數(shù)字中國的十年變遷

〉〉〉〉〉中共重慶市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 楊振軍

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面作用日益凸顯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼信息時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和國內(nèi)國際發(fā)展大局，高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航下，新時(shí)代的中國乘勢(shì)而上、奮楫前行，一幅數(shù)字中國建設(shè)的宏偉畫卷正在新時(shí)代的中華大地上徐徐展開，并日漸綻放異彩。

2022年7月22日，觀眾在第五屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會(huì)上體驗(yàn)?zāi)M賽車。圖：林善傳/新華社

一、數(shù)字中國的發(fā)展歷程

數(shù)字中國，從本質(zhì)上來講，就是新時(shí)代中國的國家信息化，是全國范圍內(nèi)各行各業(yè)的信息化、數(shù)字化。數(shù)字中國建設(shè)由習(xí)近平總書記發(fā)起，全國人民共同參與，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)為目標(biāo)。

（一）“數(shù)字地球”是數(shù)字中國建設(shè)的直接誘因

1998年1月，時(shí)任美國副總統(tǒng)戈?duì)柼岢隽恕皵?shù)字地球”的概念?！皵?shù)字地球”是美國繼“星球大戰(zhàn)”和“信息高速公路”之后的又一全球性戰(zhàn)略計(jì)劃。所謂“數(shù)字地球”，就是把有關(guān)地球的海量的、多分辨率的、三維的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)按地理坐標(biāo)集成起來的虛擬地球，是地球科學(xué)、空間科學(xué)、信息科學(xué)的高度綜合。數(shù)字地球建設(shè)是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的科技革命，是地球科學(xué)研究的一場(chǎng)縱深變革?！皵?shù)字中國”最早只是一個(gè)與“數(shù)字地球”相似的概念，旨在利用GPS、衛(wèi)星通信、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)將中國范圍內(nèi)的各類自然資源數(shù)字化，從而加強(qiáng)對(duì)自然資源的認(rèn)知和利用。1999年，中國科學(xué)院主辦召開第一屆國際數(shù)字地球會(huì)議，會(huì)上發(fā)表了《數(shù)字地球北京宣言》。無論是“數(shù)字地球”還是“數(shù)字中國”，在當(dāng)時(shí)都僅僅停留在測(cè)繪地理信息的層面，并未推至更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。

（二）“數(shù)字福建”是數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭

2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平從信息化全局的角度，以政治家、戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識(shí)、超前思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，提出了建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化“數(shù)字福建”的奮斗目標(biāo)，以攻占信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn)，開啟福建推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平指出，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”。發(fā)展路徑的選擇從來都不是偶然的，而是來自科學(xué)的設(shè)計(jì)，更是充滿智慧的創(chuàng)造，習(xí)近平同志作出的“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”的部署，成為后來數(shù)字中國發(fā)展所依循的內(nèi)在邏輯，成為數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。

（三）“數(shù)字中國”成為國家戰(zhàn)略的信息化綱領(lǐng)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記賦予新含義的“數(shù)字中國”，代表了中國國家信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，是中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要途徑。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上首次正式提出推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)的倡議，開啟了數(shù)字中國建設(shè)新征程。其后，習(xí)近平總書記不斷為數(shù)字中國建設(shè)把舵定向，不僅標(biāo)定了前進(jìn)路徑，而且擘畫了清晰未來。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)數(shù)字中國。這是“數(shù)字中國”首次被寫入黨和國家綱領(lǐng)性文件。2018年4月，習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，明確到2025年，數(shù)字中國建設(shè)取得決定性進(jìn)展，信息化發(fā)展水平大幅躍升，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字治理效能整體提升。

二、建設(shè)數(shù)字中國的重要意義

數(shù)字中國建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要實(shí)踐，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐。數(shù)字中國建設(shè)的深入推進(jìn)，將有力推動(dòng)我國構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字治理高效化和智慧生活惠民化。

（一）建設(shè)數(shù)字中國已成為塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪信息革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵領(lǐng)域，日益成為重組全球要素資源、重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要變量。世界主要國家都把數(shù)字化發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽芎吞嵘C合實(shí)力的主攻方向，加快推進(jìn)戰(zhàn)略謀劃和整體布局。美國布局實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，歐盟加快數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)步伐，德國提出“工業(yè)4.0”，日韓倡導(dǎo)“U計(jì)劃”，發(fā)展中國家和地區(qū)順應(yīng)信息革命潮流，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和再分工機(jī)遇，以信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，我們必須站在把握信息時(shí)代新機(jī)遇、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度，牢牢掌握數(shù)字化變革歷史主動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（二）建設(shè)數(shù)字中國已成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重大現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！奔涌旖ㄔO(shè)數(shù)字中國，利用信息化手段，能夠提供以數(shù)據(jù)為核心、以信息基礎(chǔ)架構(gòu)為保障的創(chuàng)新源、驅(qū)動(dòng)力和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。通過信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，從而統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)智能化、服務(wù)化改造，可以提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，可以推動(dòng)全方位對(duì)外開放。以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，可以更好滿足人民群眾新期待新需求，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果。加快建設(shè)數(shù)字中國，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新提速、治理格局優(yōu)化，持續(xù)助推生產(chǎn)力躍升和生產(chǎn)關(guān)系變革，以信息化整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。

（三）建設(shè)數(shù)字中國已成為滿足人民美好生活需要的必要舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”我國已形成全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)，但同時(shí)也暴露出區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)間數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放，政務(wù)服務(wù)應(yīng)用廣度深度有待拓展，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、技術(shù)倫理等領(lǐng)域問題突出等現(xiàn)實(shí)問題。這就要求我們要把建設(shè)數(shù)字中國作為構(gòu)筑人民美好數(shù)字生活的重要戰(zhàn)略舉措，深化數(shù)字便民惠民，加快彌合數(shù)字鴻溝，完善數(shù)字治理規(guī)則，全面優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，提供更多信息惠民便民服務(wù)，提高人民生活的智能化、便捷化水平，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、數(shù)字中國建設(shè)的非凡成就

黨的十八大以來，全國各地區(qū)、各部門深入貫徹?cái)?shù)字中國建設(shè)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，拓展數(shù)字領(lǐng)域國際合作，不斷培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的數(shù)字化智能化水平，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。

2022年8月19日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，介紹了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)成就。圖：新華網(wǎng)

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進(jìn)

我國網(wǎng)民規(guī)模、國家頂級(jí)域名注冊(cè)量均為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全球第二。2012年至2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增長(zhǎng)到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率從42.1%提升到73%。移動(dòng)通信技術(shù)從“3G突破”“4G同步”到“5G引領(lǐng)”，4G基站占全球的一半以上，建成全球規(guī)模最大5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶，5G基站數(shù)達(dá)到185.4萬個(gè)，5G移動(dòng)電話用戶超過4.55億戶。所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市，行政村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。IPv6規(guī)模部署成效顯著，活躍用戶數(shù)近7億。算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模高速增長(zhǎng)，算力規(guī)模達(dá)到140EFLOPS（每秒一萬四千億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），位居全球第二。北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成運(yùn)行，已在20多個(gè)國家開通高精度服務(wù)，總用戶數(shù)超20億。我國新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施正朝著高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能便捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進(jìn)。

（二）數(shù)據(jù)資源價(jià)值加快釋放

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量已達(dá)到6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2021年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%。數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)開放平臺(tái)加快建設(shè)，2021年我國在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模達(dá)到520萬架（按標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架2.5kW計(jì)）。其中，大型以上數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模為420萬架，占比達(dá)到總量的80%。全國省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)增至24個(gè)，開放的有效數(shù)據(jù)集增至近25萬個(gè)。各地積極探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。北京、上海、重慶、深圳等地已啟動(dòng)數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（三）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升

我國高性能計(jì)算保持優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得顯著成效，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等研究取得積極進(jìn)展。2021年，我國專利合作條約（PCT）國際專利申請(qǐng)總量69540件，連續(xù)多年位列全球第一，信息領(lǐng)域PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)量超過3萬件。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)。5G實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，全球超算500強(qiáng)中我國上榜數(shù)量持續(xù)蟬聯(lián)第一，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升，規(guī)?；茝V應(yīng)用加速。企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)增強(qiáng)。歐盟委員會(huì)發(fā)布的2021年產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)企業(yè)中，我國企業(yè)入選597家，其中信息技術(shù)軟件服務(wù)、硬件設(shè)備領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量達(dá)210家。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2012年的11萬億元增長(zhǎng)到2021年的45.5萬億元，總量連續(xù)多年位居世界第二，占GDP比重由21.6%提升到39.8%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅?guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營收增長(zhǎng)至14.1萬億元，規(guī)模以上軟件業(yè)營收增長(zhǎng)至9.5萬億元，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營收增長(zhǎng)至1.55萬億元。數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平快速提升，精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等推廣普及。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類。電子商務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促消費(fèi)的重要力量。2021年，我國電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)至42萬億元，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)至13.09萬億元，電商交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模全球第一。

（五）數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強(qiáng)

我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”已成為各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”取得積極成效。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶已超過10億人，匯聚1萬多項(xiàng)高頻應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，各地的省級(jí)平臺(tái)均設(shè)置了“跨省通辦”專區(qū)。數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2021年底，在省級(jí)行政許可事項(xiàng)中，90.5%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。數(shù)字技術(shù)有力支撐常態(tài)化疫情防控，數(shù)字抗疫加速推動(dòng)部門之間以及中央和地方之間的數(shù)據(jù)互通共享。今年以來，各地健康碼系統(tǒng)的承載能力平均提升7倍?！胺酪呓】荡a”與“通信大數(shù)據(jù)行程卡”全面實(shí)行“卡碼合一”。疫情加速數(shù)字化進(jìn)程，數(shù)字化又有力支撐疫情下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府公共服務(wù)。

（六）數(shù)字社會(huì)服務(wù)更加普惠便捷

黨的十八大以來，我國的網(wǎng)民規(guī)模從5.64億增加到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到73%。2021年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)月戶均流量（DOU）達(dá)13.36GB/戶·月。從寬帶成本支出占人均GDP比例來看，2021年，我國固定寬帶價(jià)格可負(fù)擔(dān)性全球排名上升至第3位。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深入推進(jìn)，國家智慧教育平臺(tái)加快建設(shè)，我國所有中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。電子社?？ň€上線下應(yīng)用加快融合，覆蓋人數(shù)超過5億，形成400多個(gè)APP、小程序等組成的服務(wù)生態(tài)。國家全民健康信息平臺(tái)基本建成，所有的省份、85%的市、69%的縣建立區(qū)域全民健康信息平臺(tái)。全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)建成，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋超過全國90%的縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結(jié)算。數(shù)字化出行服務(wù)更加便利，電子客票在鐵路、民航領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，318個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造行動(dòng)深入開展。網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。

（七）數(shù)字化發(fā)展治理取得明顯成效

我國積極構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展治理體系，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。制定實(shí)施《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。深入開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪，組織開展“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，針對(duì)“飯圈”亂象、互聯(lián)網(wǎng)賬戶亂象、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出問題，開展30多項(xiàng)專項(xiàng)整治。2019年以來，累計(jì)清理違法和不良信息200多億條，賬號(hào)近14億個(gè)，有效抑制了網(wǎng)絡(luò)亂象滋生蔓延。

（八）數(shù)字安全保障能力大幅提升

我國不斷夯實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，制定實(shí)施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估等重要制度。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，制定發(fā)布300余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)發(fā)布10余項(xiàng)我國主導(dǎo)和參與的國際標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)明顯加快，國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地投入運(yùn)行，60余所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，200余所高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全本科專業(yè)。持續(xù)舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)，全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)和技能明顯提高，營造了全社會(huì)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。

2022年9月9日，在安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)舉辦的2022年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)社區(qū)活動(dòng)上，民警為居民介紹防詐騙知識(shí)。圖：葛傳紅/新華社

（九）數(shù)字領(lǐng)域國際合作穩(wěn)步拓展

我國積極參與聯(lián)合國、G20、金磚國家、APEC、WTO等多邊機(jī)制數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定，倡導(dǎo)發(fā)起《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等國際合作倡議。申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)全球數(shù)字領(lǐng)域交流合作?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)成果顯著，截至2021年底，我國已與17個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地等加速建設(shè)，2021年我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.98萬億元。

四、數(shù)字中國建設(shè)形成的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)

十年來，數(shù)字中國建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)。我國在數(shù)字中國建設(shè)的道路上披荊斬棘、砥礪前行，取得諸多巨大成就的同時(shí)也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為根本遵循

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化各方面工作，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、博大精深、科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，為各地區(qū)、各部門推進(jìn)信息化發(fā)展指明前進(jìn)方向，提供根本遵循。用習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，是推動(dòng)我國信息化發(fā)展不斷取得新突破的不竭動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展

數(shù)字中國建設(shè)始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國信息化持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。數(shù)字中國建設(shè)堅(jiān)決服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，有力支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。數(shù)字中國建設(shè)充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、資源整合，凝聚工作合力，制定出臺(tái)各領(lǐng)域、各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打出了包括科技、金融、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的政策“組合拳”。

（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念

數(shù)字中國建設(shè)始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。數(shù)字中國建設(shè)始終發(fā)揮信息化在優(yōu)化資源配置中的作用，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流和物資流，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字中國建設(shè)推動(dòng)信息化和生態(tài)文明建設(shè)深度融合，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，形成了綠色生產(chǎn)方式，推廣了綠色生活方式。數(shù)字中國建設(shè)以共建“一帶一路”倡議等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作。數(shù)字中國建設(shè)以完善信息服務(wù)體系為支撐，推動(dòng)信息化發(fā)展成果由全民共享。

（四）堅(jiān)持以人民為中心

數(shù)字中國建設(shè)始終堅(jiān)持提升人民福祉與促進(jìn)人的全面發(fā)展，拓展信息惠民為民新成果，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)。數(shù)字中國建設(shè)持續(xù)發(fā)揮信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理能力和服務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為打擊力度，維護(hù)人民群眾網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。數(shù)字中國建設(shè)把人民生命安全和身體健康放在突出位置，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、支撐常態(tài)化疫情防控、推動(dòng)共同富裕等方面的關(guān)鍵作用，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字包容性與普惠性，讓人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

（五）堅(jiān)持發(fā)展和安全并重

數(shù)字中國建設(shè)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，聚焦黨中央部署的重大事項(xiàng)、信息化領(lǐng)域面臨的重大問題、制約事業(yè)發(fā)展的突出障礙，增強(qiáng)系統(tǒng)思維和底線思維，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，不斷筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，及時(shí)防范化解網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域面臨和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，有效提升數(shù)字中國建設(shè)的穩(wěn)定性、安全性和可持續(xù)性。

（六）堅(jiān)持優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境

數(shù)字中國建設(shè)充分發(fā)揮政府部門與各類企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字服務(wù)供給等方面的積極作用，適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，全面提升數(shù)字服務(wù)的可及性與可負(fù)擔(dān)性，加快彌合數(shù)字鴻溝，加速釋放數(shù)字紅利，為數(shù)字市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。數(shù)字中國建設(shè)注重充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)加速迭代發(fā)展，科學(xué)把握政府與市場(chǎng)關(guān)系，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平良性發(fā)展模式，激發(fā)城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息消費(fèi)潛能，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

五、數(shù)字中國建設(shè)形勢(shì)與展望

當(dāng)前，世紀(jì)疫情沖擊延續(xù)，百年變局演進(jìn)加速，世界處于動(dòng)蕩變革期，國際國內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，數(shù)字中國建設(shè)面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅急劇上升，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全等全球治理新問題愈加突出，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源與數(shù)字服務(wù)等成為網(wǎng)絡(luò)空間博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)；局部地區(qū)的地緣沖突正在推動(dòng)全球數(shù)字化發(fā)展的思路格局發(fā)生深刻變化，國際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為理念、制度、規(guī)則之爭(zhēng)，各國對(duì)數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則的關(guān)注日益提升；集成電路、高端設(shè)備制造等關(guān)鍵數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工發(fā)生更加深刻的調(diào)整，市場(chǎng)穩(wěn)定性受到?jīng)_擊挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷突破和廣泛滲透，信息化促使存量調(diào)整更及時(shí)、增量創(chuàng)造更高效，呈現(xiàn)出日益顯著的乘數(shù)效應(yīng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

2022年6月24日拍攝的第六屆世界智能大會(huì)“云開幕式”暨創(chuàng)新發(fā)展高峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖：趙子碩/新華社

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，數(shù)字中國建設(shè)具有多方優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，也存在不少問題和短板：數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未有效激活，數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮與數(shù)據(jù)治理體系滯后之間的矛盾日益凸顯，數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易、流通、安全等重點(diǎn)問題研究進(jìn)展較為緩慢，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)等仍然處于分散探索階段；原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新銜接貫通的創(chuàng)新鏈還不完善，一方面重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層“根技術(shù)”、基礎(chǔ)工藝能力不足，另一方面緊貼需求場(chǎng)景，將具有賦能潛力的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的能力還有待提升；數(shù)字化發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)間不平衡不充分問題較為明顯，消費(fèi)端與生產(chǎn)端、三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)較大差距，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化逐漸顯現(xiàn)；數(shù)字化發(fā)展治理體系尚需健全，壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、技術(shù)倫理等問題風(fēng)險(xiǎn)依然存在。新征程上，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，胸懷大局、把握大勢(shì)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

（一）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新

注重補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快基礎(chǔ)性技術(shù)、通用性技術(shù)、關(guān)鍵軟硬件技術(shù)、戰(zhàn)略前沿性技術(shù)的突破和創(chuàng)新，切實(shí)掌握技術(shù)自主權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。構(gòu)建開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（二）夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施根基

推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化與擴(kuò)容，構(gòu)建泛在智聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)算力優(yōu)化布局，打通數(shù)據(jù)直連通道、優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國算力一體化協(xié)同發(fā)展。探索IPv6全鏈條、全業(yè)務(wù)、全場(chǎng)景部署和創(chuàng)新應(yīng)用。強(qiáng)化6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究布局，優(yōu)化芯片、新材料等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（三）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施智能制造工程，大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，培育數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)新模式。

（四）推動(dòng)數(shù)字文化繁榮發(fā)展

加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)品服務(wù)，豐富數(shù)字文化內(nèi)容，加快推進(jìn)文化資源數(shù)字化。發(fā)展數(shù)字文化消費(fèi)新場(chǎng)景，發(fā)展線上線下一體化、在線在場(chǎng)相結(jié)合的數(shù)字化文化體驗(yàn)。提升數(shù)字化文化傳播能力，實(shí)施全媒體傳播工程。大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極利用線上平臺(tái)展示中國文化，提升數(shù)字文化國際傳播能力。

（五）提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，增強(qiáng)政府管理服務(wù)效能。探索構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，加快建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

（六）加強(qiáng)數(shù)字人才供給

完善數(shù)字人才引培機(jī)制，持續(xù)深挖和拓寬數(shù)字人才培育渠道，構(gòu)建數(shù)字人才培養(yǎng)基地，完善“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，支持高水平研究型大學(xué)培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域交叉復(fù)合型人才，逐步構(gòu)建梯度配置的數(shù)字人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。

（七）全面提升國際話語權(quán)

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國際市場(chǎng)拓展合作，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、平臺(tái)的國際影響力。積極搭建數(shù)字領(lǐng)域雙邊、區(qū)域和國際合作平臺(tái)，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)建立公正、合理、透明的治理體系和規(guī)則，共同推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。