淺析市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建路徑

黃 琴

（中共樂(lè)山市委黨校，四川 樂(lè)山 614000）

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。”這是“市域社會(huì)治理”概念首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?！敝腔壑卫硎鞘杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化的重要治理方式和科技支撐。智慧治理是以精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化治理思路，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的精準(zhǔn)精細(xì)、協(xié)同增效、科學(xué)決策與風(fēng)險(xiǎn)防治的一種方式。智慧治理通過(guò)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理的深度融合，用科技偉力為社會(huì)治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及與智慧體系的關(guān)系

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

從不同維度認(rèn)知市域社會(huì)治理內(nèi)涵可以有效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。從空間范圍上來(lái)看，市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理與農(nóng)村社會(huì)治理的綜合體，可在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)具體實(shí)施。從行動(dòng)主體上來(lái)看，市域社會(huì)治理是由黨委政府、社會(huì)組織、人民群眾等多元行動(dòng)主體合作交流完成的一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)。從治理手段上來(lái)看，市域社會(huì)治理主體利用黨建、法律和心理等完成市域社會(huì)治理工作任務(wù)。從治理目標(biāo)上來(lái)看，市域社會(huì)治理是為了及時(shí)化解市域社會(huì)矛盾，妥善解決市域社會(huì)問(wèn)題。從治理層級(jí)上來(lái)看，市域社會(huì)治理可以被視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理與縣域社會(huì)治理協(xié)同運(yùn)行的重要橋梁。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是面對(duì)城市化進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市域科技、人才、立法等綜合優(yōu)勢(shì)，探尋與城市人口、產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)文化和人民生活方式等相適應(yīng)的社會(huì)治理方式。它把市域社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更高的社會(huì)治理效能，并在社會(huì)實(shí)踐中構(gòu)建“共建共治共享”的市域社會(huì)治理新格局。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化與智慧體系的關(guān)系

智慧體系是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要支撐。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)與生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，市域社會(huì)治理在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域中所表現(xiàn)出的重要性越來(lái)越明顯。其中，智慧治理轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中所催生的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新興信息技術(shù)已經(jīng)成為支撐市域社會(huì)治理現(xiàn)代化高質(zhì)量開(kāi)展的重要手段方式。這些技術(shù)的應(yīng)用能更好地統(tǒng)籌資源、智能監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別。因此，市域社會(huì)治理工作必須立足于現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，根據(jù)城市化發(fā)展新階段的社會(huì)特點(diǎn)，深化技術(shù)運(yùn)用，完善智慧鏈條，強(qiáng)化智慧化賦能，構(gòu)建智能化管理體系。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建存在的主要問(wèn)題

（一）碎片化問(wèn)題明顯

目前各類數(shù)據(jù)資源主要分布在不同的政府部門，由于數(shù)據(jù)系統(tǒng)后臺(tái)搭建框架的不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開(kāi)放程度的不統(tǒng)一，部分信息平臺(tái)與移動(dòng)終端尚未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)資源的上下不貫通、左右不對(duì)稱導(dǎo)致“碎片化”問(wèn)題比較突出。

（二）制度建設(shè)水平薄弱

市域社會(huì)治理所涉及到的治理類型較多，如區(qū)域治理、部門治理和基層治理等。不同治理類型涉及的治理主體各不相同，不同治理主體的組織形式、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和工作內(nèi)容又千差萬(wàn)別。不同地區(qū)在智慧治理水平參差不齊，不同治理主體組織形式與市域治理宏觀層面所表現(xiàn)出的碎片化傾向問(wèn)題顯著，對(duì)于數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)、推廣、應(yīng)用缺乏重視，合作機(jī)制不健全，數(shù)字化服務(wù)水平不高。目前，微觀治理主體的組織形式與宏觀市域社會(huì)治理的方向目標(biāo)不完全匹配讓部分政策難以有效落實(shí)，社會(huì)治理問(wèn)題也難以得到完全解決。

（三）數(shù)字化賦能不足

數(shù)字化治理能力建設(shè)還處于初期，數(shù)字化應(yīng)用還浮于表面，應(yīng)用場(chǎng)景還需整合豐富。比如，數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)和后臺(tái)服務(wù)體系的連接還需深化，數(shù)據(jù)分析對(duì)公共決策的支撐度不夠，公共數(shù)據(jù)價(jià)值還未被完全開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)資源社會(huì)化利用程度不高。

三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建的對(duì)策建議

（一）積極構(gòu)建信息共享平臺(tái)

與傳統(tǒng)社會(huì)治理體系不同，信息社會(huì)更加注重信息與權(quán)力分離。政府的權(quán)威不再體現(xiàn)為壟斷信息資源，而是共享信息資源。在此背景下，政府相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)多維度數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用與更新處理，確保對(duì)重要數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)調(diào)用與精準(zhǔn)分析，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)資源和相關(guān)要素的整合應(yīng)用。縱向上，重點(diǎn)加強(qiáng)街鎮(zhèn)網(wǎng)格資源下沉與平臺(tái)賦能，實(shí)現(xiàn)各方數(shù)據(jù)共建共享；橫向上，打通市域各職能部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通的目標(biāo)。與此同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)要提前預(yù)防、高度重視信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)分享可能造成的隱私泄露等問(wèn)題。

（二）重視智慧治理制度建設(shè)

政府相關(guān)部門應(yīng)該從智慧治理角度出發(fā)，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體制度，明晰治理主體的角色定位、權(quán)責(zé)利益，構(gòu)建集利益優(yōu)化與合作共享的制度體系。一是應(yīng)制定法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息、關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息的安全保護(hù)；二是重點(diǎn)統(tǒng)籌部署與研究分析政府部門間信息共享與合作建設(shè)，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制提升效率；三是政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織等應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)確保數(shù)據(jù)融合達(dá)到預(yù)期效果。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能原則

從統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)城市、交通、醫(yī)療、教育、應(yīng)急等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，持續(xù)探索數(shù)字化技術(shù)與社會(huì)治理深度融合的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，完善支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，依靠數(shù)字化、信息化、智能化的治理體系為基層治理賦能。

四、結(jié)論

加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建已然成為推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在今后的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該立足于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)將新一代信息技術(shù)應(yīng)用于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作體系中，持續(xù)提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化效能。