論新時代教科書的高質(zhì)量發(fā)展

張 文, 劉艷琳

(1. 遼寧師范大學 教育學院， 遼寧 大連 116029；2. 首都師范大學 教師教育學院， 北京 100048)

黨的十九大報告指出，我國已進入“高質(zhì)量發(fā)展階段”，不僅是在經(jīng)濟領域，在社會、文化等各個領域，高質(zhì)量發(fā)展都已經(jīng)成為內(nèi)在的必然要求。教育的高質(zhì)量發(fā)展應該滿足人民群眾日益增長的公平而優(yōu)質(zhì)的教育需求。作為教育的重要組成部分，教科書也應順應歷史發(fā)展趨勢，回應社會需求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。何為高質(zhì)量的教科書，是教科書高質(zhì)量發(fā)展的核心問題，厘清高質(zhì)量教科書的時代內(nèi)涵及發(fā)展特征，才可能在教育改革實踐中編制、使用高質(zhì)量的教科書，真正發(fā)揮教科書育人育才的功能，實現(xiàn)教科書的高質(zhì)量發(fā)展。

一、高質(zhì)量教科書的時代內(nèi)涵

教科書從來都是國家意志、主流價值、學科知識的集中體現(xiàn)，用文字符號傳遞國家對于未來人才的素養(yǎng)設想。黨和國家歷來重視教科書建設，我國的教科書建設也取得了豐厚的歷史經(jīng)驗[1]。2020年11月29日，習近平總書記給人民教育出版社老同志回信，指出要“推進改革創(chuàng)新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材”[2]，“培根鑄魂、啟智增慧”成為高質(zhì)量教科書的時代內(nèi)涵，教科書建設就是要“緊扣培根鑄魂、啟智增慧”“切實把高質(zhì)量作為行動自覺、工作統(tǒng)領和檢驗標準”[3]。

1. 培根鑄魂：體現(xiàn)社會主義教科書的“強精神塑造性”

無論從何種角度解讀教科書，都需要承認，教科書在內(nèi)容上首先是知識及知識的呈現(xiàn)方式。知識是人類認為最值得傳遞的代際經(jīng)驗。但是，人類知識的寶庫如此浩瀚，構成了龐大的教科書外部的原生態(tài)文化知識空間[4]，“誰的知識”和“什么樣的知識”進入教科書決定了教科書的性質(zhì)與功能實現(xiàn)。教科書是政治、經(jīng)濟、文化活動相互斗爭及妥協(xié)等共同作用的結果[5]，它被不同的時代背景賦予著獨特的歷史使命。當前，世情、國情、黨情皆發(fā)生了深刻變化，我國意識形態(tài)建設也呈現(xiàn)出長期性與艱巨性的新態(tài)勢，教科書對青年一代理想信念的培育尤為重要，教科書需要發(fā)揮其“強精神塑造性”的特質(zhì)。

教科書是一種極其特殊的文本，沒有任何一種正規(guī)出版物可以具有教科書一樣的“強精神塑造性”。第一，教科書有特定的閱讀對象：教師和學生。教師和學生在教學過程中以教科書為基礎展開對話，教師閱讀教科書是為了指導學生閱讀教科書，在價值觀立場上，教師和教科書是一致的，教師的指導對于教科書的價值觀傳遞起到一種增效的作用。第二，教科書的閱讀具有“強制性”。這種強制性首先表現(xiàn)為一種“排他性”。教科書是經(jīng)過專門機構審查后進入課堂的，教科書框定了教學內(nèi)容的主題和表述，以教科書的合法性來保證教學內(nèi)容的合法性。其他的文本不可能承載主要的教學內(nèi)容，不能成為教學的根本依據(jù)。同時，教科書的強制性還表現(xiàn)為教科書是課程標準的具體體現(xiàn)，是考試的重要依據(jù)，是教師和學生可以獲得的最為便捷和權威的教學資料，教師和學生不可能不依據(jù)教科書進行教學。第三，教科書擁有最佳的“精神塑造”的時機。青少年時期是人的一生中擁有“學生”這一社會身份，以學習作為其最主要的社會實踐活動的特定發(fā)展階段，是“扣好人生第一粒紐扣”的最佳時機。教科書抓住了這一時機，系統(tǒng)地、持續(xù)地形塑青少年的內(nèi)心世界。

學校教育在人的發(fā)展中的價值和意義毋庸再次論證，作為課程載體的教科書便有了實現(xiàn)其“強精神塑造”功能的場域。高質(zhì)量的教科書必須是具有鮮明社會主義特色的教科書。一百多年來的歷史發(fā)展，以鐵的事實證明了中國共產(chǎn)黨在領導中國革命和建設中的作用，也證明了社會主義制度的優(yōu)越性，這是教育所擁有的巨大的物質(zhì)和精神財富。教科書的編制者有責任將這些知識選入教科書中，以豐富的內(nèi)容、嚴密的邏輯、科學的形式、扎實的訓練，引導學生建立科學的世界觀和方法論，幫助學生堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信，認同并踐行社會主義核心價值觀。特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，是可供教科書選擇的“培根鑄魂”素材寶庫。教科書面臨的任務就是要明確選擇哪些內(nèi)容和如何呈現(xiàn)這些內(nèi)容，才可以講清楚習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、理論與實踐貢獻、思想方法、理論品格和歷史地位，從而以社會主義特色教科書培育社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

2. 啟智增慧：優(yōu)化教科書在人才培養(yǎng)中的基礎作用

現(xiàn)階段，無論教學使用哪種定義，至少其目的的傾向性是明確的，都明確地指向學生的發(fā)展，突破單純的知識傳遞，被更多地賦予“全面育人”的責任。如何讓知識與兒童的經(jīng)驗相接，使外在的知識轉化為對學生有意義的、內(nèi)在的經(jīng)驗，就成為教學改革的重心[6]。在這個過程中，作為知識載體的教科書起著重要的作用。要改變單純知識授受傾向的課堂教學，首先要改變教科書。在傳統(tǒng)的知識教學觀指導下，教科書是一種“知識倉庫”式的存在，更多地強調(diào)將學科知識詳盡地向學生傳遞，對啟發(fā)學生思考，引導學生觀察、分析等活動的重視程度不夠。

高質(zhì)量的教科書以內(nèi)容的選擇和設計來引領新時代的教學改革與創(chuàng)新。教科書的內(nèi)容選擇和呈現(xiàn)依然必須考慮學生的身心發(fā)展水平與特點，要一如既往地注意內(nèi)容的思想性、科學性、時代性，更要基于教育理論與實踐的發(fā)展、認知理論的發(fā)展，不斷反思、重組教科書的內(nèi)容與結構。自2001年“新課程改革”開始以來，我國教育領域的話語體系悄然發(fā)生了變化，“核心素養(yǎng)”“情境學習”“課例研究”“深度學習”“反思性教學”“學習共同體”成為司空見慣的術語[7]。課程與教學的改革依然在繼續(xù)，教科書需要為這種改革提供足夠的支持。對于新時代教學的變革，不論是在價值取向上將之確定為“以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為核心,培育創(chuàng)新人才”[8]，特征上將之歸納為“素養(yǎng)本位的單元設計、真實情境的深度學習、問題解決的進階測評、混合學習的智能系統(tǒng)”[9]，還是認為“自主化深度學習是新時代教育教學的根本轉向”[10]，新時代教學改革的邏輯依然以如何讓學生積極主動地進行基于知識的建構為核心，由知識通達素養(yǎng)的教學應該為促動學生主動建構提供支持[11]。教科書為學生的主動建構提供以教學設計形式呈現(xiàn)的知識。教師借由教科書組織教學活動。高質(zhì)量的教科書可以提供系統(tǒng)的學科知識及其產(chǎn)生、運用的真實問題情境，因為從學生學科學習的本質(zhì)看，學生在學科知識意義的建構過程中，始終與知識賴以產(chǎn)生意義的背景及環(huán)境相關聯(lián)，而恰當?shù)卦O計現(xiàn)實情境問題，將有助于學生學會何時、何地和為什么使用他們所學過的知識[12]。教科書不再僅僅是知識的集合，更多的是學習活動開展的藍本，必須將學習活動設計作為教科書編制的重點，使教科書成為促進學生將知識轉化為主體經(jīng)驗的基礎性工具。

二、教科書高質(zhì)量發(fā)展的特征

高質(zhì)量的教科書不是僅存在于理論論證或者政策文本中，而是在建設過程中逐步實現(xiàn)理想狀態(tài)，是發(fā)展而來的。能夠編制、使用高質(zhì)量的教科書，一定意義上便實現(xiàn)了教科書的高質(zhì)量發(fā)展。教科書的高質(zhì)量發(fā)展需要一個過程，在這個過程中，如何認知和處理教科書的屬性，如何準確定位和發(fā)揮教科書在教學過程中的功能，以及如何把握教科書的適切性等問題，仍是擺在教科書的編審者、研究者和使用者面前的問題。

1. 恰當處理教科書各屬性之間的關系

教科書的編審是專業(yè)性極強的工作，因為教科書是具有復雜屬性的文本。從傳統(tǒng)意義上研制評價教科書的序列一般為：教育性(思想性)、知識性(科學性、系統(tǒng)性、先進性)、教學性、實用性、藝術性、民族性等[13]。教科書的編審者需要正確定位各屬性，從而平衡各屬性之間的關系，特別是處理好教科書的政治性和教學性之間的沖突。對于這兩者之間的沖突，我們總體上處理得不理想，左右搖擺。一時政治性壓倒教學性，一時教學性壓倒政治性，多數(shù)時間是政治性壓倒教學性[14]。教科書是專門為教學設計的文本，教學性是其天然屬性，即教科書要滿足教和學的需要，要有利于教學活動的開展。同時，教科書具有鮮明的政治性，甚至政治性被認為是教科書的本質(zhì)屬性[15]，因為教科書總是在維護和張揚某些意識形態(tài)話語，同時也在反對和抑制另一些意識形態(tài)話語，并以此讓學生習焉不察地形成某種特定意識形態(tài)的眼光和大腦，這在任何國家和歷史階段皆是如此。教科書的本質(zhì)屬性之爭，是教科書理論研究的重要議題，形成了“教學性”[13]“教學之材”[16]“學材”[17]“對話者”[18]“社會經(jīng)驗”[19]“活動本質(zhì)觀”[20]“教誨性”[15]“文化標準的確立”[21]“教學活動文本”[22]等觀點，這些觀點透露出對教科書“政治性”“教學性”不同的重視程度。較之教科書本質(zhì)屬性的爭辯，教科書編審的實踐，更適合以一種融合的態(tài)度對待教科書的多元屬性。

毋庸諱言，政治性是教科書編審的首要標準，政治性不達標的教科書是不可能過審的，但是政治性不應該成為一種機械的標準，從而導致一種簡單淺表的執(zhí)行?！氨M量通過審查”成為教科書編寫最主要的考慮，甚至為了通過審查而表現(xiàn)出一種“過度的自我審查”，在教科書內(nèi)容的選擇上更多關注內(nèi)容的政治表現(xiàn)力，卻在一定程度上忽視內(nèi)容的認知價值、審美價值，忽視學生的學習興趣；或者將意識形態(tài)教育以一種一眼可見的、簡單僵化的方式放置于教科書中，卻在一定程度上忽視學生的生活經(jīng)驗。諸如此類以政治性壓制教學性的行為，其實不是對政治性的重視，甚至可以說是一種變相的忽視。政治性的落實不可能脫離教學性，教學性和政治性也不是二選一的關系，甚至教科書的教學性和政治性本身并非涇渭分明。教科書的教學性在于為教學服務，旨在促進人的發(fā)展，而在人的發(fā)展中本身就有政治性的發(fā)展?！皼]有哪個重要的人類群體曾經(jīng)生活在個人主義原始狀態(tài)中，也沒有哪一群野蠻人會聚在一起為他們自身的利益決定組織一個政府。只要人類存在，政治或政治組織就會存在?！盵23]教育培養(yǎng)人的社會性，其中包括培養(yǎng)人的政治性。教科書政治性的效果如何，一定意義上依賴于教科書教學性實現(xiàn)的程度，只有具有良好教學性的教科書才可以促進教學的展開。在教學過程中，“合法性知識”可以在教師的幫助下深入學生的內(nèi)心，實現(xiàn)教科書的政治性目的，從而達到一種“潤物細無聲”的教育效果。如果教科書的教學性弱，一定程度上決定了教學效果就會差，那教科書的政治性實現(xiàn)效果也就相應不好。因此，教科書的編審要正確認知教科書政治性與教學性之間的關系，以良好教學性的發(fā)揮來充分實現(xiàn)教科書的意識形態(tài)教育功能。

教科書要“培根鑄魂、啟智增慧”，不僅要平衡教科書的政治性、教學性，也需要考慮教科書的科學性、藝術性等其他屬性。衡量教科書的科學性主要是考量教科書中學科知識的系統(tǒng)性、真實性、客觀性等。教科書的科學性看似很好把握，實則困難重重，特別是隨著知識及知識觀的不斷發(fā)展，某一學科的知識可能在學術界有不斷的爭論，導致教科書中的內(nèi)容也引發(fā)人們的質(zhì)疑。教科書在選擇內(nèi)容時唯有考慮到教科書的政治性、教學性，才可以走出這一困境。將教科書的政治性和教學性融入科學性的判斷之中，以學生的培養(yǎng)目標和年齡階段特征來確定教科書的內(nèi)容，才可以讓教科書既傳播了科學知識，又宣傳了良善價值，真正符合教育規(guī)律，提升品質(zhì)。因此，高質(zhì)量的教科書要以一種融合的態(tài)度對待教科書的多元屬性，恰當處理各種屬性之間的關系。

2. 凸顯教科書的教學論立場

教科書總是基于某一種教育教學思想來編審的，可以將之理解為教科書的教學論立場。教科書的教學論立場主要由教科書的內(nèi)容選擇和內(nèi)容呈現(xiàn)來完成，對于學科型教科書而言，內(nèi)容設計更能體現(xiàn)教科書的教學論立場。閱讀同一學科不同歷史時期不同版本的教科書，可以體驗到編審者對學科教學不同的理解。如果教育改革宣稱某一種教育理想，教科書就應該在內(nèi)容設計中將這種教育教學的理念準確、清晰地傳達出來。教科書的不可替代恰恰是因為教科書里有教學應然的樣子，教科書以這種應然的樣子支持或引導教學改革的發(fā)生。教科書應該被賦予更多的使命，引導教學回歸教科書——這不是回歸到傳統(tǒng)意義上的“教學三中心”，而是對教科書質(zhì)量的高要求。高質(zhì)量的教科書是可以更好地為教學改革服務的。

曾有學者對我國京港臺三地數(shù)學教科書的教師使用情況進行調(diào)研，三地教師均認為目前數(shù)學教科書存在兩個問題：一個較為突出的問題是“內(nèi)容設計不足”，另一個是“教科書不夠生動”[24]?！霸O計不足”的教科書必然是“不夠生動”的，既難以引發(fā)學生的學習興趣，也較難滿足教師教學的需要。盡管課堂教學是充滿變化的，不可能按照某一個固定的程式展開，但是具有良好內(nèi)容設計的教科書可以做到分解認知任務，提示學習方法，推動思維發(fā)展，并且利于學生合作。這要求關注學生的學習過程是如何展開的，教科書又可以為這一過程的展開提供什么樣的幫助。

目前的基礎教育教學改革特別強調(diào)發(fā)展學生的“核心素養(yǎng)”，要求教科書應該“基于核心素養(yǎng)精選素材”，“引導學習方式和教學方式變革”[25]。教科書要在內(nèi)容選擇上突出核心素養(yǎng)對教科書內(nèi)容選擇的引領價值，將課程內(nèi)容的確定依據(jù)從知識在學科中的意義，轉向知識在核心素養(yǎng)培養(yǎng)中的意義，也即轉向能夠最大限度提升核心素養(yǎng)的那些知識[26]。教科書需要特別加強單元設計和支架系統(tǒng)設計。其中，單元的組織方式顯示了教科書編制者對學科教學功能的定位與學科教學價值的理解。學科知識結構是各學科教科書進行單元劃分的基本邏輯，在此之上應該增加“素養(yǎng)邏輯”，即以如何發(fā)展學生的素養(yǎng)來重新考慮知識的組織和安排。另外，作為教科書編寫者為師生設計的、以便師生可以最快捷和最方便地使用教科書的手段與工具，支架系統(tǒng)的設計最能體現(xiàn)教科書對學習方式改革的引領。良好的支架設計圍繞著學習過程，在不同的學習階段為學生布置不同的任務，并具有示范、提示、訓練、反饋等功能。通過支架系統(tǒng)，學生掌握了學習的技巧和能力。一段時間的學習之后，學生就會成長為一個獨立的學習者。

3.適切的教科書才是最好的教科書

不同于工業(yè)時代對于勞動力同質(zhì)性、標準化的培養(yǎng)要求，在智能化時代,基于階層、地域、民族等方面的差異實施教育,培育個性化的個體成為共識。適合個體發(fā)展的教育才是最好的教育，與之相適應，適切個體教育需求的教科書才是最好的教科書。因此，教科書的高質(zhì)量發(fā)展不僅是追求每一種教科書的高品質(zhì)，還要追求教科書的多樣化。教科書的多樣化是必要的，就像教育改革追求好的教學，可以給出教學的基本原則，卻無法將教學統(tǒng)一成一個樣子。同樣的教學內(nèi)容，無數(shù)優(yōu)秀的教學工作者將之演化成了各具特色的模樣，甚至形成了各自的教學風格。教科書的內(nèi)容是在課程標準基礎上“再創(chuàng)作”的結果，完全有可能在課程標準與教科書內(nèi)容選擇之間合理張力的范圍內(nèi)演繹出各具特色的版本。教科書的多樣化是教科書統(tǒng)一發(fā)展要求下的多樣化。教科書的多樣化與普通中小學道德與法治(思想政治)、語文、歷史三科教材(簡稱“三科教材”)實行統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用是并行不悖的。三科教材意識形態(tài)屬性強，統(tǒng)編統(tǒng)用以便于更好地發(fā)揮其特定的育人作用。目前，也只有三科教材是統(tǒng)編統(tǒng)用的。就教科書整體的數(shù)量和種類而言，多樣化依然是教科書的主要樣態(tài)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，“健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結合、分類指導”。由此可見，教科書的多種多類依然是教科書發(fā)展的主要趨勢。

在教科書多樣化的探索過程中，教科書多樣化受到的批評和質(zhì)疑不是因為教育實踐不需要多樣化的教科書，而是因為批評者對教科書質(zhì)量不佳和主流價值落實不力的擔憂。這不應該成為取消教科書多樣化的理由，而是應該加強規(guī)范和制度建設來促進教科書的多樣化。教科書的多樣化是統(tǒng)一要求下的多樣化，需要教科書主管部門將統(tǒng)一要求分解為具體可以執(zhí)行、評價的規(guī)范，成為教科書編制的基本依循，也成為教科書審查的可操作標準。我們要用制度來確保教科書的多樣化運行在優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的軌道上，比如科學的審查制和嚴格的準入制，使用過程的監(jiān)測和評估制、嚴厲的淘汰制，等等。用規(guī)范和制度來確保多樣化的教科書都是優(yōu)質(zhì)的。教科書的多樣化不僅不會帶來低質(zhì)量的教科書，反而會因為競爭機制催生出更優(yōu)質(zhì)的教科書。

教科書的多樣化建設還需要特別加強地方教科書、實驗教科書、鄉(xiāng)土教科書等多種類型教科書的建設。多種類型就意味著對需求的多種適應。地方教科書發(fā)掘了地方課程資源，也適應了地方學生發(fā)展的需要。實驗教科書是教育教學改革理念的物化，是新的教育教學思想的試驗田。地方性教育教學改革往往是針對當?shù)氐慕逃龁栴}進行的，需要實驗教科書落實具體的改革理念，適應當?shù)亟逃虒W改革的需要。鄉(xiāng)土教科書對鄉(xiāng)村學生精神家園的建構、對培養(yǎng)學生深厚的鄉(xiāng)村情感和健康的鄉(xiāng)村價值觀具有重要意義。多種類型的教科書有助于構建豐富的教科書體系，滿足生活在不同地區(qū)、擁有不同教育資源、具有不同身份特征的學生的不同教育需求。

4. 正確對待教科書在教學過程中的定位

對教科書功能定位的爭議曾經(jīng)集中表現(xiàn)為“用教科書教”還是“教教科書”?！坝媒炭茣獭痹?jīng)作為第八次基礎教育課程改革中一個重要新理念，被認為是對傳統(tǒng)“教教科書”錯誤觀念和行為的糾正。堅持這一觀點的學者將傳統(tǒng)教學的諸多問題歸咎于教師照本宣科“教教科書”的行為，認為教師如何處置教科書是區(qū)分新、舊教學思想的分水嶺[27]。但同時也有學者反思這一論斷，認為“用教科書教”論者對“教教科書”所做的批判是一種假想的批判，傾向于將二者看作是互有包容、互為基礎與拓展等非對立性的關系[28]。就教科書功能而言，教科書是基于課程標準選定的教學內(nèi)容的物質(zhì)載體，體現(xiàn)了學校教育的強制性?！敖探炭茣睆娬{(diào)的是尊重教科書的公共性、統(tǒng)一性和權威性，即如“教教科書”論者所言，其強調(diào)教師在教教科書時需要將課程內(nèi)容與學習經(jīng)驗組織在一起，教師和學生也需圍繞教科書展開教學活動，也就不可避免地會有“教教科書”的行為。究竟是“教教科書”還是“用教科書教”，教師在實踐中難免會有困惑。課程改革之初，一線教師談“教教科書”色變，生怕被扣上教學方式陳舊的帽子。目前，隨著對教科書權威性和嚴肅性的強調(diào)，教師又開始擔心是否會因為未做到“教教科書” 而面臨教學實踐的法理性缺失問題。

隨著數(shù)字教科書理論與實踐的發(fā)展，教科書在功能上應該被寄予更多的期待。數(shù)字教科書不是紙質(zhì)教科書的數(shù)字化版本。數(shù)字教科書至少包括教科書(即現(xiàn)有教科書的角色和功能)、多媒體、參考文獻、學習辭典、數(shù)據(jù)搜索、超鏈接、互動工具、學習管理系統(tǒng)、評估工具、創(chuàng)作工具、多源信息外鏈等多項功能[29]。數(shù)字教科書已經(jīng)突破了紙質(zhì)教科書主要作為教學內(nèi)容物質(zhì)載體的功能，而是“將傳統(tǒng)教科書中的專業(yè)知識與個人知識和技能都納入數(shù)據(jù)庫，形成探索和學習的 ‘微世界’，滿足人們個性化的學習需要，同時學習者在使用數(shù)字教科書過程中的反饋、編碼、評價等動作又反向豐富了數(shù)據(jù)庫，不斷更新的數(shù)據(jù)庫進而為學習者提供了新的學習內(nèi)容和素材”[30]。毋庸置疑，這樣一種教科書類型可以更好地滿足社會劇烈變革下對創(chuàng)新型、個性化人才培養(yǎng)的需求，也讓曾經(jīng)因為將教科書奉為圣經(jīng)，而被部分學者猛烈批判的“教教科書”行為失去了事實基礎。教科書是不斷生成的學習資源，不是“客觀的”“不可撼動”的學科知識。通過這樣的學習資源，教師在教學過程中既會“教教科書”，也會“用教科書教”。“用教科書教”旨在追求師生互動和對話的過程，教科書依然是最重要的互動和對話的依據(jù)；“教教科書”旨在追求教學的確定性，教科書需要在泛化的知識世界里為學生樹立起主流價值，給予學生必要的引導。

三、教科書高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

高質(zhì)量的教科書，看似是學生手中捧著的若干課本，實際上是一系列教科書制度、人才、理念的綜合體現(xiàn)。就制度來說，我國基本確立了國定制和審定制相并行的制度體系，既保證了教科書的黨的領導，又充分發(fā)動了多方力量參與教科書事業(yè)，具有鮮明的社會主義色彩；就編輯和審定人才而論，2017年以來，我國由國家教材委員會總攬教科書事業(yè)，在教育部成立國家教材局，在出版機構和高等院校，儲備了大量教科書人才，這是教科書高質(zhì)量發(fā)展的保證。

1. 堅持黨對教科書建設的全面領導，加強教科書管理的頂層設計體系

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實踐證明，堅持黨的領導是我國教科書建設事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。高質(zhì)量的教科書發(fā)展必須堅持黨對教科書建設的全面領導，這是歷史的經(jīng)驗總結，也是教科書建設的本質(zhì)要求。在戰(zhàn)爭年代，無論條件多么艱苦，中國共產(chǎn)黨始終堅持“必須擁有自己的教科書”[31]，必須用書寫著黨的教育方針，體現(xiàn)著黨的教育性質(zhì)的教科書來培養(yǎng)自己的“后來人”“接班人”。“擁有自己的教科書”在戰(zhàn)爭時期是很困難的，必須為之付出巨大的努力，甚至是犧牲。教育家杭葦在總結老解放區(qū)編寫教材的一些情況和體會時曾描繪過抗戰(zhàn)期間他們是如何一邊反“掃蕩”，一邊編寫、修訂教材的。戰(zhàn)爭的殘酷，物質(zhì)的匱乏，都沒有阻止中國共產(chǎn)黨的教科書建設進程。手捧著“自己的教科書”，閱讀著“中國共產(chǎn)黨”(《抗戰(zhàn)時期初級小學常識課本》第2冊，晉察冀邊區(qū)教育研究會編)、“蘇維埃運動”(小學《歷史課本》高級第2冊，山東省膠東區(qū)編)、“過雪山記”(《國語課本》第4冊，晉察冀高小編)、“減租謠”(《初級新課本(國語常識合編)》第六冊，晉冀魯豫邊區(qū)政府教育廳編)的鄉(xiāng)村青少年成長為黨的農(nóng)村基層干部，成為共產(chǎn)黨抗擊日本侵略、實現(xiàn)馬克思主義中國化、以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國政權的重要力量。更重要的是，中國共產(chǎn)黨人用教科書這一思想宣傳的利器在根據(jù)地進行了“小課本，大宣傳”的政治創(chuàng)舉，讓黨的領導深入孩童的內(nèi)心、青少年的內(nèi)心、每個家庭的內(nèi)心。新中國成立以后，黨依然重視教科書建設。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家對教科書建設的重視達到前所未有的高度——教科書建設被視為“國家事權”。教科書建設本來是教育事業(yè)的一項具體的工作，但是因為教科書特定的閱讀對象、鮮明的意識形態(tài)屬性，使得“教科書問題的重要性并不在于問題的本身，而是在于教育后代的問題”。教科書是黨的意識形態(tài)工作的重要陣地，堅持黨對教科書建設的全面領導就是要通過教科書培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人，引導他們從理性層面認同中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義道路，最終樹立堅定的理想信念。

2. 完善教科書管理體制機制，以高治理水平保障高質(zhì)量發(fā)展

教科書關乎年輕一代“學習什么”“相信什么”，因此教科書建設被置于治國理政的新高度。教科書治理需要順應新時代社會治理的改革趨勢，首先以制度建設推動教科書的編寫、審定、選用的規(guī)范化。目前，教科書的編寫、審定和選用涉及教科書建設的多元主體，從編寫來看，既包括教育部統(tǒng)一組織編寫三科統(tǒng)編教科書，也包括由多家出版社編制多樣化的非統(tǒng)編教科書。審定工作實行國家與省(自治區(qū)、直轄市)兩級教科書審定制度，選用工作則由地方教育行政部門或者學校通過成立選用委員會來具體實現(xiàn)。多元主體要求國家建立更加精細化的教科書制度，明確不同治理主體的權力(權利)、職責和義務，避免出現(xiàn)無謂的內(nèi)耗。針對當前新情況、新形勢，以及新問題，也包括長期以來在制度建設方面存在的一些漏洞、短板，教科書管理還有大量制度建設的工作要做[32]。例如，尋找國定制與審定制的平衡點，處理好教科書管理中分散和集中、國家與市場之間的矛盾，使教科書管理在獲得活力的同時又不失規(guī)范[33]。

教科書治理水平的高低關鍵還在于教科書管理機制的合理與否。教科書管理機制強調(diào)具體落實教科書建設各項制度的各機構各環(huán)節(jié)之間的工作方式，強調(diào)彼此之間的相互關系，旨在形成教科書建設的合力。首先要健全機構，確保教科書建設這套“機器”的內(nèi)部構造是健全的。如果沒有相應的機構和工作機制去落實，再完美的制度都是沒有意義的。教科書建設需要解決“市級、區(qū)級和校級的教材編寫、審核、監(jiān)測等工作責任主體落實難度較大，缺乏專門的機構編寫地方課程，缺乏人力審閱大量的學校課程，更缺乏人員對課程的審核、使用等進行監(jiān)測”[34]等一系列問題，在相關調(diào)研和論證的基礎上，有針對性地解決部分教科書建設機構缺失的問題。同時，要加強各機構各環(huán)節(jié)耦合的有效度、運行的同向性和信息傳遞的暢通性[35]。耦合的有效度強調(diào)的是教科書建設各機構各環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)程度。教科書建設是一項系統(tǒng)工程，牽扯到多個部門和環(huán)節(jié)，任何一個部門或環(huán)節(jié)的運行都直接影響教科書治理能力的發(fā)揮。運行的同向性是指各個參與機構的體系、程序都是在同一方向前進，有著共同方向和行為動機。教科書具有“教誨性”，關乎主流價值觀的確立，教科書建設的同向性就是要確保各機構各環(huán)節(jié)方向的正確性，保障教科書建設的政治方向、價值取向、學術導向、話語體系等始終在黨的正確領導下。信息傳遞的通暢性是高效靈活機制的基礎和要求。在教科書建設過程中，信息傳遞通暢才可以使各機構之間及時溝通，才可能實現(xiàn)教科書治理過程的民主化、合作化。

3. 健全不同學科的教科書使用評價體系，用評價意見反哺教科書發(fā)展

教科書的編寫、審定、選用制度，甚至是相關研究一直是教科書建設的基礎性工作，但是對教科書的“使用”缺乏相應的反饋與監(jiān)督制度。目前，對于教科書的監(jiān)督環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在對教科書的審定上，沒有從制度上為教科書搭建一張持續(xù)的、跟蹤的監(jiān)控之網(wǎng)，缺乏對進入學校使用的教科書的監(jiān)控。事實上，教科書的編審效果如何是需要通過教科書的使用來檢驗的。檢驗結果需要通過健全的機制來反饋，以不斷審視、改善教科書的質(zhì)量，并形成教科書的退出機制。健全的教科書反饋監(jiān)督制度也是防范“教科書風波”的預警機制。近年來，網(wǎng)絡上不乏關于教科書是否淡化了傳統(tǒng)文化教育、是否存在常識錯誤、是否符合學生實際需要等問題的熱烈討論。健全的教科書反饋監(jiān)督制度可以讓這些意見以一種更加理性和高效的方式被聽取，在一定程度上節(jié)約教科書的治理成本，避免因為教科書問題引發(fā)社會輿論風波。

教科書使用評價是復雜的、專業(yè)性極強的工作，必要的制度建設是教科書公正合理評價的基礎。教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，需要用法治來引領、以法治為保障、靠法治來奠基[36]；教科書治理也必須以教科書的法治化建設為支撐。教科書領域的法治建設絕不是部門法在教科書領域的“條條” 設定和價值擴張，而應當是部門法在面對教科書行業(yè)特有的價值邏輯和實踐邏輯所進行的思維整合與制度創(chuàng)新[37]。與教科書建設相關的權利該如何界定與保障，都需要專門的法律制度給出解釋。

4. 重視教科書的學科建設，用“教科書學”回應教科書發(fā)展的實踐需求

教育科學研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅動和引領作用[38]。繁榮教育理論是新時代教育科學研究的重要職能?！皹嫿ㄖ袊厣逃茖W學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，增強中國教育自信”是教育理論研究的努力方向。中國特色的教科書體系本身是中國特色教育理論成果的集中體現(xiàn)，研究教科書的“教科書學”是中國特色教育學理論體系的重要組成部分?！敖炭茣鴮W”的提出是為了從學科建設的高度來完善教科書的研究領域與主題，擴大教科書研究的理論基礎，展示教科書研究的學科話語。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國的教科書研究隨著教育改革與發(fā)展獲得了豐碩的研究成果，教科書研究基本形成一套單獨的知識分類體系。在本體論研究方面，對教科書的本質(zhì)、教科書功能、教科書編制、教科書評價、教科書制度、教科書發(fā)展趨勢等進行了較為集中的討論，就一些研究主題達成了共識，為教科書理論體系的構建奠定了概念體系和問題網(wǎng)絡[39]。教科書研究方法日益多元，引發(fā)了學者對教科書研究方法論的思考，以致跨學科的研究也逐步發(fā)展。近期出版的“中國教科書理論研究叢書”(第一輯)有呈現(xiàn)本體論研究的《教科書概論》，介紹方法論體系的《教科書研究方法論》，還有跨學科研究的《教科書語言學》《教科書美學》《教科書生態(tài)學》[40]。其中《教科書概論》《教科書研究方法論》分別獲第六屆全國教育科學研究優(yōu)秀成果二、三等獎，反映出教育行政部門和學界對教科書建設重要性和專業(yè)性的共同認知。

教科書建設需要專業(yè)研究的引導?！笆濉逼陂g，教育部成立課程教材研究所，啟動國家教材重點研究基地建設，遴選符合條件的高等學校、教科研院所等機構，打造服務教材建設的專業(yè)智庫。教科書研究逐漸有了較為穩(wěn)定的研究群體，回應中國教育教學改革實踐的需求。未來教科書研究要堅持多元文化訴求下對教科書民族性、鄉(xiāng)土性以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究，要加強教科書研究與教科書實踐者的溝通，強化教科書理論對教科書編寫與使用的指導作用，努力構建以中國話語分析中國教科書的研究體系，凸顯教科書研究的中國特色，形成扎根中國歷史和文化的中國氣派的“教科書學”，為教科書建設實踐中亟待解決的問題提供理論指導。