守好大國糧倉

文/王慧峰

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

儲為國計，備為民生，糧安天下。

要守住國家糧食安全，既要抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食供給，也要堅決遏制糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的腐敗問題。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題，查處了一大批違紀(jì)違法案件，懲處了一大批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”，保證了糧香撲鼻、米袋殷實。

糧食安全，須臾不能怠慢的大事

一場反腐風(fēng)暴正在中國糧食系統(tǒng)上演。

落馬5個月后，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義的名字再次沖上新聞熱搜。2022年6月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了對徐寶義的審查調(diào)查結(jié)果：經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予徐寶義開除黨籍處分；由國家監(jiān)委給予其開除公職處分。

值得注意的是，徐寶義是十九屆中央紀(jì)委六次全會閉幕以來被查處的第一個涉糧“老虎”。

“糧食安全關(guān)系到國家安全，特別是在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜、疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，保障國家糧食安全，守好國家和人民的‘糧袋子’，具有重大政治戰(zhàn)略意義。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜一直關(guān)注著糧食系統(tǒng)管理體制改革，他強(qiáng)調(diào)，糧食安全是戰(zhàn)略性安全，也是系統(tǒng)性安全。

2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。同年11月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，釋放“莫伸手、伸手必被捉”的信號。

今年以來，湖北、云南、山東、遼寧等地點(diǎn)名道姓、公開曝光了一批糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例。近半年間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已公布數(shù)十起相關(guān)案例，釋放了持之以恒嚴(yán)懲“碩鼠”，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治的鮮明信號。

特別是6月以來，先后有兩名在糧食領(lǐng)域任職重要崗位的官員被查處，再次釋放了全面從嚴(yán)、一查到底的強(qiáng)烈信號。

在中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家看來，基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源領(lǐng)域涉及面大，腐敗問題會對國家資源和群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害。而在糧食購銷、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的“蟻貪”“碩鼠”，不僅直接損害群眾利益，“還將對國家糧食安全構(gòu)成威脅”。

糧庫儲備安全，事關(guān)國家糧食安全。而糧食安全對中國來說，是須臾不能怠慢的大事。

圖/項臻

“確保每一粒糧食安全地從田間到餐桌、從種植源頭到消費(fèi)終端，糧食購銷是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”霍學(xué)喜表示，這一領(lǐng)域的腐敗問題，阻斷了糧食安全的“最后一公里”，對糧食的系統(tǒng)性安全和全流程構(gòu)建造成了嚴(yán)重的威脅與損害，“必須予以重拳出擊”。

“糧倉碩鼠”如何“靠糧吃糧”

“收購的時候是按照三等糧收購的，后來化驗達(dá)到二等糧標(biāo)準(zhǔn)，差價當(dāng)時也沒有明確說，就這么裝在自己身上了?！痹诮衲瓿醪コ龅碾娨晫ｎ}片《零容忍》中，已身陷囹圄的江蘇省儀征市陳集糧站原站長高時林，對著鏡頭說出了本系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子“靠糧吃糧”的違法手段，其中之一便是在糧食等級上做文章。

三等糧和二等糧收購價雖然每公斤只差幾分錢，但糧食量大，累積起來就不是一筆小錢。高時林正是通過這一典型的壓級壓價方式，套取了10多萬元。

“靠糧吃糧”手法多種多樣，主要手段包括轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧、升溢糧、損耗糧、價差糧、坑農(nóng)糧等，名目之繁多、手法之惡劣令人咋舌。

一位深耕糧食系統(tǒng)多年的業(yè)內(nèi)人士介紹，轉(zhuǎn)圈糧是當(dāng)前“靠糧吃糧”最主要的方式，在行業(yè)內(nèi)也是一個公開的秘密。按照規(guī)定，糧站需要定期輪換儲備糧，賣出舊糧、購進(jìn)新糧。一些糧站就虛購虛銷，將舊糧低價“賣出”，再作為新糧以高價“買回”，騙取的財政補(bǔ)貼就此進(jìn)了私人腰包。而這些糧食實際上并沒出庫，只需在賬面體現(xiàn)即可。

另一種具有普遍性的手法，則是貪污“升溢糧”?！吧缂Z”，這個外人眼里的生僻概念，在別有用心者眼中，卻是一棵“搖錢樹”。在糧食收購、入庫、倉儲、調(diào)運(yùn)、出庫過程中，不在庫存賬內(nèi)，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng)、加濕等過程產(chǎn)生的溢余，就是“升溢糧”。一個收糧季下來，積少成多，數(shù)量頗為可觀。

出現(xiàn)“升溢糧”本身是正?，F(xiàn)象，按規(guī)定屬于國有糧食，應(yīng)該登記入賬，一些人卻隱瞞并私賣“升溢糧”、侵吞糧款。

洪范八政，食為政首。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。為何“糧倉碩鼠”頻出？

“主要還是監(jiān)管機(jī)制不健全。”霍學(xué)喜分析，糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，專業(yè)化程度高，貪腐手法隱蔽。他進(jìn)一步解釋說，按照垂直管理制度安排，無論中央直屬儲備庫管理的儲備糧還是地方儲備管理的儲備糧，既不受工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門監(jiān)管，也不受地方糧食行政部門監(jiān)管，社會監(jiān)督介入更難，極易滋生腐敗。

重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”

倉廩實，天下安。

糧食安全乃“國之大者”，事關(guān)國運(yùn)民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)?！凹Z食系統(tǒng)一系列腐敗案件實在令人觸目驚心?！被魧W(xué)喜直言，加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，是對糧食購銷領(lǐng)域存在問題的及時糾偏，是實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

十九屆中央紀(jì)委六次全會要求，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項整治，對進(jìn)一步懲治涉糧腐敗和作風(fēng)問題作出部署。專項整治重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”，強(qiáng)調(diào)要堅持把嚴(yán)懲腐敗與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來。

確保糧食從種到收顆粒歸倉，從儲到銷“毫厘不差”，制度機(jī)制至關(guān)重要。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動國家糧食和物資儲備局出臺《糧食流通管理條例》，完善制度規(guī)范；督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查和突擊抽查，堅持從嚴(yán)監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。

各級各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦糧食購銷的具體環(huán)節(jié)，與相關(guān)職能部門形成聯(lián)動，將全面巡察與專項督察相結(jié)合，持續(xù)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，嚴(yán)肅整治落實涉糧政策縮水走樣、糧企職工濫用職權(quán)等腐敗問題。

“當(dāng)前，國家糧食供需、糧食安全形勢嚴(yán)峻，糧食領(lǐng)域腐敗問題令人警醒?！被魧W(xué)喜建議，要深化糧食系統(tǒng)體制改革，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控，規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，健全懲防機(jī)制，全方位完善建章立制。此外，還要加快推進(jìn)“智能糧庫”建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)糧食倉儲和監(jiān)管的智能化升級，促進(jìn)監(jiān)管由“人防”向“技防”升級，筑牢糧食安全底座，共同守護(hù)好大國糧倉。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《人民政協(xié)報》）