中國民間外交的理論內(nèi)涵與時代價值探析

文/張麗（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 山東青島 266000）

引言

人民是實現(xiàn)國家間關(guān)系友好且持續(xù)發(fā)展的有生力量。民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在歷史的不同時期，民間外交在中國國際形象的提升以及中外友好關(guān)系的建立方面都曾起到過促進(jìn)作用。在新世紀(jì)新階段，民間外交的任務(wù)更加繁重、作用更加突出、舞臺更加廣闊?，F(xiàn)實的情況不斷發(fā)生改變，如今，民間外交的理論研究以及實踐方式同樣應(yīng)該符合時代所提出的新的要求。實踐探索永無止境，理論創(chuàng)新不應(yīng)淺嘗輒止。新時代民間外交要以民間外交政策為指導(dǎo)，堅定不移地深化中國特色民間外交，推進(jìn)民間外交的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更好地為中國特色大國外交服務(wù)，為推動構(gòu)建人類命運共同體服務(wù)。

一、民間外交的內(nèi)涵與特點

1.民間外交的概念界定

科學(xué)的理論構(gòu)建與學(xué)術(shù)研究需要建立在嚴(yán)格、準(zhǔn)確的概念界定，豐富、客觀的案例資料以及嚴(yán)謹(jǐn)、周密的邏輯推理之上。在科學(xué)研究即將展開之時，首先要做的便是對主要概念進(jìn)行界定。在學(xué)界已有的研究中，關(guān)于“民間外交”概念缺乏清晰的界定，未形成相對統(tǒng)一的認(rèn)識。其中涉及“民間外交”的內(nèi)涵、主體方面也是存在著模糊不清以及界限不明等現(xiàn)象。學(xué)者在研究中習(xí)慣將一些具有交叉性的概念混用，這使得語義辨別更加混亂，研究難以深入開展，于是，本文首先對民間外交的概念進(jìn)行界定。

中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交。中國的整體外交曾經(jīng)是這樣界定，在開展對外工作時，應(yīng)該倡導(dǎo)官方與民間兩者相互補(bǔ)充，這也成為當(dāng)時中國外交的顯著特色。由國民間的交往發(fā)展到半官方的形式，中國選擇“民間先行、以民促官”逐漸積聚的方式，增進(jìn)兩國間文化、貿(mào)易等方面的交流，為建立正式的外交關(guān)系創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境。可見在當(dāng)時，“民間外交”、“國民外交”、“人民外交”所表達(dá)的意思也是有相重合的地方，此后，中國學(xué)者在研究中基本沿用了上述關(guān)于民間外交的相關(guān)表達(dá)進(jìn)行概念界定。

由于文章篇幅有限，表1中只是列舉了部分代表性觀點，根據(jù)所搜集文獻(xiàn)資料可知，關(guān)于民間外交概念的界定，學(xué)界有以下共識：第一，民間外交的主體屬于非官方的性質(zhì)，未經(jīng)官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)、個人均屬于這個范疇；第二，民間外交的對象都是外國的“民間”或是“非政府主體”，需要在國外開展活動或者是與國外人士進(jìn)行交往；第三，民間外交具有政治目的性，促進(jìn)交往各國民心相通；第四，民間外交涉及的領(lǐng)域廣泛，活動形式多樣。綜合上文中諸多學(xué)者的觀點，筆者有以下三個方面需要重點說明：一是只要是民間外交的主體均未經(jīng)官方正式授權(quán)；二是只有“民間-民間”、“民間-官方”這兩種形式才屬于民間外交；三是在進(jìn)行對外交涉活動時，要緊密配合官方外交目標(biāo)?；趯ζ渲黧w、客體、目標(biāo)以及內(nèi)容的分析，本文嘗試做出如下定義：民間外交是指一國不具有外交正式資格的機(jī)構(gòu)、組織或是個人所進(jìn)行的，自覺地服從或服務(wù)于本國官方外交目標(biāo)與國家整體利益，或是為維護(hù)世界和平與人類共同利益而進(jìn)行的對外交往或交涉活動。

表1 學(xué)術(shù)界關(guān)于民間外交定義一覽表

2.民間外交的發(fā)展趨勢

一是緊密配合官方外交，形式靈活多樣。任何民間組織、機(jī)構(gòu)以及個人在開展對外交往活動時，都應(yīng)自覺配合國家整體外交工作方針，并以它為目標(biāo)指引確定方向，民間外交工作的任務(wù)也是伴隨著國家的發(fā)展以及對外關(guān)系的變化而不斷發(fā)生變化的。新中國成立后，民間外交是在兩國正式建交前充當(dāng)“先行者”加強(qiáng)溝通交流，夯實社會民意基礎(chǔ)。此后，民間外交工作的重心也伴隨著改革開放的深入發(fā)展，逐漸向經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域傾斜，獨特的“以民促官、官民并舉”的交往方式，在特殊時期取得了豐碩的成果。如今，中國社會正經(jīng)歷著深刻的變革，民間外交積極配合國家重大外事活動的開展，通過組織人文交流活動以及實施民生項目等飽含情誼且貼近生活的交往活動，與官方政策形成合力，在促進(jìn)雙邊關(guān)系的良好發(fā)展中起到了潤物無聲的效果。

二是主體愈發(fā)多元，領(lǐng)域得到廣泛拓展。如今，參與到我國民間外交事業(yè)中的主體愈發(fā)多元化，廣大人民群眾或非政府組織，包括社會組織、傳統(tǒng)民間團(tuán)體、跨國公司、華人華僑等都可以成為開展民間對外交往活動的主體，而客體可以是民間團(tuán)體、社會組織、個人等。民間外交廣泛性的特點不僅在主客體方面有所體現(xiàn)，在具體的外交活動形式方面也同樣是有跡可循，如今的民間的對外交流活動，逐漸具有濃厚的生活以及人文氣息，科技、文藝、教育等方面的交流都可以屬于民間外交的范疇，當(dāng)代民間外交涉及的領(lǐng)域也是包括政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護(hù)、社會文化等在內(nèi)的方方面面。

二、民間外交的思想淵源

民間外交的興起符合中國的本土國情，實現(xiàn)了創(chuàng)造性發(fā)展?？偟膩碚f，民間外交的思想淵源可以概括為以下兩點：一是源于中國“民本思想”與“和合文化”；二是源于中國共產(chǎn)黨的人民主體思想。

1.中國“民本思想”與“和合文化”

悠久的歷史沉淀了厚重文明成果，民間外交的產(chǎn)生與發(fā)展也是有其思想根源可以追溯。孟子的“民貴君輕”思想與荀子的“君舟民水”的思想無不強(qiáng)調(diào)著以民為本的重要性?？v觀人類發(fā)展史，在政治實踐中，誰能正確地認(rèn)識人、理解人，能最大限度地發(fā)掘人的作用，發(fā)揮廣大人民群眾的能動性，誰就能掌握政治主動權(quán)，誰就能獲得勝利。“民本”思想在國家的對外交往方式中也有著明顯的體現(xiàn)，中國外交工作的開展既要充分發(fā)掘人民的力量推動官方外交目標(biāo)的實現(xiàn)，又要明確實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一最本質(zhì)的目的，堅持手段與目的二者相統(tǒng)一，并從中汲取資源與政策靈感。此外，中華文化還歷來強(qiáng)調(diào)“以和為貴”、“和而不同”的“和合”文化。孟子說，天時地利不如人和，和合思想也被道家、佛家以及中國其他思想學(xué)派所推崇。自始至終，中國文化中都在強(qiáng)調(diào)人與人之間應(yīng)該友愛相處，國與國之間的同樣應(yīng)該和睦相處，雖然不同的國家文明間差異甚大，但總歸是有共通之處，應(yīng)努力尋找相似點并保留不同意見，做到“求同存異”，始終承認(rèn)各國之間的差異，倡導(dǎo)國家與國家之間要加強(qiáng)溝通、相互理解，和諧共處?？偠灾袊幕械摹懊癖尽彼枷肱c“和合”文化也為當(dāng)代民間外交提供了深厚的思想淵源。

2.中國共產(chǎn)黨的人民主體思想

中國共產(chǎn)黨人在探索與改造客觀世界的經(jīng)歷中日益深化對人民的認(rèn)識，逐步累積與豐富自身處理外交事務(wù)的經(jīng)驗。當(dāng)人民群眾團(tuán)結(jié)起來時，他們的力量是巨大的，可以利用自身的力量創(chuàng)造出偉大的事業(yè)，若想促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，必須要重視發(fā)揮人民的力量，調(diào)動人民群眾參與建設(shè)的熱情，要集人民之智慧，為改革注入新的活力。人民是新時代推動社會主義現(xiàn)代化的主要依靠力量，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，應(yīng)調(diào)動人民主動創(chuàng)造美好未來的積極性并充分鼓勵將其設(shè)想合理付諸實踐。歷史與實踐的經(jīng)驗讓我們深刻知曉，人民是黨的根基與源泉，同樣，在我國的外交工作中也要充分發(fā)揮人民的力量。國家間關(guān)系若想長久且友好地發(fā)展下去，必須尋找其國家利益的交匯點，也必須重視與保障兩國人民利益的實現(xiàn)。在對外工作中，中國應(yīng)該秉持著和平發(fā)展的思想，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，積極爭取與世界上熱愛和平的國家建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在國際上，通過開展民間外交工作，與各國人民加強(qiáng)聯(lián)系、發(fā)展友誼，是建國后民間外交工作的重要方針，也是在中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中的經(jīng)驗總結(jié)。

三、民間外交的時代價值

1.民間外交有利于實現(xiàn)有效溝通，消除疑慮

民間外交利用其靈活性，可以采取非正式的民間渠道，通過社會組織開展的活動來影響他國輿論、推動形成共識。例如，國外民眾對“一帶一路”倡議的認(rèn)識程度相對有限，在倡議的建設(shè)進(jìn)程中，在中國援建規(guī)劃實施進(jìn)程中，一些當(dāng)?shù)孛癖娪捎谑艿讲粚嵮哉摰挠绊?，引發(fā)抵觸情緒的出現(xiàn)。當(dāng)中國在援建漢班托塔港工程時，故意抹黑言論出現(xiàn)多次，當(dāng)?shù)孛癖娫谕崆哉摰挠绊懴路磳⑴R近口岸的區(qū)域交予中國的企業(yè)經(jīng)營，過程一波三折。這一事件也正警醒了我們，在對外交往中，可以利用來自于民間的力量，積極與沿線國民眾有效溝通，通過民間外交更好地了解他們的需求，以便及時回應(yīng)民眾的意愿，采取更加“接地氣”的方式，向民眾解釋好政府關(guān)于“一帶一路”實施過程中的決策，使得政府和相應(yīng)機(jī)構(gòu)能夠以更加合理有效的方式實踐其戰(zhàn)略規(guī)劃與具體項目，即使在出現(xiàn)問題時候也能采取恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q。

2.民間外交可以服務(wù)公眾，夯實社會民意基礎(chǔ)

民間外交在政府工作中起著重要的補(bǔ)充作用，可以在教育、醫(yī)療、環(huán)保等多個領(lǐng)域，為國外民眾提供服務(wù)與產(chǎn)品，如，老撾的輸變電項目就為約30萬居民提供了穩(wěn)定的電力保障。此外，國家還鼓勵一些能力較強(qiáng)，有著使命擔(dān)當(dāng)?shù)拿耖g組織、企業(yè)與個人主動走出去，在國外積極開展救援活動以及文化交流活動。近年來，在政府的倡導(dǎo)下，走出國門的民間組織的數(shù)量日漸增多，在國外開展各類公益活動。如，2015年中國組建救援專業(yè)組織，在尼泊爾、西藏發(fā)生地震后，立馬奔赴災(zāi)區(qū)實施救援；2018年“愛心包裹”首次走進(jìn)緬甸，此項目將為緬甸的一些貧困地區(qū)的學(xué)生提供30000多套文具，捐助活動不僅傳達(dá)出中國人民對緬甸學(xué)生的關(guān)心，也是真真切切地為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)資源。此外，在老撾南俄Ⅴ號水電站項目建設(shè)的過程中，中國全球環(huán)境研究所積極為其提供技術(shù)支持，受到當(dāng)?shù)鼐用竦母叨荣潛P。正所謂“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，普通民眾若能真切體驗到益處，便有利于夯實社會民意基礎(chǔ)。

3.民間外交成為助建人類命運共同體的重要途徑

構(gòu)建人類命運共同體是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要明確目標(biāo)，聯(lián)合用力。眾所周知，命運共同體強(qiáng)調(diào)“共同體感”的形成，將個人利益融入集體利益之中，即便在合作過程中出現(xiàn)矛盾，也能很大程度上迎刃而解。因此，在構(gòu)建過程中，中國既要努力爭取各國政府廣泛認(rèn)同，也要調(diào)動各國民眾的參與熱情。十八大以來，在對外交往活動中巨大的民間力量得到更加充分地發(fā)揮，中國積極推進(jìn)與國外社會各界的民間交流，鼓勵社會組織、民間團(tuán)體以及個人通過多種渠道加強(qiáng)溝通，特別是在文化交流方面，支持國內(nèi)文化行業(yè)與多國展開合作，利用文學(xué)作品、影視作品主動宣揚中國優(yōu)秀文化。近年來，中方還舉辦了一系列凸顯國際文化交流元素的民間活動，“以文會友”，增進(jìn)了彼此間的理解，為人類命運共同體的構(gòu)建提供了軟助力。

四、結(jié)語

中國隨著全球化問題與危機(jī)的蔓延以及經(jīng)濟(jì)實力與戰(zhàn)略影響力的提升，崛起過程中面臨著日益增多的新的情況、新的問題與新的任務(wù)，需要在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對外開放，有效應(yīng)對和化解崛起困境。新時代的民間外交要以民間外交策略為依據(jù)，堅定不移地深化中國特色民間外交，推進(jìn)民間外交的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更好地為中國特色大國外交服務(wù)，為推動構(gòu)建人類命運共同體服務(wù)。