興山縣煙農(nóng)隊伍建設現(xiàn)狀及對策思考

尹剛華 張 順 李春節(jié) 望運喜

（湖北省煙草公司宜昌市公司興山營銷部，湖北 宜昌 443700）

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定，煙草行業(yè)才能穩(wěn)定并持續(xù)健康發(fā)展。但是，隨著精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐不斷加快，蔬菜等非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村就業(yè)渠道不斷拓寬，部分煙農(nóng)轉產(chǎn)為菜農(nóng)或者進城務工，或者由于自身勞動力喪失而不得不放棄煙葉種植，使得煙農(nóng)隊伍不斷流失。同時，隨著我國人口老齡化的到來，從事烤煙種植的農(nóng)民群體也出現(xiàn)了年齡結構老化、文化素質(zhì)偏低、生產(chǎn)管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求等問題。這些因素都嚴重影響和制約了煙葉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。“誰來種煙”已成為煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題。本文以興山縣為例，客觀全面調(diào)查分析了當前煙農(nóng)隊伍的現(xiàn)狀，并就穩(wěn)定建設煙農(nóng)隊伍提出了對策建議。

1.數(shù)據(jù)來源與研究方法

數(shù)據(jù)來源于興山縣各個煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙農(nóng)情況調(diào)查和興山營銷部煙葉收購系統(tǒng)數(shù)據(jù)（2018-2021 年），調(diào)查分析的指標主要包括煙農(nóng)數(shù)量、年齡、文化層次、種植規(guī)模、種煙效益等。采用Microsoft Excel 等軟件進行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析。

2.煙農(nóng)現(xiàn)狀與變化趨勢

2.1 煙農(nóng)數(shù)量與種植規(guī)模情況

從表1 可知，2018 年至2021 年，全縣煙葉規(guī)模從1.51萬畝恢復增長至2.09 萬畝，煙農(nóng)數(shù)量卻從754 戶下降至693 戶，4 年間減少了61 戶，減幅達8.09%。煙農(nóng)戶均種植規(guī)模從20.1 畝上升至30.2 畝，4 年間增加10.1 畝，年均增加2.53 畝，增幅達50.25%，年均增幅12.56%。尤其是2021 年煙農(nóng)戶均規(guī)模增加極其明顯，戶均規(guī)模增加了6.2 畝，占4 年間總增長量的61.39%。

表1 2018-2021年興山縣煙農(nóng)數(shù)量與種植規(guī)模情況

2.2 煙農(nóng)年齡結構情況

從表2 可知，2018 年至2021 年，全縣煙農(nóng)平均年齡呈逐步上升趨勢，平均年齡由50.8 歲增加至52.8 歲，4年間平均年齡增長了2 歲，年均增長0.5 歲。同時，從表2 以看出，50-59 歲的煙農(nóng)占比最高，其次為40-49 歲、60-69 歲，39 歲及以下的年輕煙農(nóng)占比最高年份不超過9%，同時每年還有一定數(shù)量的70 歲及以上煙農(nóng)種煙，這反映出煙農(nóng)老齡化趨勢嚴重，煙農(nóng)隊伍面臨后續(xù)力量嚴重不足的情況。

表2 2018-2021年煙農(nóng)年齡結構統(tǒng)計表

2.3 不同種植規(guī)模煙農(nóng)分布情況

從表3 可知，2018 年至2021 年，全縣20 畝以下的小戶數(shù)量和占比不斷減少，20 畝以上的種煙大戶數(shù)量和占比不斷增加。4 年來，20 畝以下的小戶數(shù)量減少156 戶、占比減少17.02%，20 畝以上的大戶數(shù)量增加95 戶、占比增加17.01%，大戶規(guī)模化種植成為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。

表3 2018-2021年不同種植規(guī)模的煙農(nóng)情況單位：戶、%

2.4 煙農(nóng)流失情況

從表4 可知，每年的煙農(nóng)實際流失數(shù)量遠大于合同上反映的戶數(shù)減少數(shù)量，2018 年到2021 年，全縣累計新發(fā)展煙農(nóng)470 戶，累計流失煙農(nóng)718 戶，年均流失180 戶。

表4 2018-2021年煙農(nóng)流失情況統(tǒng)計表單位：戶、%

2.5 煙農(nóng)種植收益情況

從表5 可知，隨著戶均面積的不斷增長，煙農(nóng)戶均收入也隨著增長，煙農(nóng)畝平收入穩(wěn)定在3300 元/畝左右，2018 年至2020 年，畝平收入最高的年份是2018 年，達到了3327.61 元/畝。

表5 2018-2021年興山縣煙農(nóng)種煙收益情況

3.煙農(nóng)流失的主要原因分析

3.1 種植效益因素

近年來，隨著精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，煙區(qū)的道路、水、電等基礎設施配套日益完善，蔬菜等非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，非煙產(chǎn)業(yè)的畝產(chǎn)值和凈利潤普遍高于煙葉產(chǎn)業(yè)，煙葉產(chǎn)業(yè)除了價格較穩(wěn)定外，與非煙產(chǎn)業(yè)相比優(yōu)勢逐步喪失。以2021 年為例，興山縣榛子鄉(xiāng)辣椒價格平均為3 元/公斤，畝產(chǎn)辣椒2000 公斤，畝產(chǎn)值6000 元，不算人工投入凈利潤在4000 元以上，遠高于煙葉產(chǎn)業(yè)。受蔬菜等產(chǎn)業(yè)沖擊，相當部分煙農(nóng)轉為菜農(nóng)。

3.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展因素

近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，大量青壯年勞動力外流到城市工廠打工或從事餐飲、住宿、物流、快遞等行業(yè)。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，傳統(tǒng)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)開始探索發(fā)展，也吸引了部分農(nóng)村閑置勞動力。

3.3 勞動力因素

煙農(nóng)平均年齡在50 歲以上，60 歲以上煙農(nóng)數(shù)量占比在15%以上。煙葉種植、烘烤等環(huán)節(jié)勞動強度較大，每年都有部分煙農(nóng)由于歲數(shù)較大勞動力喪失而選擇棄種。

3.4 生產(chǎn)技術因素

煙葉種植、烘烤、分級等環(huán)節(jié)機械化程度低，勞動強度大，且技術含量高，部分農(nóng)戶由于缺乏相應技術而放棄煙葉種植。

3.5 煙葉種植風險因素

近年來，隨著全球氣候不斷變暖，暴雨、洪澇、冰雹、大風、干旱等極端天氣發(fā)生日益頻繁。煙農(nóng)一旦受災，種煙自信心和積極性將受到嚴重打擊，部分煙農(nóng)可能就此放棄煙葉種植。

4.建設煙農(nóng)隊伍的對策與建議

4.1 有效增加煙農(nóng)收益

提高煙農(nóng)種煙積極性，最有效的方法就是提高煙農(nóng)收入。因此，政府部門和煙草公司要以提高煙農(nóng)收入為核心，通過增加種煙毛收入、降低種煙成本投入等方式增加煙農(nóng)收益，一方面可以適當提高煙葉收購價格、推廣先進適用技術、提高煙葉質(zhì)量等，使煙農(nóng)種煙毛收入進一步增加；另一方面，可以加大對肥料、生物質(zhì)顆粒、農(nóng)藥等煙用物資的補貼力度，探索推行煙葉生產(chǎn)全程機械化試點，提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化比例，降低煙葉生產(chǎn)成本，從而提升煙農(nóng)種煙純收入。

4.2 發(fā)揮合作社主體作用

煙農(nóng)合作社在促進規(guī)模化經(jīng)營、實現(xiàn)減工降本、增加煙農(nóng)收入以及培養(yǎng)新型煙農(nóng)方面都有著重要作用。因此，要加快合作社建設，建設一批“民主管理好、設施管護好、服務效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好和社會反響好”的“五好”示范社，為煙農(nóng)提供高質(zhì)量服務，降低煙農(nóng)用工成本。同時，要引導合作社大力探索開展生物質(zhì)顆粒加工、有機肥生產(chǎn)、廢舊地膜回收加工、基礎設施綜合利用等煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，讓煙農(nóng)在閑暇時間能夠在家門口就業(yè)，拓寬煙農(nóng)增收渠道。

4.3 積極培育新型種植主體

加大對種煙大戶和家庭農(nóng)場等種植主體的培育力度，在土地流轉等政策上給予扶持，加強對其技術指導和服務，著力提升其管理水平和種植水平。同時，行業(yè)引導合作社以專業(yè)化服務隊員為核心組建勞務服務隊，為種煙大戶等提供采烤、分級等勞務服務，行業(yè)對組建勞務服務隊給予一定的政策和資金支持，有效解決種煙大戶用工短缺等問題。

4.4 積極培育職業(yè)煙農(nóng)隊伍

通過切實強化職業(yè)煙農(nóng)培訓力度、規(guī)范評定流程、實施動態(tài)考核管理、落實差異化扶持政策等措施，培育一支穩(wěn)定和高素養(yǎng)的職業(yè)煙農(nóng)隊伍，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 完善風險保障機制

建立煙草公司與政府每年為煙農(nóng)投保的烤煙保險和救助機制，積極與氣象部門銜接，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災干預、事后保險補償?shù)拈L效保障機制。加強對主要病蟲害防控研究推廣，推廣生物、物理、化學防治技術，降低病蟲害發(fā)生率和危害程度，推廣無人機植保等聯(lián)防聯(lián)治方式，切實降低病蟲害損失。