全球淡水資源危機(jī)愈演愈烈

陳二烈

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

全球淡水資源逐年減少，人類面臨的水資源危機(jī)所帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)重/Seaq68

2021年10月，世界氣象組織（WMO）發(fā)布《2021年氣候服務(wù)狀況：水》報(bào)告指出，氣候變化特別是極端高溫天氣發(fā)生頻次的增加，將會(huì)導(dǎo)致一場(chǎng)全球性水危機(jī)，各國(guó)政府及相關(guān)國(guó)際組織的應(yīng)對(duì)還缺乏有效的措施。截至2018年，全球有36億人每年至少有一個(gè)月的用水量嚴(yán)重不足，這一數(shù)字預(yù)計(jì)到2050年將突破50億人。當(dāng)前，全球氣候變暖愈演愈烈，頻繁的高溫、干旱和各類極端天氣事件導(dǎo)致水資源危機(jī)日漸嚴(yán)重。由此，厘清當(dāng)下的水資源危機(jī)及其帶來的各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)際組織和各國(guó)政府的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力是應(yīng)對(duì)全球性水資源危機(jī)的唯一出路。

地球上還有多少淡水資源？

1977年3月，在阿根廷馬德普拉塔召開的聯(lián)合國(guó)水資源會(huì)議上，與會(huì)的各國(guó)代表及科學(xué)家認(rèn)為，水資源短缺是人類未來面臨的最大危機(jī)，是影響人類可持續(xù)發(fā)展的核心問題。此次會(huì)議上出臺(tái)的《聯(lián)合國(guó)水會(huì)議宣言》進(jìn)一步指出，通過各國(guó)的通力合作共同開發(fā)利用水資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要辦法。事實(shí)上，40多年時(shí)間過去了，水資源危機(jī)并未消除，反有愈演愈烈之勢(shì)。在20世紀(jì)70年代，就有很多科學(xué)家發(fā)出警告，如果不節(jié)約利用水資源，或許未來的某一天，地球上最后的一滴水就是人類的眼淚。這一觀點(diǎn)并非危言聳聽，上述WMO的報(bào)告就從側(cè)面印證了這一警告。

地球71%的表面積被海洋占據(jù)，如今隨著全球氣候變化的加劇，南北兩極冰川不斷融化，海平面不斷上升，表面上看，地球上的水資源是越來越多，理應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)水資源危機(jī)，但實(shí)際上，又苦又澀的海水對(duì)于人類而言根本無(wú)法使用，人類真正需要的是淡水資源。對(duì)于偌大的地球而言，淡水資源真是少之又少。地球上僅有2%的淡水是人類真正可以利用的淡水資源，其他看起來永不枯竭的水資源，很難被人類所使用。地球上的淡水資源主要來自以下幾個(gè)方面：高山積雪、冰川融化后形成的融水，江河湖泊中的淡水，以及地下水資源。這些水資源共同養(yǎng)育著地球上的無(wú)數(shù)生物，當(dāng)然也包括人類自己。

隨著人口的不斷增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地球上的淡水資源正不斷減少。過去300年內(nèi)，淡水資源的使用量增加了35倍之多，導(dǎo)致了全球很多地區(qū)出現(xiàn)水資源危機(jī)。早在1986年時(shí)，科學(xué)家就指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)淡水資源的污染，特別是工業(yè)污染和生活廢水排放等，使得地球上大約有10億人口長(zhǎng)期無(wú)法獲得安全的飲用水。這就意味著，即便是人類不為淡水資源短缺的問題而苦惱，也要為水資源安全問題感到憂慮。污染嚴(yán)重的淡水資源，對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)而言，因去污技術(shù)水平低和去污成本高，根本無(wú)法將這些被污染的淡水資源轉(zhuǎn)化為安全的飲用水。同時(shí)，全球氣候變化趨勢(shì)日趨加劇，極端干旱和高溫也進(jìn)一步惡化了淡水資源短缺問題。WMO在報(bào)告中指出，過去20年內(nèi)，地球上的淡水資源正在以每年1厘米的速度在下降。這就意味著地表上的淡水儲(chǔ)存量在不斷減少，人類面臨的水資源危機(jī)所帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)重。

總體而言，人類面臨的水危機(jī)挑戰(zhàn)主要存在以下三個(gè)方面：首先，淡水資源分布的嚴(yán)重不均衡。這就意味著很多國(guó)家和地區(qū)水資源稟賦較差，需要花費(fèi)更高的成本才能獲取淡水資源。同時(shí)也意味著工業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要花費(fèi)更多的投入才能將水資源引到需要的地方。在人口總量不斷增長(zhǎng)特別是城市人口逐步膨脹的情況下，既要滿足人口生活用水需求，也要解決農(nóng)業(yè)灌溉面臨水資源不足的問題。正是如此，各國(guó)普遍存在地下水資源過度開發(fā)現(xiàn)象。其次，氣候變化引發(fā)水文循環(huán)無(wú)常，引發(fā)相關(guān)自然災(zāi)害。降雨太多會(huì)導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，降雨太少會(huì)引發(fā)干旱問題。盡管自古以來人類就不斷與水、旱等自然災(zāi)害抗?fàn)帲珰夂蜃兓瘜?dǎo)致很多國(guó)家和地區(qū)的降雨頻次、季節(jié)及范圍等方面發(fā)生了巨大的改變，使得極端自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)變得更加困難。最后，水資源清潔技術(shù)亦是巨大挑戰(zhàn)。自然狀態(tài)下的淡水一般不適合人類飲用，缺少清潔水源困擾著很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，水污染問題會(huì)日漸嚴(yán)重，污染物的大量排放加劇了人們獲得清潔淡水資源的成本。

世界多地遭遇嚴(yán)重水荒

2019年8月，總部位于美國(guó)華盛頓的世界資源研究所（WRI）發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前全球有17個(gè)國(guó)家處于極端缺水狀態(tài)，而這些國(guó)家的總?cè)丝谡嫉搅巳蚩側(cè)丝诘?5%。所謂極端缺水狀態(tài)，是每年的耗水量占可用水量的80%以上。這17個(gè)國(guó)家有12個(gè)位于中東和北非地區(qū)。事實(shí)上，類似的報(bào)告、警報(bào)近年來始終不絕于耳。2019年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界水資源開發(fā)》的報(bào)告稱，全球65%的飲用水集中在水資源豐富的13個(gè)國(guó)家，全球有50%的人口居住在缺水地區(qū)。同時(shí)，因人類生活方式和消費(fèi)方式的改變，即便是現(xiàn)有的人口不再增長(zhǎng)，需要消耗的水資源量也會(huì)以每年1%的速度增長(zhǎng)，而且這一增速在未來20年內(nèi)會(huì)有進(jìn)一步加快的趨勢(shì)。

一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù)的背后，是全球水資源告急的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2018—2020年，納米比亞的雨季沒有如期而至，大多數(shù)河流的干涸給這個(gè)野生動(dòng)物資源豐富的國(guó)家?guī)砹藝?yán)重的影響，造成了近100年來最為嚴(yán)重的干旱。2018年5月、2019年6月，該國(guó)兩次宣布進(jìn)入自然災(zāi)害緊急狀態(tài)，全國(guó)60%人口的生計(jì)遭到嚴(yán)重威脅，特別是農(nóng)民，同時(shí)也造成了6萬(wàn)多只野生動(dòng)物死于缺水。印度政府2019年6月發(fā)布報(bào)告稱，印度進(jìn)入了歷史上最嚴(yán)重的水危機(jī)時(shí)期，全國(guó)6億人均受到不同程度的影響。因供水不足及水污染等問題，印度每年大約有20萬(wàn)人死亡。2018年4月，印度政府在一份關(guān)于水污染治理的報(bào)告中稱，新德里、金奈等21個(gè)大中城市的地下水到2023年將會(huì)完全枯竭。南非也遭遇近年來較為嚴(yán)重的水荒，2018—2021年，該國(guó)有多個(gè)城市宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，出現(xiàn)了不同程度的飲用水危機(jī)。2018年3月持續(xù)的干旱是該國(guó)歷史上近30年來最嚴(yán)重的干旱，西開普省受到的影響最為嚴(yán)重。2022年歐洲的干旱依然在持續(xù)，西班牙卡塞雷斯省40℃的高溫使得瓦爾迪卡納斯水庫(kù)水位不斷回落，有著5 000年歷史的多爾曼巨石陣重見天日，卡塞雷斯省當(dāng)局稱該水庫(kù)水位已經(jīng)降至水庫(kù)容量的28%。歐洲流域面積最大的河流多瑙河因高溫天氣，水位不斷下降。世界水理事協(xié)會(huì)（WWC）指出，從西班牙南部到巴基斯坦，再到非洲之角的這一廣大區(qū)域是世界上水資源最匱乏的區(qū)域，缺水人口超過20億。

WWC指出，水資源危機(jī)并不僅僅是缺水或水污染問題，還會(huì)引發(fā)其他的社會(huì)危機(jī)。近年來的歐洲難民危機(jī)就是水危機(jī)的延伸。敘利亞危機(jī)的一個(gè)重要原因就是長(zhǎng)期的干旱和缺水，使得農(nóng)牧民失去了生計(jì)，這些人被迫離開家園逃亡歐洲。在中東地區(qū)復(fù)雜的政治關(guān)系中，缺水是難以忽視的誘發(fā)因素。20世紀(jì)七八十年代，伊拉克、敘利亞、土耳其三國(guó)的關(guān)系緊張，就是因土耳其在安卡拉修筑大壩所致，大壩影響了伊拉克和敘利亞獲取底格里斯河和幼發(fā)拉底河的水資源。

WRI高級(jí)經(jīng)理薩拉·沃克爾認(rèn)為，如果不能解決好當(dāng)下的水資源危機(jī)，對(duì)人類的糧食安全會(huì)造成嚴(yán)重影響。毫無(wú)疑問，全球人口基數(shù)會(huì)不斷擴(kuò)大，而極端干旱、高溫天氣發(fā)生頻率又不斷增加，兩者之間的矛盾會(huì)使得全球大部分地區(qū)面臨著極大的水資源壓力。按照當(dāng)前全球人口出生率，到2050年全球糧食產(chǎn)量必須增加56%才能滿足人們的溫飽需求。這就意味著，要養(yǎng)活如此龐大的人口，需要更加合理地利用水資源。如果不改變農(nóng)業(yè)種植方式及灌溉體系，隨著水資源的減少，人類的糧食安全難以得到保障。WRI在公布的旨在描述水資源與糧食安全關(guān)系的“水壓力地圖”中完整標(biāo)出了小麥、水稻、玉米、大豆等40多種農(nóng)作物在不同區(qū)域面臨的灌溉風(fēng)險(xiǎn)。通過這一地圖，各國(guó)政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠更加直觀地認(rèn)識(shí)到水危機(jī)對(duì)糧食安全帶來的長(zhǎng)期影響。

“水壓力地圖”中標(biāo)注的風(fēng)險(xiǎn)是依照一個(gè)區(qū)域每年用水量和可循環(huán)供水量之間的比率得出來的。該地圖顯示，到2040年，全球?qū)⒂谐^67%的小麥、64%的玉米和20%的水稻種植面臨缺水困境。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)表明，小麥、玉米和水稻是世界三大主糧，這三類農(nóng)作物所提供的熱量供給占到了全球熱量供給的40%以上，其中小麥?zhǔn)鞘秤萌丝谧疃嗟闹骷Z，其產(chǎn)量的多少直接決定了全球糧食安全的幅度。當(dāng)前，世界上72%的農(nóng)田依靠雨水耕作，28%的農(nóng)田是灌溉區(qū)域。雨水類作物受到氣候變化的影響更加直接，氣候變暖及高溫天氣的增多，加劇了雨水類作物的種植危機(jī)。灌溉類作物的種植面積要遠(yuǎn)少于雨水類作物種植面積，但擔(dān)負(fù)著全球40%的熱量供給。同時(shí)，世界上33%的灌溉類作物種植位于極端干旱地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水還面臨著人們生活用水和工業(yè)用水的激烈競(jìng)爭(zhēng)。沃克爾認(rèn)為，水資源供應(yīng)途徑和供應(yīng)量在減少，但人類需求卻在不斷增加，未來各國(guó)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪將更加激烈，如果不能妥善管理水資源，人類將無(wú)法獲得足夠的糧食。

各國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的辦法

地球上出現(xiàn)水資源危機(jī)并不是近幾年的事情，特別是在一些水資源稟賦較差的國(guó)家，為了應(yīng)對(duì)水荒，人們想出了各種可能的辦法。阿聯(lián)酋是世界上最為干旱的國(guó)家之一，2019年，阿聯(lián)酋企業(yè)家阿卜杜拉·阿爾謝希提出了一個(gè)大膽的想法，從南極洲洋面尋找合適的冰山，用繩網(wǎng)將冰山套住，再用大型拖船將冰山運(yùn)回阿聯(lián)酋。運(yùn)到阿聯(lián)酋之后，用特殊器械將冰山切割，裝入巨型儲(chǔ)水罐，送到處理廠進(jìn)行加工和過濾。與阿卜杜拉想法類似的方案，在2018年南非干旱時(shí)也有人提出過。甚至在20世紀(jì)70年代，沙特等國(guó)家還確實(shí)將這一想法付諸實(shí)踐。但是，由于在操作過程中面臨的技術(shù)困難及高昂的運(yùn)輸成本，這一設(shè)想依然無(wú)法成為中東石油富國(guó)應(yīng)對(duì)水危機(jī)的現(xiàn)實(shí)辦法。

以色列60%的國(guó)土是沙漠和旱地，也是世界上淡水資源最為匱乏的國(guó)家之一。但以色列立足于科學(xué)技術(shù)和精準(zhǔn)化管理，不斷開發(fā)新的淡水資源，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)和污染，已成為全球水資源開發(fā)利用和管理最成功的國(guó)家之一，不僅解決了水危機(jī)，還成為世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一。該國(guó)建立了一套以《水資源法》為核心的水資源管理法律體系，為水資源開發(fā)利用和管理提供了完整的法律保障。同時(shí)，在做好制度保障的同時(shí)，以色列政府還極為注重培育和提升社會(huì)大眾的節(jié)水意識(shí)，大力倡導(dǎo)建立節(jié)水型社會(huì)。另外，以色列還大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立了完整水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，是世界上污水回收利用率最高的國(guó)家。重要的是，以色列海水淡化技術(shù)極為發(fā)達(dá)，產(chǎn)能規(guī)模大、成本低，淡化的海水在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水等領(lǐng)域占有重要地位，甚至開始成為河流湖泊的補(bǔ)給用水。

當(dāng)前，還有很多企業(yè)在節(jié)水、循環(huán)利用等方面進(jìn)行了大量的探索。2020年，微軟、陶氏化學(xué)等27家企業(yè)倡議成立了水資源恢復(fù)力聯(lián)盟（WRC），號(hào)召世界各國(guó)工業(yè)企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)一起采取水資源保護(hù)行動(dòng)，以減輕全球水資源壓力。該聯(lián)盟可能會(huì)影響未來幾年全球30%的用水量。為此，WRC鼓勵(lì)各國(guó)大型工業(yè)企業(yè)通過回收廢水加強(qiáng)利用、安裝更為高效的工業(yè)用水冷卻系統(tǒng)、更新能夠減少水資源使用量的工藝技術(shù)等，以減少自身在工業(yè)生產(chǎn)中的用水量。例如，美國(guó)著名服裝品牌李維斯在牛仔褲生產(chǎn)過程中，通過革新染整工藝，近年來累計(jì)節(jié)省了30億升的淡水。法國(guó)達(dá)能集團(tuán)在印度和比利時(shí)的工廠正在推行“零用水工藝”建設(shè)，不斷提升雨水收集率，擴(kuò)大廢水的處理和循環(huán)利用。另外，WRC還積極與世界各國(guó)政府、非政府組織、社區(qū)開展合作，已經(jīng)在印度、印尼、巴西、墨西哥等11個(gè)國(guó)家開展了12個(gè)集體水行動(dòng)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2023年將這一行動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)大到全球15個(gè)重點(diǎn)河流流域，為7.7億人口提供水資源利用開發(fā)和管理支持。

總體而言，當(dāng)前世界各國(guó)采取的水資源開發(fā)利用及管理體系，對(duì)于節(jié)水、提高水資源利用率、減少水污染還是起到了一定的作用。歸結(jié)而言，現(xiàn)有的避免水危機(jī)的辦法及技術(shù)有以下幾種：第一，加強(qiáng)雨水、污水回收利用及循環(huán)。城市和農(nóng)業(yè)有大量的水資源被浪費(fèi)，特別是水資源短缺地區(qū)在提升水資源循環(huán)利用效率方面依然有巨大的提升空間。在絕大多數(shù)城市，雨水直接連通了下水道，實(shí)際上雨水、廢水等都可以在處理后進(jìn)入循環(huán)利用系統(tǒng)。新加坡是水資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家之一，雨水、污水處理后的循環(huán)利用滿足了全國(guó)40%的用水需求。第二，發(fā)展滴灌和其他的節(jié)水技術(shù)，不僅能夠提升灌溉的效率，還能夠大量節(jié)省水資源。第三，加大海水淡化力度，像以色列這種位于沙漠地區(qū)的國(guó)家能夠避免遭遇水危機(jī)，海水淡化是補(bǔ)充淡水資源的重要途徑。第四，做好污水凈化工作，即便是嚴(yán)重污染水源也可以被凈化，前提是付出高昂的成本。

避免水危機(jī)需要改革與合作

毫無(wú)疑問，絕大多數(shù)解決水危機(jī)的技術(shù)及方法是建立在付費(fèi)基礎(chǔ)上的。對(duì)于缺水的城市而言，如果不提高水費(fèi)，是難以應(yīng)對(duì)海水淡化技術(shù)運(yùn)作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的。美國(guó)圣地亞哥市2015年建立的大型海水淡化工廠是滿足該市工業(yè)用水的重要渠道，但從2019年開始該市就通過提高水費(fèi)的形式來分擔(dān)海水淡化的投資壓力。實(shí)現(xiàn)清潔飲用水的代價(jià)同樣巨大，如果世界上各個(gè)國(guó)家都按照聯(lián)合國(guó)出臺(tái)的清潔飲用水標(biāo)準(zhǔn)來供應(yīng)人們的生活用水，每年至少需要付出1 200億美元的投資，這對(duì)于貧窮國(guó)家而言是難以承擔(dān)的。又如減少農(nóng)業(yè)用水，改變用水方式等，就必須提升水價(jià)以更加經(jīng)濟(jì)的形式來進(jìn)行調(diào)控。不難發(fā)現(xiàn)，包括新加坡、以色列等全球水資源利用率高的國(guó)家，水費(fèi)都比較高。雖然世界各國(guó)都有提高水費(fèi)的動(dòng)機(jī)，但政策、倫理等因素也有較大的束縛。

人們始終認(rèn)為，政府的主要作用之一就是以免費(fèi)或公共財(cái)政補(bǔ)貼的形式來為民眾提供完善的公共服務(wù)，其中包括清潔飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水服務(wù)等。世界上幾乎所有國(guó)家都會(huì)通過修建水庫(kù)、大壩等水利工程來為人們的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水提供保障。而發(fā)達(dá)國(guó)家也不敢隨意取消對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的用水補(bǔ)貼，畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是很多國(guó)家的票倉(cāng)。當(dāng)然，民眾享有用水權(quán)，以及由此建立的居民福祉，得到了聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)，也寫進(jìn)了不少國(guó)家的憲法，因此提高水價(jià)面臨較強(qiáng)的倫理壓力。在政治與倫理的雙重壓力之下，各國(guó)政府不敢直接提高水價(jià)。另外，水資源定價(jià)問題本身就是難題，特別是如何評(píng)估疊加在水資源上的各類文化、環(huán)境價(jià)值是難以操作的，如尼羅河、恒河、印度河等所代表的文化價(jià)值是難以量化的。

即便是未來某一天各國(guó)政府能夠毫無(wú)障礙地提高水價(jià)，但又有多少人、有多少地區(qū)能夠承擔(dān)也未知。要使民眾能夠?yàn)樽罨镜墓伯a(chǎn)品支付更高的定價(jià)，在富裕國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)相對(duì)容易，但在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跏遣豢赡軐?shí)現(xiàn)的。就全球范圍看，農(nóng)民一直是用水的主要群體，但也是收入最低的群體，貿(mào)然提高水價(jià)會(huì)加劇農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城，不僅導(dǎo)致城市擁擠和引發(fā)城市用水問題，更可能會(huì)危及糧食安全。嚴(yán)重的水資源短缺，本身就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩的根源之一，提高水價(jià)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇動(dòng)蕩。

各國(guó)政府需要對(duì)水資源在內(nèi)的各類自然資源危機(jī)保持高度警惕。雖然南非開普敦水危機(jī)并沒有引起人們預(yù)期的社會(huì)動(dòng)蕩和無(wú)政府狀態(tài)，但這并不意味著這種應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式具有普遍性，在多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，水資源的短缺是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和難民危機(jī)的主要原因之一。如果國(guó)際社會(huì)不大規(guī)模干預(yù)結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)并重建供水系統(tǒng)，在未來20年內(nèi)，這個(gè)國(guó)家的人口將會(huì)流失80%，約旦、敘利亞、伊拉克都面臨類似問題。世界各國(guó)的通力合作是預(yù)防和解決水資源危機(jī)的前提。各國(guó)的政策制定者們應(yīng)在認(rèn)清水資源前提下重新調(diào)整政策關(guān)注點(diǎn)。包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)際組織及各國(guó)政府都較為注重水危機(jī)本身，其實(shí)很多水危機(jī)發(fā)生的根源是擁有共同河流國(guó)家之間的政治沖突?；膺@類風(fēng)險(xiǎn)可以借助于外交手段，從地緣政治格局入手來解決問題。聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府及其他國(guó)際組織應(yīng)從外交、安全等角度來預(yù)測(cè)人口流動(dòng)、難民產(chǎn)生及其他風(fēng)險(xiǎn)，避免就“治水而治水”。

各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為水行業(yè)及使用者提供補(bǔ)貼，不僅會(huì)降低水資源循環(huán)利用率，還會(huì)造成巨大的水資源浪費(fèi)。這些政策應(yīng)逐步取消。但如果這樣做，大型水利設(shè)施、地下水開采等工程就難以吸引私人投資者的參與，而且也會(huì)面臨較大的政治壓力。不過，也有成功的先例可循。在美國(guó)，以費(fèi)城為代表的一些大中城市已經(jīng)開始推動(dòng)水價(jià)改革并初見成效，其改革經(jīng)驗(yàn)完全可以用于其他國(guó)家或地區(qū)。聯(lián)合國(guó)水資源高級(jí)委員會(huì)也建立了一套水資源差異化評(píng)估和水價(jià)變動(dòng)機(jī)制，這一機(jī)制的實(shí)施能夠有助于推進(jìn)民眾面對(duì)水價(jià)浮動(dòng)達(dá)成共識(shí)。私人投資者一直覬覦水行業(yè)，但長(zhǎng)期以來因?yàn)樾实偷葐栴}阻止了他們的投資，因此通過水價(jià)改革能夠更好地吸引私人投資者進(jìn)入，對(duì)于提高水資源利用率有直接幫助。