案頭工作做“減法” 現(xiàn)場管控做“加法”推進電網(wǎng)工程精益化管理

■國網(wǎng)遼寧省電力有限公司營口供電公司 藺 剛 王尚勁 傅冠儒 張 鑫

實施背景

“十四五”期間，遼寧電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃投資700億元以上。新建及改擴建各電壓等級變電站400座以上，新建各類供電線路1萬km以上。工程建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)市場不斷拓寬，土建分包、勞務(wù)分包等各類建設(shè)外包已成為電網(wǎng)工程建設(shè)新常態(tài)，原有供電企業(yè)電網(wǎng)工程項目管理已不適應(yīng)現(xiàn)行的多主體、快節(jié)奏的工程建設(shè)現(xiàn)場管理需求，逐漸暴露出典型國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展需要和落后項目管理水平之間的矛盾，供電企業(yè)的項目管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，營口地區(qū)各級政府部門積極簡化優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)審批手續(xù)，構(gòu)建“綠色通道”，各類施工單位改革減負的呼聲越來越多，精簡重復(fù)的項目管理資料審批工作，重點執(zhí)行現(xiàn)場管控已是大勢所趨。

主要做法

電網(wǎng)工程項目管理簡介

現(xiàn)階段國網(wǎng)營口供電公司電網(wǎng)工程項目管理流程分為工程前期、工程建設(shè)與總結(jié)評價3個階段。工程前期階段主要內(nèi)容包括初步設(shè)計前調(diào)研、初步設(shè)計及評審、施工圖設(shè)計、施工及監(jiān)理招標、施工許可、工程策劃等工作。工程建設(shè)階段主要內(nèi)容包括工程開工、土建（基礎(chǔ)施工）、安裝（組塔及架線）、調(diào)試及階段性管理和驗收、工程投運等工作。總結(jié)評價階段主要內(nèi)容包括項目管理綜合評價、工程結(jié)算、歸檔和達標投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評選等工作。

項目管理優(yōu)化節(jié)點及做法

國網(wǎng)營口供電公司經(jīng)過大量的前期調(diào)研和科學(xué)統(tǒng)籌，最終確定并實施了電網(wǎng)工程項目管理流程優(yōu)化，具體優(yōu)化了節(jié)點4、節(jié)點10、節(jié)點12、節(jié)點19、節(jié)點20、節(jié)點21的內(nèi)容。

優(yōu)化管理流程節(jié)點4的主要做法

在管理流程中節(jié)點4編制策劃文件環(huán)節(jié)，因業(yè)主、監(jiān)理、施工項目策劃各種文件需分別編制及開展流程，存在重復(fù)、冗余部分，策劃資料執(zhí)行過程形式化，淡化項目部現(xiàn)場管理屬性，主業(yè)項目部的《建設(shè)管理綱要》編制內(nèi)容過于模板化，沒有突出該項工程的管理要點和現(xiàn)場工程特點和重點，且業(yè)主項目部的《工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》《工程質(zhì)量通病防治任務(wù)書》《標準工藝策劃》等文件存在與施工項目部、監(jiān)理項目部等類似文件報審和執(zhí)行交叉重復(fù)管理情況，現(xiàn)場落實無針對性。為此，國網(wǎng)營口供電公司決定并實施業(yè)主項目部不單獨編制《工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》《工程質(zhì)量通病防治任務(wù)書》《標準工藝策劃》，將上述內(nèi)容歸并至業(yè)主《建設(shè)管理綱要》，創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃重點明確創(chuàng)優(yōu)目標及要求，具體措施由施工單位和監(jiān)理單位編制；質(zhì)量通病防治工作重點明確本工程質(zhì)量通病的防治重點，取消任務(wù)書會簽和下發(fā)的管理環(huán)節(jié)；標準工藝策劃重點明確標準工藝應(yīng)用目標和標準，具體措施由施工單位和監(jiān)理單位編制。據(jù)實施效果反饋，通過此節(jié)點的管理優(yōu)化，從工程建設(shè)源頭開始簡化優(yōu)化策劃文件，減少重復(fù)資料報審，突出現(xiàn)場執(zhí)行管控，有效強化項目管理水平。國網(wǎng)營口供電公司優(yōu)化在建的輸變電工程，創(chuàng)新調(diào)整管理流程，編制具突出現(xiàn)場特點和重點的《建設(shè)管理綱要》，精簡優(yōu)化文件報審和歸檔的流程，加快了施工進度；制定創(chuàng)優(yōu)策劃文件具體措施由施工和監(jiān)理單位編制，突出現(xiàn)場過程管理，確保施工創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量控制。制定質(zhì)量通病防治工作和標準工藝嚴格落實工程現(xiàn)場執(zhí)行，確?，F(xiàn)場過程資料的準確性和真實性，強化業(yè)主項目部現(xiàn)場過程管理，嚴格全過程管理的跟蹤和執(zhí)行，有效提升了該工程管控水平。

優(yōu)化管理流程節(jié)點10的主要做法

在管理流程中節(jié)點10施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)，國網(wǎng)營口供電公司對電網(wǎng)工程項目管理中資料歸檔分析研究，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計單位報審文件和要求較為煩瑣，執(zhí)行過程形式化，現(xiàn)場指導(dǎo)性不強，存在設(shè)計和施工脫節(jié)現(xiàn)象。為此，國網(wǎng)營口供電公司決定并實施將設(shè)計單位工程提供的工程資料《質(zhì)量通病防治設(shè)計措施》《輸變電工程設(shè)計強制性條文執(zhí)行計劃表》《項目標準工藝設(shè)計應(yīng)用》納入施工藍圖開展工程現(xiàn)場過程管理。據(jù)實施效果反饋，通過此節(jié)點的管理優(yōu)化，達到優(yōu)化設(shè)計方案管理，強化施工設(shè)計藍圖有效執(zhí)行的目標，國網(wǎng)營口供電公司對在建的營口華能電廠220 kV送出工程項目進行設(shè)計資料優(yōu)化管理，將執(zhí)行《質(zhì)量通病防治設(shè)計措施》《輸變電工程設(shè)計強制性條文執(zhí)行計劃表》《項目標準工藝設(shè)計應(yīng)用》納入施工藍圖綜合編制，簡化初步設(shè)計文件資料管理難度，強化施工藍圖的現(xiàn)場針對性，降低施工資料員工作難度和強度，強化施工藍圖的執(zhí)行力度，提升現(xiàn)場管控質(zhì)量。

項目管理優(yōu)化流程圖（工程前期階段）

優(yōu)化管理流程節(jié)點12的主要做法

在管理流程中節(jié)點12開工前例會環(huán)節(jié)，在施工項目部和監(jiān)理項目部成立環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理項目部報審相關(guān)文件模板化，執(zhí)行形式化，工程質(zhì)量通病防治措施的執(zhí)行沒有突出現(xiàn)場重點和特點。為此，國網(wǎng)營口供電公司決定并實施監(jiān)理項目部不單獨編制《工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實施細則》《工程質(zhì)量通病防治控制措施》《標準工藝應(yīng)用監(jiān)理控制措施策劃》《施工強制性條文監(jiān)理檢查控制措施》，將上述內(nèi)容歸并至《監(jiān)理規(guī)劃》；不單獨編制《質(zhì)量旁站方案》，將上述內(nèi)容歸并至《監(jiān)理實施細則》。施工項目部不單獨編制《工程創(chuàng)優(yōu)施工實施細則》《工程質(zhì)量通病防治措施》《標準工藝應(yīng)用施工實施策劃》，將上述內(nèi)容歸并至施工《項目管理實施規(guī)劃》?！肮こ藤|(zhì)量通病防治措施”在《項目管理實施規(guī)劃》中明確防治重點及目標，具體防治措施在各施工方案中明確。不單獨編制《施工強制性條文執(zhí)行計劃》，將強制性條文執(zhí)行計劃的內(nèi)容納入施工方案。據(jù)實施效果反饋，通過此節(jié)點的管理優(yōu)化，將施工、監(jiān)理項目部各項文件統(tǒng)一歸并，形成突出現(xiàn)場特點的《監(jiān)理規(guī)劃》和《項目管理實施規(guī)劃》確保施工和監(jiān)理單位將主要精力放在現(xiàn)場質(zhì)量管理的過程中。

項目管理優(yōu)化流程圖（工程建設(shè)、總結(jié)評估階段）

優(yōu)化管理流程節(jié)點19、節(jié)點20、節(jié)點21的主要做法

在管理流程中節(jié)點19、節(jié)點20、節(jié)點21等環(huán)節(jié)都需要營口供電公司工程業(yè)主項目部定期開展工程過程檢查工作。通過近幾年項目管理情況反饋，業(yè)主管理人員疲于各種例會、檢查，且各級培訓(xùn)、例會培訓(xùn)形式單一、重復(fù)，過程檢查形式化，施工現(xiàn)場管控能力不足。為此，國網(wǎng)營口供電公司決定并實施工程業(yè)主項目部的工程例會、安全例會、質(zhì)量例會及節(jié)點19、節(jié)點20、節(jié)點21等各類工程常規(guī)性檢查可合并通知召開，固定形成“每周一會”。據(jù)實施效果反饋，通過開展“每周一會”的管理優(yōu)化，建立“每周一會”常規(guī)大檢查機制，實現(xiàn)“一舉多得”的效果。首先是將施工、監(jiān)理項目部提前匯總上周現(xiàn)場存在所有工程疑問、難題以及需要業(yè)主協(xié)調(diào)解決事項，使會議精簡高效、有的放矢。業(yè)主會前現(xiàn)場檢查問題和監(jiān)理本周發(fā)現(xiàn)的問題一一向施工項目部提出，要求限期整改，并在下次會前現(xiàn)場檢查時予以復(fù)查，這舉措有助于提高問題的整改效率。利用周例會，針對下周工作計劃及上級關(guān)于安全和質(zhì)量等方面新的工作要求，開展簡短而有針對性的培訓(xùn)。最后檢查本周形成的工程過程管理資料，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保工程建設(shè)與資料整理同步進行強化現(xiàn)場管控，強化標準工藝現(xiàn)場標準化執(zhí)行模式，結(jié)合驗收，形成一套現(xiàn)場標準工藝執(zhí)行過程資料，具有針對性，提升了現(xiàn)場管控水平，為后續(xù)工程創(chuàng)優(yōu)工作奠定了基礎(chǔ)。

實施效果

國網(wǎng)營口公司依托工程項目管理流程優(yōu)化，在管理效益、經(jīng)濟效益方面取得了較好的效果。

管理效益

國網(wǎng)營口供電公司精簡管理流程，工程項目管理減少了重復(fù)、冗余的資料及報審流程，經(jīng)初步測算減輕案頭工作負擔30%以上，有效減輕項目部工作壓力，提高管理效率，專業(yè)間工作責任劃分更加清晰?，F(xiàn)場管控有效提升。其次，工程建設(shè)現(xiàn)場管控有效提升，截至2022年7月底，國網(wǎng)營口供電公司電網(wǎng)工程累計檢查現(xiàn)場421人次，人員到崗到位率由79.23%提升為98.14%，工程現(xiàn)場隱患排查到位率由87.31%提升到99.83%，現(xiàn)場安全管控水平有效提升，實現(xiàn)電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場“零事故”，有效保障營口電網(wǎng)工程建設(shè)安全穩(wěn)定的局面。

經(jīng)濟效益

國網(wǎng)營口供電公司簡化優(yōu)化管理流程，精簡了過程管理資料，減少了重復(fù)、冗余的報表，優(yōu)化了工程基礎(chǔ)管理，提高公司用工效益，促進項目管理提質(zhì)增效，有效提升公司經(jīng)濟效益及企業(yè)核心競爭力。