黨群關(guān)系中基層治理現(xiàn)代化路徑探析

□熊群紅

新時(shí)代黨群關(guān)系與傳統(tǒng)環(huán)境下的黨群關(guān)系相比，其內(nèi)涵和外延發(fā)生了很大變化，特別是在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，黨群的歷史境遇與時(shí)空條件同過去大不相同，密切黨群關(guān)系必須置入新的政治時(shí)空中來重新考量?！拔覀凕h的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。”密切新時(shí)代黨群關(guān)系，就是要從中汲取踐行群眾路線的智慧力量，用心用情用力做好群眾工作，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

一、黨的群眾路線與基層治理工作的關(guān)系

1.第一，主體地位的一致性。一方面，馬克思主義群眾觀認(rèn)為，歷史的創(chuàng)造主體就是群眾，而社會治理就是包括群眾在內(nèi)的不同主體參與到社會公共事務(wù)協(xié)調(diào)的過程，可見二者都堅(jiān)持了人民的主體地位；另一方面，黨的干部和人民群眾的區(qū)分僅在非常狹義范圍內(nèi)存在，黨員干部本身在工作之外就是群眾，并且在工作中也是堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨。群眾路線和社會治理的主客體都是為了實(shí)現(xiàn)社會的進(jìn)步發(fā)展，這些主客體都應(yīng)當(dāng)納入到人民的范疇中。因此，不管是推進(jìn)群眾路線還是進(jìn)行社會治理，人民的主體地位是二者共同的前提。第二，價(jià)值目標(biāo)的共同性。群眾路線的價(jià)值追求就是能夠更好滿足人民群眾的不同需求。黨在工作中創(chuàng)造性提出了群眾路線的工作原則，這是由黨的性質(zhì)宗旨決定的。群眾利益是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)。因此，黨在制定政策主張時(shí)就要堅(jiān)持為民謀劃，在執(zhí)行貫徹中就要堅(jiān)持為民服務(wù)，在結(jié)果追求上就要實(shí)現(xiàn)為民謀利。不管社會如何發(fā)展變化，群眾路線始終凸顯黨一切為了人民的宗旨本色。社會治理需要緊緊圍繞人民群眾的利益，動員更多社會主體積極參與到公共事務(wù)的協(xié)調(diào)處理中，不斷健全完善治理體系和治理制度，切實(shí)讓群眾能夠從社會治理中有更多獲得感幸福感。第三，政治立場的必然性。正確處理好人民內(nèi)部矛盾是黨的群眾路線和社會治理的重要任務(wù)，體現(xiàn)堅(jiān)定的政治立場。面對疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問題，困難群眾增多將導(dǎo)致發(fā)生沖擊道德底線等社會矛盾。對此，解決新時(shí)代社會矛盾的內(nèi)在要求就是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的群眾路線，通過社會治理這一法治保障，一攬子解決社會內(nèi)部矛盾，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、聚集性上訪等不穩(wěn)定現(xiàn)象。

2.第一，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又要問需于民。社會治理往往會存在一定的預(yù)期結(jié)果，這就是社會治理目標(biāo)。按照社會發(fā)展的不同需要，可以將社會治理目標(biāo)區(qū)分為宏觀和微觀、長期和短期等不同目標(biāo)。一般來說，宏觀和長期的治理目標(biāo)都是相對固定的，并且目標(biāo)更加多元化，這些目標(biāo)通常都會和一定的發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)。微觀和短期的目標(biāo)則往往更加靈活，并且存在周期比較短，主要是為了應(yīng)對區(qū)域的突發(fā)事件或者尖銳矛盾。社會治理工作的宏觀目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，符合群眾的長遠(yuǎn)發(fā)展和長遠(yuǎn)追求；社會治理工作的微觀目標(biāo)和短期目標(biāo)，符合群眾的現(xiàn)實(shí)需求和心理訴求。第二，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向又要問計(jì)于民。個(gè)人權(quán)力往往是有限的，而集體權(quán)力則具有無限性的特點(diǎn)。由于社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新的思潮和利益結(jié)構(gòu)，因而社會治理所面臨的問題就更加復(fù)雜和多樣。社會治理不能局限于政府的權(quán)力，更要依靠人民的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)對社會各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。社會治理主導(dǎo)者的智慧是有限的，人民群眾是有上上智的，特別是隨著社會多元化發(fā)展，憑過去的老辦法解決新問題是不夠的，需要“拜人民為師”，將人民群眾的無窮智慧運(yùn)用到社會治理全過程，才能推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。第三，既要堅(jiān)持發(fā)展成果又要共享于民。黨的群眾路線并不是某種物質(zhì)實(shí)體，而是一種具體的方法。而社會治理的成果可以通過轉(zhuǎn)化物質(zhì)成果和非物質(zhì)成果兩種形式表現(xiàn)出來。例如，因?yàn)楣残l(wèi)生事件引發(fā)的群體恐慌，就需要政府衛(wèi)健部門、社會環(huán)保公益團(tuán)體、社會居民和企業(yè)來共同參與到環(huán)境污染治理中。既要通過微信、QQ群、抖音等自媒體傳遞治理信息，讓公眾即時(shí)從這些治理信息中受益，以免被不良信息誤導(dǎo)；又要通過群眾路線收集補(bǔ)償對象的信息和意見，確保解決路徑更加公平、透明，真正讓社會治理成果共享于民。

3.第一，群眾路線有利于創(chuàng)新社會治理。社會治理的一個(gè)重要目標(biāo)就是要推動有限政府的建設(shè)，匯聚群眾智慧不斷創(chuàng)新社會治理新路子。實(shí)踐證明，離開人民群眾的社會治理猶如無水之木。同樣，缺少社會治理的群眾路線也會軟弱無力。社會治理和群眾路線二者相輔相成，不可或缺。一方面，群眾對于社會治理的廣泛參與能夠彌補(bǔ)僅僅依靠政府進(jìn)行公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理存在的不足；另一方面，運(yùn)用黨的群眾路線也能夠更好完善整個(gè)治理體系，探索形成新的治理模式，推動更多治理領(lǐng)域的覆蓋。第二，群眾路線有利于激發(fā)社會力量。社會治理過程的一個(gè)重要方面就是能夠?qū)⑸鐣煌α空系焦彩聞?wù)管理中，更好激發(fā)整個(gè)社會的活力。無論是新民主主義革命時(shí)期還是社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨正是通過發(fā)動廣大人民群眾開展土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)，取得了一次又一次的偉大勝利。在新時(shí)代社會治理中，黨仍然需要依靠人民來推動治理的現(xiàn)代化。社會治理需要不同的社會組織和公民的廣泛參與，這樣才能夠動員更多力量來完成社會治理目標(biāo)。如果社會治理只有政府這一個(gè)主體，而治理手段只有行政命令和利益調(diào)控，那么不僅社會治理成本大大增加，社會治理效果也很難滿足人民的需求。第三，群眾路線有利于化解社會矛盾。社會治理的一個(gè)重要目標(biāo)就是能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧，而黨的群眾路線也是為了能夠依靠群眾自身來解決人民內(nèi)部矛盾，最終實(shí)現(xiàn)共享共治治理成果。一是要突出群眾在社會治理中的主體地位，把解決群眾面臨的問題作為社會治理的首要目標(biāo)，把一切社會治理措施建立在群眾利益的基礎(chǔ)之上。二是社會治理主體要深入群眾，要從群眾生活中發(fā)現(xiàn)社會矛盾、探索社會發(fā)展規(guī)律，只有走入群眾生活才能獲得群眾對于社會治理的信任和支持，才能更好解決人民群眾的內(nèi)部矛盾。

二、新時(shí)代基層治理貫徹群眾路線存在的困境

1.中國數(shù)千年的自然經(jīng)濟(jì)和封建文化塑造了一種獨(dú)特的政治文化心理，人民希望政府能夠來解決社會治理存在的各種問題，在一定程度上，人民群眾已經(jīng)習(xí)慣于結(jié)構(gòu)權(quán)力的支配，并在政府領(lǐng)導(dǎo)下被動地從事某種行為。正是這種舊有的思維習(xí)慣讓部分群眾的依附意識很深，缺乏積極行使權(quán)力的意識。部分群體甚至認(rèn)為政治活動是黨和政府的事情，因而往往都在政治活動中持旁觀者的心態(tài)，群眾主動參與到政治活動中的積極性不高。

2.進(jìn)入新時(shí)代，雖然黨中央為人民群眾參與社會治理構(gòu)建了豐富的渠道，但有些群眾沒有通過正常的渠道來及時(shí)反映自身的利益訴求，對參與社會治理的熱情依舊不高。例如，盡管當(dāng)前我國在基層治理中采用的是自治模式，但是村民對于基層自治和自治權(quán)利并沒有明確的認(rèn)識。一些村民有參與社會治理的意愿，并且也探索了一些治理辦法，但是并沒有改變治理現(xiàn)狀，村民無法從參與治理中獲得更多的政治效能感。基層現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和治理制度也沒有明確村民參與政治生活的具體路徑和保障機(jī)制，導(dǎo)致村民無法利用正常渠道來發(fā)表自己對于村內(nèi)重大問題的意見看法，也不能行使對于村干部和村委會的監(jiān)督責(zé)任，這樣就無法實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。

3.社會民主政治的發(fā)展需要一定的環(huán)境基礎(chǔ)。隨著我國社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系不斷發(fā)展變化，全過程民主的影響更為普遍。例如，國家推行的村民自治制度讓更多村民的政治意識不斷提高，有了參與基層政治生活的路徑。但是由于國內(nèi)各個(gè)基層地區(qū)的民主制度建設(shè)還處于起步階段，同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對于政治生活的充分參與還存在很大距離。有些農(nóng)民沒有掌握參與基層自治的正確途徑，參與熱情也不高。

三、黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有效路徑

社區(qū)和村莊是社會最基本的單元，是基層治理的末梢，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。因此，要不斷創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，主動化解基層社會矛盾，從源頭上著力、從根源上保障，和諧黨群關(guān)系，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)社會長期和諧穩(wěn)定。

1.黨的群眾路線的內(nèi)涵和要求應(yīng)該是科學(xué)的、根本的、豐富的。土地革命戰(zhàn)爭以來，特別是在敵我力量懸殊的情況下，黨的群眾路線對革命勝利起了很大作用。雖然群眾路線會隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵并表現(xiàn)出不同的特征，但是群眾路線的本質(zhì)不會改變，這就需要始終堅(jiān)持群眾路線不動搖。例如，在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中，政府要繼續(xù)為農(nóng)村地區(qū)的民主建設(shè)加大財(cái)政支持力度，嚴(yán)格按照“收費(fèi)有業(yè)務(wù)”的原則進(jìn)行資金測算和分配，為村民自治的實(shí)施提供資金保障。村民自治如果只有政府財(cái)政撥款這一資金來源，那么就會加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也無法滿足多樣化村民自治的資金需求。因此村民自治必須要拓展資金渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和農(nóng)村地區(qū)成功人士來共同投資農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，建立政府投資、自負(fù)盈虧、社會救助等多元化融資機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供更多資金支持。

2.我們國家推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的是人的自由全面發(fā)展，這就需要讓人民擺脫社會生活中的各種“桎梏”，滿足他們社會生活的不同需要。因此，黨治理國家的各項(xiàng)工作都要從群眾立場出發(fā)，切實(shí)把維護(hù)發(fā)展群眾的利益放在各項(xiàng)工作中心位置。我國推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然包括推動基層末梢社會治理的不斷創(chuàng)新。當(dāng)前基層治理在國家社會改革中暴露出一些不容忽視的問題，需要通過進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理模式來加以解決?；鶎又卫碇苯雨P(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。我們必須要對中國基層管理歷史和管理理念進(jìn)行深入研究，深入群眾中間來了解掌握基層社會治理存在的問題和挑戰(zhàn)。只有這樣，我們才能找到解決問題的辦法，使基層社會治理煥然一新。

3.這一要求不僅建立在“人民是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀基礎(chǔ)上，而且建立在群眾路線上。社會所有的財(cái)富都是人民創(chuàng)造的，人民對于社會歷史的發(fā)展起著決定作用。黨員群體總數(shù)雖然大幅度增加，但相對于人民群眾還占比比較少，黨員在人民群眾面前，力量是有限的。黨的各項(xiàng)政策主張只有獲得群眾的普遍理解后才能夠真正得到貫徹落實(shí)，因此需要依靠、動員和組織群眾去實(shí)現(xiàn)，這也是把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動的根本原因。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想能夠?yàn)榛鶎又卫憩F(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。理論就是人們將自身對于客觀事物和規(guī)律的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)抽象出來的邏輯結(jié)論。加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新能夠幫助我們更好理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵。通過以人民為中心發(fā)展思想推動基層治理現(xiàn)代化，就要及時(shí)根據(jù)基層發(fā)展的新形勢新問題，不斷探索新的治理模式和方法路徑，通過社會治理的創(chuàng)新來不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

4.綱舉才能目張。毛澤東在理論思考中對實(shí)事求是這個(gè)概念進(jìn)行了重新解釋。首先，在黨的所有工作中都貫穿著實(shí)事求是的根本原則，因而實(shí)事求是的原則也必然覆蓋了黨的群眾路線。其次，群眾路線本身就是希望能夠?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動，這就要確保黨的主張是正確的，因而就需要在提出黨的主張過程中堅(jiān)持好群眾路線。大力發(fā)揚(yáng)調(diào)查作風(fēng)，到群眾生活實(shí)踐中去探索社會發(fā)展規(guī)律，這樣就能夠讓黨的主張和群眾需求、社會發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)國家政治制度的鮮明特征，基層也必須要堅(jiān)持這一原則。在推動全過程民主的貫徹執(zhí)行過程中，必須要加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)，提高基層黨組織依法管理事務(wù)的能力。一個(gè)地區(qū)基層治理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾的參與積極性。只有人民群眾廣泛參與到社會治理中，才能夠真正實(shí)現(xiàn)基層民主。因此基層黨組織必須要首先推動全過程民主，不斷提高廣大黨員參與基層治理的積極性，才能夠更好帶動廣大人民群眾參與到國家政治生活中，這樣才能夠不斷加強(qiáng)基層民主，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。