□趙 圓 英 淼

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》以來，一系列旨在讓“雙減”落實(shí)落細(xì)的舉措全面推進(jìn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，培訓(xùn)市場野蠻生長現(xiàn)象受到遏制；校內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，教師更加注重提升課堂教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化作業(yè)科學(xué)布置，致力于在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化、高質(zhì)量的教育需求。

今年的全國兩會，“雙減”再度成為熱議話題。民進(jìn)中央提交的11 件教育領(lǐng)域提案中，與“雙減”密切相關(guān)的有6 件，其中，《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供有效激勵(lì)與保障的提案》著眼于關(guān)注教師群體在“雙減”開展過程中遇到的種種問題和困惑，《關(guān)于解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師缺編問題的提案》《關(guān)于在〈教師法〉修訂中更加重視教師權(quán)益保障的提案》等則進(jìn)一步關(guān)注教師權(quán)益。來自民進(jìn)的代表委員也是紛紛建言，“教育黨”說教育事，助力“雙減”政策的落地落實(shí)落細(xì)。

合理減輕教師工作負(fù)擔(dān)安頓好負(fù)重的“園丁”

教育是民進(jìn)的老陣地之一，2021 年“雙減”政策落地前后，民進(jìn)中央和各級地方組織就曾多次組織相關(guān)調(diào)研。2021 年12 月，民進(jìn)中央召開了基礎(chǔ)教育改革座談會，主題為“‘雙減’與普通高中高質(zhì)量發(fā)展”，聚焦學(xué)生、家長和學(xué)校亟待破解的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

民進(jìn)中央在調(diào)研中傾聽了許多教師的心聲，不少一線教師在崗時(shí)間達(dá)10 個(gè)小時(shí)甚至11 個(gè)小時(shí)以上，較“雙減”政策前明顯延長，教師普遍反映精神壓力較大。同時(shí)，繁重的工作負(fù)擔(dān)使得教師開展教學(xué)科研等活動的時(shí)間被大幅壓縮，專業(yè)發(fā)展受到較大影響。對此，民進(jìn)中央建議，合理減輕教師工作負(fù)擔(dān)，做好心理疏導(dǎo)和減壓工作。而在教師最為關(guān)心的收入待遇方面，民進(jìn)中央則建議，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和管理措施，為教師提供有效激勵(lì)與保障。學(xué)校根據(jù)教師參與課后服務(wù)的時(shí)間和表現(xiàn)，向其發(fā)放補(bǔ)償性和激勵(lì)性的加班補(bǔ)助，而對課后服務(wù)工作表現(xiàn)突出的教師，可以探索優(yōu)先晉升職稱和評優(yōu)評先，以此切實(shí)解決教師的后顧之憂。

“教學(xué)工作做了將近二十年，‘雙減’之后總覺得無所適從，布置作業(yè)、按分排名這些自然而然的事情突然變得棘手了，只是大概了解政策規(guī)定，但是對具體怎么做，還是在摸著石頭過河?！庇薪處煂Α半p減”提出了自己的看法，同時(shí)，也對能否適應(yīng)課后服務(wù)政策提出的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求感到擔(dān)憂。

在保障權(quán)益的同時(shí)，也要厘清責(zé)任，這就意味著，“雙減”政策下，教師需要具備更強(qiáng)的專業(yè)教學(xué)能力。現(xiàn)實(shí)情況中，這是許多一線教師欠缺的，一方面是由于過往教育理念形成的慣性需要調(diào)整，另一方面，這是對教師的專業(yè)教學(xué)能力提出考驗(yàn)。民進(jìn)中央認(rèn)為，為堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)傾向，教師應(yīng)具備多元評價(jià)的能力，應(yīng)搭建教師專業(yè)成長平臺，開展常態(tài)化交流學(xué)習(xí)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師開展自主學(xué)習(xí)。

減輕教師負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵之一在于教師編制，為此，朱曉進(jìn)委員建議，可以根據(jù)發(fā)展需要科學(xué)增加教師編制，實(shí)施彈性上下班制度，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)校園清單式管理，營造清靜的教書育人環(huán)境。姜軍委員則建議，要積極推進(jìn)穩(wěn)妥解決編外教師問題，將基礎(chǔ)教育探索面向綜合類院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生、職業(yè)教育探索面向社會招聘技術(shù)技能型人才的政策落到實(shí)處。

建立校外資源準(zhǔn)入機(jī)制提升校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量

“雙減”政策是保障教育公平的重大舉措，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的正確途徑。校內(nèi)課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的重要舉措之一，大大壓減校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“減負(fù)”工作已取得明顯成效。但同時(shí)，也出現(xiàn)了囿于學(xué)校課后服務(wù)資源貧乏、形式單一、質(zhì)量欠佳等現(xiàn)實(shí)問題，不少家長及學(xué)生的滿意度并不是很高，由此也導(dǎo)致各類違規(guī)補(bǔ)課屢禁不止、家教活動悄然興起。為此，加大專項(xiàng)投入，切實(shí)增強(qiáng)師資配置，加快各類優(yōu)質(zhì)且可及的學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)，創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，成為落實(shí)“雙減”政策的關(guān)鍵。

朱永新委員建議，要充分考慮課后服務(wù)的管理、人員成本，在確定家庭的合理分擔(dān)比例的基礎(chǔ)上，核算不同類型課后服務(wù)的成本，并以此為依據(jù)，調(diào)整義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)充足，參與課后服務(wù)教師得到有效激勵(lì)。為了更好地提升學(xué)校教育質(zhì)量，并充分利用好社會上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購買機(jī)制。

胡衛(wèi)委員表示，各級教育行政部門可依托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，深入調(diào)研所在區(qū)域及學(xué)校課后服務(wù)需求，研制地方層面有關(guān)校內(nèi)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，并綜合考慮區(qū)域、校際和年級差異等因素，分類制定實(shí)施指南，鼓勵(lì)探索多元化課后服務(wù)模式。此外，各地要從優(yōu)化社會供給側(cè)入手，做好各方面資源的統(tǒng)籌安排和余缺調(diào)劑，以彌補(bǔ)校內(nèi)資源的短板和不足。一方面，教育行政部門和相關(guān)部門單位要更好形成課后服務(wù)工作合力，積極協(xié)調(diào)社區(qū)、博物館、校外活動中心等各方面的教育資源，共同作用于學(xué)校課后服務(wù)工作；另一方面，地方政府也可以通過購買服務(wù)等方式，面向社會引入公益性較強(qiáng)的各類素質(zhì)類課程資源，分級分類打造豐富多彩的開放性在線課程資源平臺，幫助不同層次、類型、特點(diǎn)的學(xué)生找到適合自己的學(xué)習(xí)資源，從而在更大范圍更深程度上降低對校外學(xué)科補(bǔ)習(xí)的“剛需”和黏性。

更新教育教學(xué)理念加強(qiáng)相關(guān)教育學(xué)科建設(shè)

“雙減”政策的有效推行，最重要的還是教育理念的更新，持續(xù)推進(jìn)“雙減”，還要從根本上改變當(dāng)前部分義務(wù)教育階段學(xué)?？荚嚧螖?shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題，降低考試壓力，改進(jìn)考試辦法，真正實(shí)現(xiàn)以評價(jià)促成長。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善選拔評價(jià)方式，深化招生改革，優(yōu)化考試“指揮棒”，暢通和拓寬人才成長的通道。應(yīng)以評價(jià)之“尺”，引導(dǎo)社會從對分?jǐn)?shù)、排名和升學(xué)的關(guān)注，轉(zhuǎn)為對學(xué)生身心健康、興趣特長、意志品質(zhì)與實(shí)際獲得的關(guān)注。

方復(fù)全代表建議加強(qiáng)未來課程與教學(xué)學(xué)科體系發(fā)展?；诖髷?shù)據(jù)循證的深度學(xué)習(xí)教學(xué)法，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)課堂教學(xué)提質(zhì)增效。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)聚焦課前、課中和課后三個(gè)階段，注重教學(xué)實(shí)踐與教學(xué)研究、教學(xué)改進(jìn)與教師發(fā)展、理性證據(jù)與感性經(jīng)驗(yàn)、知識運(yùn)用與知識生產(chǎn)、教育理論與教育實(shí)踐的融合，有效建立我國未來基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)理論和學(xué)科體系，為未來教師專業(yè)發(fā)展提供學(xué)科和學(xué)術(shù)支持。還應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)教育科學(xué)理論研究支撐的“雙減”政策成效解讀，推出一批有學(xué)術(shù)引領(lǐng)力的學(xué)科研究成果和實(shí)踐成果。

梅國平委員認(rèn)為應(yīng)更新教育教學(xué)觀念，構(gòu)建全面發(fā)展的育人體系。建議教研部門牽頭，以學(xué)區(qū)或者片區(qū)為單位建立固定的作業(yè)教研制度。建立學(xué)生作業(yè)反饋機(jī)制和教師試做機(jī)制，鼓勵(lì)分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)。加快構(gòu)建五育融合的育人體系，加快推進(jìn)學(xué)校音、體、美、勞動技術(shù)等課程實(shí)施能力。建議教育部門采取聘請退休教師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人等方式，有效擴(kuò)充課后服務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍。

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。著眼未來，多措并舉、久久為功、協(xié)同推進(jìn)，方能推動“雙減”更上層樓。