伊犁州直口岸一個國際物流大通道正在發(fā)育

文/王纖纖 王姍姍

為提高貿(mào)易通關(guān)便利化水平，伊犁州直口岸積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動國際物流大通道建設(shè)，使口岸整體效能得到明顯提升。基于實(shí)地調(diào)研，在分析口岸基本情況、通關(guān)便利化發(fā)展成效及存在問題短板的基礎(chǔ)上，希望以下對策建議有助于進(jìn)一步促進(jìn)物流大通道的建設(shè)水平。

伊犁州直口岸的基本概況

伊犁州直口岸位于亞歐大陸腹地，是我國與中亞國家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國際大通道，有“承東啟西”的重要作用。

伊犁州直口岸基本情況。州直現(xiàn)有5個口岸，包括霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、伊寧和伊寧機(jī)場航空口岸。目前，僅有霍爾果斯、都拉塔2個國家一類口岸有通關(guān)業(yè)務(wù)。

霍爾果斯口岸基本情況。霍爾果斯口岸由公路口岸、鐵路口岸、天然氣管道三部分組成，是整車進(jìn)口口岸，是糧食、肉類、水果進(jìn)口指定口岸。2021年，進(jìn)出口貨運(yùn)量3961.3萬噸，增長15.1%，占全疆口岸的六成。

公路口岸（南部聯(lián)檢區(qū)）。2018年9月，與哈薩克斯坦努爾饒爾口岸通過“雙西”公路對接，距離中哈連接處約468米，占地面積58.76萬m2，設(shè)計年貨物通關(guān)能力300萬噸，進(jìn)出境人員年查驗(yàn)?zāi)芰?00萬人次。

鐵路口岸。2016年6月通過國家驗(yàn)收正式對外開放，2017年6月正式獲批24小時通關(guān)，設(shè)計年貨運(yùn)量為1500萬噸。2021年開行中歐班列6362列，增長26.6%，穩(wěn)居全國首位。

中亞天然氣管道ABC線。2009年從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣，年通氣量達(dá)550億立方米，有效保證了長三角、珠三角沿線四億人口的生活燃料供應(yīng)，占我國民用天然氣總和的一半，是國家能源戰(zhàn)略項(xiàng)目。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。2012年4月18日正式封關(guān)運(yùn)營，具有貿(mào)易洽談、商品展示和銷售等七大功能。目前，合作中心內(nèi)有15個商業(yè)綜合體建成運(yùn)營，入駐商戶3500余家，從業(yè)人員達(dá)到5000余人。

都拉塔口岸基本情況。1994年國務(wù)院批準(zhǔn)開放都拉塔口岸，1999年中華人民共和國海關(guān)總署和新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)都拉塔口岸開展邊民互市貿(mào)易，2006年正式對外開放，2019年1月正式向第三國開放。目前，都拉塔口岸是中國海關(guān)唯一聯(lián)合監(jiān)管作業(yè)口岸。

伊犁州直口岸通關(guān)便利化成效

通關(guān)效率得到提升。公路口岸已建成“單一窗口”信息數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快捷報關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)；已推行“三互大通關(guān)”機(jī)制，全面落實(shí)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)措施；已開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，通關(guān)時間從4小時壓縮到不足一個半小時?；魻柟箍诎秷猿?天24小時作業(yè)，采取轉(zhuǎn)關(guān)無紙化辦公、查驗(yàn)貨物“現(xiàn)場錄入、即時審核”等系列便利措施，確保中歐班列當(dāng)天到達(dá)，當(dāng)天驗(yàn)放。都拉塔口岸實(shí)行哈國公民“三日免簽”政策。

通關(guān)條件得到改善。黨的十八大以來，伊犁州直逐年加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)檢區(qū)域查驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)力度，“鐵、路、空”立體通關(guān)格局即將構(gòu)成。H986大型集裝箱檢查系統(tǒng)已成為公路口岸查驗(yàn)設(shè)備標(biāo)配，不開箱就能對運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行輻射成像查驗(yàn)。年設(shè)計通關(guān)能力1500萬噸鐵路口岸和300萬噸、500萬人次的第六代國門開通運(yùn)行。都拉塔口岸現(xiàn)代化聯(lián)檢廳和查驗(yàn)設(shè)施改造完成。伊寧機(jī)場改擴(kuò)建和國際航線改造工程加快建設(shè)。

通關(guān)服務(wù)質(zhì)量得到提高。在六代口岸集中查驗(yàn)場，貨檢區(qū)聯(lián)合查驗(yàn)用房等公示報關(guān)通關(guān)流程，精簡收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警，及時準(zhǔn)確反映外貿(mào)運(yùn)行態(tài)勢。加大與哈方協(xié)調(diào)溝通力度，積極解決通關(guān)中的問題和阻礙，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。

存在的問題和短板

通關(guān)便利度仍有提升空間。一是通關(guān)程序煩瑣。鐵路口岸與配套區(qū)海關(guān)分屬兩個關(guān)區(qū)，貨物在查驗(yàn)、報關(guān)環(huán)節(jié)銜接不順，進(jìn)入配套區(qū)手續(xù)流程煩瑣，重要環(huán)節(jié)16項(xiàng)。二是工作效率不夠高。通關(guān)一體化報關(guān)暫不支持夜間接單、審單，需查驗(yàn)車輛白天既要辦理相關(guān)手續(xù)，又要等邊檢站人工查驗(yàn)。三是換裝能力弱。鐵路口岸換裝線不足阿拉山口1/4，配套區(qū)內(nèi)無鐵路專用線，貨物無法直接換裝，需進(jìn)行二次裝卸、倒短；且口岸僅有20輛海關(guān)備案監(jiān)管接駁汽車，倒短能力嚴(yán)重不足。

設(shè)施相對落后。一是規(guī)劃設(shè)計不夠長遠(yuǎn)。合作中心設(shè)計游客量為100萬人次/年，低于實(shí)際全年游客量（600萬人次），入園游客排隊(duì)時間長。二是雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。哈方努爾饒爾口岸查驗(yàn)場地較小，接車能力有限。都拉塔口岸向第三國開放后，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足通關(guān)過貨需要。三是通關(guān)查驗(yàn)技術(shù)落后。合作中心有8條入園安檢通道，其中4條自助通道僅供中心內(nèi)人員通過。四是牽引機(jī)車不足。鐵路口岸現(xiàn)僅有3個牽引機(jī)車，且列車股道較少。

服務(wù)能力較弱。一是通關(guān)收費(fèi)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。鐵路口岸進(jìn)出口收費(fèi)環(huán)節(jié)有20類，企業(yè)倒短接駁費(fèi)用和滯留費(fèi)偏高。二是鐵路口岸查驗(yàn)方式落后。鐵路口岸邊檢站人工查驗(yàn)入境班列效率低；貨物進(jìn)入配套區(qū)查驗(yàn)樣品需異地檢驗(yàn)，耗時長。三是有效通關(guān)時間不足。受查驗(yàn)部門作息時間不統(tǒng)一，中哈雙方約定的霍爾果斯口岸7天12小時和都拉塔口岸6天8小時通關(guān)時間落實(shí)不到位。四是專項(xiàng)指定口岸少。霍爾果斯僅有糧食、整車、肉類、水果等4個指定口岸，都拉塔口岸未取得一項(xiàng)相關(guān)資質(zhì)。

優(yōu)化通關(guān)便利化工作的對策

大力優(yōu)化完善通關(guān)機(jī)制。完善監(jiān)管服務(wù)便利化措施，設(shè)立中歐班列專用窗口，堅持24小時通關(guān)服務(wù)，提升驗(yàn)放效率。全面落實(shí)TIR國際公路運(yùn)輸協(xié)定，強(qiáng)化監(jiān)管。對符合條件的貨物申請實(shí)行“預(yù)約通關(guān)”，保障貨物全時間段通關(guān)。鼓勵企業(yè)自主選擇第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速檢測，縮短檢測周期；積極推進(jìn)霍爾果斯進(jìn)出口商品分析檢測分中心建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品檢測能力建設(shè)。協(xié)調(diào)鐵路口岸海關(guān)、邊檢等部門建立聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，簽訂聯(lián)合查驗(yàn)備忘錄，實(shí)現(xiàn)“兩家一桿”，簡化通關(guān)流程。加快提升口岸信息化建設(shè)水平。加快口岸綜合服務(wù)平臺建設(shè)，整合各查驗(yàn)部門資源，提高便捷通關(guān)效率。構(gòu)筑聯(lián)接政政、政企、企企公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、信息共享。加速擴(kuò)建入出園大廳，增加旅客通道，引入先進(jìn)技術(shù)手段，提高人像、證照比對速度。積極推進(jìn)合作中心“智能審圖”，爭取增加2臺H986本地審像設(shè)備，提高海關(guān)車輛檢查效率。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能查驗(yàn)設(shè)備投入力度，提升口岸軟硬件設(shè)施水平，滿足聯(lián)合查驗(yàn)需要。

加快提升服務(wù)大通關(guān)的能力建設(shè)。加強(qiáng)通關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管，梳理并公開通關(guān)查驗(yàn)流程，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤。建立通關(guān)時效第三方評估機(jī)制，適時向社會公布評估結(jié)果。加快推進(jìn)霍爾果斯多式聯(lián)運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局，海關(guān)允許霍爾果斯口岸開展中歐、中亞班列集結(jié)發(fā)運(yùn)業(yè)務(wù)與建設(shè)分撥中心，打造第四陸路口岸。與哈方建立定期會晤制度，共同提升口岸運(yùn)行效能。

進(jìn)一步降低口岸收費(fèi)。全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公開公示制度，改善口岸營商環(huán)境。發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查監(jiān)測，及時查處糾正不合規(guī)收費(fèi)、高價收費(fèi)等問題。積極協(xié)調(diào)降低企業(yè)查驗(yàn)無問題貨物產(chǎn)生的倉儲費(fèi)、調(diào)裝費(fèi)、移位費(fèi)、滯留費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)成本。

進(jìn)一步豐富口岸功能。積極爭取跑辦冰鮮水產(chǎn)品、糧油和冷鮮肉進(jìn)口指定口岸項(xiàng)目，助推口岸經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有指定口岸功能，重點(diǎn)加快整車進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。借鑒巴克圖口岸便民互助模式，加快推進(jìn)邊民互市建設(shè)運(yùn)營，形成與合作中心功能互補(bǔ)、高中低端品類齊全的商貿(mào)結(jié)構(gòu)。