論新時代鄉(xiāng)村建設行動中的人才隊伍建設

□王曉東

（天津師范大學，天津 300380）

黨的十九屆五中全會審議并通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下文簡稱《建議》），從全黨工作安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局要求出發(fā)，提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

《建議》指出，要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農(nóng)村改革。其中，“鄉(xiāng)村建設行動”這一話語首次提出，這實際上是把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期加快推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和重點任務，把鄉(xiāng)村建設擺在了社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵位置。

《建議》提出，縣域城鎮(zhèn)建設、村莊規(guī)劃建設、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境建設和農(nóng)村人才建設等是鄉(xiāng)村建設的主要內(nèi)容，其中將鄉(xiāng)村人才建設作為鄉(xiāng)村建設行動中重要的一環(huán)擺在關鍵位置。

1 中國近代鄉(xiāng)村建設行動中人才隊伍建設的歷史經(jīng)驗

“鄉(xiāng)村建設行動”的提法雖是首次，但并不是突然出現(xiàn)的。早在20 世紀二三十年代，就涌現(xiàn)過一次鄉(xiāng)村建設運動的熱潮，其中也不乏一批致力于鄉(xiāng)村建設的有志之士，他們?yōu)橹袊泥l(xiāng)村建設貢獻了畢生的精力，如晏陽初、梁漱溟、盧作孚等一批鄉(xiāng)村建設的人才代表，雖然受限于當時的社會條件等各方面原因沒有取得理想的效果，但是仍給今天的鄉(xiāng)村建設行動留下了寶貴的經(jīng)驗。

梁漱溟在鄒平進行鄉(xiāng)村建設實驗時，高度重視鄉(xiāng)村建設人才的培育和利用。一是著力進行鄉(xiāng)村建設干部培訓，為各個試驗區(qū)培訓了2 400 多名從事鄉(xiāng)村建設的骨干。二是重用鄉(xiāng)村中有權(quán)威的人物、品德高尚的村民、廣大普通村民群眾中愿意熱心服務和參與鄉(xiāng)村建設的人員，使其緊密配合助力鄉(xiāng)村建設。他堅信“中國問題之解決，其發(fā)動以至于完成，全在其社會中知識分子與鄉(xiāng)村居民打并一起，所構(gòu)成之一力量”。

晏陽初指出，鄉(xiāng)村建設運動的目的在于“民族再造”，“根本是人的問題”，是“病至垂危，有無起死回生的方藥的問題”。他認為，“世界最寶貴的財富是人，世界最寶貴的礦藏是‘腦礦’，最大的‘腦礦’在中國，中國農(nóng)民蘊藏著無窮偉力”。他還認為，“社會改造事業(yè)，沒有千百萬覺悟了的勞苦大眾積極參加，是一定不會奏效的，是注定要失敗的”。同時，他還對鄉(xiāng)村建設的人才提出了要求：應當具有勞動者的體力、專門家的知識、教育家的態(tài)度、科學家的頭腦、創(chuàng)造家的氣魄和宗教家的精神，強調(diào)“回到民間去”的“知識分子”，“欲化農(nóng)民，必先農(nóng)民化”，他們的任務在于“啟發(fā)教育農(nóng)民，激發(fā)、調(diào)動他們的主人翁意識，培養(yǎng)他們自發(fā)自動的精神”，而“不是包辦代替”。

盧作孚從思想觀念、道德人格、整體意識、專門技術等方面強調(diào)了訓練鄉(xiāng)村建設人才的重要性。為此，他實施學校教育與民眾教育相結(jié)合的以民眾教育為中心的社會教育，希冀培養(yǎng)出大批自發(fā)從事鄉(xiāng)村建設的人才。

2 新時代鄉(xiāng)村建設行動中人才現(xiàn)狀及問題

當前，我國大部分鄉(xiāng)村因為產(chǎn)業(yè)缺乏、基礎設施配套不完善等原因，在鄉(xiāng)村建設人才隊伍方面存在著嚴重的“缺血”“失血”問題。與鄉(xiāng)村建設行動對人才的內(nèi)在需求相比，我國鄉(xiāng)村人才隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面仍然存在較大的差距?？傮w來說，全國鄉(xiāng)村人才的總量有所上升，但這些人才中真正留在鄉(xiāng)村扎根就業(yè)的非常稀少。鄉(xiāng)村本土人才總量和儲備不足，年輕后備人才力量嚴重缺乏，鄉(xiāng)村建設人才隊伍文化程度普遍較低。鄉(xiāng)村科技人才數(shù)量不足、隊伍年齡老化問題嚴重，鄉(xiāng)村人才學歷、專業(yè)、水平參差不齊的現(xiàn)狀依然沒有得到根本改變?？h、鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)相關的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)所需人才嚴重不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設行動的需求。

2.1 鄉(xiāng)村建設人才的數(shù)量不足、質(zhì)量不高

鄉(xiāng)村建設需要一大批高質(zhì)量的人才智力予以支撐，然而事實上卻有一大批優(yōu)秀的人才或者掌握一定技術的勞動力不斷地向城市“單向流出”。

一是農(nóng)村勞動力人口流失。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，城市為廣大農(nóng)村人口提供了大量工作機會和就業(yè)崗位，農(nóng)村人口減少了對土地的依賴，再加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、就業(yè)機會少、工資待遇條件差等多方面原因，大量青壯年勞動力人口涌入城市，造成農(nóng)村勞動力人口大量流失。

二是農(nóng)村高素質(zhì)群體外流。農(nóng)村中一大批從小受傳統(tǒng)觀念影響的青少年學生通過上大學的方式走出農(nóng)村，而一旦走出去，回來的可能性很小。事實上，通過讀書走出去的這部分青年群體是鄉(xiāng)村建設行動中最緊缺和最需要的部分。當前，鄉(xiāng)村建設行動需要青年人才，但是農(nóng)村的各方面條件卻留不住農(nóng)村大學生人才。

以上因素造成中國目前農(nóng)村人口文化層次總體偏低、人才結(jié)構(gòu)不合理，尤其是西部地區(qū)，留在農(nóng)村的大多是兒童、婦女和老人，難以滿足鄉(xiāng)村建設發(fā)展對人才的需求。

2.2 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全

一是鄉(xiāng)村環(huán)境不利于人才培養(yǎng)。鄉(xiāng)村建設行動需要一大批人才隊伍保障實現(xiàn)，但是目前我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)人才培養(yǎng)機制不健全，缺乏科學性、系統(tǒng)性的機制保障，缺乏引導人才流動的頂層設計、引進人才的優(yōu)惠政策等，這樣的鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀很難培養(yǎng)出真正的人才。

二是缺乏完善的人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村在職稱職級評定、表彰獎勵、學習培訓等方面享受的政策和支撐不到位，導致鄉(xiāng)村人才流失嚴重，影響鄉(xiāng)村建設行動的實施效率和質(zhì)量。很多基層單位在改革后縮減了農(nóng)村編制的數(shù)量，導致待遇條件本來就差的農(nóng)村很難留住優(yōu)秀人才，使人才隊伍建設出現(xiàn)乏力的情況。同時，部分鄉(xiāng)村在人才培養(yǎng)上由于缺乏經(jīng)驗，很少考慮受眾群體的理解和接受能力，盲目追求高效、快速，人才和村民的觀念、思想等未形成同頻共振的局面，導致人才培養(yǎng)流于形式，無法培養(yǎng)出具有真才實干的鄉(xiāng)村建設人才。

2.3 鄉(xiāng)賢文化沒落，鄉(xiāng)賢人才流失

一是鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村中的影響下降。鄉(xiāng)賢文化是保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，一個鄉(xiāng)村文明程度的高低和建設水平的好壞在很大程度上取決于鄉(xiāng)賢等精英群體的出謀劃策和調(diào)節(jié)。但是隨著當今文化多元化的發(fā)展和沖突，人們的思想日益多元開放，鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村中的作用不斷減小。

二是鄉(xiāng)賢人才逐步流失。鄉(xiāng)賢群體是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的領導者，對促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展起著重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們思想觀念的逐步開放，鄉(xiāng)村人口的流動性大大提高，越來越多有能力的鄉(xiāng)賢群體走向條件更好的城市就業(yè)和生活。在這一大背景下，越來越多的鄉(xiāng)賢等精英群體離開鄉(xiāng)村，在城市安定下來，長期的城市生活淡化了鄉(xiāng)土情感，使得他們再次回歸農(nóng)村的可能性不高，造成鄉(xiāng)村人才短缺。

2.4 基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理

一是基層黨組織結(jié)構(gòu)老化。近年來，雖然農(nóng)村基層黨組織不斷完善創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村帶頭人，但帶頭人員結(jié)構(gòu)老化、后繼人才不足，仍是當前鄉(xiāng)村基層黨組織人才隊伍發(fā)展的最大阻礙。很多鄉(xiāng)村的支部書記一干就是十幾年、甚至幾十年，沒有大的問題幾乎不會變動，而且年齡大都在50 歲以上，老齡化問題嚴重。

二是基層黨組織隊伍素質(zhì)較低。農(nóng)村基層黨組織隊伍文化水平普遍偏低，處理問題思路老化，難以適應鄉(xiāng)村快速發(fā)展的新形勢、新要求。有的村支書長期不變動，思想老舊、缺乏開拓進取的精神和變革發(fā)展的能力；有的基層黨組織紀律不嚴、組織運行不暢，缺少凝聚力、組織力和執(zhí)行力；有的基層黨組織人員多年固定，不吐故納新，組織活力和后備力量嚴重不足，再加上選舉流程不公正嚴謹，長期選不出真正能帶領村民致富并且管理好村莊的高素質(zhì)帶頭人。

3 新時代鄉(xiāng)村人才隊伍的建設路徑

鄉(xiāng)村建設行動，關鍵在人。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！边@一重要論述，為解決鄉(xiāng)村人才隊伍建設問題指明了方向。

3.1 建設一支本土鄉(xiāng)村人才隊伍

一是建設鄉(xiāng)村人才隊伍必須發(fā)動在鄉(xiāng)村建設行動實踐中起最根本作用的農(nóng)民這個關鍵因素。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設行動的主體，也是實施鄉(xiāng)村建設行動的最直接受益者。作為生長在鄉(xiāng)村的一份子，他們對于鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村建設有著獨特的基于自身經(jīng)驗的認識。大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才是加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、緩解鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足的根本途徑。

二是要始終堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強對農(nóng)民的教育投入、啟發(fā)民智，使“鄉(xiāng)村的農(nóng)民都能自發(fā)的、理智的、有組織的、有計劃的來從事鄉(xiāng)村建設”。必須保障農(nóng)民以主體身份參與到鄉(xiāng)村建設中來，保障農(nóng)民平等受益的權(quán)利，讓農(nóng)民真正成為實施鄉(xiāng)村建設行動的主要同盟者和受益者。要將提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和精神風貌、挖掘農(nóng)民發(fā)展?jié)摿痛龠M農(nóng)民致富有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。

3.2 吸引各方人才投身鄉(xiāng)村建設事業(yè)

一是吸引人才加入鄉(xiāng)村建設事業(yè)必須努力營造利于人才回歸鄉(xiāng)村的良好環(huán)境和氛圍。要充分利用鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的紐帶作用，用真情打動人才、用鄉(xiāng)情吸引人才，同時更要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚人才、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就鄉(xiāng)村人才。不同地方、不同特點的鄉(xiāng)村要因地制宜，從鄉(xiāng)村自身資源和區(qū)位特點出發(fā)，建設適合吸引回鄉(xiāng)人員投資和發(fā)展的項目，為他們打造干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。鼓勵他們領辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。對于符合標準的鄉(xiāng)村地區(qū)，要積極利用國家給予的政策措施申請對鄉(xiāng)村項目的投資，著力推進建設一批農(nóng)業(yè)示范園和工業(yè)園區(qū)，并通過積極的就業(yè)政策吸引人才返鄉(xiāng)投資、干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們開動腦筋，積極為鄉(xiāng)村建設出謀劃策，充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是完善農(nóng)村公共服務和基礎設施建設?；剜l(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè)人才不僅需要事業(yè)和產(chǎn)業(yè)支持，也需要有保障的生活。因此，要大力推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加大對優(yōu)秀教師的引進力度，保證教學質(zhì)量，讓生活在農(nóng)村的孩子和城市孩子一樣能享受到高質(zhì)量的教育。完善鄉(xiāng)村居民基本養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保險以及大病保險制度，統(tǒng)籌聯(lián)合城鄉(xiāng)社會救助體系，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，解除回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和建設鄉(xiāng)村人才的后顧之憂，從而更好地投入到鄉(xiāng)村建設的事業(yè)當中。

3.3 完善人才培養(yǎng)和激勵機制

一是建立完善的鄉(xiāng)村人才激勵機制。鄉(xiāng)村基礎設施、工資待遇等各方面條件相對于城市來說存在較大差距，工作條件艱苦，鄉(xiāng)村對人才干部的培養(yǎng)投入精力不足，缺乏相應的激勵機制，導致鄉(xiāng)村人才工作積極性不高。對于那些任務重、壓力大的基層干部要提高待遇，從而更好地激勵他們可以安心扎根基層、積極進取、有所作為，實現(xiàn)付出與回報成正比，大幅提高鄉(xiāng)村建設人才工作隊伍的薪資待遇，真正做到越往基層下沉，越是條件艱苦，工資待遇越高。在對現(xiàn)有人才干部繼續(xù)加大培養(yǎng)管理的基礎上，對選派到鄉(xiāng)村的大學生村官等新人才加大培養(yǎng)力度。選派一批有志于投身鄉(xiāng)村建設的人才隊伍到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，使他們編制在縣、工作在鄉(xiāng)，并且給予更多的補貼和福利，擴大和充實基層鄉(xiāng)村建設干部、包村干部和管區(qū)力量。

二是加大鄉(xiāng)村本土人才隊伍的培育力度，探索完善的農(nóng)民職業(yè)教育培訓課程，多維度提升鄉(xiāng)村人才的基本素質(zhì)。逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、設施健全，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民科技教育培訓體系，形成政府領導、農(nóng)業(yè)發(fā)力、部門配合、社會參與、體制健全的新型農(nóng)民科技教育培訓運行機制。健全農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，逐步構(gòu)建初、中、高級的職業(yè)教育體系。建立鄉(xiāng)村遠程教育體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介拓展農(nóng)民受教育培訓的機會。完善農(nóng)民培訓教育機制，充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機、能源等技術推廣中心站所的教育培訓資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大環(huán)節(jié)對農(nóng)民開展適宜的技術培訓，將學校辦在農(nóng)民的家門口，把農(nóng)業(yè)知識送到田間地頭，加強有針對性的培訓，讓農(nóng)民真正把所學技術應用到生產(chǎn)實踐中，提高他們的文化素養(yǎng)和運用科學技術的能力，培養(yǎng)不同層次的高素質(zhì)、技能型、應用型的農(nóng)村實用技術人才。農(nóng)民收入和素養(yǎng)提高了，投入鄉(xiāng)村建設的熱情必然高漲，鄉(xiāng)村建設發(fā)展必然更科學、平穩(wěn)。

3.4 重塑鄉(xiāng)賢文化，培育新鄉(xiāng)賢

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村建設行動的積極推動作用。2015 年中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明”。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中“有著廣泛的親緣、地緣、人緣聯(lián)系和影響力，而且有組織領導、宣傳動員能力，在農(nóng)民中有較高威望，更為重要的是退休或退居二線的老干部有回歸鄉(xiāng)土、故土生活的意愿。他們有時間也愿意積德于民、教化鄉(xiāng)民、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土、凝聚人心卻不求回報，真心實意為社區(qū)村民謀利益、解憂愁、化矛盾、促和諧”。因此，充分利用和發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村建設方面的天然優(yōu)勢，將對鄉(xiāng)村建設起著“四兩撥千斤”的效果。

二是大力吸引、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。建立完善的鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢吸納機制，采取激勵措施，激發(fā)退休老干部、社會賢達、部隊退伍人員、有志于鄉(xiāng)村事業(yè)的企業(yè)家等多方鄉(xiāng)賢的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將他們豐富的社會閱歷、知識經(jīng)驗、財富積累轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村建設行動事業(yè)上來。同時，完善“新鄉(xiāng)賢”的認定、管理和監(jiān)督，以村民推薦、公開選舉等多種形式，選出有干事能力、群眾認可的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人才，組織和宣傳部門要將為鄉(xiāng)村建設作出重大貢獻的人才樹立為“新鄉(xiāng)賢”，不僅在物質(zhì)上給予獎勵，更要在精神上給予表彰和榮譽，做好“新鄉(xiāng)賢”精神弘揚，激發(fā)他們回到鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的自豪感和榮譽感。

3.5 完善基層組織建設

一是鄉(xiāng)村建設必須高度重視和完善基層黨組織建設。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設中的方向引領作用，及時整改組織渙散、紀律不嚴的黨組織，凈化黨組織，純潔政治風氣，吐故納新，淘汰能力不足的人員，引進干事能力強的新人。確保選舉流程合法化、公開化，確保選出的“兩委”干部有責任心、敢擔當，切實提升農(nóng)村自治組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村建設營造公正、和諧、良好的政治生態(tài)環(huán)境。

二是建立科學合理的基層干部選任機制。要對基層組織干部人選嚴格把關，保證候選人品行端、本領大、有責任、敢作為、作榜樣。此外，還要劃出底線、做出制約，不符合要求的人絕不能當選為村級黨組織成員。選用好鄉(xiāng)村建設帶頭人，重點在“嚴”，鄉(xiāng)村帶頭人必須經(jīng)過廣大群眾同意后，經(jīng)過嚴格的組織審查程序，確保成為鄉(xiāng)村帶頭人的都是真正懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、黨性強、作風好的干部，嚴格杜絕村霸、關系戶等對鄉(xiāng)村建設不利的人進入鄉(xiāng)村建設人才隊伍。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村建設行動是一項需要以農(nóng)民為主體并發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才作用、聚力多方資源的系統(tǒng)性工程。其中涉及的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、鄉(xiāng)村合理規(guī)劃、“三農(nóng)”問題的處理依賴的是長期的人才投入和建設。這是一個相當漫長的時間過程，也是實現(xiàn)整個社會現(xiàn)代化進程不可缺少的環(huán)節(jié)。作為“十四五”時期的一項重要戰(zhàn)略，必須以鄉(xiāng)村地區(qū)長期的人才投入和教育、整個農(nóng)民的素質(zhì)提高為基礎，特別是以鄉(xiāng)村為主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村的內(nèi)在優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資本融合。實施鄉(xiāng)村建設行動，對于人才隊伍的建設要求體現(xiàn)在不僅要全面提高本土鄉(xiāng)村人才的科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民各類職業(yè)技能；還要多方吸引農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)，改變農(nóng)村人才凈外流狀況，充分挖掘新鄉(xiāng)賢等投身鄉(xiāng)村建設行動。同時，要為鄉(xiāng)村人才隊伍搭建有利的平臺和政策支持，健全績效、激勵機制，完善人才保障制度，從而為新時期全面實施鄉(xiāng)村建設行動輸入最具活力的人才資源。