廖競(jìng)業(yè)

（河源市紫金縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理中心，廣東 河源 517400）

0 引言

生態(tài)公益林是人工林重要組成部分，可為提升區(qū)域植被覆蓋率、增加人工植被面積奠定基礎(chǔ)。對(duì)照國(guó)際公益林面積分析，我國(guó)公益林面積仍處于領(lǐng)先地位，在改善生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。此外，生態(tài)公益林的發(fā)展直接影響著森林可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門(mén)只有重視公益林建設(shè)、推進(jìn)公益林項(xiàng)目向前發(fā)展，方可為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，使森林與生態(tài)公益林協(xié)同發(fā)展。

1 生態(tài)公益林建設(shè)目的及意義

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進(jìn)而限制了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，需積極開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)，以為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

1.1 生態(tài)公益林建設(shè)目的

一般而言，生態(tài)公益林建設(shè)是指為保持生態(tài)平衡、維護(hù)社會(huì)環(huán)境、滿(mǎn)足人類(lèi)發(fā)展需求、維護(hù)人文發(fā)展的公益型建設(shè)活動(dòng)，可為我國(guó)森林、土地、社會(huì)發(fā)展提供公益服務(wù)。生態(tài)公益林建設(shè)目的主要為增加公益園林面積、減少森林災(zāi)害、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們生活環(huán)境。生態(tài)公益林可分為以下類(lèi)型，包括國(guó)家性、地方性、省級(jí)性、縣級(jí)性等不同級(jí)別，均由當(dāng)?shù)卣茌?，為?dāng)?shù)厣纸ㄔO(shè)服務(wù)。

1.2 生態(tài)公益林建設(shè)意義

生態(tài)公益林建設(shè)可促進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)發(fā)展，兩者相互依存。從宏觀角度分析，公益林建設(shè)對(duì)我國(guó)各方面發(fā)展均具有益處，因此林業(yè)部門(mén)需適當(dāng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)公益林，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善人類(lèi)生活環(huán)境。

2 生態(tài)公益林對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響

2.1 可影響森林資源建設(shè)

林業(yè)部門(mén)想做好公益林管理工作，既要加強(qiáng)森林資源建設(shè)，又要重視森林建設(shè)利益管理，保障兩者齊頭并進(jìn)。此外，林業(yè)部門(mén)需依據(jù)《林業(yè)管理辦法》開(kāi)展保護(hù)公益林工作，同時(shí)組織森林資源培訓(xùn)活動(dòng)，明令禁止非法森林砍伐活動(dòng)，并完善管理措施，打擊盜砍濫伐、毀林開(kāi)荒問(wèn)題。同時(shí)還需制定人才引進(jìn)機(jī)制，引入現(xiàn)代森林防火人才，直接由當(dāng)?shù)卣块T(mén)監(jiān)管，以增強(qiáng)公益林綜合管理質(zhì)量，提升森林資源建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)多年實(shí)踐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)已小有成效，且森林資源經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增加，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。此外，林業(yè)部門(mén)還需重視生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)共奏，盡可能優(yōu)化森林資源、改善森林生態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)水平建設(shè)，滿(mǎn)足森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值需求。

2.2 可影響森林經(jīng)營(yíng)者與鄰近居民經(jīng)濟(jì)收益

推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)期間，會(huì)侵占周?chē)兀拗浦苓吂I(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)者獲利模式較傳統(tǒng)，仍以森林資源獲利。因此落實(shí)生態(tài)公益林建設(shè)期間會(huì)降低森林經(jīng)營(yíng)者收益?；诤暧^層面分析生態(tài)公益林建設(shè)效果，僅能影響森林經(jīng)營(yíng)者獲利渠道，不會(huì)影響鄰近居民收入，甚至可增加鄰近居民收入，如表1 所示。結(jié)合相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析，推進(jìn)生態(tài)公益林工程期間，可降低鄰近居民農(nóng)業(yè)收入占比，與農(nóng)業(yè)耕地面積縮減有關(guān)[1]?？梢?jiàn)生態(tài)公益林建設(shè)期間，非農(nóng)業(yè)者獲益最大，整體收入增加，因此鄰近居民可利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以拓寬收入渠道。

表1 不同村莊收入水平及收入結(jié)構(gòu)變化

2.3 可影響森林經(jīng)營(yíng)者態(tài)度及意愿

從森林經(jīng)營(yíng)者角度分析，生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)致其占有山林面積減少、可利用獲利資源減少。但結(jié)合相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析，推進(jìn)生態(tài)公益林項(xiàng)目期間，大部分森林經(jīng)營(yíng)者獲取了客觀經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)持積極態(tài)度、觀望態(tài)度、反對(duì)態(tài)度占比分別為57%、21%、22%[2]。對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)持觀望態(tài)度者對(duì)規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)公益林無(wú)所謂；對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)持反對(duì)態(tài)度者，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)林可影響自身利益。結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果分析，森林經(jīng)營(yíng)者態(tài)度與公益林建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益影響有關(guān)。因此想要推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，當(dāng)?shù)卣沙雠_(tái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，以轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)者態(tài)度。此外，生態(tài)公益林周邊鄰居支持公益林建設(shè)，與公益林建設(shè)能夠增加其經(jīng)濟(jì)收入、改善其居住環(huán)境有關(guān)。

2.4 可影響人民做法

生態(tài)公益林建設(shè)工程推進(jìn)期間一定程度上抑制了森林盜砍盜伐情況，且公益林建設(shè)對(duì)大部分人收入無(wú)影響。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)期間，需鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與公益林建設(shè)，以提升公益林建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)附近居民參與建設(shè)，可維護(hù)生態(tài)文明發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。此外，附近居民一旦發(fā)展砍伐樹(shù)木或破壞公益林情況，需積極向上反映，從源頭上遏制不好行為，盡可能保障樹(shù)木安全。通過(guò)公益林建設(shè)，可鼓勵(lì)人們配合建設(shè)活動(dòng)，影響鄰近居民態(tài)度及做法，使其主動(dòng)維護(hù)公益林。

2.5 可影響社會(huì)發(fā)展

基于以上分析，可見(jiàn)生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有積極影響，且生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)提升森林各方面各方面效益均具有重要價(jià)值，對(duì)我國(guó)社會(huì)具有積極、正面作用。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣杼嵘媪盅a(bǔ)償水平。所謂生態(tài)公益林補(bǔ)償是指在一定條件下，農(nóng)民依據(jù)上級(jí)規(guī)定施行相關(guān)政策，此時(shí)當(dāng)?shù)卣鑼?duì)占用耕地農(nóng)民提供一定補(bǔ)償，以保障農(nóng)民利益，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路[3]。此外，當(dāng)?shù)卣€需為農(nóng)民提供其他盈利方案，當(dāng)農(nóng)民不將農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，公益林建設(shè)就凸顯了很大優(yōu)勢(shì)。

3 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 關(guān)于生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)公益林具有公益屬性，其建設(shè)工作需政府主導(dǎo)完成，同樣需要群眾支持、維護(hù)，以禁止亂砍濫伐。目前很多企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)，常惡意侵占公益林，長(zhǎng)此以往，難以明確生態(tài)公益林歸屬權(quán)，致相關(guān)問(wèn)題處理模糊，不利于生態(tài)公益林發(fā)展。同時(shí)受生態(tài)公益林管理不到位影響，致盜砍濫伐問(wèn)題頻生，加上新林木未及時(shí)培育，導(dǎo)致林木面積持續(xù)減少。

3.2 關(guān)于生態(tài)公益林維護(hù)不利問(wèn)題

目前我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)仍處于初期階段，具有物種數(shù)量少、動(dòng)植物種類(lèi)豐富度低等問(wèn)題，加上森林自我調(diào)節(jié)能力弱，難以彌補(bǔ)上述缺點(diǎn)，導(dǎo)致森林經(jīng)濟(jì)效益低，提示生態(tài)公益林投入、維護(hù)不足[4]。此外，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)期未得到高效管理，可能因旱情、雷電等誘發(fā)火災(zāi)，增加公益林損失。因此林業(yè)部門(mén)需完善管理方案，聘用專(zhuān)業(yè)看護(hù)人員，科學(xué)管控生態(tài)公益林，以促進(jìn)生態(tài)公益林發(fā)展。

3.3 關(guān)于生態(tài)公益林開(kāi)發(fā)問(wèn)題

生態(tài)公益林建設(shè)至一定規(guī)模后，需科學(xué)開(kāi)發(fā)，以?xún)?yōu)化森林資源、提升森林資源經(jīng)濟(jì)性。目前我國(guó)生態(tài)公益林仍采取單一發(fā)展模式，未結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)體，限制了公益林社會(huì)功能。但生態(tài)公益林結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)體，可有效提升公益林經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際開(kāi)發(fā)公益林時(shí)，除關(guān)注森林經(jīng)濟(jì)效益外，還需重視環(huán)境保護(hù)工作。但要注意，生態(tài)公益林二次開(kāi)發(fā)期間，若過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益忽略開(kāi)發(fā)的度，可能破壞我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)資源，因此需加強(qiáng)公益林維護(hù)工作。

4 生態(tài)公益林建設(shè)策略

4.1 合理界定公益林

界定生態(tài)公益林期間，需依據(jù)自下而上順序確定公益林規(guī)模，當(dāng)?shù)卣枞只I劃、掌控全局，進(jìn)而因地制宜的依據(jù)公益林區(qū)位完成劃界工作，并結(jié)合區(qū)劃界定結(jié)果，將生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模及商品林占比、公益林占比上報(bào)至上級(jí)林業(yè)部門(mén)，切實(shí)保障生態(tài)公益林區(qū)劃科學(xué)性、合理性[5]。

4.2 維持公益林地塊穩(wěn)定

規(guī)劃生態(tài)公益林占地區(qū)域時(shí)，若占用其他工程建設(shè)用地，需做到占補(bǔ)平衡，同時(shí)由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)調(diào)整公益林占地策略，以實(shí)現(xiàn)公益林動(dòng)態(tài)管理。若在區(qū)劃界定期間對(duì)公益林開(kāi)展自下而上操作，此時(shí)一旦出現(xiàn)工程建設(shè)侵占公益林問(wèn)題可直接調(diào)整。此外，批復(fù)、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)政府需充分考慮森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益關(guān)聯(lián)性，并正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，不可一味追求公益林經(jīng)濟(jì)而忽視公益林承載力。林業(yè)部門(mén)保護(hù)生態(tài)公益林地時(shí)需依據(jù)“林地保護(hù)利用規(guī)劃”要求開(kāi)展分級(jí)保護(hù)，不可因追求經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)工程建設(shè)開(kāi)設(shè)綠燈，需科學(xué)調(diào)整公益林地塊。此外，林業(yè)部門(mén)還需基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角分析哪些項(xiàng)目可以建、哪些項(xiàng)目不可以建，進(jìn)而保障公益林地的穩(wěn)定性。

4.3 完善公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)?shù)卣柰晟粕鷳B(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，可從以下兩個(gè)方面入手：①拓寬公益林補(bǔ)償資金渠道，同時(shí)林業(yè)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)，積極吸收各類(lèi)型社會(huì)資本，盡可能保障融資模式多元化。②積極發(fā)揮公益林效益作用，提升自我補(bǔ)償能力，在保障有效性基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后可讓林農(nóng)獲取實(shí)惠，進(jìn)而為落實(shí)公益林保護(hù)工作創(chuàng)造基礎(chǔ)[6]。此外，林業(yè)部門(mén)還需完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，明確公益林補(bǔ)償指標(biāo)，可規(guī)避因統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)補(bǔ)償而導(dǎo)致的與用工薪酬不符情況。

4.4 提升防護(hù)效益

結(jié)合相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析，不同林區(qū)發(fā)揮生態(tài)效益不同，部分生態(tài)公益林存在防護(hù)效益低、林區(qū)質(zhì)量低等問(wèn)題，這就需要各級(jí)林業(yè)財(cái)政持續(xù)增加投入，開(kāi)展科學(xué)管控，同時(shí)安排補(bǔ)植，并開(kāi)展封山育林、撫育等工作，以?xún)?yōu)化公益林生長(zhǎng)發(fā)育條件。此外，林業(yè)部門(mén)還需大力培育喬灌木，積極完成各樹(shù)種混交種植，以?xún)?yōu)化林區(qū)質(zhì)量，充分發(fā)揮公益林為當(dāng)?shù)貛?lái)的生態(tài)效能。

4.5 促進(jìn)森林資源循環(huán)

生態(tài)公益林是我國(guó)重要森林資源，在開(kāi)發(fā)期間，需重視森林資源良性循環(huán)利用。部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域森林資源破壞程度較大，因此林業(yè)部門(mén)需采取高效措施，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善森林資源過(guò)度消耗情況，進(jìn)而提升公益林生態(tài)效益[7]。

4.6 刺激林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)林業(yè)部門(mén)將森林資源分為生態(tài)公益林與商品林兩種經(jīng)濟(jì)模式，其中生態(tài)公益林以追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益為主的森林，而商品林是指最大化實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的森林。林業(yè)部門(mén)對(duì)兩種森林資源分類(lèi)管理經(jīng)營(yíng)期間，會(huì)將商品林獲取經(jīng)濟(jì)收益用于公益林建設(shè)中，以保障生態(tài)公益林穩(wěn)定發(fā)展，但同時(shí)增加了商品林經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游業(yè)可解決上述問(wèn)題。運(yùn)行森林生態(tài)旅游項(xiàng)目時(shí)，可將公益林作為載體，在保障公益林向前發(fā)展基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而擴(kuò)張林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少公益林對(duì)我國(guó)商品林經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性，進(jìn)而減輕商品林經(jīng)營(yíng)壓力，且有利于生態(tài)公益林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。

4.7 激發(fā)人們保護(hù)森林意識(shí)

生態(tài)公益林發(fā)展初期，人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)較片面，僅通過(guò)報(bào)刊、電視、書(shū)籍等方式了解保護(hù)森林方法，導(dǎo)致森林周邊居民忽視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重要性。因此林業(yè)部門(mén)可通過(guò)宣傳生態(tài)公益林方式，輔助人們了解生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而提升人們對(duì)生態(tài)環(huán)境重視度，增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)，以保障生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良性循環(huán)，進(jìn)而營(yíng)造出持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)直接影響著森林能否可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)反映著我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)效果。目前我國(guó)林業(yè)部門(mén)多采取輿論宣傳方式激發(fā)人們保護(hù)生態(tài)公益林意識(shí)，以推動(dòng)人們積極參與保護(hù)、建設(shè)公益林項(xiàng)目中。同時(shí)政府部門(mén)通過(guò)持續(xù)性生態(tài)理念指導(dǎo)，督促林業(yè)部門(mén)采取科學(xué)、有效方案落實(shí)生態(tài)建設(shè)，可提升森林整體建設(shè)水平，為生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。此外，我國(guó)生態(tài)公益林面積維持、擴(kuò)張均需人工林支持，而公益林是我國(guó)人工林主要形式，需人們共同建設(shè)、共同保護(hù)，以帶動(dòng)自然森林持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)森林覆蓋率的增加離不開(kāi)管理者對(duì)森林進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)，因此林業(yè)部門(mén)需完善生態(tài)公益林管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化自身職能，提升管理效率，以增強(qiáng)公益林生態(tài)效益，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而為我國(guó)綠色事業(yè)發(fā)展助力。