中巴大豆貿(mào)易現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

□袁利利

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

1 研究背景與研究目的

1.1 研究背景

大豆是我國(guó)重要的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之一，是我國(guó)人民膳食中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和生活中糧油原料的重要來(lái)源。雖然我國(guó)是大豆的原產(chǎn)國(guó)，但人多地少，地形復(fù)雜，并不適合種植大豆。我國(guó)每年的大豆產(chǎn)量較低，需要大量從國(guó)外進(jìn)口。目前，我國(guó)大豆的進(jìn)口國(guó)有美國(guó)、巴西、阿根廷、烏拉圭、加拿大、俄羅斯等國(guó)家。美國(guó)大豆進(jìn)口量占我國(guó)大豆進(jìn)口總額的很大一部分，但是在2018 年3 月22 日美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了一份關(guān)于中國(guó)向美國(guó)出口商品加征關(guān)稅的備忘錄，中國(guó)在同年4 月4 日作出回應(yīng)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的14 個(gè)類別的106 個(gè)產(chǎn)品，包括大豆、汽車、化工等產(chǎn)品加增25%的關(guān)稅。受此影響，我國(guó)大豆進(jìn)口量結(jié)構(gòu)調(diào)整，巴西大豆占據(jù)了舉足輕重的地位。

1.2 研究目的

文章研究了我國(guó)與巴西大豆貿(mào)易的現(xiàn)狀以及可行性建議，為兩國(guó)大豆貿(mào)易提出策略，對(duì)我國(guó)大豆國(guó)際市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展和維護(hù)我國(guó)國(guó)家糧食安全具有參考價(jià)值。

2 我國(guó)大豆生產(chǎn)與進(jìn)口現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)大豆生產(chǎn)與進(jìn)口總量

我國(guó)大豆生產(chǎn)與進(jìn)口總量如圖1 所示。

圖1 我國(guó)大豆生產(chǎn)與進(jìn)口現(xiàn)狀

播種面積是影響大豆產(chǎn)量的重要條件之一。受地形影響，我國(guó)大豆的播種面積較少，近10 年來(lái)，種植面積在900 萬(wàn)hm左右浮動(dòng)?？傮w來(lái)說(shuō)，播種面積增長(zhǎng)幅度較低。受生長(zhǎng)條件制約，黑龍江是我國(guó)大豆種植的主要區(qū)域，黑龍江大豆產(chǎn)量占全國(guó)大豆產(chǎn)量的45.12%，內(nèi)蒙古、安徽、四川、河南等地也是我國(guó)重要的大豆產(chǎn)地?？傮w來(lái)說(shuō)，全國(guó)大豆總產(chǎn)量不高，2019 年大豆產(chǎn)量為2 131 萬(wàn)t，首次突破2 000 萬(wàn)t。近幾年來(lái)，我國(guó)每年大豆消費(fèi)在1 億t 左右，但本土大豆產(chǎn)量較低，依舊依賴進(jìn)口。1996 年，我國(guó)通過(guò)降低大豆進(jìn)口關(guān)稅來(lái)大量進(jìn)口國(guó)外大豆，進(jìn)口大豆質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，迅速占據(jù)我國(guó)市場(chǎng)。2013—2020 年，我國(guó)大豆進(jìn)口量由6 338 萬(wàn)t 增加到10 031 萬(wàn)t，增幅達(dá)58.26%，導(dǎo)致我國(guó)大豆消費(fèi)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。

2.2 中美貿(mào)易摩擦背景下我國(guó)大豆進(jìn)口現(xiàn)狀

文章選取了美國(guó)、巴西、阿根廷和“一帶一路”代表性國(guó)家俄羅斯作為研究對(duì)象。我國(guó)從各國(guó)進(jìn)口大豆情況見(jiàn)圖2。

圖2 我國(guó)從各國(guó)進(jìn)口大豆的情況

我國(guó)作為全球第一大大豆消費(fèi)國(guó)，對(duì)大豆的需求促進(jìn)了全球大豆國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。由圖2 可以看出，在美國(guó)、巴西、阿根廷等我國(guó)大豆主要進(jìn)口國(guó)中，進(jìn)口俄羅斯大豆數(shù)量在逐年增加，2020 年突破60 萬(wàn)t，但進(jìn)口大豆量占總進(jìn)口量的比重較低，不足1%。阿根廷是全球第三大大豆生產(chǎn)國(guó)，2018 年受干旱天氣影響，阿根廷的大豆產(chǎn)量大幅下降，我國(guó)從阿根廷進(jìn)口的大豆數(shù)量降至10 年來(lái)的最低水平，總體來(lái)說(shuō)，阿根廷大豆進(jìn)口額約為10%，是我國(guó)的主要進(jìn)口國(guó)之一。美國(guó)憑借著優(yōu)越的地形和氣候條件成為世界第一大大豆生產(chǎn)國(guó)，占我國(guó)大豆總進(jìn)口量的35%～40%。2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆量驟減，為1 664 萬(wàn)t，占總進(jìn)口量的18.9%，下降了15.49%。在此影響下，我國(guó)加大了對(duì)巴西大豆的進(jìn)口量，2018 年從巴西進(jìn)口大豆6 610 萬(wàn)t 左右，約占進(jìn)口總量的75.08%，上升21.77%，巴西已成為我國(guó)第一大豆進(jìn)口國(guó)。巴西大豆對(duì)我國(guó)大豆市場(chǎng)的主導(dǎo)使中巴大豆貿(mào)易面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究中巴大豆貿(mào)易對(duì)促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)我國(guó)糧食安全具有重要意義。

3 巴西大豆的生產(chǎn)和出口情況

巴西位于南美洲的低緯度地區(qū)，氣候較為濕熱，光照充足，適合大豆種植。巴西地廣人稀，可耕地面積約有1.8 億hm。得天獨(dú)厚的自然和地理?xiàng)l件使巴西成為世界第二大大豆生產(chǎn)國(guó)。巴西大豆的主要生產(chǎn)區(qū)域是南部和中西部，2015—2020 年，巴西大豆產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，2020 年巴西大豆產(chǎn)量為13 300 萬(wàn)t，出口量達(dá)8 500 萬(wàn)t。大豆產(chǎn)量占巴西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重較大，成為巴西最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

巴西政府高度重視農(nóng)業(yè)，頒布了一系列惠農(nóng)政策，如低價(jià)回收農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保障等，在公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入財(cái)政資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這一系列利農(nóng)措施便利了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一定程度上刺激了大豆生產(chǎn)。

4 中巴大豆貿(mào)易情況

中巴大豆貿(mào)易情況如圖3 所示。

在“一帶一路”的影響下，我國(guó)與巴西的貿(mào)易聯(lián)系日漸緊密。2015 年，我國(guó)和巴西簽署了若干商業(yè)合作協(xié)定，進(jìn)一步推動(dòng)了中巴農(nóng)貿(mào)的發(fā)展。受我國(guó)大豆市場(chǎng)需求的影響，巴西大豆出口產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。從圖3中可以看出，巴西大豆在我國(guó)大豆進(jìn)口交易中一直占據(jù)較大市場(chǎng)份額，進(jìn)口量逐年上升。2016 年受厄爾尼諾天氣影響，南美洲大陸降水分布不均，導(dǎo)致巴西農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。同年我國(guó)進(jìn)口巴西大豆量為3 809.65 萬(wàn)t，較2015 年下降了約4%，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆急劇下滑，較2017 年進(jìn)口量減少了1 621.4 萬(wàn)t，美國(guó)大豆熱度逐漸下降。相反，巴西對(duì)華大豆出口份額增加明顯，我國(guó)進(jìn)口巴西大豆量約占巴西大豆出口總量的80%，達(dá)到近10 年進(jìn)口巴西大豆的最高值。2019 年受巴西國(guó)內(nèi)大豆需求影響，大豆價(jià)格上漲，我國(guó)進(jìn)口巴西大豆量下降。巴西大豆在2020 年的進(jìn)口量為6 427.8 萬(wàn)t，占同期進(jìn)口量的64.08%?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)從巴西進(jìn)口大豆量不斷增加，巴西已成為我國(guó)大豆的第一大進(jìn)口國(guó)。

圖3 中巴大豆貿(mào)易情況

4.1 中巴大豆貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

4.1.1 巴西基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸成本高

大豆的生長(zhǎng)具有季節(jié)性強(qiáng)、勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，需要在特定的時(shí)間內(nèi)完成種植、收割等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。存儲(chǔ)和運(yùn)輸方面在大豆交易中也占據(jù)著重要地位。受地形影響，巴西大豆運(yùn)輸方式以公路為主，極少部分通過(guò)鐵路運(yùn)輸。港口和鐵路的發(fā)展較為落后，大豆運(yùn)輸時(shí)間久、效率低，在一定程度上增加了巴西大豆運(yùn)輸?shù)某杀尽ｋm然巴西政府為了便利大豆的國(guó)際貿(mào)易，在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入部分財(cái)政以修建運(yùn)輸大豆的專用公路，但是道路分散，沒(méi)有與國(guó)內(nèi)其他道路形成互通、順暢的體系，無(wú)法帶動(dòng)大豆生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)挠行нB接。供應(yīng)鏈脆弱成為影響巴西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要原因之一，在一定程度上會(huì)帶來(lái)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)大豆主要從巴西進(jìn)口，巴西大豆的供給影響著我國(guó)居民大豆的消費(fèi)和大豆加工企業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 巴西大豆價(jià)格上漲，我國(guó)進(jìn)口成本高

由于巴西南部地區(qū)氣候干燥，大豆出現(xiàn)一定程度的減產(chǎn)，巴西公布了2021/2022 年度的預(yù)計(jì)，從此前預(yù)計(jì)的1.457 億t 降至1.345 億t，調(diào)低后的大豆產(chǎn)量比2020/2021 年的創(chuàng)紀(jì)錄產(chǎn)量1.382 億t 減少2.7%。2022 年2 月，雷亞爾匯率報(bào)5.329 6 雷亞爾兌1 美元，比前一周上漲1.0%。氣候和匯率問(wèn)題導(dǎo)致巴西大豆價(jià)格上漲。由于農(nóng)戶手頭資金充足，選擇囤貨惜售，大豆價(jià)格進(jìn)一步上漲。截至2022 年4 月14 日，帕拉納瓜港的大豆報(bào)價(jià)為186.68 雷亞爾/60 kg，較2021 年末172.34 雷亞爾/60 kg 的價(jià)格上升8.3%。巴西大豆價(jià)格上漲代表我國(guó)企業(yè)進(jìn)口大豆成本增加，在這樣的形勢(shì)下繼續(xù)合作，會(huì)給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 大豆進(jìn)口來(lái)源集中，進(jìn)口依賴度大

我國(guó)對(duì)國(guó)外大豆依賴度極高，進(jìn)口大豆量占我國(guó)大豆消耗量的70%，并且進(jìn)口地較為集中，主要為美國(guó)、巴西和阿根廷。巴西是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要國(guó)家。由于中美兩國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)對(duì)巴西大豆的進(jìn)口量不斷增加，近幾年巴西大豆占我國(guó)進(jìn)口大豆的60%以上，高依賴程度使我國(guó)大豆市場(chǎng)易受外界不利因素的沖擊。我國(guó)與南美洲距離較遠(yuǎn)，巴西基礎(chǔ)設(shè)施落后，在新冠肺炎疫情的影響下，運(yùn)輸成本有所增加。2022 年第一季度，巴西大豆價(jià)格持續(xù)上漲，增加了我國(guó)大豆進(jìn)口的成本。在中美貿(mào)易摩擦反復(fù)和全球新冠肺炎肆虐的影響下，過(guò)度依賴巴西大豆使我國(guó)大豆進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重。大豆進(jìn)口影響著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略較為脆弱的一環(huán)。

4.2 解決中巴大豆貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策

4.2.1 擴(kuò)大海外農(nóng)業(yè)投資，推動(dòng)中巴自由貿(mào)易區(qū)建立

我國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)大豆需求的主動(dòng)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，促進(jìn)對(duì)巴西大豆產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)投資，保障大豆長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。積極與巴西政府合作，探討大豆相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建立和自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，建立互惠互利的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大豆交易多元化、多層次發(fā)展。兩國(guó)政府可以通過(guò)協(xié)商簽訂農(nóng)業(yè)訂單，推動(dòng)巴西農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)合作共贏。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極加入大豆的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，走近巴西大豆產(chǎn)地，加工提煉大豆制品，提高大豆產(chǎn)品附加值。發(fā)展巴西大豆及大豆產(chǎn)品的跨境電商業(yè)務(wù)，豐富大豆進(jìn)口渠道，降低中巴兩國(guó)大豆貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 投資巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低大豆運(yùn)輸成本

相比美國(guó)便利的交通和先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，巴西在物流方面不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要爭(zhēng)取大豆定價(jià)權(quán)，就應(yīng)該涉足物流倉(cāng)儲(chǔ)等方面。巴西政府只修整部分公路，而大豆主要靠卡車運(yùn)送，運(yùn)輸成本較高。巴西鐵路、海運(yùn)相對(duì)落后，有極大的開(kāi)發(fā)空間。我國(guó)政府可以設(shè)立“大豆之路”專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)參與巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自由倉(cāng)庫(kù)，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本，提高運(yùn)輸效率。也可以由我國(guó)政府向巴西出口施工材料、機(jī)械設(shè)備，為鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持，減少大豆的運(yùn)輸費(fèi)用、增加出口量。投資巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)便利大豆運(yùn)輸和維護(hù)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格穩(wěn)定有重要意義。

4.2.3 建立進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全

新冠肺炎疫情、氣候條件、種植成本等諸多因素影響著國(guó)際大豆的價(jià)格。我國(guó)應(yīng)建立進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，對(duì)進(jìn)口大豆的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，穩(wěn)定市場(chǎng)供需關(guān)系，保障國(guó)內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巴西等大豆主供應(yīng)國(guó)的信息收集，持續(xù)跟蹤原產(chǎn)地大豆的種植情況。采集國(guó)內(nèi)信息，發(fā)布我國(guó)對(duì)大豆的需求情況。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段對(duì)國(guó)內(nèi)外大豆供需情況、生產(chǎn)情況、價(jià)格情況等進(jìn)行分析和處理，形成一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化、透明化的貿(mào)易環(huán)境。緩解大豆主產(chǎn)國(guó)與我國(guó)大豆交易供需不平衡的情況，有效減輕農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.4 促進(jìn)進(jìn)口國(guó)際市場(chǎng)多元化，分散大豆壟斷風(fēng)險(xiǎn)

從歷年數(shù)據(jù)可以看出，巴西大豆彌補(bǔ)了美國(guó)大豆所造成的進(jìn)口缺口，但一個(gè)國(guó)家的大豆占據(jù)了我國(guó)大豆總進(jìn)口額的1/2，將導(dǎo)致進(jìn)口結(jié)構(gòu)不平衡，影響國(guó)內(nèi)大豆及大豆制品的價(jià)格。為降低大豆進(jìn)口壟斷風(fēng)險(xiǎn)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，我國(guó)應(yīng)拓展大豆進(jìn)口來(lái)源，促進(jìn)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易多樣化。與“一帶一路”沿線國(guó)家緊密交流，開(kāi)拓和利用俄羅斯、烏拉圭、加拿大、南非等地的大豆進(jìn)口潛力，加強(qiáng)國(guó)家間相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的交流與合作，推進(jìn)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的國(guó)際貿(mào)易格局。