安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系研究

卓加鵬，仲 勇

（1.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽 合肥 230011；2.安徽建筑大學(xué) 科技成果轉(zhuǎn)化中心，安徽 合肥 230601）

當(dāng)前我國城市化建設(shè)取得舉世矚目成就，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，“城市病”也隨之而生。各大城市為解決這些問題，紛紛將城市智慧化作為下一步城市建設(shè)乃至政府工作重點(diǎn)，智慧城市由此產(chǎn)生。智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步智能化發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息化手段，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，整合到城市已有和在建設(shè)施上，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化、集成化以及高效化的運(yùn)行和管理[1]。

有不少學(xué)者對智慧城建進(jìn)行研究，Gil-Garcia等[2]提出了智慧城市的概念，給出了智慧城建的相關(guān)政策建議及未來研究的方向。Khatoun 等[3]提出智慧城建是能滿足多方需求的復(fù)雜平臺系統(tǒng)。Meijer 等[4]提出智慧城市建設(shè)是通過信息和通信技術(shù)打造人類合作的新形式。馬惠雯[5]針對智慧城建現(xiàn)有的困境和問題，提出了新的解決途徑。王朝南[6]以長沙市為例構(gòu)建智慧城市建設(shè)體系標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了績效評價(jià)。安永文[7]以張掖市為案例分析了智慧城建的問題及原因，并提出的對策。

截至2018 年底，我國智慧城市建設(shè)規(guī)模在世界范圍內(nèi)首屈一指，數(shù)量已經(jīng)達(dá)到386 個(gè)，超過七成的省轄市在發(fā)展建設(shè)智慧城市，縣級城市中建設(shè)智慧城市比例也超過三成[8]。未來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢。

安徽省作為我國中東部地區(qū)較大省份，在智慧城市建設(shè)以及示范應(yīng)用方面起步較早，到目前為止，安徽省已有三個(gè)批次共16 個(gè)市（縣、區(qū)）以及1 個(gè)專項(xiàng)獲批國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)（表1）。同時(shí)，安徽省計(jì)劃未來建成一批示范中心，建立智慧城市相關(guān)配套體系。

表1 安徽省入選國家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)

在國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)需要有明確的智慧城建評價(jià)體系，這不僅是智慧城市的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也是智慧城市建設(shè)成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)在智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)方面已有嘗試。智慧南京評價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了住建相關(guān)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、互聯(lián)技術(shù)以及人文領(lǐng)域，對智慧城市建設(shè)進(jìn)行了深入的考察分析[9]。上海浦東新區(qū)智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系參考國家“十二五”規(guī)劃的相關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合了國外研究成果和國內(nèi)實(shí)際情況，形成1.0 和新增城市軟環(huán)境建設(shè)2.0 兩套評價(jià)體系[10]。智慧臺灣績效指標(biāo)體系對智慧城市建設(shè)相關(guān)工作及其后續(xù)的建設(shè)工作效益進(jìn)行綜合評價(jià)[11]。中國智慧城市（鎮(zhèn)）發(fā)展指數(shù)，使用了包括幸福、管理、社會(huì)責(zé)任的幸福指數(shù)作為智慧城市的評價(jià)指標(biāo)，盡可能地進(jìn)行指數(shù)量化[12]。2012 年12 月5 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，主要針對全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市的評價(jià)工作[13]。該體系主要覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障等多個(gè)方面，完整度較高。

然而，目前智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系主要從城市維度進(jìn)行智慧城市建設(shè)情況評價(jià)，側(cè)重于智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而未針對各領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)行深入細(xì)致的制定和評價(jià)，如在住建行業(yè)，智慧城建僅停留在智慧城市規(guī)劃、智慧社區(qū)以及綠色建筑等概念方面，沒有具體細(xì)化指標(biāo)，導(dǎo)致在實(shí)施過程中出現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)不明確、資源利用不到位、重復(fù)投資、建設(shè)發(fā)展不平衡等問題，進(jìn)而使智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)極大的資源浪費(fèi)和配置不合理[14]。

因此，有必要合理的構(gòu)建相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系。本文根據(jù)安徽省住建行業(yè)實(shí)際情況，立足智慧城建應(yīng)用需求，以國家智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建和量化相對完整的安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系。

2 構(gòu)建原則

智慧城建作為智慧城市的重要組成部分，主要涵蓋了城市住建行業(yè)的智能化以及信息化發(fā)展，為智慧城市建設(shè)起到了重要作用。在推進(jìn)智慧城建時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，不能盲目開展。宏觀層面上要與行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門總體發(fā)展規(guī)劃一致，充分落實(shí)國家相關(guān)發(fā)展政策及行業(yè)規(guī)劃；地區(qū)層面上要基于本地行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理有效的實(shí)施規(guī)劃。因此，在進(jìn)行智慧城建評價(jià)指標(biāo)的選取時(shí)，也要考慮以上兩個(gè)方面的因素，選取國家住建部、發(fā)改委或省級住建部門制定的重點(diǎn)項(xiàng)目或基礎(chǔ)項(xiàng)目作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的具體規(guī)劃，進(jìn)行智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。評價(jià)因子的選取應(yīng)當(dāng)遵循代表性、科學(xué)性、有效性以及可操作性的原則[15]。

智慧城建的評價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方法，本評價(jià)指標(biāo)體系首先采用理論分析法，側(cè)重對安徽省各城市的智慧城市建設(shè)進(jìn)行歸納分析、比較綜合，然后采用德爾菲法選取評價(jià)指標(biāo)，最后運(yùn)用頻度分析法對安徽省各城市的智慧城建進(jìn)行研究分析論證。

3 安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

安徽省現(xiàn)有省轄市16 個(gè)。到2020 年末，全省常住人口6 105 萬。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，常住人口城鎮(zhèn)化率58.33%，提高1.31 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）38 680.36 億元，經(jīng)濟(jì)總量位居全國中上水平。在進(jìn)行智慧城市建設(shè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展?fàn)顩r將起到重要的作用。

在構(gòu)建安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮各地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成等因素，分析包括建筑行業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第二、三產(chǎn)業(yè)的占比情況，以此反映出當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展以及未來行業(yè)需求情況。

根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局提供的2020 年安徽省各省轄市GDP 及人均GDP（表2）和安徽省各省轄市三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比數(shù)據(jù)（表3）[16]，可以看出，安徽省各省轄市GDP 及人均GDP 發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，差距較為明顯，這說明了各地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模差距較大，尤其是省會(huì)合肥，2020 年GDP 總量達(dá)到10 045 億元，拉開第二名蕪湖6 292 億元，人均GDP 拉開5 463 元的差距。這使得在建設(shè)智慧城市或智慧城建時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市的實(shí)際規(guī)模采取不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)別對待。

在構(gòu)建安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系過程中，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市建設(shè)水平、發(fā)展規(guī)模將安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，分別為：合肥市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系、各省轄市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系以及各縣（區(qū)）評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)體系側(cè)重面不同，分為系統(tǒng)平臺建設(shè)領(lǐng)域以及服務(wù)體制建設(shè)領(lǐng)域。前者關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、管理系統(tǒng)及平臺建設(shè)方面，后者關(guān)注服務(wù)效果以及保障機(jī)制。兩者結(jié)合，從而達(dá)到考核智慧城建的作用。

3.1 合肥市住建行業(yè)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系

合肥市作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)水平位居全省首位，智慧城市建設(shè)的總體水平相對于其他省轄市有所不同。對于智慧城建方面的建設(shè)要求以及建設(shè)水平等方面要高于其他省轄市，所以需要結(jié)合合肥城市建設(shè)的實(shí)際情況構(gòu)建評價(jià)體系。表4 給出了合肥市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)平臺建設(shè)對城市住建行業(yè)數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)規(guī)劃等18 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，服務(wù)體制建設(shè)主要為保障住建行業(yè)的服務(wù)水平、提高辦事效率、加強(qiáng)政府各部門的協(xié)作。

表4 合肥市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系

3.2 各省轄市住建行業(yè)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系

各省轄市住建行業(yè)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系如表5 所示，由于各省轄市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)相對合肥較慢，在評價(jià)指標(biāo)體系中相關(guān)系統(tǒng)平臺建設(shè)方面的要求內(nèi)容可根據(jù)本地情況，相對合肥市進(jìn)行縮減，僅對13 個(gè)指標(biāo)考核。由于服務(wù)體制建設(shè)是保障智慧城建實(shí)施的根本，其要求不應(yīng)隨城市規(guī)模而變化，各省轄市服務(wù)體制建設(shè)領(lǐng)域考核指標(biāo)應(yīng)與合肥相同。

表5 省轄市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系

3.3 各縣區(qū)住建行業(yè)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系

表6 給出了各縣區(qū)住建行業(yè)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系?？梢钥闯?，各縣區(qū)作為智慧城建覆蓋的最小行政區(qū)劃，其評價(jià)指標(biāo)體系的覆蓋范圍僅為本區(qū)劃內(nèi)。應(yīng)當(dāng)以本區(qū)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為主，且考慮到行政權(quán)限問題，個(gè)別領(lǐng)域可由所在省轄市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。與省轄市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系相比，各區(qū)縣智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系主要關(guān)注于本區(qū)范圍內(nèi)城市信息管理、智慧城市服務(wù)及運(yùn)行管理等方面的效率及能力。

表6 各縣區(qū)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系

3.4 指標(biāo)量化評分

表7 給出了安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)量化說明，指標(biāo)類型分為5 大類，每類滿分100 分。采用德爾斐法形成智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系，如表8所示。

表7 評價(jià)指標(biāo)量化說明

表8 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重劃分

智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系采用加權(quán)計(jì)算的方法，如下所示：

m ——第i 個(gè)一類指標(biāo)下二類指標(biāo)的總個(gè)數(shù)；

pij—— 第i 個(gè)一類指標(biāo)下第j 個(gè)二類指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)；

S ——智慧城建評價(jià)指標(biāo)總得分。

表9 給出了安徽省智慧城建評價(jià)結(jié)果等級劃分。共分為5 個(gè)等級，最高級為4 星級。

表9 評價(jià)等級劃分

3.5 評價(jià)結(jié)果計(jì)算

根據(jù)建立的評價(jià)分值計(jì)算方法對安徽各城市的智慧城建進(jìn)行計(jì)算，得出合肥市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系量化得分為86.00 分，達(dá)到三星級水平，邁入中國智慧城市潛力榜十強(qiáng)。考慮到安徽省各省轄市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系普適性和差異性原則，從安徽省入選國家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)中抽取部分作為樣本，進(jìn)行指標(biāo)量化得分計(jì)算。其中部分城市的評價(jià)結(jié)果為：蕪湖82.25 分，達(dá)到三星級水平；阜陽74.25 分，蚌埠78.25 分、宿州73.75 分、淮南72.25 分、銅陵74.75 分，均能夠達(dá)到二星級水平；各省轄市智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系平均得分為75.00分，達(dá)到二星級水平。

3.6 評價(jià)結(jié)果分析

從智慧城建評價(jià)體系的量化過程中發(fā)現(xiàn)，在保障體系方面，雖然各城市投入力度各不相同，但93.75%的城市能夠全部覆蓋各個(gè)指標(biāo)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，所有城市都做得比較到位，都注重?cái)?shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通訊、綠化、交通等方面的建設(shè)；在城市建設(shè)與宜居方面，87.5%的城市能夠全面考慮生態(tài)環(huán)境、數(shù)字城管、智慧社區(qū)的建設(shè)，只有12.5%的城市能夠考慮對建筑市場智慧化管理的建設(shè)；政府在管理與服務(wù)方面，所有城市都對業(yè)務(wù)審批、行政效能管理、提高網(wǎng)上辦事效率及信息化投入建設(shè)，但50%的城市對施工監(jiān)督、事故監(jiān)管等方面的考慮有所欠缺；在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他的建設(shè)方面，所有的城市都能夠有所創(chuàng)新，均能夠強(qiáng)化綠化、旅游的管理，但對房產(chǎn)施工等方面缺乏智慧化的統(tǒng)一管理。

從量化結(jié)果分析來看，安徽省各城市都能夠注重保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居的建設(shè)投入，但安徽有一半的城市在房產(chǎn)、施工、事故監(jiān)管等住建行業(yè)的建設(shè)投入有所欠缺。安徽省各省轄市的智慧城建的評價(jià)體系得分均不及合肥市，主要原因是合肥市的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超其他城市，以及其二、三產(chǎn)業(yè)的比重比較大，智慧城建總體的投入以及覆蓋的全面性也比其他城市多。蕪湖市的經(jīng)濟(jì)總量能夠達(dá)到三星級評價(jià)，同時(shí)其發(fā)展綜合影響力能夠躋身全國30 強(qiáng)，與其省內(nèi)第二的經(jīng)濟(jì)總量及其智慧城市起步比較早（安徽省第一批入選國家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)）等因素也有密切的關(guān)系。從總的來看，安徽省各城市的智慧城建評價(jià)指標(biāo)量化都沒有達(dá)到最高級4 星級評價(jià)，這是由于安徽省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的發(fā)展，科技發(fā)展水平和智慧城建相關(guān)投入不及北京、上海、廣州、南京等一線大城市。

4 結(jié)論與啟示

本文研究分析了國內(nèi)智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系，并將其構(gòu)建思路延伸到智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中去，通過對安徽省內(nèi)16 個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，提出智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)情況、區(qū)位因素以及城市發(fā)展水平，因地制宜提出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要及地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過將安徽省智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行層次劃分，并從系統(tǒng)平臺建設(shè)、服務(wù)體制建設(shè)兩個(gè)方面提出評價(jià)指標(biāo)，對各個(gè)城市的智慧城建進(jìn)行量化評分，直觀地衡量了各個(gè)城市智慧城建評價(jià)體系的完善程度。評價(jià)指標(biāo)不僅考核智慧城建基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺構(gòu)建情況，也對智慧城建服務(wù)效果以及相關(guān)制度規(guī)范的構(gòu)建情況提出要求，從而達(dá)到對各地智慧城建建設(shè)效果進(jìn)行有效評價(jià)，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂腔鄢墙酥林腔鄢鞘械陌l(fā)展的目的。

未來隨著各地基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)制度、規(guī)范的不斷完善，智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，如安徽省合肥市及其他省轄市，合肥市經(jīng)濟(jì)水平較高、對智慧城市的規(guī)劃較多，故在智慧城市評價(jià)體系中評價(jià)指標(biāo)較多。相比之下，其他省轄市的經(jīng)濟(jì)水平較低，對于智慧城市的規(guī)劃較少，相對來說評價(jià)指標(biāo)較少。此外，智慧城建評價(jià)體系不僅應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)水平的提高進(jìn)行修改，更應(yīng)根據(jù)宏觀行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以滿足不斷變化的實(shí)際需求，如城市住建行業(yè)已經(jīng)與城市發(fā)展、居民日常生活密不可分，建筑節(jié)能也已經(jīng)成為安徽省必不可少的節(jié)能政策之一。因此，合肥、省轄市及區(qū)縣均涉及相關(guān)的智慧城市評價(jià)指標(biāo)。各地根據(jù)智慧城建評價(jià)指標(biāo)體系對智慧城建的發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行考核，以達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)競爭力，帶動(dòng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展，更好地為建設(shè)智慧城市，提升居民幸福感，促進(jìn)城市和諧、健康發(fā)展服務(wù)。