張效莉周紅芳費(fèi)梓凡顧云娟劉陳真子

1.上海海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心 上海 201306

2.廈門大學(xué) 國際學(xué)院 廈門 361102

3.江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心 南京 210017

能源是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)增長、國家安全維護(hù)的重要基礎(chǔ)和保證[1]。早在20世紀(jì)30年代，就有學(xué)者將能源與地緣政治掛鉤，認(rèn)為石油具有10%的經(jīng)濟(jì)資源屬性，90%的政治要素屬性。隨著1960年石油輸出國組織（OPEC）的成立，以及20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)的爆發(fā)，使得能源問題開始逐漸成為各國學(xué)者研究探討的焦點(diǎn)問題[2]。

縱覽世界，各國因資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同而形成了與能源的不同關(guān)聯(lián)關(guān)系。中東、亞太、俄羅斯、北美、中南美和西北非等成為主要能源生產(chǎn)地。近些年，能源高消費(fèi)量高增長率的區(qū)域分布在亞太和新興經(jīng)濟(jì)體，歐洲能源消費(fèi)放緩，北美、 日本、俄羅斯消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長趨勢(shì)。近10年來，能源出口集中在俄羅斯、中東、西北非和中南美地區(qū)，而能源進(jìn)口集中在亞太及歐美地區(qū)。這種能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源運(yùn)輸有機(jī)合作，共同形成了全球能源供、銷、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[2]。

多年來我國能源安全隱患問題突出，主要表現(xiàn)在以下4類：一是能源供需不平衡安全問題[3]，二是能源供應(yīng)鏈安全[4]，三是能源使用安全，四是能源結(jié)構(gòu)安全[5]。

自20世紀(jì)90年代以來，我國從產(chǎn)業(yè)界到政府各個(gè)層面積極采取了 “一降一增”的能源安全應(yīng)對(duì)措施，其中“降”指采取能源節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，比如新能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型減少對(duì)化石能源的消耗需求；而“增”主要指通過尋找替代能源、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化變革，增加可再生能源、清潔能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，以期實(shí)現(xiàn)國家能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性變革。

自20世紀(jì)90年代起，海上風(fēng)能資源由于其占用土地空間少、鄰近消納中心、風(fēng)能資源持續(xù)穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)而受到歐美等國家的高度關(guān)注。目前已經(jīng)形成了相對(duì)比較成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)。我國沿海擁有豐富的海上風(fēng)電資源，適合大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電，海上風(fēng)電開發(fā)自然就成為國人關(guān)注的能源改革的主要方向之一。

我國自2007年起經(jīng)過10多年的試點(diǎn)和探索，先后在海上風(fēng)電資源相對(duì)豐富的江蘇省、廣東省、福建省、浙江省、山東省等沿海地區(qū)布局了各具特色的海上風(fēng)電場(chǎng)。目前已經(jīng)積累了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。截至2019年末，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量全球領(lǐng)先，累計(jì)裝機(jī)容量全球第3，僅次于英國和德國。

然而由于我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，存在著風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作開展不足，風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)建設(shè)成本高，海上施工作業(yè)難度大，施工裝備市場(chǎng)不成熟，設(shè)備運(yùn)行環(huán)境惡劣，核心技術(shù)缺位、融資難度、產(chǎn)業(yè)成本過高、并網(wǎng)難度大等諸多問題，致使海上風(fēng)電企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高[6]。

隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略的提出，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必將在諸多可再生能源中發(fā)揮日益重要的作用。因此，在上述背景下研究如何破解我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困局，并基于長遠(yuǎn)規(guī)劃視角，積極尋找海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展路徑與落實(shí)措施，對(duì)我國能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意義重大。

1 基于中外比較視角下我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析

發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，需要必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（包括海上風(fēng)能資源和海底海床特質(zhì)），必要的原材料、裝備和工程施工技術(shù)，必要的電力輸送與消納能力，以及必要的政策扶持。

1.1 海上風(fēng)能資源及風(fēng)電場(chǎng)分布概況

我國沿海具備較好的風(fēng)能資源條件，適合大規(guī)模開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。5～25 m水深、50 m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約200 GW[1]，5～50 m水深、70 m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約500 GW[7]。而根據(jù)2009年國家氣候中心的評(píng)估，我國50 km離岸距離、50 m高度的近海風(fēng)能資源理論技術(shù)可開發(fā)量為7.58億kW。

我國海上風(fēng)電場(chǎng)主要布局在近海以內(nèi)，大多數(shù)在潮間帶范圍。一般而言，海上風(fēng)電場(chǎng)分為潮間帶和潮下帶灘涂風(fēng)電場(chǎng)、近海風(fēng)電場(chǎng)以及深海風(fēng)電場(chǎng)3類，其中潮間帶和潮下帶灘涂風(fēng)電場(chǎng)水深5 m以下，近海風(fēng)電場(chǎng)水深為5～50 m，深海風(fēng)電場(chǎng)水深為50 m以上[8]。截至目前，我國潮間帶累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)61.2萬kW，占海上裝機(jī)容量的60.31%；近海風(fēng)電裝機(jī)容量40.27萬kW，占39.69%[9]。

1.2 技術(shù)與裝備概況

就技術(shù)與裝備水平來看，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要通過以下3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行判斷。

一是大容量機(jī)組技術(shù)水平。單機(jī)機(jī)組功率是衡量海上風(fēng)電技術(shù)與裝備水的關(guān)鍵性指標(biāo)。到2019年歐洲平均單機(jī)功率達(dá)到7.8 MW，部分制造商在嘗試設(shè)計(jì)生產(chǎn)11～12 MW的樣機(jī)，成為全球單機(jī)功率最大的海上風(fēng)電機(jī)組。歐洲未來10年海上風(fēng)電單機(jī)功率的發(fā)展目標(biāo)是15-20 MW。我國并網(wǎng)的海上風(fēng)電機(jī)組比歐洲落后10年以上，目前以4 MW～5 MW為主流機(jī)型，該類機(jī)型占海上總裝機(jī)容量的50%以上。不過目前，多家整機(jī)制造商正在開展10 MW機(jī)型的設(shè)計(jì)和樣機(jī)生產(chǎn)，希望逐步縮小與歐洲的差距[9]。

二是深遠(yuǎn)海域風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。深遠(yuǎn)海域風(fēng)能資源豐富，開發(fā)制約因素相對(duì)較少，是未來海上風(fēng)電開發(fā)的主要趨勢(shì)，但是對(duì)開發(fā)技術(shù)和運(yùn)維提出更高的要求。我國由于目前的技術(shù)水平、裝備水平以及經(jīng)濟(jì)性還難以大規(guī)模開發(fā)深遠(yuǎn)海海域。相比較而言，2019年，歐洲新增海上風(fēng)電平均離岸距離達(dá)到了59 km，水深33 m。英國和德國有目前離岸最遠(yuǎn)的風(fēng)電場(chǎng)，距離均超過100 km[9]。

三是建筑安裝施工技術(shù)裝備水平。在海域進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)需要先進(jìn)的施工裝備，裝備主要由各類特種作業(yè)的船只組成，包括安裝平臺(tái)船、施工浮吊船、運(yùn)輸船、海纜敷設(shè)以及運(yùn)維作業(yè)船等，并配備起重機(jī)、大型液壓打樁錘、嵌巖單樁鉆機(jī)等專用施工裝備。我國早期海上風(fēng)電施工船多由海洋工程船舶改造而成，面臨起重高度和能力不夠、機(jī)動(dòng)性能差、抗風(fēng)浪能力不足等一系列問題。近些年雖有改進(jìn)，但在使用水深、主吊吊重、主吊吊高、可變載荷等關(guān)鍵技術(shù)水平上與歐洲仍有較大差距。超大型液壓打樁錘技術(shù)長期依賴從荷蘭IHC和德國MENCK兩家壟斷公司進(jìn)口[9]。

1.3 海上風(fēng)電投資與度電成本概況

海上風(fēng)電初始投資一般包括機(jī)組成本、基礎(chǔ)成本、建安工程費(fèi)用以及電力送出費(fèi)用等四大板塊，如圖1所示，其中風(fēng)電機(jī)組成本占總投資的30%～40%，基礎(chǔ)成本與電力送出工程費(fèi)用（包括海上升壓站、海底電纜、陸上接網(wǎng)）占總投資的一半[10]。

圖1 海上風(fēng)電初始投資構(gòu)成

海床地質(zhì)也會(huì)影響海上風(fēng)電造價(jià)成本。長江以北近海海域的江蘇沿海以灘涂、淤泥沉沙為主，發(fā)展海上風(fēng)電安裝的施工工程造價(jià)偏低，為15 000元/kW左右；而長江以南近海海域海床以巖石為主，工程造價(jià)偏高，為17 000元/kW左右[11]。因此，綜合來看，江蘇區(qū)域是國內(nèi)海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)造價(jià)較低的海域，最具有海上風(fēng)電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性。而南部省市海域海上風(fēng)電開發(fā)相對(duì)成本要高于江蘇省，其經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較弱。

江蘇海上風(fēng)電起步較早，產(chǎn)業(yè)配套成熟，建造成本較低且基本不受臺(tái)風(fēng)影響，度電成本相對(duì)較低。福建海上風(fēng)電起步較晚，但福建風(fēng)資源最為豐富，雖然巖石型海床結(jié)構(gòu)和臺(tái)風(fēng)因素使得整體造價(jià)最高，平均度電成本全國最低。隨著基礎(chǔ)施工技術(shù)進(jìn)步，未來有望成為我國海上風(fēng)電價(jià)格洼地[11]。

相比較而言，歐洲經(jīng)過多年發(fā)展，度電成本已經(jīng)得到大幅降低。以具有標(biāo)桿地位的英國來看，2019年9月，英國第3輪海上風(fēng)電競(jìng)拍差價(jià)合約價(jià)格最低為0.051美元/（kW·h），折合人民幣0.341元/（kW·h），成為全球的最理想度電成本值[12]。

1.4 發(fā)展進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)規(guī)模概況[7]

歐洲是海上風(fēng)電發(fā)展起步較早的區(qū)域。1991年，丹麥正式投運(yùn)世界上第一個(gè)Vineby海上風(fēng)場(chǎng)，迄今海上風(fēng)電已有約30年歷史，且先后經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：一是技術(shù)可行性驗(yàn)證階段（1991—2001年）；二是商業(yè)化開發(fā)階段（2002—2011年）；三是平價(jià)時(shí)代（2012—2019年）。目前歐洲已步入平價(jià)時(shí)代，度電成本現(xiàn)已低于0.5元/（kW·h），英國海上風(fēng)電的招標(biāo)電價(jià)已經(jīng)下降至0.35元/（kW·h），德國也實(shí)現(xiàn)了零補(bǔ)貼，目前計(jì)劃在2023—2025年投運(yùn)的歐洲項(xiàng)目多數(shù)電價(jià)在0.4元/（kW·h）以下。

相比而言，我國海上風(fēng)電起步較歐洲晚16年，海上風(fēng)電初期由于技術(shù)欠成熟，投資成本高昂，維護(hù)困難，缺乏專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)， “十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠理想。隨著國家和地方政府層面政策持續(xù)扶持，以及設(shè)備技術(shù)逐步成熟，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，國內(nèi)海上風(fēng)電開發(fā)逐步進(jìn)入了加速期。截至2019年，我國海上風(fēng)機(jī)累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到6.8 GW，已成為僅次于英國（9.7 GW）和德國（7.5 GW）的第三大海上風(fēng)電市場(chǎng)。

1.5 電力消納概況

的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，可再生能源消耗占比僅占總能源消費(fèi)的3.5%左右，60%以上的是不可再生的煤炭化石燃料。因此，僅從國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角看，我國海上風(fēng)電行業(yè)只要化解了生產(chǎn)成本和儲(chǔ)存運(yùn)輸問題，海上風(fēng)電行業(yè)消納前景良好。

1.6 政策支持概況

政策推動(dòng)是現(xiàn)階段我國海上風(fēng)電得以快速發(fā)展的主要推動(dòng)力量。從我國現(xiàn)有的海上風(fēng)電政策環(huán)境來看，我國海上風(fēng)電政策大體延續(xù)可再生能源政策—風(fēng)電政策—海上風(fēng)電政策的制定路線，政策過程是從無到有，逐步細(xì)化，不斷延伸，形成到如今更加多元的政策框架體系[13]。

我國現(xiàn)有的海上風(fēng)電政策都是可再生能源政策和風(fēng)電發(fā)展政策的衍生產(chǎn)物，大多以法律及配套管理辦法、規(guī)劃等形式來頒布和實(shí)施的。除短期上網(wǎng)電價(jià)之外，海上風(fēng)電還沒有獲得實(shí)質(zhì)性的財(cái)政、稅收等方面的激勵(lì)政策。因此，海上風(fēng)電政策體系有待進(jìn)一步完善。

我國關(guān)于海上風(fēng)電發(fā)展的政策走向與我國海上風(fēng)電的發(fā)展歷程是總體相符的，由一開始的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，到現(xiàn)在的主動(dòng)創(chuàng)新。大致可將近年來我國海上風(fēng)電政策演變歷程劃分為4個(gè)階段[14]：一是環(huán)境營造階段（1995—2008年），二是萌芽示范階段（2009—2013年），三是快速發(fā)展階段（2014—2017年），四是成熟轉(zhuǎn)型階段（2018年后）。但總體上看，針對(duì)海上風(fēng)電的專門體系化政策缺失，持續(xù)性的鼓勵(lì)政策力度不夠。隨著電價(jià)補(bǔ)貼政策退出，將會(huì)給初露端倪的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響。

2 我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了10多年的發(fā)展，在步履蹣跚中取得了顯著成效，但存在顯著的問題。

2.1 缺乏長遠(yuǎn)性、前瞻性頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃的引導(dǎo)問題

我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起源與發(fā)展的動(dòng)因來自應(yīng)對(duì)環(huán)境變化等外部因素，而非自發(fā)內(nèi)因，因而帶有被動(dòng)應(yīng)對(duì)性，也造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)專門的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展存在以下問題：一是區(qū)域布局不平衡。經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前僅江蘇一省累計(jì)裝機(jī)容量遙遙領(lǐng)先，其余海洋風(fēng)能資源豐富的浙江、山東、遼寧等地區(qū)表現(xiàn)一般，未能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未能在支持“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)鏈布局不完整。由于缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈存在著風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、海洋水文測(cè)量、地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作布局不足，產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)維服務(wù)、運(yùn)維船等裝備制造環(huán)節(jié)表現(xiàn)出顯著的短板制約。綜合上述產(chǎn)業(yè)鏈不健全問題，致使海上風(fēng)電企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不高，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高[6]。三是生產(chǎn)要素保障不充分。由于缺乏系統(tǒng)性頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致企業(yè)不能有計(jì)劃地優(yōu)化原材料、裝備、配件等處于貴賤不同價(jià)格期間的購置與配補(bǔ)，增加了生產(chǎn)要素購置成本。四是缺乏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。由于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏10年到30年的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，相關(guān)企業(yè)缺乏做長遠(yuǎn)投資的打算和產(chǎn)業(yè)布局的積極性，伴隨有短期內(nèi)會(huì)更換開發(fā)商、運(yùn)營維商、整機(jī)商等帶有隨意性、臨時(shí)性和短期性的決策，難以在地方形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。

2.2 存在核心技術(shù)嚴(yán)重落后問題

縱觀產(chǎn)業(yè)鏈全局，技術(shù)創(chuàng)新不僅是推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩侵萍s產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，降低成本的主要因素。首先，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)共性技術(shù)與歐洲海上風(fēng)電發(fā)達(dá)國家都存在較大的差距，如施工技術(shù)精準(zhǔn)性、計(jì)劃性整體較為落后，生產(chǎn)塔筒從原材料成本到塔筒重量過高造成的安裝成本等等，都成為我國施工和運(yùn)維等環(huán)節(jié)的成本居高不下的主要原因，也造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與歐洲之間巨大差距。其次，現(xiàn)有關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國外，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展備受制約。許多企業(yè)通過購買技術(shù)許可方式以引進(jìn)核心技術(shù)，如齒輪箱和葉片等核心零部件的關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)依然依賴于國外，使得我國在設(shè)備采購過程中，溢價(jià)能力低，購置成本高。再次，前沿創(chuàng)新技術(shù)也存在較大差距，如電力輸送的柔直技術(shù)，適應(yīng)深遠(yuǎn)?；l(fā)展的浮式風(fēng)機(jī)技術(shù)，風(fēng)電儲(chǔ)能和傳輸技術(shù)國內(nèi)也存在一定差距，使得在新興市場(chǎng)中無法取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。最后，在產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化的趨勢(shì)下，施工與運(yùn)維環(huán)節(jié)智能化不僅能大幅度提高行業(yè)工作效率，還能保障工作人員人身安全，比如運(yùn)維監(jiān)測(cè)機(jī)器人技術(shù)、無人運(yùn)維船自動(dòng)駕駛和自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)等，可以避免惡劣天氣下施工人員出勤的安全風(fēng)險(xiǎn)，但這都需要依賴進(jìn)口，我國在該領(lǐng)域相對(duì)落后。

2.3 存在系統(tǒng)性的建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高問題

我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已取得快速的發(fā)展，但居高不下的成本已經(jīng)成為制約海上風(fēng)電發(fā)展的核心問題。

一是缺乏戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)規(guī)劃以及與長遠(yuǎn)規(guī)劃相匹配的政策體系，造成系統(tǒng)性成本增高。比如，因?yàn)槿鄙賾?zhàn)略性規(guī)劃，以及與規(guī)劃相匹配和協(xié)調(diào)的政策支持，致使出現(xiàn)“搶裝潮”怪相，由此造成三大成本飆升：（1）拉動(dòng)原材料和生產(chǎn)施工等諸多環(huán)節(jié)成本飆升。比如拉動(dòng)原材料價(jià)格上漲，因施工供給有限而搶裝需求剛性導(dǎo)致安裝施工成本增幅超過3倍，因安裝船短缺不能保障而產(chǎn)生生產(chǎn)作業(yè)窩工、停工等運(yùn)行管理成本損耗等。 （2）海上風(fēng)電作業(yè)場(chǎng)與生態(tài)紅線政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致海纜鋪設(shè)成本數(shù)以億計(jì)增加。 （3）沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃造成被動(dòng)應(yīng)付、不能未雨綢繆而引致成本增加，比如原材料便宜時(shí)儲(chǔ)備以平衡貴時(shí)大量需求的成本增加。

二是企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制缺乏有效監(jiān)管造成的決策失誤成本。由于技術(shù)和資金門檻，我國海上風(fēng)電企業(yè)多為央企、國企，其在決策中存在以下問題：（1）對(duì)行業(yè)認(rèn)知缺乏造成的決策失誤。由于海上風(fēng)電起步晚，有的企業(yè)來自陸上風(fēng)電、有的企業(yè)來自海上石油行業(yè)等，這些企業(yè)相對(duì)海上風(fēng)電還不夠?qū)I(yè)，形成決策的失誤造成較高的成本損失。 （2）企業(yè)決策機(jī)制沒有清晰界定責(zé)任與權(quán)利，出現(xiàn)不同決策者做出不同決策的現(xiàn)象，最后不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性獲得決策結(jié)果，而是依據(jù)決策者權(quán)力級(jí)別與喜好，致使許多決策帶有隨意性。 （3）設(shè)備購置成本較高，亟待技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。設(shè)備購置成本約占項(xiàng)目總投資的45%，而制約設(shè)備購置成本降低的主要因素是技術(shù)的突破，如主軸等關(guān)鍵零部件的高端技術(shù)依然由國外掌握，國內(nèi)使用需要依賴國外進(jìn)口，使得在采購過程中溢價(jià)能力低，抑制了企業(yè)創(chuàng)新能力。

三是運(yùn)維環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)缺乏，且專門化運(yùn)維船數(shù)量不足，造成運(yùn)維成本高。我國海上風(fēng)電由于起步較晚，目前尚未有足夠的規(guī)?；?xiàng)目運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，對(duì)故障的出現(xiàn)也無法進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)判，造成運(yùn)維方式主要以被動(dòng)運(yùn)維為主。此外，專業(yè)化的運(yùn)維船數(shù)量較少，在搶裝潮的推動(dòng)下，也成為運(yùn)維成本居高不下的原因。

四是金融支持力度不足，導(dǎo)致融資成本高。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)屬于投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)性較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但其融資渠道過于單一，資本市場(chǎng)融資也只有少部分企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)，使得融資來源過度依賴銀行貸款。但由于擔(dān)保體系的不完善，國家政策性銀行的支持力度也不足，造成銀行貸款融資成本高。

因此，我國海上風(fēng)電要想實(shí)現(xiàn)成本的大幅度降低，除了頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)決策績(jī)效的監(jiān)督與問責(zé)外，還必須考慮全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本的系統(tǒng)控制問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈條布局問題

總體上看，我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完善程度與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，主要差距表現(xiàn)在：一是前期勘探和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)薄弱，多數(shù)還在依賴陸上風(fēng)電經(jīng)驗(yàn)，部分依賴國外設(shè)計(jì)，這不僅增加試錯(cuò)成本，又耽誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。二是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，雖然我國普通零部件制造基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，國內(nèi)風(fēng)機(jī)廠商制造水平位居全球前列，但我國核心零部件依然受到國外制約，建設(shè)環(huán)節(jié)成本高、技術(shù)與國際差距大，產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是生產(chǎn)運(yùn)維服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后，基本處于起步探索階段，在運(yùn)維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量、以及運(yùn)維服務(wù)智能化等方面還處于空白。四是沒有前瞻性謀劃布局海上風(fēng)電的消納問題。盡管沿海區(qū)域海上風(fēng)電屬于高負(fù)荷區(qū)域，易消納，然而由于傳統(tǒng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的慣性致使在短期能要想有準(zhǔn)備地解決海上風(fēng)電消納問題，還需要從政策、從消費(fèi)環(huán)境、從儲(chǔ)能技術(shù)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行未雨綢繆地布局，以便可以無縫銜接地解決即將迎來的海上風(fēng)電的大規(guī)模生產(chǎn)供應(yīng)問題。五是海上風(fēng)電場(chǎng)退役后的相關(guān)善后服務(wù)領(lǐng)域目前還完全空白，而隨著我國“十四五”期間向深遠(yuǎn)海發(fā)展和效益提升的客觀需求，將有相當(dāng)數(shù)量的近海風(fēng)電場(chǎng)要趨于臨界退役期限。由于缺乏頂層長遠(yuǎn)規(guī)劃，風(fēng)電場(chǎng)退役后的相關(guān)善后服務(wù)目前完全空白，勢(shì)必造成大量海上風(fēng)電場(chǎng)廢棄，必將引致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 政策扶持問題

我國海上風(fēng)電在國家政策的支持下，取得了巨大的進(jìn)步，但依然存在政策體系不完善、政策不穩(wěn)定等問題。

一是缺少協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)和政策支持。依據(jù)歐洲海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，隨著技術(shù)的日益進(jìn)步和成熟，海上風(fēng)電將經(jīng)歷兩大時(shí)期，即初期的25 km以內(nèi)的近海區(qū)和成熟期的50 km以外的深遠(yuǎn)海區(qū)域。我國目前處于發(fā)展初期，風(fēng)電場(chǎng)主要都布局在近海25 km以內(nèi)的潮間帶和潮下帶區(qū)域。這一區(qū)域風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局要協(xié)調(diào)航道、漁業(yè)養(yǎng)殖、港口、岸線、軍事、生態(tài)管控等功能區(qū)劃，涉及的部門繁多、各部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，由此大大增加了海上風(fēng)電項(xiàng)目用海協(xié)調(diào)的難度和時(shí)間成本。另外，在相對(duì)離岸較遠(yuǎn)的海域，由于與生態(tài)紅線協(xié)調(diào)的問題，致使海上風(fēng)電傳輸線纜繞道造成的成本多達(dá)數(shù)億元，極大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是政策制定缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，如我國海上風(fēng)電政策存在“馬達(dá)不靈剎車靈”現(xiàn)象。海上風(fēng)電發(fā)展多年都是基于新能源、可再生能源等政策框架下發(fā)展，沒有專門扶持海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策支持。直到2014年才發(fā)布了 《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》（2014—2016），對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展有了快速地推進(jìn)。隨后的政策多是限制性政策，包括上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)政策、“雙十規(guī)則”、以及增值稅相關(guān)的政策等。而到了2020年， “關(guān)于到2021年年底取消補(bǔ)貼”的政策直接對(duì)海上風(fēng)電造成了沉重的打擊。其所帶來的搶裝潮不僅引起市場(chǎng)的異常波動(dòng)，其后續(xù)的影響更是難以估計(jì)。縱覽已有的各項(xiàng)政策，沒有從海上風(fēng)電發(fā)展的行業(yè)特殊性、階段特殊性出發(fā)，研究制定一系列的鼓勵(lì)扶持政策，支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展[15]。缺少覆蓋海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈涉及海上風(fēng)能評(píng)估、海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘察、海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃、海上風(fēng)機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)制造和檢測(cè)認(rèn)證、風(fēng)機(jī)安裝、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行、風(fēng)機(jī)維護(hù)、風(fēng)電并網(wǎng)及電網(wǎng)運(yùn)行、配套服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)[16-17]的研究與政策，而現(xiàn)有政策過多集中在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，缺少制定一系列系統(tǒng)性、持續(xù)性、鼓勵(lì)性的政策體系，致使我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。

2.6 發(fā)展平臺(tái)問題

平臺(tái)作為一種在技術(shù)、產(chǎn)品、交易系統(tǒng)中具有基石作用的建構(gòu)區(qū)塊[18]，能聚集生產(chǎn)要素，產(chǎn)生外部溢出效應(yīng)，從而最大化發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。我國部分地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建還不完全。首先，缺少行業(yè)信息管理平臺(tái)，使得行業(yè)內(nèi)信息對(duì)稱性不足，造成行業(yè)試錯(cuò)成本較高，如運(yùn)維數(shù)據(jù)的缺失和不對(duì)稱增加了運(yùn)維企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)運(yùn)維的難度。同時(shí)，行業(yè)間信息傳遞效率不高，造成多環(huán)節(jié)重復(fù)勞動(dòng)，如在勘探設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息不能有效與吊裝環(huán)節(jié)需要的基礎(chǔ)信息共享，與吊裝環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的問題，拉高了生產(chǎn)成本。其次，技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系還需完善，自主創(chuàng)新平臺(tái)匱乏。由于沒有成熟的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，相關(guān)的技術(shù)要素、人力要素難以集聚對(duì)接，不能有效地促進(jìn)我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力的提升，對(duì)國外進(jìn)口依賴程度高，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)完全國產(chǎn)化進(jìn)程緩慢。最后，試驗(yàn)基地搭建布局滯后。試驗(yàn)基地作為測(cè)試平臺(tái)，既是對(duì)前期技術(shù)的反饋也是為后期可行性提供保證，合理的試驗(yàn)基地搭建是確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的重要舉措。而多年來，我國海上風(fēng)電測(cè)試基地搭建不夠，造成諸多試錯(cuò)成本，影響海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的效率和進(jìn)程。直到2019年以來，才陸續(xù)出現(xiàn)了山東濱州的我國首個(gè)風(fēng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)和廣東陽江的國際測(cè)試中心。

2.7 綜合管理問題

隨著海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些與現(xiàn)有的綜合管理機(jī)制不匹配的新問題，其中包括：一是海上風(fēng)電管理部門協(xié)調(diào)性差，項(xiàng)目審批效率低。一般一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目從開始勘探設(shè)計(jì)，到審批結(jié)束，前后需要兩年甚至更長的時(shí)間，需要經(jīng)過五六個(gè)甚至更多的部門審批，由于相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，易造成開發(fā)時(shí)間周期增長、開發(fā)成本增大的問題[5]。二是缺乏系統(tǒng)性、覆蓋全鏈條的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于海上風(fēng)電在我國起步晚，許多領(lǐng)域處于起步和探索階段，沒有系統(tǒng)性、全鏈條覆蓋的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致決策隨意性、作業(yè)隨意性現(xiàn)象突出，進(jìn)而增加了行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行成本和人員安全風(fēng)險(xiǎn)。三是跨區(qū)域協(xié)作不足，致使資源不能優(yōu)化配置。海上風(fēng)電資源全國沿海分布不均勻，產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)也不盡相同。比如海風(fēng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)參與異地海上風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)的行政壁壘顯著，限制了資源的優(yōu)化配置。其實(shí)，可以通過公司異地注冊(cè)、異地納稅等舉措，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)海風(fēng)資源基于市場(chǎng)規(guī)律有效流動(dòng)。此外，跨區(qū)域統(tǒng)籌布局不夠，比如運(yùn)維基地等平臺(tái)重復(fù)建設(shè)情況普遍，按照實(shí)際使用情況看，一個(gè)運(yùn)維基地的日工作負(fù)荷本就不夠，沒必要每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)都建設(shè)一個(gè)運(yùn)維基地，這樣會(huì)占用海域空間資源，導(dǎo)致大量資金投入，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?？梢酝ㄟ^區(qū)域統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，以共同出資等方式，建設(shè)最節(jié)約數(shù)量的共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。

3 新形勢(shì)下我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

新的能源消費(fèi)形勢(shì)、新的國際政治形勢(shì)、新的技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)我們以適應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新戰(zhàn)略為首要原則來進(jìn)行我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.1 生產(chǎn)規(guī)模大型化

我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，如今雖已躋身國際前列，但是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下是影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。裝機(jī)容量大型化是降低企業(yè)生產(chǎn)成本的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也成為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。統(tǒng)攬國外歷程和經(jīng)驗(yàn)，歐洲國家裝機(jī)容量從10年前的4 MW到眼下的10 MW，以及正在為未來10年研發(fā)設(shè)計(jì)的單機(jī)功率15～20 MW的樣機(jī)。我國由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史不長，與大規(guī)模相匹配的生產(chǎn)技術(shù)還不夠成熟，比如加長葉片技術(shù)等的生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝等能力等。目前我國海上風(fēng)電的主流機(jī)型僅為4～6 MW，整機(jī)廠家也已紛紛研發(fā)8～10 MW乃至更大容量機(jī)組，但還不能很快布局10 MW以上裝機(jī)容量的海風(fēng)電場(chǎng)。因此，解決我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本居高不下的重要途徑就是依托生產(chǎn)規(guī)模大型化并提高企業(yè)生產(chǎn)效率[9]。

3.2 風(fēng)場(chǎng)區(qū)域深遠(yuǎn)?；?/h3>

風(fēng)場(chǎng)區(qū)域深遠(yuǎn)?；仁秋L(fēng)能資源的豐富特點(diǎn)所定，也是海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模大型化對(duì)作業(yè)空間的剛性要求。而深遠(yuǎn)?；膮^(qū)域遠(yuǎn)近程度是與技術(shù)水平息息相關(guān)的。依據(jù)歐洲經(jīng)驗(yàn)，2019年代已經(jīng)達(dá)到了離岸59 km、33 m水深。英、德更是具有離岸100 km的能力。囿于開發(fā)技術(shù)和運(yùn)維能力，我國目前依然處在20 km米和12 m水深水平。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)深遠(yuǎn)海開發(fā)技術(shù)和運(yùn)維技術(shù)研究是我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇的基本要求。

3.3 產(chǎn)業(yè)布局集群化

依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，為了降低運(yùn)輸成本和協(xié)作成本等，在市場(chǎng)機(jī)制和政府政策協(xié)作引導(dǎo)下，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)將形成空間上的集聚，建立產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。隨著新時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)新特征。產(chǎn)業(yè)集群的部分環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。比如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、資金環(huán)節(jié)、商貿(mào)服務(wù)環(huán)節(jié)等。因此，新時(shí)代背景下，跨國際、跨區(qū)域的、高度分工與協(xié)作的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

我國的海上風(fēng)電資源在沿海地區(qū)分布不均，而支撐海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的相關(guān)資源各地也各有差異。比如江蘇鹽城射陽港以廣袤港口空間資源、海港水深資源，以及國家一類開放口岸的政策資源為其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在射陽港區(qū)布局了包括遠(yuǎn)景能源、中車、長風(fēng)海工等在內(nèi)的海上風(fēng)電裝備生產(chǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，并正在向產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。各沿海地區(qū)急需依據(jù)各自資源稟賦，加快通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)其在物理空間上形成獨(dú)具特色的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)并營造良好環(huán)境，使其在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高度分工與協(xié)作，形成技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)維、銷售協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)高水平開放，最終形成跨區(qū)域協(xié)作、跨國際協(xié)作的綜合協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高效化發(fā)展的歷史必然。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)務(wù)必通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，通過包括從數(shù)字化到區(qū)塊鏈、機(jī)器人系統(tǒng)、3D打印、存儲(chǔ)及移動(dòng)技術(shù)等新興科技和商業(yè)模式的滲透，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)的顛覆性變革。具體包括：一是通過無人機(jī)、無人船、水下機(jī)器人等智能裝備實(shí)現(xiàn)勘探智能化，減少選址和風(fēng)場(chǎng)建設(shè)的試錯(cuò)成本。二是通過機(jī)組智能化增加機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行過程中的安全運(yùn)行數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)控，確保生產(chǎn)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的預(yù)警性，減少運(yùn)行故障帶來的被動(dòng)維護(hù)成本和損失。三是通過施工安裝智能化，實(shí)現(xiàn)無人安裝操作，確保安裝的精準(zhǔn)性，減少安裝人員安全性風(fēng)險(xiǎn)。四是通過運(yùn)維裝備智能化，增加運(yùn)維對(duì)機(jī)組壽命的精準(zhǔn)判斷、增加對(duì)正常運(yùn)行的保障。五是儲(chǔ)能智能化將確保多元化儲(chǔ)能和應(yīng)用銜接，比如新能源汽車作為后備儲(chǔ)能電池，夜間存儲(chǔ)多余電量，白天使用，平衡供電豐欠不均問題。六是消納智能化將以構(gòu)建電力消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)智能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)檢索電力消費(fèi)狀態(tài)，智能化調(diào)配電力資源，確保生產(chǎn)、生活、休閑等全方位獲得穩(wěn)定、充足的清潔能源。七是檢測(cè)智能化將以檢測(cè)機(jī)器人為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行狀況、壽命狀況的全方位檢測(cè)，并提供檢測(cè)報(bào)告和預(yù)警信號(hào)，自動(dòng)發(fā)布維護(hù)指令，實(shí)施維修。

3.5 能源體系多元化

第37屆劍橋能源周的亮點(diǎn)是創(chuàng)新，焦點(diǎn)是能源轉(zhuǎn)型。據(jù)最新能源展望報(bào)告，全球正朝著多元化能源組合前進(jìn)。究其原因，不同新能源、可再生能源各有利弊[19]。以下僅以氫能、風(fēng)能和太陽能為例進(jìn)行闡述。首先是看氫能，氫能的燃燒熱值是汽油的3倍，酒精的3.9倍，焦炭的4.5倍。而燃燒后的產(chǎn)物是H2O，是世界上最干凈的能源[20]。在未來氫將成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域最主要品種，也可作為儲(chǔ)能介質(zhì)對(duì)可再生能源調(diào)峰；它的缺點(diǎn)是制氫的碳排放、燃料電池成本高、氫氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)問題等會(huì)限制其發(fā)展。其次看風(fēng)能和太陽能，優(yōu)點(diǎn)是其清潔可再生，已經(jīng)形成規(guī)模化應(yīng)用，優(yōu)化了能源供給結(jié)構(gòu)；但其電力供應(yīng)不均衡，影響電網(wǎng)穩(wěn)定，同時(shí)也存在生態(tài)環(huán)境問題[19]。

考慮到海上風(fēng)電和氫能的利弊關(guān)系存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，海上風(fēng)電產(chǎn)生的電能經(jīng)過制氫存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其不穩(wěn)定的調(diào)峰功能。其次，用風(fēng)能或太陽能制的氫氣本質(zhì)上是一種無化石燃料，政府和公用事業(yè)部門把其視為有助于工業(yè)和運(yùn)輸部門減少碳排放的關(guān)鍵[20]。因此，以風(fēng)電+氫能的多元化能源組合為主要模式將是在一定程度解決能源問題、生態(tài)環(huán)境問題的有益戰(zhàn)略方向。

3.6 消納領(lǐng)域系統(tǒng)化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論生產(chǎn)還是居民生活都已經(jīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重依賴能源的狀態(tài)。然而不同領(lǐng)域能源消耗占比不盡相同。對(duì)我國能源革命和清潔能能源消納問題而言，需要堅(jiān)持“抓住重點(diǎn)，分步推進(jìn)”的原則。即首先選擇那些能源消耗占比較高的領(lǐng)域，然后分批次逐漸全面推進(jìn)綠色能源消費(fèi)。

首先，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)。我國工業(yè)用電占比明顯偏高，占全球的比重高達(dá)40%。2018年，我國工業(yè)占終端用電的比重分別為62.0%。而全球工業(yè)占比則為42.0%[21]。另據(jù)2020年 《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年，工業(yè)電力消納占比超過67.7%，我國第二產(chǎn)業(yè)用電量占全部總用電量68%以上。因此，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的最關(guān)鍵舉措和解決電力消納的重要戰(zhàn)略方向。

其次，中東部居民消費(fèi)領(lǐng)域。在所有能源消費(fèi)中，除了工業(yè)消費(fèi)占比最高外，居民消費(fèi)排在第2位，2019年占比達(dá)到16%以上。此外，北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、河南、安徽、江西、湖北和湖南等中東部地區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其土地面積約占全國國土面積的18%，2019年GDP占全國GDP的比例約為3/4，人口約占全國人口總數(shù)的60%以上，能源消費(fèi)量約占全國居民能源消費(fèi)總量的60%以上。然而相對(duì)于西部地區(qū)，中東部地區(qū)的能源具有如下特征：一是化石能源嚴(yán)重依賴外部供給；二是電力不能滿足自給，并且本地電力以煤電為主；三是非化石能源利用比例過低[22]。為此，解決好中東部地區(qū)的能源問題，是全面解決我國清潔能源消納、實(shí)現(xiàn)能源革命和生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略方向。

最后，綜合交通領(lǐng)域能源消費(fèi)。能源和交通運(yùn)輸在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合交通發(fā)展日益繁榮，其對(duì)能源的消費(fèi)也成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參考指標(biāo)。因此，從綜合交通領(lǐng)域看，世界各國交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪M(fèi)及其在能源消費(fèi)總量中所占的比例正逐漸上升，發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸?shù)哪芎囊颜冀K端總能耗的三分之一左右。在交通運(yùn)輸消耗的能源中，以公路為最，幾乎占80%，其次是航空，鐵路運(yùn)輸消費(fèi)的能源不足交通運(yùn)輸消耗能源的5%[23]。

因此，綜合交通應(yīng)當(dāng)成為清潔能源消納的主戰(zhàn)場(chǎng)。以綠色交通為主導(dǎo)的新能源汽車普及、清潔能源汽車充電智能網(wǎng)絡(luò)是拉動(dòng)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。同時(shí)還包括基于清潔能源支撐的綠色航空運(yùn)輸、綠色江海河航運(yùn)的全面發(fā)展、以及鐵路運(yùn)輸綠色化等。綜合交通的綠色化也必將掀起一場(chǎng)系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)綠色革命，是國家未來實(shí)現(xiàn)“雙碳戰(zhàn)略”的必然選擇。

值得一提的是，隨著海上風(fēng)電等新能源的不斷產(chǎn)出，新能源并網(wǎng)導(dǎo)致電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)劇增。因此，從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)、市場(chǎng)交易等多方面系統(tǒng)化發(fā)力，全面提升新能源并網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)新能源高效消納。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升電網(wǎng)對(duì)海量新能源發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行管理能力，提升新能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和預(yù)測(cè)建模的智能化水平，建立高精度、高可信度的新能源功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為新能源并網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[24]。

4 對(duì)策建議

根據(jù)文內(nèi)提出的海上風(fēng)電存在的問題，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。從速啟動(dòng)國家層面頂層設(shè)計(jì)的海上風(fēng)電中長期規(guī)劃，布局海上風(fēng)電發(fā)展方向、路線和政策措施，有效集聚產(chǎn)業(yè)要素投入生產(chǎn)，各沿海地區(qū)也應(yīng)該編制地方海上風(fēng)電長期規(guī)劃，做到有計(jì)劃、有步驟開展研發(fā)、生產(chǎn)、消納、退役等部署，形成產(chǎn)業(yè)理性、健康、高質(zhì)量發(fā)展的氛圍。二是加強(qiáng)成本控制。從速啟動(dòng)成本鏈構(gòu)成研究，尋找成本構(gòu)成的根源，以系統(tǒng)工程、優(yōu)化管理等全方位措施全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成本控制體系建設(shè)，確保生產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不健全，多數(shù)環(huán)節(jié)要依賴進(jìn)口，沒有議價(jià)能力，在配套設(shè)備購置環(huán)節(jié)、研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都存在延誤、不能及時(shí)供應(yīng)等問題，影響企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。四是快速推進(jìn)省級(jí)地方層面行業(yè)扶持政策。隨著國家補(bǔ)貼政策的終止， “搶裝潮”背后海上風(fēng)電企業(yè)因成本過高、電價(jià)過低，入不抵支，企業(yè)生存壓力巨大，需從速頒布地方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，助力企業(yè)渡過困難期。國外海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展30多年，才進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)，我國僅有十幾年歷史，驟然停止補(bǔ)貼致使企業(yè)生存壓力增大。五是加強(qiáng)研發(fā)等協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的出路依然在大規(guī)?；?、深遠(yuǎn)海化，因此必須通過加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，走向深遠(yuǎn)海來增收益降成本。同時(shí)通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、跨區(qū)域跨國際的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、跨國際協(xié)同創(chuàng)新中心、工程中心建設(shè)等措施，研究深遠(yuǎn)海開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)與裝備、運(yùn)維技術(shù)與裝備、儲(chǔ)能技術(shù)與裝備、研究消納技術(shù)與裝備，盡早形成我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)集群。