鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境及對策研究

□楊君琰

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和靈活的管理方法，汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多年發(fā)展累積的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善的符合農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展模式。這種模式下的農(nóng)業(yè)，運(yùn)用科學(xué)、綠色的發(fā)展理念，能夠產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要實(shí)施適合新發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)種植方式，不斷創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)，制定合理政策，因地制宜地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)概念界定

生態(tài)農(nóng)業(yè)是基于生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以土地資源、自然環(huán)境資源為基礎(chǔ)，使種植、養(yǎng)殖模式相銜接，利用循環(huán)轉(zhuǎn)化的技術(shù)，把農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，產(chǎn)氣和產(chǎn)肥、種植和養(yǎng)殖同時(shí)進(jìn)行的生態(tài)種植工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以充分利用相關(guān)資源，是促進(jìn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的有效途徑。

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式利用太陽能和各類能源可實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和效益的綜合提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)根據(jù)不同作物的生長發(fā)育規(guī)律，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢相結(jié)合，結(jié)合各種可以利用的自然資源和生物資源，科學(xué)運(yùn)用水、肥、氣，從而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只注重產(chǎn)量而不注重生態(tài)效益相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)提高了資源利用率，有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

采用SWOT 分析法，對鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)方面進(jìn)行分析，總結(jié)了鄧州市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的政策機(jī)遇和環(huán)境破壞造成的挑戰(zhàn)，并提出了一些對策。

2.1 鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 自然資源充足

鄧州市位于河南省西南部，總面積2 370 km，文化源遠(yuǎn)流長，農(nóng)副產(chǎn)品豐富。鄧州市作為南水北調(diào)工程所在地，是南水北調(diào)工程的渠首和水源重點(diǎn)保護(hù)地。南水北調(diào)工程每年為鄧州市分配6 億m的農(nóng)業(yè)用水，為鄧州市農(nóng)業(yè)種植提供充足優(yōu)質(zhì)的水資源。近年來，鄧州市渠系覆蓋面積逐步增加，發(fā)揮了巨大的水源優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)水源條件為鄧州市發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供了種植條件。

2.1.2 生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固

鄧州市是全國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)和核心區(qū)域，糧食產(chǎn)量一直處于領(lǐng)先地位。由于糧食產(chǎn)量不斷增加，鄧州市被評為了糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。鄧州市主要農(nóng)作物產(chǎn)量十分突出，其中小麥作物種植面積大、生產(chǎn)潛力大。近年來，鄧州市入選了農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高于所在地平均水平。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受素質(zhì)培訓(xùn)的規(guī)模明顯擴(kuò)大，人才比例明顯提高。入選先進(jìn)縣為鄧州市帶來了主體培育、人才培養(yǎng)等多方面機(jī)遇。

2.2 鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

2.2.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)人員缺乏

目前，鄧州市基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍弱化現(xiàn)象日益嚴(yán)重、人才流失嚴(yán)重，隊(duì)伍實(shí)力薄弱?，F(xiàn)有技術(shù)人員年齡較大，且大多數(shù)僅受過中等技術(shù)教育，缺乏系統(tǒng)的再教育培訓(xùn)。一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員感到前途暗淡，工作被動(dòng)。

一部分鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站已經(jīng)癱瘓和半癱瘓，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才弱化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，無法開展科學(xué)研究，難以提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念影響，為了走出農(nóng)村而提高知識(shí)水平，很少有人愿意在接受高等教育后繼續(xù)回到農(nóng)村發(fā)展。在這種觀念的影響下，農(nóng)村人才引進(jìn)困難。

此外，近年來許多地方取消了一些對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)措施。在基層機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工資和福利水平較低，發(fā)展空間不大。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作繁重、待遇低，長年風(fēng)吹日曬，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資收入嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致鄧州市農(nóng)業(yè)科技人才流失，士氣低落，招聘困難。

2.2.2 資金投入不足

從鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入明顯不足。另外，從信貸資金的角度來看，由于信貸資金還款的特點(diǎn)以及農(nóng)村金融部門支持農(nóng)村商品生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)者和出借者雙方經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)信貸供給長期失靈，導(dǎo)致融資困難。

目前，鄧州市農(nóng)村金融部門逐年增加農(nóng)民化肥、農(nóng)藥方面的貸款額度，而農(nóng)田基本建設(shè)貸款增幅不大。在國家財(cái)政支持生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金逐年減少。

2.2.3 面源污染嚴(yán)重

鄧州市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)種植面積比較大。為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，導(dǎo)致每年使用這些生產(chǎn)要素的總量較多。截至2022 年，全市農(nóng)業(yè)種植人員使用有機(jī)化肥的人群仍然是少數(shù)。由于這方面的政策監(jiān)管不完善、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致土地面源的污染問題更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，鄧州市施行的畜牧業(yè)政策促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物加重了農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)比較多，農(nóng)民對面源污染的危害認(rèn)識(shí)比較少，且政府在面源污染的治理上存在著一些問題，使得鄧州市當(dāng)前的面源污染問題更加嚴(yán)重，限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2.3.1 宏觀政策機(jī)遇

近年來，鄧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大支持力度，重點(diǎn)抓好學(xué)科培育和科技支撐，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄧州市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育了一批生態(tài)管理主體，擴(kuò)大了一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)研究，建立環(huán)境治理等聯(lián)盟，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綠色環(huán)保技術(shù)。為了支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄧州市出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件，真正做到了從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜制定適合而且能夠促進(jìn)鄧州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并不斷加以完善。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善機(jī)遇

根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”以及河南省委、省政府的會(huì)議精神，鄧州市嚴(yán)格遵循綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制污染源，加大對農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管力度，大力推廣綠色有機(jī)化肥，減少農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的施用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣有利于生態(tài)環(huán)境的循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。該模式以發(fā)展沼氣為核心，利用養(yǎng)豬等飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生的肥料種植蔬菜，從而進(jìn)行循環(huán)養(yǎng)殖，以生豬養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，綜合利用廢棄物、沼氣和光伏發(fā)電新能源，生產(chǎn)有機(jī)肥，改良土壤，形成特色養(yǎng)殖。

隨著近年來循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，鄧州市已經(jīng)發(fā)展了一批具有代表性的循環(huán)種植產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，鄧州市已完成沼氣工程建設(shè)80 處，大型沼氣工程不斷增加，污染問題得到了有效治理，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，改善了區(qū)域環(huán)境。與此同時(shí)，不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測及監(jiān)督力度，擴(kuò)大檢測覆蓋面積，提升了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。鄧州市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了保障。廁所革命使鄧州市的大多數(shù)廁所都得到了無害化處理，使生活環(huán)境得到了改善。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的不斷完善，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了寶貴的機(jī)遇。

2.4 鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.4.1 土壤環(huán)境有待改善

土壤養(yǎng)分分布不均是土壤化學(xué)形態(tài)發(fā)生變化的原因。在農(nóng)業(yè)種植過程中，土壤有機(jī)質(zhì)等營養(yǎng)元素暴露于外界，土壤難以吸收。而一些溫室農(nóng)業(yè)長時(shí)間裸露土地，更容易惡化土壤，降低其穩(wěn)定性，導(dǎo)致土壤孔隙增加，土壤性質(zhì)發(fā)生變化。農(nóng)作物容易引起病蟲害，在農(nóng)藥防治過程中，施藥不科學(xué)容易改變土壤的結(jié)構(gòu)，使土壤難以吸收養(yǎng)分，更難修復(fù)。

2.4.2 市場競爭壓力大

鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭壓力。鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，缺乏優(yōu)質(zhì)技術(shù)，缺乏地方特色品種，資源消耗較大，無法應(yīng)對市場競爭。當(dāng)前鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)仍不完善，種植成本較高，很難具有價(jià)格優(yōu)勢，難以與其他綠色蔬菜競爭。缺乏品牌意識(shí)，部分生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足，缺乏包裝和廣告宣傳。大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植戶只關(guān)注當(dāng)前短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不注重打造品牌。鄧州市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品大多都沒有品牌，缺乏特色，難以與市場其他產(chǎn)品競爭抗衡。

3 鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

政府部門應(yīng)該加大對高等院校人才的引進(jìn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控作用，加大對科技研究方面的經(jīng)費(fèi)投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)提高員工的待遇，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人才是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，要把在職基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資收入與基層事業(yè)單位平均工資水平掛鉤，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，采取多種激勵(lì)政策來吸引、留住人才，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水等一線職工浮動(dòng)工資政策、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員農(nóng)村津貼、農(nóng)業(yè)有毒有害健康津貼、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等。要加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的榮譽(yù)表彰，優(yōu)先提拔表現(xiàn)突出的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，確保合格的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員享受正常的職稱晉升。長期從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員，在同一職稱任職若干年后，可以在不影響其他崗位指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升一級(jí)職稱，直接享受職稱晉升工資待遇。

3.2 建立科技創(chuàng)新示范平臺(tái)

生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)是提高生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力的基礎(chǔ)和保障。市政府要正確引導(dǎo)和大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把建立科技創(chuàng)新示范平臺(tái)作為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建市場化、企業(yè)化模式以及基于政府平臺(tái)的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？萍紕?chuàng)新示范應(yīng)本著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有優(yōu)先發(fā)展的原則，結(jié)合鄧州市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以科技資源整合、開放、共享為目標(biāo)，在突破核心技術(shù)、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄧州市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)科技資源有效配置

培育一批科技成果應(yīng)用效益型企業(yè)，樹立科技創(chuàng)新的資源配置觀念、技術(shù)利用觀念、改革推廣理念和科技成果有效利用理念，深入研究鄧州市農(nóng)業(yè)科技資源配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技布局，整合串聯(lián)地區(qū)科研力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的有效利用。

對農(nóng)業(yè)科技資源配置內(nèi)外部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上合理配置農(nóng)業(yè)科技的人力、財(cái)力和科技信息資源。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力，根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)對各環(huán)節(jié)資源的合理配置。完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，打破界限，合理梳理資源，建立農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效配置。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理面源污染

鄧州市要堅(jiān)持符合自然保護(hù)的原則，激發(fā)全市人民保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)、倡導(dǎo)綠色旅游的自發(fā)行動(dòng)，讓鄧州人民認(rèn)識(shí)到尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然的重要性，有效利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中體現(xiàn)尊重、適應(yīng)和保護(hù)自然的理念，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保綠色生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。面源污染嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加大對面源污染危害的宣傳力度，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到面源污染的危害。應(yīng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥。針對養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，應(yīng)采取生態(tài)種養(yǎng)模式，規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，無害化利用家禽糞便，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。加強(qiáng)沼氣在農(nóng)村的普及和運(yùn)用，完善垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，避免生活污水和生活垃圾造成的面源污染。

4 結(jié)束語

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，鄧州市應(yīng)依托本地的實(shí)際情況，借鑒當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，探究生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鄧州市應(yīng)總結(jié)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題并不斷改進(jìn)，用生態(tài)、循環(huán)的思路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的結(jié)合，達(dá)到共贏。農(nóng)業(yè)種植戶和種植公司應(yīng)以綠色發(fā)展為目標(biāo)，施行種養(yǎng)結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。