□羅天奕 王婧
近十年來全球電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段,我國(guó)電影票房市場(chǎng)也相應(yīng)地高速增長(zhǎng),2019年中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大票倉(cāng)①。2020年中國(guó)更是創(chuàng)紀(jì)錄地成為了全球第一票倉(cāng),《長(zhǎng)津湖》也成為2021年全球最賣座影片。對(duì)此,外媒評(píng)價(jià)中國(guó)電影的繁榮是由于疫情快速得到控制和政府補(bǔ)貼。誠(chéng)然,高效應(yīng)對(duì)疫情是確保中國(guó)電影業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的重要因素,但另一方面,中國(guó)電影業(yè)連續(xù)多年的持續(xù)繁榮真因?yàn)槭艿秸弑Wo(hù)嗎?如果是,那么相關(guān)的保護(hù)政策有哪些?它們的有效性如何?在數(shù)字時(shí)代,中國(guó)電影票房已居全球之首的態(tài)勢(shì)下,國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策未來將如何調(diào)整?本文將基于產(chǎn)業(yè)化邏輯予以分析。
電影不僅具有類似消費(fèi)品的商業(yè)屬性,也以其傳播價(jià)值觀念和生活方式的文化屬性而影響到受眾的身份認(rèn)同、民族和國(guó)家文化認(rèn)同。因此,電影產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略意義不僅在于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更在于其作為文化商品與服務(wù)所提供的文化價(jià)值[1](P43)。
各國(guó)政府對(duì)電影產(chǎn)品是否需要保護(hù)的態(tài)度并不完全一致,主要代表觀點(diǎn)是以法國(guó)為首的“文化例外論”和以美國(guó)為首的自由貿(mào)易論。1993年,法國(guó)首次提出了“文化例外”,引發(fā)雙方論戰(zhàn)。烏拉圭會(huì)議后,美國(guó)也默認(rèn)了對(duì)電影和音像制品兩種文化產(chǎn)品的進(jìn)出口的特殊對(duì)待[2](P216)?!拔幕狻钡谋憩F(xiàn)形式有顯性與隱性之分,顯性表現(xiàn)形式包括進(jìn)口限額、播放限額、播放百分比、內(nèi)容要求、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等,而隱性的表現(xiàn)形式則是政府以隱蔽方式對(duì)文化產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行特殊對(duì)待,如美國(guó)私人資助文化產(chǎn)業(yè)的資金可以免稅等。不同國(guó)家對(duì)電影產(chǎn)品貿(mào)易采取的“文化例外”表現(xiàn)形式也隨著時(shí)間變化而不斷調(diào)整。
就我國(guó)而言,新中國(guó)建立之初,電影作為文藝的重要組成部分服務(wù)于社會(huì)主義改造,其市場(chǎng)性并未得到充分發(fā)揮。1978年實(shí)行改革開放以來,伴隨著文化市場(chǎng)地位確立、文化體制改革試點(diǎn)推行等舉措,中國(guó)電影也開啟了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路。1993年1月,廣電部正式頒布3號(hào)文件,即《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》及其《實(shí)施細(xì)則》,規(guī)定電影業(yè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1994年電影局348號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化電影行業(yè)機(jī)制改革的通知》的出臺(tái)更是進(jìn)一步加速了電影業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。這兩個(gè)文件被認(rèn)為是中國(guó)電影業(yè)機(jī)構(gòu)改革開始的關(guān)鍵文件[3](P34)。加入WTO后,中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加速,政策上也越來越趨向于適應(yīng)電影的商業(yè)屬性。與此同時(shí),電影的文化屬性也一直被政策關(guān)注。
在中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,政府一方面進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)品的生產(chǎn),另一方面也在逐步調(diào)整對(duì)境外電影產(chǎn)品的審查、引進(jìn)和監(jiān)管政策。本文討論的國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策,就是指針對(duì)海外電影作出限制,以促進(jìn)本土電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
整體而言,各國(guó)國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策主要包含三個(gè)類型:資助、銀幕配額和進(jìn)口許可證制度(見表1)[4]。一個(gè)國(guó)家往往選擇多種政策相結(jié)合的“組合拳”[4]。
表1 國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策主要類型及代表國(guó)家
在各國(guó)的國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策中,韓國(guó)的銀幕配額制度和法國(guó)的國(guó)家扶持政策成為了學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。盡管其他國(guó)家(例如法國(guó)、意大利、巴西)也采取電影配額制,但是很少有國(guó)家能像韓國(guó)一樣成功[2](P12)。有海外學(xué)者通過對(duì)市場(chǎng)實(shí)際表現(xiàn)情況的分析,認(rèn)為韓國(guó)電影的成功并非由于銀幕限額等國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策,反而受益于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的條款和有限的“間接補(bǔ)貼”政策,韓國(guó)國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策甚至嚴(yán)重阻礙了電影界的市場(chǎng)功能和商業(yè)活動(dòng)[5]。此外,國(guó)內(nèi)外學(xué)者還梳理了法國(guó)電影保護(hù)政策的產(chǎn)生及演變過程[6],分析其蘊(yùn)含的國(guó)家主義[7],并結(jié)合法國(guó)電影業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀說明其保護(hù)政策的有效性情況和存在的爭(zhēng)議[8]。
就中國(guó)國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策而言,目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在發(fā)行層面的進(jìn)口配額制度上。好萊塢分賬大片的進(jìn)入加劇了中西文化交流的不平等[9]。2012年中國(guó)增加美國(guó)電影的進(jìn)口配額會(huì)使中國(guó)電影市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨全面升級(jí),中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)也將面臨越來越嚴(yán)峻的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)[10]。此外,盡管學(xué)界少有研究,但業(yè)界還廣泛存在著關(guān)于放映層面“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”的討論。多有媒體通過暑期檔進(jìn)口電影的排片說明了“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”存在的事實(shí),并結(jié)合此期間國(guó)產(chǎn)電影的表現(xiàn),探討了“保護(hù)月”存在的價(jià)值,認(rèn)為對(duì)國(guó)產(chǎn)電影的保護(hù)不應(yīng)該變?yōu)槟鐞邰凇?/p>
雖然近年來關(guān)于中國(guó)電影政策的國(guó)際研究呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì),但當(dāng)前國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)電影政策的研究主要從意識(shí)形態(tài)、文化霸權(quán)[11],或者從“軟實(shí)力”角度分析中國(guó)電影政策[12],盡管研究電影產(chǎn)業(yè)史的學(xué)者沈蕓對(duì)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的政策演變有所梳理[2](P12),但是目前從產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程視角針對(duì)中國(guó)電影保護(hù)政策及其影響的研究還相對(duì)鮮見。
電影產(chǎn)業(yè)是指圍繞電影產(chǎn)品的制片、發(fā)行和放映三個(gè)核心環(huán)節(jié)而形成的企業(yè)活動(dòng)的總和[13](P197)。國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策的核心焦點(diǎn)其實(shí)也是基于產(chǎn)業(yè)鏈的這三個(gè)核心環(huán)節(jié),即如何促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影生產(chǎn)(制片)、如何引進(jìn)海外電影(發(fā)行)、如何保障國(guó)內(nèi)電影的放映(放映)。
因此,本文基于產(chǎn)業(yè)化邏輯,從梳理電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程下中國(guó)國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策的演變切入,將定性分析與定量相結(jié)合,以觀察政策的實(shí)際效果,并進(jìn)一步挖掘這些政策的背后邏輯以及未來動(dòng)向。
圍繞著制片、發(fā)行、放映三個(gè)核心環(huán)節(jié),中國(guó)也推出了豐富的“組合拳”。囿于篇幅限制,本文難以對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行詳盡梳理,因此僅基于三個(gè)環(huán)節(jié)歸納國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策的主要特征。
1.降低準(zhǔn)入門檻:投資主體多元化
將電影作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,資金是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)而言都重要且必要的因素。因此,只有降低電影產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,才能促進(jìn)更多投融資主體參與到電影制片、發(fā)行和放映中去。
2003年,遵循電影作為可經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)的改革思路和發(fā)展方向,廣電總局起草了綱領(lǐng)性的《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。2003年底,廣電總局出臺(tái)了《電影制片、發(fā)行、放映資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》(廣電總局第20號(hào)令),第一次真正突破了新中國(guó)成立以來電影制片政策的保壘[14]。其中第五條規(guī)定:“國(guó)家允許境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(不包括外商投資企業(yè))設(shè)立電影制片公司。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電影制片公司,由境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織向廣電總局提出申請(qǐng)?!?/p>
2004年11月,廣電總局出臺(tái)的《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》(廣電總局第43號(hào)令),又進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大了投融資主體開放的范圍。
這一系列改革政策,大幅降低了電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域的資格準(zhǔn)入門檻,促成了電影投資主體多元化格局的形成,也為電影制片的繁榮發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)。
2.以補(bǔ)貼促生產(chǎn):以國(guó)產(chǎn)特種影片為例
2012年中美雙方簽署《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》,增加了14部美國(guó)特種分賬片的進(jìn)口配額(即針對(duì)3D和IMAX電影的引進(jìn))。
配合發(fā)行層面的政策變化,2012年11月19日出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的通知》,對(duì)國(guó)產(chǎn)片制片方提供了激勵(lì)措施:“對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)行放映的國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)格式影片,按影片高新技術(shù)格式放映票房收入分檔對(duì)影片版權(quán)方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),以補(bǔ)貼高新技術(shù)格式影片制作費(fèi)?!敝档米⒁獾氖牵藭r(shí)被納入補(bǔ)貼范圍的高新技術(shù)格式影片包含了3D影片和IMAX影片兩種。
2013年11月29日發(fā)布的《關(guān)于對(duì)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)格式影片補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》則在2012年的版本上進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整。補(bǔ)充通知一方面加大了票房分檔區(qū)的補(bǔ)貼,將補(bǔ)貼金額愈發(fā)與市場(chǎng)表現(xiàn)掛鉤,凸顯了對(duì)市場(chǎng)因素的重視;另一方面,其也提高了補(bǔ)貼的門檻,對(duì)僅為3D格式的國(guó)產(chǎn)影片不再予以補(bǔ)貼。
不過,以上兩項(xiàng)文件其實(shí)并未持續(xù)生效太長(zhǎng)的時(shí)間,就被2016年1月1日開始執(zhí)行的《關(guān)于對(duì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》所取代。這一次,評(píng)選范圍從國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)格式影片擴(kuò)展到了全體國(guó)產(chǎn)影片:“每年獎(jiǎng)勵(lì)20部,最高獎(jiǎng)勵(lì)600萬元,海外票房達(dá)到或超過100萬元的也有獎(jiǎng)勵(lì)?!盵15]
從上述政策的變化與調(diào)整中,我們不僅可以看到位階低的法規(guī)具有暫時(shí)性、過渡性和易變性特點(diǎn)[16](P44),也可以看出政策配合產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷做出調(diào)整的內(nèi)在思路。伴隨著國(guó)產(chǎn)特種影片制片的逐漸成熟和穩(wěn)定,補(bǔ)貼政策逐漸退位,并且進(jìn)一步讓步給市場(chǎng)。
1.分成方式:從買斷、租賃到分賬
當(dāng)前國(guó)內(nèi)電影院可以看到的進(jìn)口電影主要包含兩種類型:批片、分賬片。批片又稱買斷片,是指國(guó)內(nèi)片商以固定的價(jià)格把影片的放映權(quán)從國(guó)外片商處買斷,國(guó)外片商不參與中國(guó)票房分成的電影。分賬片則指電影版權(quán)所有者不賣斷發(fā)行權(quán),而委托中介機(jī)構(gòu)代理發(fā)行,并按事先商定比例進(jìn)行票房分成,以使制片方、發(fā)行機(jī)構(gòu)和放映單位利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
值得注意的是,從出現(xiàn)時(shí)間上看,這兩種類型的分成方式并非同時(shí)出現(xiàn),后者的出現(xiàn)更是可以被視為中國(guó)電影市場(chǎng)化改革的重要里程碑。1994年以前,進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)影片幾乎都采取買斷版權(quán)的引進(jìn)方式。而分賬片的出現(xiàn)其實(shí)是在上世紀(jì)80年代好萊塢電影的引進(jìn)過程中,中美兩國(guó)從文化到市場(chǎng)不斷博弈的結(jié)果[17](P26)。
在1979年中美代表團(tuán)的交涉中,中方明確表示:對(duì)美國(guó)片只能有選擇地采取買斷放映權(quán)的方式,不能采用分賬的方法[18](P27)。直到1986年初中影公司與好萊塢簽訂的協(xié)議中,中影公司才逐漸改變了與好萊塢引進(jìn)片的分成方式。此時(shí)雙方協(xié)商的方式是采用租賃制。這是一種根據(jù)影片在中國(guó)的流行程度來獲得收入的方式,既不是中國(guó)政府所堅(jiān)持的單一付費(fèi)制,也不是好萊塢習(xí)慣的按票房比例分賬的方式[17](P28)。盡管不是精確的票房比,但是這一方式相較于一次性買斷,顯然具有了更加明顯的市場(chǎng)性以及過渡性特征。
在改革開放十多年的時(shí)間內(nèi),不與包括好萊塢電影公司在內(nèi)的外國(guó)電影公司進(jìn)行票房分賬的方式依然主導(dǎo)著電影進(jìn)出口公司的電影交易。1989年,深圳作為特區(qū)開始試點(diǎn)分賬制,而其他地區(qū)依然采用租賃制或固定傭金制。
直到1994年,國(guó)內(nèi)通行的分賬片形式才正式出現(xiàn)。為改變當(dāng)時(shí)電影市場(chǎng)的蕭條局面,時(shí)任中影公司總經(jīng)理的吳孟辰向電影局提議票房分賬形式引進(jìn)部分國(guó)外最流行的影片。當(dāng)年年底,廣電部電影局批準(zhǔn)了這個(gè)建議。
從上述進(jìn)口電影的分成方式演變中,我們可以看到中國(guó)政府在對(duì)待進(jìn)口電影時(shí)鮮明的漸進(jìn)式引進(jìn)態(tài)度,從買斷、租賃再到分賬方式的正式出現(xiàn),市場(chǎng)化趨勢(shì)逐漸明顯,而分賬片出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)也恰恰與中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化歷程的起點(diǎn)近乎重合,可以看出我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的變化是順應(yīng)和配合中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化歷程的。
2.數(shù)量變化:逐漸放松的分賬片限額
除了從買斷、租賃再到分賬的漸進(jìn)式引進(jìn)歷程外,分賬片數(shù)量也經(jīng)歷了頗為有趣的變化。
面對(duì)20世紀(jì)90年代以來中國(guó)電影市場(chǎng)出現(xiàn)的巨大滑坡,從1994年開始,中國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口10部“基本反映世界優(yōu)秀文明成果和表現(xiàn)當(dāng)代電影成就”的影片?!?0部大片”計(jì)劃可以在第一時(shí)間引進(jìn)國(guó)外最流行的影片,這給當(dāng)時(shí)蕭條的中國(guó)電影市場(chǎng)注射了強(qiáng)心針。
2001年,中國(guó)加入WTO,作為成員國(guó)義務(wù)的一部分,中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開放,引進(jìn)大片由原來的10部增加到20部。“與狼共舞,是中國(guó)電影不得不做出的選擇,但也正是在與國(guó)際接軌的不斷磨合中,中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)漸漸摸到了市場(chǎng)的脈搏。”[2](P216)
2012年2月,中美雙方簽署《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》,再次增加進(jìn)口分賬片配額,協(xié)議在原有的基礎(chǔ)上增加了14部美國(guó)特種分賬片,所謂“特種”,即針對(duì)3D和IMAX電影的引進(jìn)。美方票房分賬比例也從原有的13%增加到25%。至此,我國(guó)每年分賬片的配額為34部,其中普通分賬片(即2D電影)為20部,大部分都來自好萊塢六大制片廠,特種分賬片(即IMAX、3D電影)為14部。
值得注意的是,中美諒解備忘錄已于2017年到期,但是此后未見關(guān)于分賬片配額限制的新協(xié)議,2017年后學(xué)界也幾乎未見關(guān)于進(jìn)口配額的討論。這或許與近年來再次爆發(fā)的批片以及不斷增加的合拍片有關(guān)。當(dāng)海外電影進(jìn)入中國(guó)的方式更加多元化,分賬片的限額也就顯得不那么重要。海外片的進(jìn)口由受政府限額影響逐漸轉(zhuǎn)為更加受到市場(chǎng)選擇的影響。關(guān)于限額討論的減少也間接說明了近年來關(guān)于分賬片進(jìn)口配額的限制對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的影響大大減少,進(jìn)一步反映出中國(guó)市場(chǎng)化改革的深入。
圖1 中美博弈中的分成方式變化(20世紀(jì)80年代,中美兩國(guó)文化博弈使得分賬片的方式出現(xiàn))
圖2 分賬片限額演變歷程
1.銀幕配額:留于紙面
關(guān)于國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策,學(xué)界研究討論最為廣泛的案例之一,莫過于韓國(guó)的銀幕配額制度。根據(jù)1966年實(shí)施的《電影振興法》,韓國(guó)電影院每年每個(gè)廳都必須上映146天的本土電影,全國(guó)電視臺(tái)也必須播放一定時(shí)數(shù)比例的國(guó)產(chǎn)電影。這一銀幕配額限制直到2016年才被縮減為每年放映73天國(guó)產(chǎn)電影。而類似的對(duì)國(guó)產(chǎn)電影放映時(shí)長(zhǎng)比例的要求,在我國(guó)相關(guān)的政策條例中其實(shí)也存在。
中國(guó)關(guān)于銀幕配額的要求最早出現(xiàn)在2001年的《電影管理?xiàng)l例》中,其中第44條明確規(guī)定“放映電影片,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的國(guó)產(chǎn)電影片與進(jìn)口電影片放映的時(shí)間比例。放映單位年放映國(guó)產(chǎn)電影片的時(shí)間不得低于年放映電影片時(shí)間總和的三分之二”。2008年廣電總局電影局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市專業(yè)數(shù)字電影院(廳)發(fā)行放映工作的通知》以及2016年出臺(tái)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中也均延續(xù)了這一時(shí)長(zhǎng)要求。
不過,雖然有關(guān)銀幕配額的條例早已有之,且于正式寫入2016年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,但是似乎目前暫無數(shù)據(jù)顯示這一時(shí)長(zhǎng)限額得到真正落實(shí)③。2017年3月,院線人士在接受媒體采訪時(shí)也表示并未接到相關(guān)通知④。由此可以推見這個(gè)三分之二的配額規(guī)定暫時(shí)還只是一個(gè)“虛設(shè)”,并未采取較為強(qiáng)硬的態(tài)度加以施行,而是暫時(shí)停留于紙面規(guī)定。
銀幕配額為何沒有強(qiáng)制落實(shí)?這或許也是基于產(chǎn)業(yè)化邏輯的考量,是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際步伐。2001年“院線制”剛剛實(shí)施,市場(chǎng)條件尚且不成熟⑤。在2001年及之后的幾年內(nèi),在院線制剛剛推行的情況下,院線本身的自我調(diào)節(jié)能力是相當(dāng)有限的,如果此時(shí)過于嚴(yán)格地限制院線的排片比例,顯然是不利于院線的發(fā)展的。而到2008年及其后,國(guó)產(chǎn)電影票房占比基本可以穩(wěn)定在50%以上,在這種國(guó)產(chǎn)電影已經(jīng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的背景下,再?gòu)?qiáng)制推行銀幕配額也未必能更有效促進(jìn)電影市場(chǎng)的繁榮和提高國(guó)產(chǎn)電影水平。
2.“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”:隱性的約束
除了明文規(guī)定外,21世紀(jì)以來業(yè)界廣泛討論的“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”也常被視為中國(guó)電影市場(chǎng)中一個(gè)不成文的保護(hù)政策。
“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”這一說法首見于2006年名為《“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”沈陽遇冷引發(fā)議論》的報(bào)道,文中提出:“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”是國(guó)家電影局從扶植國(guó)產(chǎn)電影的角度考慮,2004年口頭下達(dá)的希望全國(guó)各院線支持國(guó)產(chǎn)影片的通知,每年6月10日至7月10日期間,不鼓勵(lì)引進(jìn)海外分賬大片⑥。具體起止時(shí)間媒體有過多種說法,但都落在每年6—8月暑期檔期間的某一個(gè)月。雖然2012年廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)認(rèn)為“國(guó)產(chǎn)保護(hù)月”是一種外界誤讀,但十幾年來這個(gè)名詞仍舊被媒體和業(yè)界高頻提及⑦。
從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),一般來說,制度既包含由國(guó)家權(quán)力或組織制定和實(shí)施的“正式約束”(formal constraints),又包括意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗、文化、道德、價(jià)值在內(nèi)的“非正式約束”(informal constraints)?!皣?guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”正是以一種“非正式約束”的隱性制度出現(xiàn),在一定時(shí)期內(nèi)影響著暑期檔電影排片,因此本文也將其歸入中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策范疇。
根據(jù)多方媒體報(bào)道的匯總,“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”主要包括延期上映、內(nèi)耗、撤檔等保護(hù)辦法。自2004年起,包括《蜘蛛俠2》《怪物史萊克2》《碟中諜3》《X戰(zhàn)警3:背水一戰(zhàn)》在內(nèi)的諸多好萊塢大片,都存在相比北美上映時(shí)間延遲上映,避開暑期檔的情況。而內(nèi)耗指的是讓多部好萊塢大片同期上映,形成其內(nèi)部的票房競(jìng)爭(zhēng)。
但是具體而言,并非每一年都存在嚴(yán)格的“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”,比如2016年6—8月都有海外進(jìn)口大片,甚至6月份因美國(guó)大片《X戰(zhàn)警:天啟》《魔獸》《海底總動(dòng)員2:多莉去哪兒》《驚天魔盜團(tuán)2》等扎堆上映,而被媒體稱為“進(jìn)口電影保護(hù)月”[16](P24)。這也說明這一隱性的制度并非采用強(qiáng)力推行,而更多是一種傾向性的鼓勵(lì)和誘導(dǎo)。
3.配套補(bǔ)貼:引導(dǎo)取代強(qiáng)制
如上文所述,無論是銀幕配額制度,還是“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”,都沒有采用國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí),而與之相呼應(yīng)的,是在放映環(huán)節(jié)鼓勵(lì)增加國(guó)產(chǎn)電影排片的補(bǔ)貼政策。
2012年出臺(tái)的《關(guān)于返還放映國(guó)產(chǎn)影片上繳電影專項(xiàng)資金的通知》中規(guī)定:“影院全年國(guó)產(chǎn)影片票房達(dá)到票房總收入50%(含)以上的,返還100%放映國(guó)產(chǎn)片上繳的電影專項(xiàng)資金;影院全年國(guó)產(chǎn)片票房達(dá)到票房總收入45%(含)至50%之間的,返還80%放映國(guó)產(chǎn)影片上繳的電影專項(xiàng)資金;影院全年國(guó)產(chǎn)片票房不到票房總收入45%的,但與上一年度國(guó)產(chǎn)影片票房相比有增長(zhǎng),返還50%放映國(guó)產(chǎn)影片上繳的電影專項(xiàng)資金?!彪m然上述通知對(duì)于排片也沒有強(qiáng)制性的要求,不少院線及影院為了返還更高的電影專項(xiàng)資金,在實(shí)際排片過程中通常會(huì)相對(duì)多排一些國(guó)產(chǎn)影片,使得國(guó)產(chǎn)片票房整體高于進(jìn)口片。
由此觀之,在放映層面的保護(hù)上,中國(guó)政府更多是強(qiáng)調(diào)政策發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,多以隱性約束和補(bǔ)貼等形式進(jìn)行倡導(dǎo),而非采用強(qiáng)制措施進(jìn)行嚴(yán)格限制。這也體現(xiàn)出其是在尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)產(chǎn)電影的排片放映進(jìn)行保護(hù)。
基于產(chǎn)業(yè)化邏輯去思考和評(píng)價(jià)國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策的效果,就需要看其對(duì)三個(gè)核心環(huán)節(jié)是否真的產(chǎn)生了促進(jìn)作用。
其一,從影片的整體數(shù)量來看,加入世貿(mào)組織以來,電影整體制片數(shù)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng),尤其是故事片呈現(xiàn)出極其迅猛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),并且取代紀(jì)錄片成為了國(guó)產(chǎn)電影的主要類型(見圖3)。
圖3 1997—2019年各類型影片生產(chǎn)數(shù)量⑧
其二,以特種片這一新興類型為例,這一類型的國(guó)產(chǎn)片最早出現(xiàn)于2008年,但是在2012年之前其生產(chǎn)數(shù)量均未超過個(gè)位數(shù)。2012年,國(guó)產(chǎn)特種片產(chǎn)量取得了極其顯著的躍升(見圖4)。這一變化應(yīng)該與當(dāng)年新增特種片進(jìn)口配額的刺激,以及同年出臺(tái)的國(guó)產(chǎn)特種片補(bǔ)貼政策的激勵(lì)密不可分。
圖4 2006—2019年國(guó)產(chǎn)特種影片生產(chǎn)(部)
特種影片進(jìn)口配額的增長(zhǎng),一方面讓更多海外3D、IMAX大片進(jìn)入國(guó)內(nèi),以新穎的形式刺激中國(guó)市場(chǎng),也讓國(guó)內(nèi)制片方看到特種影片的巨大前景,激勵(lì)國(guó)產(chǎn)特種影片的創(chuàng)作生產(chǎn);另一方面,好萊塢特種大片的引進(jìn)有利于國(guó)內(nèi)制片方與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)接軌,為國(guó)產(chǎn)特種片打下技術(shù)基礎(chǔ)。2012年出臺(tái)的對(duì)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)格式影片創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策,也進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)高新技術(shù)影片的創(chuàng)作。
從2012年國(guó)產(chǎn)特種片產(chǎn)量的明顯躍升,可以看到進(jìn)口配額放松與補(bǔ)貼政策的“組合拳”在促進(jìn)國(guó)產(chǎn)特種片發(fā)展上,起到了明顯的效果。
正如前文對(duì)分賬片限額的梳理,1994年以來分賬片形式的出現(xiàn)和數(shù)量的增長(zhǎng),為外國(guó)電影提供了更多進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí),早于分賬片出現(xiàn)就已存在的批片,也并未隨著分賬片的出現(xiàn)和增多而逐漸減少乃至衰落,反而在2015年以后穩(wěn)步上升。
2015年及以前,批片數(shù)量基本在每年30部上下,2016年迅速上漲至51部,之后穩(wěn)步上升,2019年更是達(dá)到86部(見圖5)。據(jù)國(guó)家電影局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從2012年到2017年,批片票房及其占比也有了明顯的提高(見圖6)。
圖5 2012—2019年批片上映數(shù)量⑩
圖6 2012—2017年中國(guó)院線電影細(xì)分票房比例?
網(wǎng)視互聯(lián)(ID:wxs360)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2019年內(nèi)地電影市場(chǎng)共計(jì)90部電影票房破億,其中批片占14部,占比達(dá)15.6%⑨。在這些高票房電影的加持下,電影市場(chǎng)也一度迎來了“批片大熱”。
有趣的是,批片早期的出現(xiàn)和近年來的再次爆發(fā),卻恰恰反映了兩個(gè)時(shí)期截然不同的導(dǎo)向。批片最初的出現(xiàn)是出于對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展的限制,通過買斷版權(quán)的方式來代替國(guó)外常見的分賬方式,是政府主導(dǎo)下的選擇,而2016年以來的批片爆發(fā)則更多是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。批片良好的市場(chǎng)表現(xiàn),讓國(guó)內(nèi)片商看到了以更高性價(jià)比換取高票房的可能,因此主動(dòng)進(jìn)行投資。除美國(guó)外,日本、印度和歐洲諸國(guó)也成為批片的重要來源。
可以說,近年來批片的再次爆發(fā)是深化市場(chǎng)化改革及電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,市場(chǎng)導(dǎo)向下的選擇。分賬片數(shù)量的增長(zhǎng)和批片的再次爆發(fā),也說明了中國(guó)電影市場(chǎng)的不斷開放。
從整體票房表現(xiàn)而言,2009年以來國(guó)產(chǎn)電影票房占比基本維持在50%以上(見圖7)。2012年,國(guó)產(chǎn)電影占比首次跌破50%,基于上文的分析,這很有可能是因?yàn)?012年特種片進(jìn)口配額增加了14部帶來的沖擊,而與之相對(duì)的,當(dāng)年的整體電影票房收入增速也有所增長(zhǎng),達(dá)到30.2%。這也說明進(jìn)口特種大片的刺激確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)電影票房這塊“蛋糕”的做大。2013年,國(guó)產(chǎn)電影票房占比創(chuàng)新高地達(dá)到58.6%,這進(jìn)一步反映出在進(jìn)口大片的刺激和國(guó)產(chǎn)電影補(bǔ)貼等多重因素的刺激下,國(guó)產(chǎn)電影得到了有效的促進(jìn)和發(fā)展。
圖7 中國(guó)電影市場(chǎng)票房收入及國(guó)產(chǎn)電影票房份額⑧
2015年以后,中國(guó)電影票房增速明顯放緩,這是基于中國(guó)電影市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)上,由迅猛成長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)。這一時(shí)期,國(guó)產(chǎn)電影票房占比也始終維持在50%以上,并且在2015年、2018年和2019年突破60%,說明國(guó)產(chǎn)電影已經(jīng)取得較大進(jìn)步和穩(wěn)定表現(xiàn),在與進(jìn)口電影的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
而從暑期檔票房表現(xiàn)來看,在多種辦法促成的傾向性排片下,2012年到2015年暑期檔連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng),2015年暑期檔國(guó)產(chǎn)電影《捉妖記》(24.38億人民幣)、《大圣歸來》(9.56億)等更是大獲成功。不過這一增長(zhǎng)并未持續(xù),2016年暑期檔電影票房出現(xiàn)五年來首次負(fù)增長(zhǎng)(見圖8),可見暑期檔的“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”利好未能長(zhǎng)久。伴隨出現(xiàn)的是部分質(zhì)量欠佳的國(guó)產(chǎn)片在“保護(hù)月”的避風(fēng)港下“坐收漁翁之利”,暑期檔國(guó)產(chǎn)電影口碑整體下滑。
圖8 2009—2017年內(nèi)地暑期檔票房?
產(chǎn)業(yè)化邏輯下,中國(guó)電影市場(chǎng)仍始終面臨兩個(gè)問題:一是如何平衡電影產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性;二是如何促進(jìn)中國(guó)電影“走出去”。
平衡電影產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性無疑是一個(gè)復(fù)雜問題。在市場(chǎng)化改革背景下,政策制定者需要在遵循意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行政策制定。
表2 國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策的雙重邏輯
正如習(xí)近平總書記在中國(guó)文聯(lián)“十一大”、中國(guó)作協(xié)“十大”開幕式上的講話中所說“文藝事業(yè)是黨和人民的重要事業(yè),文藝戰(zhàn)線是黨和人民的重要戰(zhàn)線”,我們需要“把文藝創(chuàng)造寫到民族復(fù)興的歷史上、寫在人民奮斗的征程中”。在這樣意識(shí)形態(tài)要求的指導(dǎo)下,促進(jìn)國(guó)產(chǎn)電影的發(fā)展是必要的,只有基于國(guó)產(chǎn)電影自主生產(chǎn)能力和質(zhì)量的提高,我們才能更好講好中國(guó)故事,向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。
此外,李斯特的保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”論認(rèn)為:“如果沒有強(qiáng)有力地保護(hù)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)就會(huì)在與國(guó)外產(chǎn)業(yè)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中被扼殺掉,而通過保護(hù)則可以使本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,迅速成長(zhǎng)起來。如果沒有保護(hù),那么落后國(guó)家或某些國(guó)家的落后產(chǎn)業(yè)就永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來?!盵19](P308)而對(duì)于發(fā)展初期的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)而言,如果完全不采取任何保護(hù)措施,讓其直面進(jìn)口電影的無限制沖擊,它就很可能面臨在與國(guó)外產(chǎn)業(yè)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中被扼殺掉的風(fēng)險(xiǎn)。
因此,在外國(guó)電影的發(fā)行上,中國(guó)政府采用了逐步放開進(jìn)口分賬片配額的模式,在以進(jìn)口電影刺激低迷的國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)、吸引更多觀眾的同時(shí),也給國(guó)產(chǎn)電影發(fā)展留出了空間和時(shí)間,避免還處在幼稚階段的中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)被扼殺在搖籃中。從意識(shí)形態(tài)的角度考慮,在國(guó)產(chǎn)電影競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況下限制外國(guó)影片的進(jìn)口數(shù)量,也可以一定程度上抵御外國(guó)影片中意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和生活方式等對(duì)民眾身份認(rèn)同和民族國(guó)家文化認(rèn)同的涵化作用。
但也正如李斯特的觀點(diǎn),實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,是為了最終無須保護(hù),因此,保護(hù)并不是全面保護(hù),而是有選擇的、有時(shí)間限制的,并且這一時(shí)間的最高限為30年[20](P60)。從上文的梳理中,也可以明顯看出中國(guó)的電影保護(hù)政策并非一成不變的,而是隨著市場(chǎng)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷放開。
此外,值得注意的是,盡管不同的保護(hù)政策針對(duì)的環(huán)節(jié)不同,但也絕不是孤立存在的,而是互相連接、互相促進(jìn),以實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)繁榮的根本目標(biāo)。譬如2012年新增的14部進(jìn)口分賬片配額就與特種片制片的補(bǔ)貼政策相配合,在引入“鲇魚”刺激本土市場(chǎng)的同時(shí),通過不斷調(diào)整的補(bǔ)貼政策發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)產(chǎn)特種片的生產(chǎn)。這些保護(hù)政策的根本目的絕非全面的保護(hù),而是為了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,提高國(guó)產(chǎn)電影競(jìng)爭(zhēng)力,最終使其能夠直面自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
那么在中國(guó)2020年已成為全球最大票倉(cāng),并且數(shù)字電影崛起的背景下,以上的保護(hù)政策需要進(jìn)行怎樣的調(diào)整呢?
一方面,當(dāng)前中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)已經(jīng)脫離了幼稚產(chǎn)業(yè)的范疇,已經(jīng)有了足夠的底氣和實(shí)力直面與進(jìn)口電影的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),原有的配額限制可以進(jìn)一步放開,讓國(guó)產(chǎn)電影在自由競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身質(zhì)量。相關(guān)的補(bǔ)貼政策也應(yīng)做出調(diào)整,更加強(qiáng)調(diào)政策的導(dǎo)向作用,而且不應(yīng)局限于對(duì)傳統(tǒng)影院放映電影的補(bǔ)貼,而需要配合當(dāng)下流媒體的興起背景,引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)數(shù)字電影的生產(chǎn)和發(fā)行能力。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)和全球化的發(fā)展,傳統(tǒng)的放映配額等保護(hù)措施的有效性也會(huì)進(jìn)一步降低,在這種情況下,補(bǔ)貼可能比配額更可取[21](P111—112)。
另一方面,盡管中國(guó)電影在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)取得了較為明顯的成功,但顯然在海外票房市場(chǎng)的表現(xiàn)還有很大不足。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的讓中國(guó)電影“走出去”,講好中國(guó)故事,塑造更多為世界所認(rèn)知的中華文化形象,我們還需要進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)電影的質(zhì)量、適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)的能力,以及海外發(fā)行和營(yíng)銷的能力。這一方面需要國(guó)家政策的導(dǎo)向和支持,另一方面也需要配合以社會(huì)力量作為推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易的輔助政策工具,比如建設(shè)行業(yè)組織規(guī)范行業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)人才提升文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、以跨國(guó)集團(tuán)為主體積極開拓海外市場(chǎng)等。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和大國(guó)姿態(tài)的呈現(xiàn),我們更加需要提高國(guó)產(chǎn)電影的文化傳播能力,其中既包含傳統(tǒng)影院放映的電影產(chǎn)品,也包括數(shù)字電影產(chǎn)品,這一新的目標(biāo)也將成為國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)政策的未來導(dǎo)向。
[注釋]
①國(guó)內(nèi)電影票房從2010年的101.72億元(約合15.98億美元)增長(zhǎng)到2019年的642.66億元(約合100.93億美元),觀影人次從2010年的2.81億增長(zhǎng)到2019年的17.27億。數(shù)據(jù)來源:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1655594275622022003&wfr=spider&for=pc.
②比如楊泥娃.國(guó)產(chǎn)電影:應(yīng)化保護(hù)為“推動(dòng)”[N].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞,2016—07—20(002);李霽琛.好電影是保護(hù)出來的嗎?[J].中國(guó)青年,2016,(19):39;翠紅.國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月保護(hù)了誰[N].深圳商報(bào),2015—07—08(C03);李曉亮.國(guó)產(chǎn)電影正在經(jīng)歷生理期?[N].中國(guó)青年報(bào),2014—07—29(009);張世韜.國(guó)產(chǎn)影片保護(hù)月 保護(hù)還是溺愛?[N].重慶商報(bào),2012—08—23(A05);韓璟.“保護(hù)月”保護(hù)不力[N].解放日?qǐng)?bào),2006—07—05(007);梁輝.“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”面臨“無片可?!睂擂蝃N].揚(yáng)州日?qǐng)?bào),2006—06—14(B02);劉文英,王諍.“國(guó)產(chǎn)電影保護(hù)月”引爭(zhēng)議[N].深圳商報(bào),2006—06—07(C01).
③事實(shí)上,數(shù)據(jù)顯示,2016年國(guó)產(chǎn)片的放映時(shí)長(zhǎng)是42.5億分鐘,進(jìn)口片是36.7億分鐘,大約是54%:46%。2017年截至3月28日,國(guó)產(chǎn)片放映9.7億分鐘,進(jìn)口片放映13.1億分鐘,比例是43%:57%,均與國(guó)產(chǎn)片放映時(shí)長(zhǎng)不得低于三分之二的要求相距甚遠(yuǎn),而是接近五五開的(數(shù)據(jù)來源:微影時(shí)代微影數(shù)據(jù)研究院)。
④數(shù)據(jù)來源:微影時(shí)代微影數(shù)據(jù)研究院。
⑤2001年“院線制”的建設(shè)規(guī)劃被提上議程,12月18日出臺(tái)了《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》,明確“實(shí)行以院線為主的發(fā)行放映機(jī)制”?!霸壕€制”被定義為:以若干影院為依托,以資本和供片為紐帶,由一個(gè)發(fā)行主體和若干影院組合形成,實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的發(fā)行放映機(jī)制(資料來源:沈蕓著.中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)史[M].北京:中國(guó)電影出版社,2005.222)。
⑥資料來源:http://m.cyol.com/content/2017-09/01/content_16462074.htm.⑦資料來源:https://www.sohu.com/a/114873261_232663.
⑧數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
⑨數(shù)據(jù)來源:https://www.sohu.com/a/366229966_104642.
⑩數(shù)據(jù)來源:公開資料整理。
?數(shù)據(jù)來源:國(guó)家電影局、Wind.
?數(shù)據(jù)來源:易觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):www.analysys.cn.