論我國(guó)數(shù)據(jù)出境法律規(guī)制問(wèn)題

李世冉

一、數(shù)據(jù)出境的法律界定

當(dāng)前，國(guó)際上對(duì)于“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”尚未形成統(tǒng)一定義，但其概念的界定伴隨著計(jì)算機(jī)通信系統(tǒng)的發(fā)展而逐步深入研究，最早在二十世紀(jì)七十年代由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)首次提出。1985年，OECD在《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)宣言》中闡釋了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的概念，將其定義為在成員國(guó)相互依存度不斷提高的情況下，計(jì)算機(jī)化的數(shù)據(jù)和信息在國(guó)際層面的流動(dòng)。澳大利亞1988年頒布的《隱私法》雖未對(duì)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”進(jìn)行明確的界定，但該國(guó)法律改革委員會(huì)認(rèn)為數(shù)據(jù)在境外被訪問(wèn)的過(guò)程視為跨境流動(dòng)。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》認(rèn)為“跨境處理”有以下兩種情況：一是在控制者或處理者在多個(gè)成員國(guó)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)流動(dòng)；二是數(shù)據(jù)流動(dòng)發(fā)生在單一控制者或處理者的活動(dòng)范圍內(nèi)，但實(shí)質(zhì)上可能影響多個(gè)成員國(guó)的數(shù)據(jù)主體。迄今為止，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的概念在國(guó)際層面上尚未明確，但各國(guó)以及國(guó)際組織對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的內(nèi)容界定具有一致性，即數(shù)據(jù)在國(guó)際間進(jìn)行傳輸與處理的行為視為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。

數(shù)據(jù)出境的概念衍生于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的主要內(nèi)容。2017年4月11日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》，首次對(duì)“數(shù)據(jù)出境”進(jìn)行明確定義；同年，《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估指南(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)評(píng)估辦法中的概念進(jìn)行細(xì)化，將其解讀為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式，將境內(nèi)的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)傳遞給境外的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人的一次性活動(dòng)或連續(xù)性活動(dòng)。此處的重要數(shù)據(jù)是指相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)收集、產(chǎn)生的不涉及國(guó)家秘密，但與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共利益密切相關(guān)的數(shù)據(jù)(包括原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù))。基于上述立法本意，對(duì)于境外數(shù)據(jù)經(jīng)我國(guó)中轉(zhuǎn)，未經(jīng)任何變動(dòng)或加工處理的情形以及雖在境內(nèi)經(jīng)過(guò)存儲(chǔ)、加工處理，但不涉及境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，均不屬于數(shù)據(jù)出境的情形。

二、數(shù)據(jù)出境中的法律問(wèn)題闡釋

(一)數(shù)據(jù)出境的立法規(guī)制問(wèn)題

目前，我國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)出境的法律規(guī)范散見(jiàn)于多項(xiàng)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件之中，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)制，尚未形成完善的數(shù)據(jù)出境法律體系。在法律方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理等作出了一系列的規(guī)定，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)出境事宜的相關(guān)規(guī)定。《數(shù)據(jù)安全法》提出在數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)、本部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。但其相關(guān)條款多為概括性的規(guī)定，尚未對(duì)重要數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和規(guī)制。在部門(mén)規(guī)章方面，2022年7月7日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，對(duì)數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估進(jìn)行了較為詳盡的闡釋?zhuān)窃u(píng)估規(guī)則還有待細(xì)化?！秱€(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定了個(gè)人信息出境安全評(píng)估的內(nèi)容，以保障數(shù)據(jù)出境的個(gè)人信息安全，但是涉及的內(nèi)容僅限于個(gè)人信息，對(duì)商業(yè)利益、國(guó)家安全尚未予以規(guī)制。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估指南(征求意見(jiàn)稿)》詳盡地闡釋了數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估等相關(guān)內(nèi)容，但是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，僅對(duì)數(shù)據(jù)出境提供了可操作性的指引。由此可知，我國(guó)涉及數(shù)據(jù)出境的法律法規(guī)不多，相關(guān)條款多為概括性的規(guī)定，可操作性不足。

(二)數(shù)據(jù)出境的法律保障問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估規(guī)則不健全

目前，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估規(guī)則機(jī)制存在法律規(guī)定零散、規(guī)則不一等問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估規(guī)則尚未體系化，而是散見(jiàn)于各行業(yè)和領(lǐng)域的法律規(guī)范之中。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的出境提出了安全評(píng)估要求，但未對(duì)數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定。故而，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)出境國(guó)家安全審核主要以部門(mén)管理規(guī)范進(jìn)行規(guī)制。但此種部門(mén)管理規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制可能會(huì)引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，損害個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益，乃至于損害國(guó)家、社會(huì)的安全利益。另一方面，數(shù)據(jù)出境安全審查規(guī)則多為概括性規(guī)定，國(guó)務(wù)院部委在制定部門(mén)規(guī)章時(shí)，提及數(shù)據(jù)出境應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)法律法規(guī)的具體要求，但是并未對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的啟動(dòng)條件、程序等問(wèn)題進(jìn)行詳盡的闡釋。這可能引發(fā)行業(yè)部門(mén)在數(shù)據(jù)出境安全審查過(guò)程中出現(xiàn)審查或嚴(yán)或松的問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)出境審查的混亂，既不利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，更不利于維護(hù)國(guó)家安全。

2.數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管機(jī)制不完善

當(dāng)前，數(shù)據(jù)出境監(jiān)管規(guī)范不足以解決復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)不能起到有效的作用。其一，監(jiān)管方式單一?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》確立了數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估相結(jié)合的監(jiān)管方式。但是，數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管方式存在不足，未對(duì)數(shù)據(jù)出境的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景等進(jìn)行具體化、差異化的監(jiān)管，沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)出境的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估規(guī)則進(jìn)行完善。其二，監(jiān)管包容性不足。國(guó)家相關(guān)法律以及行政法規(guī)規(guī)定數(shù)據(jù)出境應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，但監(jiān)管方法過(guò)于嚴(yán)苛而在一定程度上不能很好地助力經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確。我國(guó)涉及數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的監(jiān)管規(guī)范不盡一致，相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并不明確具體，這就引發(fā)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管重疊、多頭監(jiān)管的問(wèn)題。

(三)數(shù)據(jù)出境的配套法律制度問(wèn)題

1.法律欠缺配套措施

我國(guó)目前對(duì)數(shù)據(jù)出境的現(xiàn)行規(guī)制體系進(jìn)行了理論上的探索，但實(shí)踐上缺乏可操作性。于是，我國(guó)在數(shù)據(jù)出境領(lǐng)域采取了類(lèi)似歐盟的充分性認(rèn)定方式，對(duì)數(shù)據(jù)出境和境外接收方處理數(shù)據(jù)的目的、范圍、方式等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，以規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。但就目前而言，我國(guó)數(shù)據(jù)出境評(píng)估辦法中的相關(guān)條款過(guò)于寬泛，在操作流程方面仍需細(xì)化。與評(píng)估方式相對(duì)應(yīng)，數(shù)據(jù)出境的評(píng)估程序有待完善。上述《評(píng)估辦法》規(guī)定了數(shù)據(jù)出境評(píng)估的啟動(dòng)條件，但對(duì)于數(shù)據(jù)出境評(píng)估啟動(dòng)后的程序規(guī)定得較為籠統(tǒng)，還沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)出境進(jìn)行全面而深入的研究。

2.行業(yè)自律性不足

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)出境對(duì)全球數(shù)字化格局的塑造起著十分重要的作用，但是我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)出境的市場(chǎng)規(guī)制并不完善，在數(shù)據(jù)出境的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制方面進(jìn)行沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的限制。就數(shù)據(jù)出境產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我國(guó)在數(shù)據(jù)出境市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的管控存在不容忽視的問(wèn)題，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)章制度對(duì)數(shù)據(jù)出境市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管和審核。鑒于此，我國(guó)應(yīng)完善數(shù)據(jù)出境市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)既經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國(guó)數(shù)據(jù)出境產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)在行業(yè)的自主性和合規(guī)性方面還有所欠缺。

3.國(guó)際合作不充分

當(dāng)今世界，和平發(fā)展、合作共贏成為時(shí)代潮流，以合作促發(fā)展，保和平是實(shí)現(xiàn)安全的保證。國(guó)際間的合作和交流極大地緩解了我國(guó)數(shù)據(jù)出境資源不足的局面，改善了國(guó)家資源狀況，提高了合作項(xiàng)目管理的能力和質(zhì)量，促進(jìn)了我國(guó)人才的培養(yǎng)以及重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。在區(qū)域國(guó)際組織合作方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊、多變貿(mào)易協(xié)定中涉及對(duì)數(shù)據(jù)出境國(guó)家安全審查規(guī)則的規(guī)定，以保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展乃至保障國(guó)家安全。但是在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)法以及部分單邊貿(mào)易協(xié)定，尚未與他國(guó)或區(qū)域組織建立長(zhǎng)期有效的數(shù)據(jù)出境的合作機(jī)制。

三、數(shù)據(jù)出境的法律規(guī)則體系的完善

(一)完善數(shù)據(jù)出境立法

1.構(gòu)建統(tǒng)一立法模式

對(duì)數(shù)據(jù)出境采取統(tǒng)一立法的立法模式，即由全國(guó)人大制定全國(guó)性的數(shù)據(jù)出境方面的基本法——《數(shù)據(jù)出境法》，對(duì)數(shù)據(jù)出境的立法目的、基本原則、申報(bào)程序、適用范圍、出境方式以及安全評(píng)估等方面進(jìn)行框架性規(guī)定。僅僅一部法律還難以應(yīng)對(duì)層出不窮的數(shù)據(jù)出境問(wèn)題，應(yīng)配套相應(yīng)的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章，細(xì)化上位法的規(guī)定，與其他法律、法規(guī)進(jìn)行有效協(xié)同，建立結(jié)構(gòu)完整、規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境法律體系。另外，在國(guó)家立法的框架之下，地方政府可因地制宜地出臺(tái)具體的實(shí)施方法和補(bǔ)充性規(guī)定。在立法時(shí)需深入分析現(xiàn)有法律中涉及數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定，減少交叉重復(fù)，使現(xiàn)有法規(guī)與新法相互配合且有效銜接，并最終形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境法律體系。

2.提高法律保護(hù)級(jí)別

目前，我國(guó)的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法尚在征求意見(jiàn)階段，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)予以規(guī)制，法律保護(hù)級(jí)別較低。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定相關(guān)法律，提高數(shù)據(jù)出境法律保護(hù)級(jí)別，以此提升保護(hù)數(shù)據(jù)出境的法律效力等級(jí)，保障數(shù)據(jù)出境相關(guān)主體的合法權(quán)益。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)在借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在立法上明確數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估規(guī)則的具體要求，并為數(shù)據(jù)出境的范圍、方式以及安全評(píng)估等提供明確、全面的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，不僅僅要提升現(xiàn)有規(guī)范數(shù)據(jù)出境的法律位階，還要提升與相關(guān)法律、法規(guī)之間的融洽性，從而降低各行業(yè)部門(mén)的法律法規(guī)因不同原則、規(guī)范導(dǎo)致沖突的可能性。

(二)優(yōu)化數(shù)據(jù)出境評(píng)估規(guī)則

一是引入第三方評(píng)估機(jī)制。在數(shù)據(jù)出境評(píng)估方面，引入第三方評(píng)估機(jī)制，可以有效彌補(bǔ)數(shù)據(jù)出境安全自評(píng)估的缺陷，完善數(shù)據(jù)出境國(guó)家安全審查評(píng)估規(guī)則體系。但是由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)存在操作不規(guī)范、公信力低等問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：(1)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)定，確保其符合法律規(guī)定的資質(zhì)；(2)對(duì)第三方評(píng)估進(jìn)行評(píng)估前、中、后進(jìn)行監(jiān)督，保障數(shù)據(jù)出境評(píng)估的結(jié)果的有效性、科學(xué)性；(3)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)造成的損失以及其他不良后果，應(yīng)當(dāng)依法追究評(píng)估主體、決策機(jī)關(guān)的責(zé)任。數(shù)據(jù)出境評(píng)估引入第三方評(píng)估機(jī)制，有助于創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境的評(píng)估方式，能有效緩解監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)自評(píng)估的壓力，提高數(shù)據(jù)出境評(píng)估的質(zhì)量和效率。

二是建立統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前，針對(duì)數(shù)據(jù)出境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致、評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)分歧等問(wèn)題，大多數(shù)國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估設(shè)有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，確保每次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一致，評(píng)估結(jié)果不會(huì)出現(xiàn)較大分歧，而且有利于市場(chǎng)主體按照清晰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，不斷提高自身數(shù)據(jù)保護(hù)水平。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境安全審查評(píng)估機(jī)構(gòu)，分工明確、相互協(xié)作，促進(jìn)數(shù)據(jù)出境評(píng)估工作得以有效的完成。具體而言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，保護(hù)個(gè)人隱私以及個(gè)人的信息安全，保護(hù)公司企業(yè)的商業(yè)秘密，以維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)利益。如若監(jiān)管機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)泄露、竊取、篡改、毀損、丟失以及非法使用數(shù)據(jù)信息，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成危害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，并賠償企業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)主體的損失。

(三)完善數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管機(jī)制

首先，對(duì)監(jiān)管主體而言，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，使監(jiān)管適當(dāng)分離。一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容等方面進(jìn)行合法、有效監(jiān)管，避免相關(guān)部門(mén)形成不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)，保障我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)出境工作順利運(yùn)行。二是設(shè)立數(shù)據(jù)出境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法收集、使用、處理和傳輸數(shù)據(jù)、侵犯數(shù)據(jù)權(quán)利人的合法權(quán)益的行為進(jìn)行全面調(diào)查，提出合理建議，要求糾正或者作出行政處罰。其次，從監(jiān)管方式而言，可以探索綜合管理模式，對(duì)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管制度實(shí)施集中管理。針對(duì)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管包容性不足等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)和組織之間的交流，以實(shí)現(xiàn)在不同部門(mén)之間的高效分工合作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全方面實(shí)現(xiàn)雙贏。最后，在監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，完善數(shù)據(jù)出境監(jiān)管制度。鑒于我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，建立以市場(chǎng)機(jī)制為主，“政府+社會(huì)+企業(yè)”多元化的監(jiān)管模式為補(bǔ)充，創(chuàng)新和完善數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約高效監(jiān)管。

(四)參與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際合作

其一，參與國(guó)際規(guī)則制定。盡管歐盟、美國(guó)等國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)制定了相關(guān)規(guī)則，但目前在全球范圍內(nèi)還尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則或條約。鑒于此，我國(guó)應(yīng)積極參加區(qū)域合作組織，參與數(shù)據(jù)出境國(guó)家安全評(píng)估規(guī)則的制定，以保障我國(guó)的數(shù)據(jù)合法權(quán)益。具體而言，我國(guó)應(yīng)把握歷史機(jī)遇，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的研討，提出自己的主張，推出中國(guó)的數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)，保障我國(guó)的數(shù)據(jù)合法權(quán)益，并促進(jìn)國(guó)際間相互交流以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮。積極參與全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定，在當(dāng)前雙邊、多邊貿(mào)易談判中增加關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條款，為我國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)。

其二，依托G20、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等多邊對(duì)話機(jī)制和國(guó)際性會(huì)議，宣傳我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的主張，吸引更多國(guó)家支持和參與《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，促進(jìn)達(dá)成數(shù)據(jù)合法、安全有序跨境流動(dòng)相關(guān)共識(shí)。加強(qiáng)與印度、巴西等新興國(guó)家之間的科技合作，利用多邊機(jī)制的召集力和廣泛影響力，達(dá)成相關(guān)協(xié)議。著力推進(jìn)“一帶一路”合作框架下數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建數(shù)字空間命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制形成新局面。在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極履行國(guó)際義務(wù)和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，在境外國(guó)家對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面有不公平待遇的或者采取歧視性的措施時(shí)，采取相關(guān)措施以有效應(yīng)對(duì)，從而維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全，保障我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮，數(shù)據(jù)出境已經(jīng)成為各國(guó)對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易的重要途徑和方式。為此，各國(guó)都對(duì)數(shù)據(jù)出境表達(dá)高度關(guān)切。為了緊跟時(shí)代步伐，我國(guó)出臺(tái)數(shù)據(jù)出境的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)數(shù)據(jù)出境的法律法規(guī)散見(jiàn)于行業(yè)規(guī)范中，尚未形成系統(tǒng)化的法律規(guī)制體系。未來(lái)，我國(guó)在數(shù)據(jù)出境規(guī)制的完善過(guò)程中，有必要引入動(dòng)態(tài)化的價(jià)值判斷，明確數(shù)據(jù)出境的相關(guān)內(nèi)容，完善數(shù)據(jù)出境法律規(guī)則體系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、產(chǎn)業(yè)利益、風(fēng)險(xiǎn)控制三者之間的動(dòng)態(tài)平衡。

①G.RUSSELL PIPE.International Information Policy:Evolution of Transborder Data Flow Issues[J].Telematics and Informatics,1984(4).轉(zhuǎn)引自黃寧,李楊.“三難選擇”下跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的演進(jìn)與成因[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(5).