不同國家（地區(qū)）和組織燕麥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析

劉 婧，安曉寧，王曉明

（1．吉林國際旅行衛(wèi)生保健中心，吉林 吉林 132013；2．中糧米業(yè)（吉林）有限公司，吉林 吉林 132101）

燕麥（拉丁學(xué)名：Avena sativa L.）屬禾本科植物，在全球五大洲的42個(gè)國家（地區(qū)）都有種植，其總產(chǎn)量?jī)H次于小麥、水稻、玉米、大麥、高粱，居第6位[1-2]。燕麥富含黃酮、蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)和纖維素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，具有抗氧化、抗炎和增強(qiáng)抵抗力等作用[3]。由于燕麥的營(yíng)養(yǎng)成分豐富均衡，在第二屆國際燕麥會(huì)議中，美國谷物學(xué)家羅伯特將燕麥推崇為“全價(jià)營(yíng)養(yǎng)食品”[4]。近年來，隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深入開展，世界各國（地區(qū)）紛紛出臺(tái)了食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，且不同標(biāo)準(zhǔn)間存在較大差異。在國際貿(mào)易中，燕麥的食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要來源于農(nóng)藥殘留、重金屬殘留和真菌毒素三個(gè)方面。因而，了解國際組織、不同國家和地區(qū)燕麥的農(nóng)藥殘留、重金屬殘留和真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)，并與我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升我國燕麥質(zhì)量和安全水平，具有十分重要的意義。

1 燕麥農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析

1.1 燕麥農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

中國目前使用的食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763—2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，標(biāo)準(zhǔn)中涉及燕麥的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共有80項(xiàng)，其中31項(xiàng)限量專門針對(duì)燕麥，48項(xiàng)限量針對(duì)麥類，1項(xiàng)限量針對(duì)谷物。

國際食品法典委員會(huì)（CAC）有關(guān)燕麥的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)發(fā)布在CAC官方網(wǎng)站提供的在線數(shù)據(jù)庫中，涉及燕麥的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共有61項(xiàng)，其中28項(xiàng)限量專門針對(duì)燕麥，33項(xiàng)限量針對(duì)谷類[5]。

韓國食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)收錄在《韓國食品公典》中，涉及燕麥農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共有67項(xiàng)，其中51項(xiàng)限量專門針對(duì)燕麥，16項(xiàng)限量針對(duì)谷物[6]。韓國對(duì)未制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)產(chǎn)品，均按照“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即農(nóng)藥殘留限量不超過0.01mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管[7]。

澳大利亞和新西蘭由一個(gè)共同的部門——澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSANZ），負(fù)責(zé)制定和維護(hù)兩國食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，有關(guān)燕麥的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)包含在《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的附表20《最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》中，附表20中的農(nóng)殘限量要求僅適用于澳大利亞，其中涉及燕麥的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共有124項(xiàng)，有11項(xiàng)限量專門針對(duì)燕麥，113項(xiàng)限量針對(duì)谷物[8]。

中國香港特別行政區(qū)執(zhí)行的食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是香港特別行政區(qū)2012年第73號(hào)法律公告《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》，《規(guī)例》中涉及燕麥的農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)共有81項(xiàng)，其中37項(xiàng)限量專門針對(duì)燕麥，44項(xiàng)限量針對(duì)谷物[9]。

中國澳門特別行政區(qū)有關(guān)燕麥的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)包含在澳門特別行政區(qū)第11/2020號(hào)行政法規(guī)《食品中農(nóng)藥最高殘留限量》中，其農(nóng)藥殘留限量要求主要針對(duì)蔬果類和豆類，并沒有對(duì)谷物提出農(nóng)藥殘留的限量要求。

1.2 燕麥農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較

1.2.1燕麥農(nóng)藥殘留限量對(duì)比分析

中國、CAC、韓國、FSANZ、中國香港關(guān)于燕麥中農(nóng)藥殘留的限量要求對(duì)比如表1所示。

從表1中可以看出，中國大陸與中國香港在燕麥農(nóng)藥殘留限量總數(shù)上較為相近，與FSANZ燕麥農(nóng)藥殘留限量總數(shù)有較大差異。FSANZ燕麥農(nóng)藥殘留限量總數(shù)為中國大陸的1.6倍。在已制定了殘留限量的農(nóng)藥種類中，中國與中國香港農(nóng)藥種類數(shù)相同的最多，為49項(xiàng)，其中45項(xiàng)限量指標(biāo)完全一致，占中國燕麥農(nóng)藥殘留限量總數(shù)的56%。在均制定了燕麥農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)上，F(xiàn)SANZ嚴(yán)于中國的限量指標(biāo)數(shù)量最多，為13項(xiàng)。從中國獨(dú)有限量指標(biāo)上可以看出，中國與韓國的燕麥農(nóng)藥殘留限量差異最大，其中有54項(xiàng)為中國獨(dú)有限量指標(biāo)，其后按差異從大到小分別為FSANZ、CAC、中國香港。從對(duì)方獨(dú)有限量指標(biāo)上可以看出，F(xiàn)SANZ制定的燕麥農(nóng)藥殘留限量與中國差異最大，其中有92項(xiàng)為FSANZ已制定而中國未制定指標(biāo)，此項(xiàng)差異從大到小依次為韓國、中國香港、CAC。

表1 不同國家（地區(qū)）或組織燕麥中農(nóng)藥殘留限量對(duì)比

1.2.2燕麥農(nóng)藥殘留限量值的限量區(qū)間比較

分析對(duì)比中國、CAC、韓國、FSANZ和中國香港標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量值的限量區(qū)間設(shè)定情況，主要包括了0.01、0.1、1 mg/kg等限量值。對(duì)不同限量范圍下各國家（地區(qū)）或組織標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)藥數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表2，可以看出FSANZ標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量小于等于0.01 mg/kg的比例最高，為19%。綜合來看，各國家（地區(qū)）或組織標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥殘留限量值主要集中在0.01～0.1 mg/kg范圍內(nèi)。

表2 不同國家（地區(qū)）或組織燕麥農(nóng)藥殘留限量區(qū)間比較

2 燕麥重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析

2.1 燕麥重金屬殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

目前，中國使用的食品中重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)是GB 2762—2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》。燕麥所屬的食品類別為谷類，標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于谷類的重金屬殘留限量指標(biāo)共有4項(xiàng)。

國際食品法典委員會(huì)（CAC）有關(guān)燕麥的重金屬殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是Codex Stan 193—1995《食品和飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》，其中有關(guān)燕麥的重金屬殘留限量指標(biāo)共有2項(xiàng)。

韓國關(guān)于燕麥的重金屬殘留限量標(biāo)準(zhǔn)收錄在《食品法典》的《食品通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》中，其中有關(guān)燕麥的重金屬殘留限量指標(biāo)共有2項(xiàng)。

FSANZ有關(guān)燕麥的重金屬殘留限量指標(biāo)包含在《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的附表19《污染物和天然毒素的最高水平》中，其中涉及燕麥的重金屬殘留限量指標(biāo)共有2項(xiàng)。

中國香港特別行政區(qū)使用的食品中重金屬殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署食物安全中心公布的2018年第113號(hào)法律公告《2018年食物摻雜（金屬雜質(zhì)含量）（修訂）規(guī)例》，《修訂規(guī)例》中涉及燕麥的重金屬殘留限量指標(biāo)共有5項(xiàng)。

中國澳門特別行政區(qū)執(zhí)行的食品中重金屬殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是澳門特別行政區(qū)第23/2018號(hào)行政法規(guī)《食品中重金屬污染物最高限量》，其中涉及燕麥的重金屬殘留限量指標(biāo)共有3項(xiàng)。

2.2 燕麥重金屬殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較

中國、CAC、韓國、澳大利亞和新西蘭、中國香港和中國澳門關(guān)于燕麥重金屬殘留限量要求對(duì)比如表3所示。

表3 不同國家（地區(qū)）或組織燕麥重金屬殘留限量對(duì)比

從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上看，中國香港對(duì)燕麥中重金屬殘留的限量要求最多，為5項(xiàng)；鉛是各個(gè)國家（地區(qū)）或組織均有限量要求的重金屬項(xiàng)目，僅中國香港對(duì)燕麥中銻的含量進(jìn)行了限量規(guī)定。從標(biāo)準(zhǔn)的限量值看，對(duì)燕麥中鉛、鎘、鉻有限量要求的國家（地區(qū)）或組織，限量值均相同。澳新對(duì)砷（總砷）的限量要求與中國、中國香港和中國澳門相比，較為寬松。

3 燕麥真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析

3.1 燕麥真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)

中國關(guān)于燕麥中真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2761—2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》，該標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)共有2項(xiàng)。

國際食品法典委員會(huì)（CAC）有關(guān)食品的真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)是Codex Stan 193—1995《食品和飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)中未制定有關(guān)燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)。

韓國關(guān)于燕麥的真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)收錄在《食品法典》的《食品通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》中，其中有關(guān)燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)共有5項(xiàng)。

FSANZ有關(guān)燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)包含在《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的附表19《污染物和天然毒素的最高水平》中，附表19中涉及燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)有1項(xiàng)。

香港特別行政區(qū)關(guān)于燕麥的真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)包含在《香港食物法例》第132AF章《食物內(nèi)有害物質(zhì)規(guī)例》中，《規(guī)例》中涉及燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)有1項(xiàng)。

澳門特別行政區(qū)有關(guān)燕麥的真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)包含在澳門特別行政區(qū)第13/2016號(hào)行政法規(guī)《食品中真菌毒素最高限量》中，其中涉及燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)有2項(xiàng)。

3.2 燕麥真菌毒素殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比較

中國、CAC、韓國、澳新、中國香港和中國澳門關(guān)于燕麥真菌毒素的限量要求對(duì)比如表4所示。

表4 不同國家（地區(qū)）或組織燕麥真菌毒素限量對(duì)比 μg/kg

從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上看，各國家（地區(qū)）或組織針對(duì)燕麥設(shè)定的真菌毒素限量指標(biāo)比較有限。韓國對(duì)燕麥中真菌毒素的限量要求最多，為5項(xiàng)；CAC未制定燕麥的真菌毒素限量指標(biāo)；只有澳新對(duì)燕麥中麥角的含量進(jìn)行了限量規(guī)定。中國針對(duì)燕麥中的真菌毒素只規(guī)定了黃曲霉毒素B1和赭曲霉毒素A的限量值，對(duì)于黃曲霉毒素總量、嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮和麥角等未做出限量規(guī)定。因而，在燕麥出口時(shí)更應(yīng)關(guān)注進(jìn)口國有限量要求而我國尚未制定限量要求的真菌毒素，嚴(yán)格控制燕麥中真菌毒素的含量。

4 結(jié)論和建議

4.1 加強(qiáng)生產(chǎn)種植管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

在燕麥生產(chǎn)種植過程中，應(yīng)按照不同出口國家或地區(qū)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)和進(jìn)行殘留監(jiān)控。例如，對(duì)于指標(biāo)要求控制在0.01 mg/kg以下的農(nóng)藥，應(yīng)避免用于生產(chǎn)種植，若使用該類農(nóng)藥，則極易引起燕麥的農(nóng)藥殘留超標(biāo)[10]。燕麥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好自檢自控體系建設(shè)，提高自檢自控能力和水平，注重收購、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，避免農(nóng)藥殘留、重金屬殘留和真菌毒素限量超標(biāo)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.2 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善燕麥質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

在比較了中國與CAC、韓國、澳新、中國香港和中國澳門關(guān)于燕麥的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)后，可以發(fā)現(xiàn)不同國家（地區(qū)）或組織規(guī)定的限量要求在數(shù)量、限值嚴(yán)格程度上不盡一致，對(duì)于限量要求與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異的，我國應(yīng)加強(qiáng)該類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和相關(guān)評(píng)估工作[11]。此外，中國大陸對(duì)未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥方面還屬于空白，建議借鑒韓國的做法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥采用0.01 mg/kg的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，以擴(kuò)大中國大陸農(nóng)藥的覆蓋范圍，使標(biāo)準(zhǔn)更加全面和系統(tǒng)，以促進(jìn)中國大陸標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，減少國際貿(mào)易摩擦。