林氧吧村等。

4.2 推動(dòng)“文、體、旅”深度融合是冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要思路

“文、體、旅”融合本質(zhì)上是在技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求等因素的驅(qū)動(dòng)下，文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同共生、向高附加值推升的動(dòng)態(tài)過程。融合的核心是通過產(chǎn)業(yè)鏈的交叉、滲透、重組，獲取資源重新配置效率，文化為旅游提供內(nèi)容產(chǎn)品和創(chuàng)意思維，旅游為文化提供傳播渠道和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的途徑；文化為體育提供精神內(nèi)涵和傳播平臺(tái)，體育為文化提供消費(fèi)市場(chǎng)和素材來源；體育為旅游提供內(nèi)容資源和客源市場(chǎng)，旅游為體育提供服務(wù)支撐和資源利用途徑[7]?！拔?、體、旅”深度融合是銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要思路。首先，銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，深度挖掘冰雪文化，開發(fā)了冰雪藝術(shù)節(jié)、冰雪婚慶禮(全年)、露天演出秀場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)音樂節(jié)、馬戲團(tuán)表演、冰雪婚紗拍攝、冰雪婚紗展、攝像展、冰雕雪雕展、冰雪秀場(chǎng)、冰雪T臺(tái)秀等以冰雪文化為主題的文化活動(dòng)，對(duì)于提升小鎮(zhèn)的文化精神內(nèi)涵而吸引游客起到重要作用。其次，銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)為了給游客創(chuàng)造豐富的體驗(yàn)感，依托小鎮(zhèn)的“文、體、旅”等資源，開發(fā)了從鎮(zhèn)區(qū)→光福寺→桂竹歷史文化村→公眾滑雪場(chǎng)→滑板滑雪場(chǎng)→自由式滑雪場(chǎng)→山地車障礙賽道→卡丁車賽道→山地自行車道→馬術(shù)俱樂部→水上游樂園→下洋森林度假區(qū)→森林滑道→林間溜索→森林服務(wù)站→高山洞式漂流→露營(yíng)基地→月老山滑雪場(chǎng)→月老山怡情山莊→垂釣平臺(tái)→鎮(zhèn)區(qū)；小鎮(zhèn)客廳→冰雪公園→冰雪大世界→冰雪婚慶館→文化娛樂中心→天鵝堡滑雪館→歐陸風(fēng)情街→休閑度假區(qū)→社區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑中心→文化禮堂→上垟冰上運(yùn)動(dòng)中心→綠水尖滑雪場(chǎng)等游覽線路，讓游客在游玩的過程中體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目帶來的體驗(yàn)感，感受冰雪文化的魅力，從而增強(qiáng)其獲得感和幸福感。

4.3 堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)是冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的重要內(nèi)容，是指引我國(guó)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念，同時(shí)也是引領(lǐng)冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障[8]。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)在各個(gè)方面的發(fā)展都積極踐行五大發(fā)展理念，為自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。首先，堅(jiān)持創(chuàng)新作為冰雪小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容、制度、文化、管理等方面積極創(chuàng)新，小鎮(zhèn)積極創(chuàng)新冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展多元體驗(yàn)、培育以冰雪為主題的冰雪文化、積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，營(yíng)造“平臺(tái)+內(nèi)容+終端+應(yīng)用”等均是創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。其次，把協(xié)調(diào)作為冰雪小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在要求，冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)整體，系統(tǒng)內(nèi)部主體功能的定位、分工以及相應(yīng)的協(xié)同方式特征極為明顯，因此需要對(duì)小鎮(zhèn)的各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。該小鎮(zhèn)積極構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的模式，處理好政府、企業(yè)、市場(chǎng)及當(dāng)?shù)鼐用穸鄠€(gè)領(lǐng)域的利益關(guān)系，同時(shí)該小鎮(zhèn)為了避免重“物”的建設(shè)而輕“魂”的鑄造，在大力建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，配套歐陸風(fēng)情街開展冰雪婚慶禮及冰雪藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，協(xié)調(diào)好物質(zhì)與精神兩個(gè)文明的關(guān)系。再次，把綠色發(fā)展作為冰雪小鎮(zhèn)永久發(fā)展的必要條件。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展堅(jiān)持綠色價(jià)值取向，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，所有項(xiàng)目的開發(fā)均是基于文成縣優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，以冰雪運(yùn)動(dòng)為核心，山地運(yùn)動(dòng)、休閑旅游、健身活動(dòng)為支撐的運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育冰雪運(yùn)動(dòng)及相關(guān)運(yùn)動(dòng)休閑類產(chǎn)品，帶動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)、休閑度假經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成全省運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)高地，打造冰雪運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標(biāo)。同時(shí)，積極構(gòu)建綠色生活方式，該鎮(zhèn)域所有的居民和游客均可以通過方便快捷、價(jià)格低廉及可持續(xù)的交通方式前往工作、居住和休閑目的地。鼓勵(lì)形成步行鎮(zhèn)區(qū)、騎行片區(qū)、公交鎮(zhèn)域的綠色出行體系，打造快線慢網(wǎng)相結(jié)合的交通出行方式。最后，把開放與共享作為冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑與發(fā)展旨?xì)w。冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)是滿足人民對(duì)美好生活追求的重要平臺(tái)，開放則是這一平臺(tái)充分發(fā)揮其價(jià)值的重要途徑，銅鈴山冰雪小鎮(zhèn)通過開放引進(jìn)知名的體育公司、豐厚的資金、領(lǐng)先的技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而提升小鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)高端要素資源內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)采用土地入股、原住民參與建設(shè)開發(fā)、管理等方式實(shí)現(xiàn)脫貧、富民，為游客提供優(yōu)質(zhì)的冰雪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享的目標(biāo)。

4.4 推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興共融、共促、共生是冰雪體育小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等的實(shí)施以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立，鄉(xiāng)村振興已然上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是各級(jí)政府部門以及社會(huì)各界工作的重中之重。在這一時(shí)代背景下，依靠鄉(xiāng)村豐富自然資源而建設(shè)的冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)便與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生了銜接并密切配合，從而實(shí)現(xiàn)路徑選擇的合理化和政策效應(yīng)最大化，兩者最終實(shí)現(xiàn)共融、共促、共生[9]。首先，冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量振興開拓了新路徑。國(guó)家體育總局下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中明確指出，體育特色小鎮(zhèn)在培育體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、吸引長(zhǎng)效投資，促進(jìn)鎮(zhèn)域運(yùn)動(dòng)休閑、旅游、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚并形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基本公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身事業(yè)和健康事業(yè)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也具有重要作用與影響[10]。銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)形成了以冰雪產(chǎn)業(yè)為核心，多樣的山地戶外休閑運(yùn)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的模式，大力發(fā)展冰雪旅游，實(shí)現(xiàn)了文化、體育、旅游的深度融合，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更加興旺、生態(tài)更加宜居、社會(huì)治理更加有效、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、人民生活更加富裕，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了引領(lǐng)性的作用。其次，鄉(xiāng)村振興為冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供鋪墊、基礎(chǔ)及政策保障。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地、各部門積極響應(yīng)，紛紛推行和建立若干政策和標(biāo)準(zhǔn)，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化挖掘與保護(hù)、人才引進(jìn)等各個(gè)方面提供支持與保障，為冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)所在文成縣牢固樹立“人才是第一資源”的理念，圍繞全縣旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極搭建平臺(tái)，積極開展校地科技合作，先后與浙江大學(xué)等8所高校建立校地合作關(guān)系,先后引進(jìn)包括浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)在內(nèi)的高校專家4名，在全省率先創(chuàng)建科技特派員工作站，擁有科技特派員高層次人才隊(duì)伍21人，開展科技特派員“獻(xiàn)智比學(xué)”服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)100多場(chǎng)次，科技特派員已成為全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一支重要的人才隊(duì)伍。同時(shí)，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)納入《文成縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018-2022)》，積極提高人才服務(wù)水平，目前，已培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才2 261名，市縣兩級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村鄉(xiāng)土人才123名。這些人才為文成縣的鄉(xiāng)村振興以及銅鈴山冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。