□ 滕修福

一些地方在人大換屆前后，組織新一屆人大代表舉行憲法宣誓儀式。朋友圈內(nèi)的人大工作者對(duì)此做法，褒貶不一。有人認(rèn)為，值得倡導(dǎo)；有人認(rèn)為，跟風(fēng)作秀。筆者認(rèn)為，組織新當(dāng)選的各級(jí)人大代表進(jìn)行憲法宣誓，有此必要。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓?！?015 年7月1 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，貫徹落實(shí)了黨的十八屆四中全會(huì)決定精神。2018年2月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議又對(duì)憲法宣誓制度的誓詞等作出必要修訂，自2018 年3 月12 日起施行，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了黨的十九大精神。

依據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》所明確的向憲法宣誓對(duì)象，即：“各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。似乎不包括各級(jí)人大代表。但是筆者認(rèn)為，可以包括各級(jí)人大代表。因?yàn)樵O(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)以上各級(jí)人大代表也是由下一級(jí)人大（代表）依法間接選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。難道人大選舉的上一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員（人大代表），不屬于人大選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嗎？退一步講，既然人大選舉的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，作為新一屆國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表在正式履職時(shí)也有必要公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。

雖然說(shuō)新一屆（十三屆）全國(guó)人大代表沒(méi)有進(jìn)行憲法宣誓，一些地方人大組織實(shí)施憲法宣誓制度的辦法也沒(méi)有將人大代表納入憲法宣誓對(duì)象范疇；但是在網(wǎng)上搜索一下“人大代表憲法宣誓”，地方上組織人大代表進(jìn)行憲法宣誓的實(shí)踐案例還不少。

之所以沒(méi)有將各級(jí)人大代表明確為向憲法宣誓的對(duì)象，可能與人大代表兼職制度有關(guān)，或頂層設(shè)計(jì)還有其他考量。有人認(rèn)為，各級(jí)人大代表不屬于憲法宣誓制度所明確的對(duì)象，組織人大代表向憲法宣誓屬于跟風(fēng)作秀。對(duì)此觀點(diǎn)，筆者大不認(rèn)同。筆者認(rèn)為，組織各級(jí)人大代表向憲法宣誓，是依憲治國(guó)、依法治國(guó)方略下，踐行憲法宣誓制度的具體實(shí)踐，值得倡導(dǎo)。

筆者建議，地方各級(jí)人大可以先行先試，省（自治區(qū)、直轄市）一級(jí)人大常委會(huì)可以細(xì)化組織實(shí)施憲法宣誓制度的辦法，將組織地方各級(jí)人大代表向憲法宣誓納入其中，就新一屆人大代表向憲法宣誓的相關(guān)具體事項(xiàng)予以明確，諸如由上一屆人大常委會(huì)或新一屆人大主席團(tuán)在預(yù)備會(huì)議上舉行宣誓儀式。筆者還期待，全國(guó)人大常委會(huì)能適時(shí)將各級(jí)人大代表向憲法宣誓補(bǔ)充寫(xiě)入決定之中。