張彩云，張必春

(華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，武漢 430079)

一、問(wèn)題的提出

民主發(fā)展形態(tài)是衡量政黨執(zhí)政理念、國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)治理效能的核心要素，也是全人類文明結(jié)晶的重要體現(xiàn)。伴隨我國(guó)人民民主的發(fā)展步伐加快，制度程序與參與實(shí)踐不斷完善，其全過(guò)程特征也不斷彰顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出了“全過(guò)程人民民主”這一重要概念。此后，全過(guò)程人民民主進(jìn)入發(fā)展快車道，在理論界和實(shí)務(wù)界掀起了探索熱潮。作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的原創(chuàng)性概念，無(wú)論是從闡釋理論蘊(yùn)含出發(fā)，還是出于推動(dòng)治理實(shí)踐考量，對(duì)全過(guò)程人民民主開展具體而微的研究，都顯得極為迫切和重要。當(dāng)前，為了更好地實(shí)踐全過(guò)程人民民主，并給予國(guó)家關(guān)于全過(guò)程人民民主更多的理論關(guān)切，學(xué)界圍繞該主題展開了豐富而深入的研究，在短短兩年多時(shí)間里涌現(xiàn)出諸多成果，僅中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)所收錄的文獻(xiàn)便已高達(dá)700余篇。然而，國(guó)內(nèi)關(guān)于全過(guò)程人民民主研究主要聚焦于哪些熱點(diǎn)？遵循何種分析理路？未來(lái)研究趨勢(shì)如何？這些都是亟待我們予以認(rèn)真解答的重要問(wèn)題。

全面準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主這一新概括，無(wú)疑需要厘清學(xué)界關(guān)于此研究的熱點(diǎn)議題以及聚焦的主方向。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)全過(guò)程人民民主研究，本文試圖梳理、回顧關(guān)于全過(guò)程人民民主研究文獻(xiàn)，以Citespace軟件為分析工具，選取中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI) 全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以2019年11月—2022年2月(檢索時(shí)間為2月23日)為時(shí)間跨度，以“全過(guò)程人民民主”或“全過(guò)程民主”為檢索主題，以南大核心與北大核心期刊為文獻(xiàn)檢索源，以檢索到的101篇相關(guān)文獻(xiàn)作為研究樣本，聚焦全過(guò)程人民民主領(lǐng)域熱點(diǎn)，嘗試從中廓清分析架構(gòu)，進(jìn)而為其理論推進(jìn)與實(shí)踐研究提供啟示。

二、全過(guò)程人民民主研究的論域提煉

關(guān)鍵詞是對(duì)文章主題和研究?jī)?nèi)容的高度凝練，也是文獻(xiàn)計(jì)量研究的重要指標(biāo)。筆者以兩年多時(shí)間切片為節(jié)點(diǎn)，運(yùn)行Citespace5.6.R5軟件，對(duì)全過(guò)程人民民主關(guān)鍵詞進(jìn)行可視化分析，得出關(guān)鍵詞共線圖譜(如圖1所示)，以揭示該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)。與全過(guò)程人民民主研究的高頻關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)的或是社會(huì)主義民主政治建設(shè)，如人民當(dāng)家作主(13)、協(xié)商民主(12)、中國(guó)共產(chǎn)黨(10)、社會(huì)主義民主政治(5)、中國(guó)特色社會(huì)主義(4)等；或是社會(huì)主義民主法治建設(shè)，如人民代表大會(huì)制度(8)、中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路(4)、制度優(yōu)勢(shì)(4)等；或是國(guó)家與基層治理現(xiàn)代化，如國(guó)家治理現(xiàn)代化(3)、現(xiàn)代化(2)等；或是人類政治文明建設(shè)，如人類文明(3)等(括號(hào)內(nèi)的數(shù)字代表關(guān)鍵詞的頻次)。整理歸納以上高頻關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，研究熱點(diǎn)主要聚焦于社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義民主法治建設(shè)、國(guó)家與基層治理現(xiàn)代化和人類政治文明建設(shè)等多種研究范疇，研究論域廣泛。

圖1 全過(guò)程人民民主研究關(guān)鍵詞共線圖譜資料來(lái)源：作者根據(jù)Citespace軟件運(yùn)行結(jié)果得出

(一)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

民主與政治相伴而生，“全過(guò)程人民民主”概念本身帶有鮮明的政治印記。中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)根植于中華民族賴以生存的政治文明史，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)所進(jìn)行的偉大實(shí)踐。在該論域下，全過(guò)程人民民主被賦予了明顯的歷史色彩和時(shí)代內(nèi)涵。為此，學(xué)界在探討全過(guò)程人民民主時(shí)往往會(huì)結(jié)合其生長(zhǎng)環(huán)境和溯源演進(jìn)兩個(gè)維度。圖1中“人民當(dāng)家作主”“中國(guó)共產(chǎn)黨”“中國(guó)特色社會(huì)主義”均是全過(guò)程人民民主研究高頻關(guān)鍵詞的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)，并集中關(guān)注以下三個(gè)方面：其一，厘清全過(guò)程人民民主領(lǐng)導(dǎo)力量。回看歷史進(jìn)程，1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的頒布正式開啟中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)序幕。研究者在回顧黨領(lǐng)導(dǎo)下民主政治的源起與百年探索歷程基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是建黨百年以來(lái)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索中國(guó)式民主模式的繼承與創(chuàng)新，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主發(fā)展的必然。而這種必然性是歷史與人民的選擇，也是由中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)與宗旨所決定的，體現(xiàn)在黨的主張和領(lǐng)導(dǎo)與人民意志具有高度一致和內(nèi)在統(tǒng)一性上。其二，關(guān)注全過(guò)程人民民主本源概念?！懊裰鳌痹鉃椤叭嗣竦慕y(tǒng)治”，從古希臘時(shí)期到近現(xiàn)代資本主義國(guó)家，其概念和內(nèi)涵幾經(jīng)轉(zhuǎn)換、莫衷一是。學(xué)界普遍從其本源價(jià)值屬性切入，分析全過(guò)程人民民主與中國(guó)民主實(shí)踐之間的契合性，指出全過(guò)程人民民主是源于中國(guó)實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色的創(chuàng)新性概念，具有人民性、全面性、有效性、完整性等特點(diǎn)，符合中國(guó)社會(huì)主義民主政治的核心追求和方向指引。其三，追溯全過(guò)程人民民主的理論淵源。不少學(xué)者通過(guò)回顧馬克思恩格斯早期民主思想追求和中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主理論發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)始終將人民置于主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力的應(yīng)有位置，是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造，從而契合中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。綜上所述，學(xué)界普遍將全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的延伸和發(fā)展，指出其是在深刻透視中國(guó)式民主及其有效實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，并傾向于從社會(huì)主義民主政治建設(shè)視域下理解全過(guò)程人民民主本源價(jià)值和實(shí)踐形態(tài)。

(二)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

民主與法治存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，將民主建立在法律基礎(chǔ)之上，成為現(xiàn)代民主法治國(guó)家的共識(shí)。社會(huì)主義民主法治建設(shè)通過(guò)將社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，以保證人民群眾的民主權(quán)利。在新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)中，全過(guò)程人民民主已成為一個(gè)重要的法政概念，許多學(xué)者圍繞民主與法治之間關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行重要探討。從圖1“人民代表大會(huì)制度”“中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路”“民主制度”高頻關(guān)鍵詞可知，當(dāng)前學(xué)界研究主要圍繞民主制度建設(shè)和民主法治保障兩個(gè)方面展開。一方面，學(xué)界重點(diǎn)圍繞民主制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)完整的民主制度程序和有效的參與實(shí)踐，能夠?yàn)槿^(guò)程人民民主提供基本遵循。人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，不少學(xué)者從創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度視角透視全過(guò)程人民民主制度建設(shè)，指出在新時(shí)代要堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，以發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用。這一看法與《求是》雜志評(píng)論員對(duì)人民代表大會(huì)制度和全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)之間關(guān)系的論述不約而同，即人民代表大會(huì)制度之所以能夠成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，根本原因在于二者都深深根植于人民、以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為核心價(jià)值取向。因此，人民代表大會(huì)制度承載著全過(guò)程人民民主理念和實(shí)踐，其制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮越好，全過(guò)程人民民主也將越有保障。為此，全過(guò)程人民民主具有制度程序完整特性，涵蓋人民代表大會(huì)制度，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，從而形成廣泛全面、相互銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。另一方面，學(xué)界從民主法治保障角度，深入探討加強(qiáng)全過(guò)程人民民主法治保障的必要性和意義。一些學(xué)者梳理了改革開放以來(lái)保障民主法治建設(shè)的發(fā)展歷程，提出落實(shí)全過(guò)程人民民主，離不開健全的法律體系。為此，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心、以人民代表大會(huì)制度為主渠道、凸顯全過(guò)程人民民主價(jià)值定位等保障全過(guò)程人民民主措施。也有學(xué)者從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的角度指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主首要任務(wù)是在法治軌道上有序推進(jìn)，在憲法法律框架內(nèi)發(fā)揮其功能，避免脫離法治空洞地談?wù)撁裰鳌Ｖ档米⒁獾氖?，社?huì)主義民主不只局限于國(guó)家制度的民主，而且包括了經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的民主制度。只有以發(fā)展全過(guò)程人民民主推進(jìn)法治建設(shè)、以法治建設(shè)保障全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，二者相互依存，才有可能共同致力于發(fā)展全過(guò)程人民民主的中國(guó)式民主道路。可以看到，社會(huì)主義民主法治建設(shè)視域下的相關(guān)研究，對(duì)全過(guò)程人民民主制度化進(jìn)行了豐富的分析，對(duì)推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度化保障具有重要價(jià)值。

(三)國(guó)家與基層治理現(xiàn)代化

立足于國(guó)家治理和基層治理的實(shí)踐場(chǎng)域，還原全過(guò)程人民民主話語(yǔ)情境，是全面認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主的有效工具。換言之，也是中國(guó)民主政治與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。圖1中“國(guó)家治理”“國(guó)家治理現(xiàn)代化”等高頻關(guān)鍵詞凸顯了當(dāng)前學(xué)界將國(guó)家治理與全過(guò)程人民民主相結(jié)合的審視關(guān)切，具體可以從宏觀和微觀兩個(gè)維度分析概括。從宏觀視角而言，在全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理的關(guān)系方面，國(guó)家如何對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者基于國(guó)家治理宏觀視野，將全過(guò)程人民民主視為超越西方民主的思維性變革，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的民主實(shí)踐典范。與西方民主治理相比較，中國(guó)民主治理效能顯著提升、治理優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，真正體現(xiàn)了全過(guò)程的民主治理。在不少學(xué)者看來(lái)，其源于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中嵌入了各民主黨派的政治參與，從而將社會(huì)各階層意志與訴求體現(xiàn)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。這一看法，實(shí)質(zhì)反映了在國(guó)家治理場(chǎng)域中全過(guò)程人民民主與新型政治制度兩者相互匹配、良性互動(dòng)與雙向建構(gòu)的關(guān)系。也有學(xué)者從人類社會(huì)信息化發(fā)展視角，結(jié)合社會(huì)變遷客觀實(shí)際，展望全過(guò)程民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展前景，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程民主實(shí)際上是人民民主在國(guó)家治理體系層面的體現(xiàn)。從微觀視角來(lái)看，在全過(guò)程人民民主與基層社會(huì)治理關(guān)系方面，地方治理如何貫穿全過(guò)程人民民主也是學(xué)界重要議題。全過(guò)程民主概念最早是習(xí)近平在考察上海虹橋街道時(shí)所提出，由此，基層治理中社區(qū)以點(diǎn)帶面的微觀研究也逐漸凸顯。有文獻(xiàn)以廣州市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)為例，探究全過(guò)程民主視域下城市社區(qū)自主治理機(jī)制建構(gòu)路徑，在分析黨建引領(lǐng)、社會(huì)組織介入和業(yè)主自主等治理實(shí)踐樣態(tài)中，提出要以全過(guò)程民主理念、思維與方法推進(jìn)居民自主治理，如搭建自治平臺(tái)、構(gòu)建協(xié)作機(jī)制和健全制度保障消解居民主體與其他主體之間的張力，以達(dá)到協(xié)作共治效果。也有學(xué)者以全過(guò)程人民民主概念提出的上海虹橋街道為例，結(jié)合概念要義對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行探討，認(rèn)為這是一種涵蓋全體、涉及全部、貫穿全程的民主實(shí)踐，并總結(jié)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐體系，提出了有益策略。全過(guò)程人民民主作為富有中國(guó)特色的民主話語(yǔ)，根植鮮活的民主治理實(shí)踐中。上述維度的研究，既從國(guó)家治理層面賦予全過(guò)程人民民主制度環(huán)境，又從具體層面對(duì)落實(shí)全過(guò)程人民民主實(shí)踐提出了方法和路徑。未來(lái)，將治理與民主相互融合研究，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(四)人類政治文明建設(shè)

民主是全人類共同價(jià)值，是人類文明核心追求和人類命運(yùn)共同體精髓要義。全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律深刻總結(jié)所提出的重大理念，既彰顯了中國(guó)社會(huì)主義民主內(nèi)涵、本質(zhì)與方向，也為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為世界其他國(guó)家民主政治發(fā)展提供了中國(guó)方案。為此，學(xué)界在總結(jié)全過(guò)程人民民主這一政治文明建設(shè)碩果過(guò)程中，也從人類政治文明角度進(jìn)行了相關(guān)探討，“人類文明”高頻關(guān)鍵詞也隨之顯現(xiàn)。縱覽人類民主發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)，民主在人類文明演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了不同的概念和實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。因而，一方面，學(xué)界大多從中西方民主差異維度，總結(jié)全過(guò)程人民民主對(duì)人類政治文明建設(shè)發(fā)展的意義。有學(xué)者以發(fā)展基礎(chǔ)、理論邏輯、過(guò)程環(huán)節(jié)為分析維度，將全過(guò)程人民民主與西方資本主義自由民主進(jìn)行對(duì)比分析，指出全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主目標(biāo)、制度、實(shí)踐、過(guò)程、績(jī)效方面的統(tǒng)一，開創(chuàng)了人類政治文明新形態(tài)，是對(duì)人類政治文明的新貢獻(xiàn)。全過(guò)程人民民主是人類政治文明新形態(tài)，這一觀點(diǎn)得到了部分學(xué)者的認(rèn)同。具體而言，有文獻(xiàn)從全過(guò)程人民民主的重要制度形態(tài)，即“兩會(huì)制”視角對(duì)人民政協(xié)展開探索，指出全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦能新時(shí)代人民政協(xié)新使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的人類社會(huì)文明新形態(tài)，顯現(xiàn)出全過(guò)程人民民主理念的深遠(yuǎn)意義，其與人民代表大會(huì)所共建的“兩會(huì)制”民主新話語(yǔ)體系打破了西方普世政治文明的思維定式，彰顯了東方政治文明的獨(dú)特智慧。另一方面，有學(xué)者從成果借鑒維度，指出全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開辟的全新民主發(fā)展道路。從中國(guó)以民主促發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐可以看出，全過(guò)程人民民主內(nèi)涵邏輯對(duì)于其他國(guó)家民主政治建設(shè)和發(fā)展具有理論與實(shí)踐意義，也為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)、困難和挑戰(zhàn)提供了新思路。上述研究對(duì)全過(guò)程人民民主寄予了高度的民主期望，為全過(guò)程人民民主的價(jià)值指向提供了新思路。

三、全過(guò)程人民民主研究的工具向度

任何研究領(lǐng)域都有其一定的探索方法和分析規(guī)律。觀察全過(guò)程人民民主關(guān)鍵詞所聚焦的社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義民主法治建設(shè)、國(guó)家和基層治理現(xiàn)代化與人類政治文明建設(shè)熱點(diǎn)論域，可以基于價(jià)值和工具兩大向度進(jìn)一步梳理和歸納全過(guò)程人民民主研究。根據(jù)詞源學(xué)意義，“工具”最初是指生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中所使用的器具，而后引申為促成某一事物或達(dá)到某一目的所使用的方法、途徑等。在其詞源本意基礎(chǔ)上，延伸出的工具人、工具理性等相關(guān)概念和話語(yǔ)體系，早已被廣泛運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。在這里，全過(guò)程人民民主工具價(jià)值意指將其作為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的條件、中介或橋梁，集中體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向工具、民主保障的制度工具、治國(guó)理政的實(shí)踐工具與政治文明的傳播工具。

(一)頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向工具

全過(guò)程人民民主承載著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)未來(lái)民主發(fā)展、民主創(chuàng)新導(dǎo)向的愿景和目標(biāo)。2019年11月，習(xí)近平在上海虹橋街道考察社區(qū)治理時(shí)，提出了與全過(guò)程人民民主相類似的概念，即“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。此后，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)重要講話、中央人大工作會(huì)議和黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過(guò)程人民民主相關(guān)論斷。從提出“全過(guò)程民主”這一重大理念，到明確提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，再到強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式”，這一系列表述的變化無(wú)疑顯現(xiàn)出黨和國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)全過(guò)程人民民主的高度重視，表明其所具有的重大戰(zhàn)略意義。國(guó)家意志是黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，全過(guò)程人民民主作為一種國(guó)家制度安排，決定了必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的主張、人民的意志在推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐中上升為國(guó)家意志，并以民主制度的方式進(jìn)一步穩(wěn)固和發(fā)展。這一過(guò)程“能夠?qū)⑷嗣衩裰鞯膬r(jià)值取向落到實(shí)處，將逐漸成熟定型的民主制度貫徹到黨的組織體系、國(guó)家政權(quán)組織體系、市場(chǎng)組織體系與社會(huì)組織體系之中”?？梢钥闯?，學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主的探討，實(shí)質(zhì)上是追尋其作為我國(guó)人民民主頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向工具縮影，貫穿于從人民民主到中國(guó)特色社會(huì)主義民主的探索和發(fā)展中。

(二)民主保障的制度工具

全過(guò)程人民民主作為我國(guó)人民民主理論的重大創(chuàng)新理念與民主實(shí)踐的集中體現(xiàn)，承載著民主法制保障的重要使命。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！毕噍^于西方國(guó)家打著“自由民主”旗號(hào)，常常出現(xiàn)“只打廣告，不看療效”現(xiàn)狀，我國(guó)民主具有完善的法制保障，是真實(shí)有效的民主。自習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上對(duì)完善全過(guò)程人民民主制度體系作出重要指示后，全過(guò)程人民民主發(fā)展駛?cè)肓⒎ā翱燔嚨馈薄?021年3月，全國(guó)人大組織法作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主寫入法律。用法律制度保障人民民主，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條基本規(guī)律，從《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件中，可以看出我國(guó)一直注重加強(qiáng)協(xié)商制度化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等良性互動(dòng)、共促發(fā)展。當(dāng)前，全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排，有效推進(jìn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)。在快速推進(jìn)和完善全過(guò)程人民民主制度化、法律化的背后是對(duì)其法制保障效果的殷切期待，以使其更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。

(三)治國(guó)理政的實(shí)踐工具

全過(guò)程人民民主是人民治理取向的民主，蘊(yùn)含著人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性、體現(xiàn)著人民全過(guò)程參與的鮮明特征。其工具性意義還充分體現(xiàn)在其對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政實(shí)踐的輔助作用上，這種民主也被學(xué)者稱為“以治理為核心”的“治理民主”，根植于國(guó)家治理和社會(huì)治理的實(shí)踐場(chǎng)域之中。當(dāng)前，很多國(guó)家在走向民主化道路中，由于缺乏國(guó)家治理能力面臨治理失敗的現(xiàn)象，引起了學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主于國(guó)家治理意義的關(guān)注?？傮w而言，作為國(guó)家治理的制度安排與程序設(shè)計(jì)，全過(guò)程人民民主于國(guó)家治理具有重要賦能意義，而這種賦能作用機(jī)理體現(xiàn)在民意與法治、價(jià)值與工具、程序與實(shí)效、民主與集中的良性互動(dòng)、彈性整合、規(guī)則創(chuàng)設(shè)和雙輪驅(qū)動(dòng)中，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，即國(guó)家治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。在基層社會(huì)治理方面，全過(guò)程人民民主構(gòu)建起國(guó)家與社會(huì)之間的意見交換機(jī)制，塑造整體、貫通、協(xié)調(diào)的基層治理新格局。具體到基層社區(qū)治理，居民需求始終是社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這種蘊(yùn)含“全過(guò)程民主”理念的治理實(shí)踐在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、社會(huì)組織協(xié)助社區(qū)開展自治、居民自主治理等多種實(shí)踐樣態(tài)中得到印證。此外，其對(duì)如何應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主的挑戰(zhàn)和困境也具有重要意義。

(四)政治文明的傳播工具

全過(guò)程人民民主是對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活進(jìn)步的集中概括和政治發(fā)展取得成果的重要體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主是典型中國(guó)特色政治文明的體現(xiàn)，對(duì)世界各國(guó)具有普遍性意義，是有益于全人類的文明成果。因此，諸多學(xué)者殷切期待全過(guò)程人民民主成為我國(guó)政治文明向世界展現(xiàn)的重要“窗口”和傳播的主要“橋梁”，是中國(guó)特色政治文明在全世界政治文明中綻放的絢麗紅色。為此，不少學(xué)者不僅將全過(guò)程人民民主作為中國(guó)特色的民主實(shí)踐，視其為“民主中國(guó)”理論與話語(yǔ)體系的最新建構(gòu)，更視其為人類政治文明新形態(tài)的創(chuàng)造和中國(guó)對(duì)人類政治文明發(fā)展的貢獻(xiàn)。這一貢獻(xiàn)在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了滿足人民利益需求與維護(hù)人民利益之間的有效連接，以全過(guò)程的實(shí)踐形態(tài)提升了民主運(yùn)行績(jī)效。同時(shí)，也充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)成果，體現(xiàn)了人類民主共同價(jià)值新高度。為此，全過(guò)程人民民主被認(rèn)為是人類政治文明史上最具自覺性、徹底性、革命性的民主，具有十分重要的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和世界意義。

四、全過(guò)程人民民主研究的價(jià)值向度

“價(jià)值”起初為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，后逐漸引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中，通常意為某種客觀事物對(duì)于人的意義或是人對(duì)某種事物的選擇取向。從價(jià)值向度來(lái)看，全過(guò)程人民民主核心價(jià)值導(dǎo)向在于人民當(dāng)家作主。這是我國(guó)人民民主發(fā)展的必然選擇，也充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)民主道路的價(jià)值目標(biāo)與訴求。民主不是孤立的，其價(jià)值性也非單一，在探索其價(jià)值取向過(guò)程中，需要綜合考慮民主目標(biāo)、屬性、結(jié)構(gòu)與功能等多方面因素。全過(guò)程人民民主不僅在民主價(jià)值目標(biāo)上具有本真追求，也契合人民對(duì)美好生活向往的諸多向度，在政治、法治、社會(huì)、文化等方面均凸顯了其價(jià)值涵義。

(一)凸顯民心為本的政治價(jià)值

全過(guò)程人民民主受民心的規(guī)范與約束，呈現(xiàn)以民心為本的政治價(jià)值，契合政治系統(tǒng)合法、體現(xiàn)人民意志。推進(jìn)全過(guò)程人民民主的根本是保障人民當(dāng)家作主，實(shí)行人民治理，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所堅(jiān)持的政治價(jià)值觀，也是社會(huì)主義民主政治核心價(jià)值指向，更是贏得民心的重大舉措。從政治觀念上看，全過(guò)程人民民主這一概念的提出與理論的凝練是中國(guó)新民主政治觀確立的顯著標(biāo)志。一言以蔽之，全過(guò)程人民民主本質(zhì)上是在繼承和發(fā)展了馬列主義的民主理論的同時(shí)，又科學(xué)合理概括了當(dāng)代中國(guó)民主實(shí)踐。從政治制度角度而言，全過(guò)程人民民主是人民民主的制度化過(guò)程，是民主向規(guī)范化、程序化、結(jié)構(gòu)化與模式化的提升，其本質(zhì)是“民心政治”的呈現(xiàn)，對(duì)于夯實(shí)我國(guó)民主政治制度之基，完善制度體系起到了極大的推動(dòng)作用。因此，全過(guò)程人民民主政治指向能更好地滿足人民群眾政治價(jià)值訴求和政治參與，使人民群眾不斷加深對(duì)我國(guó)民主政治的理解，內(nèi)心更加擁護(hù)和信仰民主、更加堅(jiān)定和自信中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路，更加積極有序參與政治生活，自覺將民主作為行為準(zhǔn)則，進(jìn)而充分表達(dá)自己的民主希冀、積極行使民主權(quán)利。

(二)注重民主權(quán)益的法治價(jià)值

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，法是人民意志的集中體現(xiàn)，依法治國(guó)本質(zhì)是按照人民意志治理國(guó)家，其根本價(jià)值遵循仍然是“人民性”，保障人民當(dāng)家作主是法治的價(jià)值根基。全過(guò)程人民民主從《憲法》規(guī)制上將人民置于全過(guò)程民主核心地位，通過(guò)人民當(dāng)家作主法律化、制度化，充分保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，充分彰顯黨性與人民性、依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，讓法律法規(guī)更有效地反映人民意愿，回應(yīng)人民心聲。與此同時(shí)，全過(guò)程人民民主也能彰顯我國(guó)法律的權(quán)威性。全過(guò)程民主概念正是習(xí)近平在參加基層法律草案意見建議征詢會(huì)中，與人民面對(duì)面談?wù)撐覈?guó)重大立法決策時(shí)所提出的論斷，民主醞釀、民主決策等已經(jīng)言簡(jiǎn)意賅地表達(dá)出全過(guò)程人民民主與立法決策之間的邏輯關(guān)系，充分表明全過(guò)程人民民主的權(quán)益要依靠法律保護(hù)。與此相對(duì)應(yīng)的是，法律權(quán)威和尊嚴(yán)無(wú)疑需要人民從思想上擁護(hù)和信仰。維護(hù)法律最廣泛、最深厚、最有效的力量源于人民群眾，群眾認(rèn)同不認(rèn)同、遵循不遵循、擁護(hù)不擁護(hù)也成為判斷法律行不行、合不合適、好不好的關(guān)鍵因素。

(三)推進(jìn)民主發(fā)展的社會(huì)價(jià)值

全過(guò)程人民民主在從理念轉(zhuǎn)化為制度安排的民主實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)揮著推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的功能。全過(guò)程人民民主深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步實(shí)際，其社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和激發(fā)公民參與活力兩個(gè)方面。就社會(huì)秩序穩(wěn)定而言，全過(guò)程人民民主所尋求的是社會(huì)最大公約數(shù)，凝聚著社會(huì)大多數(shù)人的共識(shí)，是尊重社會(huì)大多數(shù)人的訴求、維護(hù)社會(huì)大多數(shù)人利益的真實(shí)民主。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控斗爭(zhēng)再次證明，全過(guò)程人民民主是能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的，能在社會(huì)領(lǐng)域煥發(fā)強(qiáng)大生命力、彰顯顯著優(yōu)越性。誠(chéng)如張樹華所言，全過(guò)程人民民主所體現(xiàn)的本質(zhì)是維護(hù)人民利益、保障人民福祉、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。就公民參與而言，活力是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，沒有活力的社會(huì)猶如一潭死水，遑論發(fā)展與進(jìn)步。推進(jìn)全過(guò)程人民民主，使人民群眾可以通過(guò)多領(lǐng)域民主制度和多層次民主形式，行使對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督權(quán)利，不僅有利于化解人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，還能調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，激活人民群眾創(chuàng)造力，從而共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

(四)發(fā)揚(yáng)民主精神的文化價(jià)值

使全過(guò)程人民民主內(nèi)化于心、外化于行，促進(jìn)人民群眾感知、認(rèn)同和行使，離不開文化的作用，真正理解和發(fā)揮全過(guò)程人民民主文化價(jià)值意義，需要結(jié)合歷史視角看其發(fā)展脈絡(luò)。從該層面而言，全過(guò)程人民民主的文化價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)中華傳統(tǒng)政治文化繼承與民主文化發(fā)展兩個(gè)方面。全過(guò)程人民民主作為當(dāng)代中國(guó)政治理論最新成果總結(jié)，同時(shí)也蘊(yùn)含著從古至今中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。正如劉九勇所說(shuō)，全過(guò)程人民民主是借助馬列主義對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)思想中蘊(yùn)含的“天下觀”“民本”等進(jìn)行的改造，是立足傳統(tǒng)政治思想淵源基礎(chǔ)上，所實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。尤其是克服了封建性、專制性等消極元素，以“人民”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等現(xiàn)代化政治概念面貌，展現(xiàn)了符合中國(guó)國(guó)情又具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的民主形態(tài)。就民主文化發(fā)展而言，推進(jìn)全過(guò)程人民民主也意味著我國(guó)民主文化的繁榮發(fā)展。文化領(lǐng)域上的人民民主是全過(guò)程人民民主所追求的核心價(jià)值之一，大力推進(jìn)文化繁榮，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域全過(guò)程人民民主目的是滿足人民群眾的精神文化需求。這種文化需求的滿足對(duì)民主政治發(fā)展有著重要意義，有助于進(jìn)一步夯實(shí)人民群眾民主文化的思想根基，從而不斷加深人民群眾對(duì)民主政治與自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，培育民主觀念，使之更加堅(jiān)定和擁護(hù)全過(guò)程人民民主。

五、全過(guò)程人民民主研究的未來(lái)展望

自2019年以來(lái)，學(xué)界在習(xí)近平關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的指導(dǎo)下，對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深入而細(xì)致的探究，大量高質(zhì)量文獻(xiàn)如雨后春筍，為各界了解和探索全過(guò)程人民民主起到了指導(dǎo)性作用。通過(guò)對(duì)全過(guò)程人民民主文獻(xiàn)概況與向度梳理，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前豐碩成果的研究背后源于現(xiàn)實(shí)政治與實(shí)踐樣態(tài)的雙重需要，這從一定程度上反映出客觀社會(huì)的發(fā)展變化決定了主觀研究的思路聚焦，同時(shí)也彰顯了我國(guó)學(xué)者積極響應(yīng)國(guó)家政策需求、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。換言之，服務(wù)現(xiàn)實(shí)本是社會(huì)科學(xué)的使命所在，政策與實(shí)踐發(fā)展沿革也常常反映著學(xué)術(shù)研究的演進(jìn)路徑。在此背景下，學(xué)者們基于理論與實(shí)踐，借助學(xué)科優(yōu)勢(shì)和自身知識(shí)體系，對(duì)全過(guò)程人民民主展開深入探究，為中國(guó)民主政治和實(shí)踐探索提供理論支持和路徑支持。對(duì)實(shí)務(wù)界而言，只有在深入理解全過(guò)程人民民主基礎(chǔ)上，厘清民主實(shí)踐層次，才能真正將之落實(shí)應(yīng)用到具體操作層面。

當(dāng)前，全過(guò)程人民民主研究聚焦于社會(huì)主義民主政治建設(shè)、法治建設(shè)、國(guó)家和基層治理現(xiàn)代化以及人類政治文明建設(shè)等方面，并取得了重要進(jìn)展，但仍然存在部分薄弱環(huán)節(jié)：一是全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系亟待構(gòu)建。關(guān)于民主研究，國(guó)內(nèi)學(xué)界已逐漸從譯介西方民主理論、反思西方自由民主階段轉(zhuǎn)向構(gòu)建本土民主話語(yǔ)體系階段。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的表述新話語(yǔ)，以及新時(shí)代下民主形式的理論新概括，無(wú)疑為本土民主話語(yǔ)體系貢獻(xiàn)了新概念。值得注意的是，從學(xué)界現(xiàn)有研究來(lái)看，普遍將全過(guò)程人民民主納入人民民主范疇，并視為人民民主的新興表現(xiàn)形式，但對(duì)于其概念、內(nèi)涵、蘊(yùn)意仍缺乏充分的討論。為此，如何圍繞這一新命題形成系統(tǒng)理論體系，仍然道阻且長(zhǎng)。二是全過(guò)程人民民主實(shí)證分析有待補(bǔ)充?？傮w上看，學(xué)界圍繞全過(guò)程人民民主進(jìn)行了較多的理論梳理或價(jià)值闡釋，但在實(shí)踐探索上大多停留于宏觀政治理論上的探討，缺乏立足微觀具體經(jīng)驗(yàn)材料分析全過(guò)程人民民主的價(jià)值意義及其實(shí)現(xiàn)路徑。然而，“全過(guò)程人民民主只有通過(guò)實(shí)踐，才能將自身蘊(yùn)含的價(jià)值轉(zhuǎn)換成客觀績(jī)效”。由此而言，對(duì)典型個(gè)案研究缺乏，會(huì)無(wú)形削弱全過(guò)程人民民主在基層實(shí)踐層面的解釋性作用。

為此，未來(lái)全過(guò)程人民民主研究需從兩方面持續(xù)探索：一是建構(gòu)系統(tǒng)性全過(guò)程人民民主理論體系。全過(guò)程人民民主與人民、民主、制度等息息相關(guān)，可以從價(jià)值理性和工具理性雙向出發(fā)增強(qiáng)研究的實(shí)踐性和有效性。在研究中除了采用傳統(tǒng)意義上的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科研究方法，還需要適當(dāng)吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等理論視角，搭建不同學(xué)科相互補(bǔ)充的研究平臺(tái)，以創(chuàng)新全過(guò)程人民民主研究的知識(shí)基礎(chǔ)，支撐全過(guò)程人民民主的質(zhì)性研究，增強(qiáng)全過(guò)程人民民主研究的科學(xué)性和適用性，從而在對(duì)其基本內(nèi)涵、價(jià)值觀點(diǎn)等達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成較為系統(tǒng)、完整的理論體系。二是豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)證研究。任何一種民主制度或民主形態(tài)都不是虛無(wú)縹緲的，終會(huì)在實(shí)踐中鮮活展現(xiàn)，在此過(guò)程中深入剖析具體案例往往會(huì)帶來(lái)意想不到的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，產(chǎn)生理論與實(shí)踐相互碰撞的協(xié)作效應(yīng)。全過(guò)程人民民主是習(xí)近平在考察基層治理場(chǎng)域時(shí)所提出的，是實(shí)踐場(chǎng)域中的民主新形式。因此，在進(jìn)行理論研究同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)踐層面案例研究，充分立足全過(guò)程人民民主實(shí)際情況，運(yùn)用個(gè)案分析、多案例比較分析等方法，采用整體性思路對(duì)其實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行規(guī)律性提煉總結(jié)，以適應(yīng)未來(lái)多層次、多樣化的全過(guò)程人民民主形式，最終實(shí)現(xiàn)從“故事”到“知識(shí)”的跨越。

① 2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾扉L(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“全過(guò)程民主”重要概念。為此，本文文獻(xiàn)檢索以該時(shí)間為主要依據(jù)。