趙惠霞

2020年在中國(guó)與東盟國(guó)家的發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義。在世界貿(mào)易受新冠疫情影響大幅度萎縮的大背景下，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，東盟歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則從2004年以來連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位。隨著雙方互為第一大貿(mào)易伙伴歷史的開啟，中國(guó)與東盟國(guó)家文化、教育、旅游等方面的交往也相繼進(jìn)入“蜜月期”。

新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)共建“一帶一路”倡議的實(shí)施，作為“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，東盟國(guó)家華文教育迎來了非常有利的歷史機(jī)遇，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟教育交流周等平臺(tái)的建立以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽訂，不斷為東盟國(guó)家華文教育發(fā)展提供新的動(dòng)力。

一、新世紀(jì)海外華文教育現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)以來，隨著全球一體化的發(fā)展和中國(guó)在世界影響力的提升，尤其是“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，國(guó)外民眾對(duì)中文和中國(guó)文化的熱情持續(xù)升溫，海外華文教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

首先，海外華文教育呈現(xiàn)面廣量大的特點(diǎn)，超過歷史上任何時(shí)期。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前有6000多萬華人華僑分布于海外170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全世界已建設(shè)有約2萬所華文學(xué)校，數(shù)百萬華裔學(xué)生在校接受華文教育。美國(guó)2017年的一項(xiàng)社區(qū)調(diào)查顯示，該國(guó)使用中文的人數(shù)為3278063人。華文教材的發(fā)行區(qū)域更是空前廣泛，覆蓋了50多個(gè)華人華僑聚居的國(guó)家。

其次，國(guó)家空前重視，多措并舉推廣華文教育。國(guó)務(wù)院僑辦和中國(guó)海外交流協(xié)會(huì)通過評(píng)選海外華文教育示范學(xué)校，樹立華文教育榜樣等舉措，帶動(dòng)所在國(guó)家和地區(qū)的華文教育發(fā)展。2009年，國(guó)務(wù)院僑辦和中國(guó)海外交流協(xié)會(huì)評(píng)選出首批58所海外華文教育示范學(xué)校，2011年評(píng)選出第二批46所學(xué)校。國(guó)務(wù)院僑辦計(jì)劃建設(shè)300所海外華文教育示范學(xué)校，并從多方面給予重點(diǎn)扶持。1987年8月，鑒于海外華文教師短缺的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院僑辦從廣州華僑補(bǔ)習(xí)學(xué)校選派兩位教師赴馬達(dá)加斯加華僑學(xué)校教授華語，開啟了僑辦長(zhǎng)期外派教師的歷史，外派教師數(shù)量逐年增加，目前遍布全世界近300所華校，且主要集中在華僑規(guī)模較大的東盟國(guó)家。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院僑辦積極組織國(guó)內(nèi)教育專家和資深教師赴世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展華文教育培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)海外華文教師來華參加培訓(xùn)，僅2013年，重要的華文教師師資培訓(xùn)活動(dòng)就達(dá)10多次。

第三，海外華文教育從內(nèi)容到形式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)教育質(zhì)量邁上新臺(tái)階?！安┐缶畹闹腥A文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，”經(jīng)過30多年的發(fā)展，海外華文教育已經(jīng)從漢語言教學(xué)的單一內(nèi)容，擴(kuò)展到漢語言和中華文化的全方位華文教育，進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。特別是遠(yuǎn)程教育技術(shù)得到運(yùn)用和推廣，為海外華文教育帶來新活力。從2006年開始，中國(guó)華文教育基金會(huì)陸續(xù)在美國(guó)、印尼、葡萄牙等國(guó)開展華文師資遠(yuǎn)程培訓(xùn)，吸引北美、歐洲和亞洲3000多名海外華文教師參與。2013年8月，國(guó)務(wù)院僑辦與廈門大學(xué)共建華文網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育項(xiàng)目，搭建起中華文化高層次傳播的新平臺(tái)，以滿足海外華人華僑及華裔新生代對(duì)華文學(xué)歷教育的更大需求。

二、東盟國(guó)家華文教育發(fā)展歷程

東盟國(guó)家地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的“十字路口”，太平洋西岸國(guó)家與南亞、西亞、非洲東海岸、歐洲等沿海國(guó)家之間的航線大多由此經(jīng)過，交通位置十分重要。東盟國(guó)家包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊10個(gè)國(guó)家，是世界上人口比較稠密的地區(qū)之一，人口總數(shù)6.55億(2018年)，同時(shí)這里也是目前世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。東盟國(guó)家更是全世界華人華僑最集中的地區(qū)，目前華人華僑總數(shù)大約占全球華人華僑的70%以上，占東盟國(guó)家總?cè)丝诘?%以上，其中二十世紀(jì)八十年代以后進(jìn)入東盟國(guó)家的中國(guó)移民至少在250萬以上。東盟國(guó)家華文傳播和教育的歷史之悠久、規(guī)模之巨大、范圍之廣泛、時(shí)間持續(xù)之長(zhǎng)遠(yuǎn)，都是世界其他地區(qū)所無法比擬的。在全球華文教育蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，東盟國(guó)家華文教育已成為海外華文教育最具活力的地區(qū)。

中國(guó)與東盟國(guó)家的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遠(yuǎn)在七千多年前，居住在長(zhǎng)江流域和華南沿海的人們就向南發(fā)展，不僅把稻谷等農(nóng)作物的栽培技術(shù)帶到東南亞地區(qū)，還形成了當(dāng)今世界上地理分布最廣的南島語系。南島語系有1200多種語言，印尼、菲律賓、馬來西亞、越南、柬埔寨等國(guó)很多民族的語言都屬于這一語系。3000多年前，中國(guó)西南地區(qū)的百濮族群遷徙到今天的越南、緬甸、老撾、柬埔寨等地，演變成了高棉、孟族、越族等民族，并形成了南亞語系，史書中的“百越”即由此而來。在公元初始前后，由于北方鮮卑人的打壓，部分羌人逐步南遷，沿著川滇的“民族走廊”，進(jìn)入今天的緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨等地，逐漸形成了今天泰國(guó)的泰族、緬甸的撣族、老撾的老族，他們所說的語言屬于漢藏語系或藏緬語系。十五世紀(jì)初，隨著鄭和多次下西洋的遠(yuǎn)航，開始了中國(guó)人從海上移民東盟國(guó)家的歷史。十六世紀(jì)后期，隨著歐洲新航路的開辟，荷蘭、西班牙等歐洲殖民者入侵東南亞地區(qū)，殖民地開發(fā)需要大量技術(shù)勞工，當(dāng)?shù)厝瞬荒艹袚?dān)，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，福建、廣東一帶老百姓生活難以維持，為了躲避戰(zhàn)亂，尋找生計(jì)，閩粵地區(qū)的老百姓一批又一批到南洋謀生，這種情況一直延續(xù)到民國(guó)時(shí)期。

大約從十六世紀(jì)后期開始，東南亞地區(qū)開始出現(xiàn)華文教育。由于各國(guó)的國(guó)情不同，其華文教育發(fā)展過程具有各自不同的特點(diǎn)，但總體而言，基本上可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

(一)自由發(fā)展時(shí)期(十六世紀(jì)后期至二十世紀(jì)五十年代初)

早期華僑出洋謀生為跑單幫式，絕大多數(shù)人賺錢后就會(huì)回到福建、廣東等地的老家去。隨著大批華僑攜家?guī)Э谝泼竦骄劬訓(xùn)|南亞，子女的教育問題逐漸凸顯，一些事業(yè)發(fā)展較好的華僑，由同鄉(xiāng)或族親將三五子女組織起來，不定時(shí)請(qǐng)人教授千字文、尺牘，形成早期華文教育的雛形。到了明朝末年，東南亞地區(qū)開始出現(xiàn)正規(guī)的華人學(xué)校。

在二十世紀(jì)五十年代中期之前，東南亞國(guó)家或處于殖民地狀態(tài)，或?yàn)闋?zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一而努力，或忙于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，對(duì)華文教育基本上采取自由放任、不聞不問的政策，即使有的國(guó)家出臺(tái)了一些管理法令，也并沒有嚴(yán)格實(shí)施。寬松自由的環(huán)境，為華文教育的發(fā)展提供了有利的條件?！岸?zhàn)”后，東南亞地區(qū)華僑受中國(guó)勝利的鼓舞，興辦華文教育的積極性高漲，推動(dòng)了戰(zhàn)后初期華文教育的空前發(fā)展，華校如雨后春筍般層出不窮，1956年創(chuàng)建的海外第一所華文大學(xué)——南洋大學(xué)，成為華文教育繁榮發(fā)展的標(biāo)志。

(二)限制排斥時(shí)期(二十世紀(jì)五十至八十年代)

第二次世界大戰(zhàn)以后，東南亞各國(guó)紛紛擺脫西方殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立統(tǒng)一，為了統(tǒng)一國(guó)民意志，紛紛采取同化華人的政策，限制和取締華文教育，具體分為以下三種情況：

第一種是限制、排斥華文教育，主要國(guó)家包括泰國(guó)、菲律賓和馬來西亞。最早對(duì)華文教育實(shí)施限制政策的是泰國(guó)，從1948年起，泰國(guó)就不準(zhǔn)設(shè)立新的華校，不準(zhǔn)續(xù)辦華文中學(xué)。1948年“六·一五”事件發(fā)生后，泰國(guó)陸續(xù)查封了華文中學(xué)，華文小學(xué)也受到嚴(yán)格地限制，規(guī)定每周的中文課程不得超過10小時(shí)，五、六年級(jí)不準(zhǔn)再教授華文；校長(zhǎng)、督學(xué)等職均須由泰人擔(dān)任；華文教師必須具有泰文四年級(jí)水平。

1957年，馬來西亞頒布教育法令，要求學(xué)?！耙员景顕?guó)家語文(即馬來語)為主要教學(xué)媒介”。1961年強(qiáng)迫對(duì)華文中學(xué)進(jìn)行改制，使許多華文中學(xué)變成以英語為教學(xué)媒介語的國(guó)民型中學(xué)，不接受改制的華文中學(xué)則成為華文獨(dú)立中學(xué)，由華人社會(huì)自籌資金辦理。法令還授權(quán)教育部部長(zhǎng)可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，把馬來文只列為必修課的國(guó)民型小學(xué)，改為全部用馬來文教學(xué)的國(guó)民小學(xué)。

從1955年起，菲律賓開始加強(qiáng)對(duì)華人學(xué)校的管制，1967年菲律賓政府下令停止批準(zhǔn)成立新的華文學(xué)校。1973年總統(tǒng)馬科斯發(fā)布命令，要求菲律賓現(xiàn)有的外僑學(xué)校(主要是華僑學(xué)校)立即實(shí)行菲律賓國(guó)家教育體制一體化，導(dǎo)致菲律賓華文學(xué)?；尽胺苹薄?976年菲律賓政府規(guī)定：從幼兒園到大學(xué)，華文都只能作為外國(guó)語教授，每天以100分鐘為限，華文教材只能由當(dāng)?shù)鼐帉懀A文學(xué)校教師只能從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)，其他場(chǎng)合禁止教授華文。

第二種是取締、禁止華文教育，主要國(guó)家包括印尼、緬甸、越南、老撾、柬埔寨。1950年印尼獨(dú)立后，就開始加強(qiáng)對(duì)華文教育的管制。1958年政府接管了約200所華文學(xué)校；1965年印尼發(fā)生反華事件，華人華僑生存環(huán)境極度惡化；1966年印尼政府全面強(qiáng)制推行文化同化政策，60多所華文學(xué)校全部被關(guān)閉。1967年，印尼政府規(guī)定：“除了外國(guó)使節(jié)為他們的家庭成員所辦的學(xué)校外，一概不得有外國(guó)學(xué)校?！痹谶@種規(guī)定下，印尼華文學(xué)校全部消失，華文家庭補(bǔ)習(xí)班紛紛產(chǎn)生。1968年，印尼政府允許設(shè)立“特種國(guó)立學(xué)校”，以印尼文教學(xué)，華文作為一個(gè)科目列入課程。1975年，印尼文教部下令將“特種國(guó)立學(xué)校”改為國(guó)民學(xué)校，華文教育再次在印尼消失。

緬甸于1953年頒布《私立小學(xué)條例》，約束華文學(xué)校的發(fā)展。1960年頒布《私立學(xué)校國(guó)有化條例》，實(shí)施教育緬甸化政策，全國(guó)近300所華人學(xué)校全部被關(guān)閉，校產(chǎn)校舍被收歸國(guó)有。1967年后，華文家庭補(bǔ)習(xí)班也被禁止，華文教育在緬甸基本消失。

二十世紀(jì)五十年代初，越南對(duì)華文教育比較重視，1954年，漢語被列為學(xué)校教育的主要外語之一。從二十世紀(jì)五十年代中期到1975年越南統(tǒng)一前，越南北方和南方對(duì)華文教育都采取同化政策，將華文學(xué)校更名，采用越南編寫的教科書，改用越南語授課，中文課程被列為外語選修課。越南統(tǒng)一后，大肆驅(qū)趕華僑，禁止學(xué)習(xí)華文。1979年中越戰(zhàn)爭(zhēng)以后，大批華人學(xué)校被迫解散或改組，華文教育在越南基本消失。

1956年柬埔寨政府頒布《柬埔寨私立學(xué)校開辦條例》，通過加收招牌稅、營(yíng)業(yè)稅等方式，限制華人華僑學(xué)校。1957年，柬埔寨政府規(guī)定外僑學(xué)校的教學(xué)科目必須與國(guó)立學(xué)校相同，每周必須講授10小時(shí)以上的柬埔寨語，學(xué)生升學(xué)必須通過柬文考試。1970年西哈努克被政變廢黜，當(dāng)局下令封閉華文學(xué)校。1975年到1990年紅色高棉統(tǒng)治時(shí)期，不準(zhǔn)華人興辦學(xué)校，不準(zhǔn)華人在公共場(chǎng)所使用漢語，強(qiáng)迫華人華僑講當(dāng)?shù)卣Z言，造成柬埔寨華文教育長(zhǎng)達(dá)近20年的空白期。

第三種是推行雙語教育，推行這種政策的主要是新加坡。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，對(duì)華文教育的政策要相對(duì)溫和一些：一方面從1966年起正式推行馬、華、泰米爾、英語四語并重的教育制，另一方面逐步將教育體制改造為以英語為主、母語(華語)為輔的統(tǒng)一的雙語教育制，以培養(yǎng)有共同語言(英語)和價(jià)值觀相似的新加坡人。新加坡把英語作為官方用語和商貿(mào)社交主要用語，使華文教育自行衰落，從1983年開始華文學(xué)校就招不到學(xué)生，到1987年在原有的華校生畢業(yè)后，除極少部分特選學(xué)校外，新加坡所有的學(xué)校都以英文為第一語言。

(三)趨向復(fù)興時(shí)期(1980年代以來)

1980年代，中國(guó)開始改革開放，國(guó)力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際地位穩(wěn)步提高，特別是中國(guó)加入WTO以后，與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系加強(qiáng)，中文的實(shí)用功能空前加大，東盟國(guó)家各國(guó)的華文教育政策也因此有所改變?！耙粠б宦贰背h提出以后，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來迅速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家改善華文教育環(huán)境，華文教育整體上開始趨向復(fù)興。

馬來西亞政府頒布《1996年教育法令》，同意華人開設(shè)學(xué)校，承認(rèn)一些華人學(xué)校的文憑，華人社會(huì)的第二所大專學(xué)校南方學(xué)院獲準(zhǔn)開辦，馬華公會(huì)建立的大專學(xué)校拉曼學(xué)院大部分文憑得到官方承認(rèn)。

泰國(guó)1978年發(fā)布的有關(guān)教授外文的政策，取消了禁止華文教育的條款。1992年，泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議正式通過了教育部呈請(qǐng)放寬華文教育的提案，規(guī)定華文與英、法、德、日文享受同等待遇，華文被列入泰國(guó)外文教育政策規(guī)定的語文種類，允許民小五、六年級(jí)教授華文；民校中學(xué)由課后業(yè)余補(bǔ)習(xí)華文改為課授華文，供學(xué)生選修。1993年，中華會(huì)館開辦的“中華語文中心”開學(xué)，成為40多年來第一家獲政府正式批準(zhǔn)的華文學(xué)校。2001年，泰國(guó)教育部制定的《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程大綱》，規(guī)定華文為泰國(guó)第二外語。2005年，泰國(guó)教育部制定《泰國(guó)促進(jìn)華文教學(xué)以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)定華文為中學(xué)必修課。2014年泰國(guó)教育部制定《華文教學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，該國(guó)隨之出現(xiàn)了“華文教育熱”。

菲律賓對(duì)華文教育態(tài)度的改變始于1990年代，華人起到了積極的推動(dòng)作用。1991年“菲律賓華教中心”成立，提出“培養(yǎng)具有中華文化素質(zhì)的菲律賓公民”的發(fā)展目標(biāo)。2003年，菲律賓高等教育委員會(huì)同中國(guó)國(guó)家漢辦簽訂了《中菲高校漢語教學(xué)合作備忘錄》。2011年，菲律賓政府把漢語納入其“特別語言項(xiàng)目”，在部分公立重點(diǎn)中學(xué)開設(shè)漢語課，標(biāo)志著菲律賓華文教育政策的重大轉(zhuǎn)變。

1986年，隨著中越關(guān)系的緩和，越南當(dāng)局對(duì)華文教育的禁令開始松動(dòng)，對(duì)華人開辦的家庭中文補(bǔ)習(xí)班、夜校等聽之任之。1989年初，越南召開統(tǒng)一后第一次華人問題研討會(huì)，研討如何協(xié)助華人子弟學(xué)好越文和華文，培養(yǎng)華文師資等有關(guān)華文教育問題。此后，越南政府準(zhǔn)許一些中學(xué)附設(shè)中文夜校。1990年下半年，越南政府交還全部華校，準(zhǔn)許全日制教授中文。1991年，中越關(guān)系正?；瑵h語作為越南的四大外語之一，被納入越南的教育系統(tǒng)。近年來，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中越雙邊關(guān)系的內(nèi)容更為廣泛，越南對(duì)漢語人才的需求不斷增加，越來越多的越南人開始學(xué)習(xí)漢語，越南華文教育出現(xiàn)欣欣向榮的良好發(fā)展勢(shì)頭。

1980年代末，柬埔寨華人不顧政府管控限制，辦起了許多私人華文補(bǔ)習(xí)班，教育部門采取放任態(tài)度。1990年，柬埔寨政府頒布法令，允許成立柬埔寨華人理事會(huì)和開辦華校。1992年，關(guān)閉了22年的華校正式獲準(zhǔn)復(fù)辦。2017年，柬埔寨華文學(xué)校已經(jīng)達(dá)到56所，在校生4萬多人。中國(guó)國(guó)家漢辦也在柬埔寨開辦了柬埔寨王家學(xué)院孔子學(xué)院和孔子課程班。

1980年代初，緬甸華人將新加坡編的《佛學(xué)教科書》譯成中緬文對(duì)照本，獲得當(dāng)局批準(zhǔn)出版，一些寺廟作為教科書教授華文。這種變相的華文補(bǔ)習(xí)學(xué)校發(fā)展很快，到1990年，曼德勒、眉苗、密支那、臘戌等地都有了華文補(bǔ)習(xí)班。緬甸華人還把中國(guó)大陸編印的《漢語課本》(十二冊(cè))譯成中緬文對(duì)照本，緬甸內(nèi)政部圖書審查處原則上同意印行。

1990年，隨著印尼與中國(guó)外交關(guān)系的恢復(fù)，印尼華人生存環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，可以恢復(fù)華人姓名。1990年，印尼允許中國(guó)臺(tái)灣商人在印尼為其子弟開辦學(xué)校并帶進(jìn)中文教科書及機(jī)械說明書。2001年，華文進(jìn)入印尼國(guó)民教育體系，華文成為國(guó)民中學(xué)的選修課，華人華僑學(xué)習(xí)華文的積極性高漲，國(guó)家漢辦也相繼在印尼開辦了7所孔子學(xué)院。

新加坡從1979年開始推廣華語運(yùn)動(dòng)，舉辦了首屆“講華語運(yùn)動(dòng)”，一直推行至今。1988年后進(jìn)一步采取措施改善華文教育。教育部部長(zhǎng)陳慶炎宣布，從1990年開始，讓更多的小學(xué)開辦第一語文水準(zhǔn)的華文課；在大學(xué)先修班階段，教育部將在特選的初級(jí)學(xué)院里提供語文專修課程。從1987年到2007年，新加坡政府對(duì)華文教育教學(xué)進(jìn)行了3次研討與改革，以提高華文教育教學(xué)效果。

總體來看，東盟國(guó)家華文教育政策和華文教育發(fā)展歷程曲折復(fù)雜，隨著改革開放以后中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)家地位的提高，目前華文教育逐步走出了低谷，整體上開始趨向復(fù)興。

三、對(duì)東盟國(guó)家華文教育發(fā)展情況的反思

東盟國(guó)家華文教育政策變化導(dǎo)致華文教育發(fā)展的曲折反復(fù)，總結(jié)和反思其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于華文教育的健康發(fā)展。

(一)對(duì)于華文教育的打壓，對(duì)東盟國(guó)家的發(fā)展造成了不同程度的影響

二戰(zhàn)以后，東南亞國(guó)家相繼擺脫殖民統(tǒng)治獲得政治上的獨(dú)立，對(duì)于這些剛剛獲得獨(dú)立的國(guó)家而言，統(tǒng)一國(guó)民意志，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化的真正獨(dú)立，是一種正當(dāng)?shù)睦硭?dāng)然的要求和權(quán)利。但是對(duì)華文教育的打壓、限制和取締，顯然背離了國(guó)際慣例和民族平等的現(xiàn)代國(guó)際原則，不僅影響了華文教育的發(fā)展，對(duì)其國(guó)家的發(fā)展也造成了不同程度的影響。

(二)東盟國(guó)家對(duì)華文教育的政策主要取決于對(duì)華政策

東盟國(guó)家對(duì)華文教育雖然在總體上采取同化的政策，但是在具體國(guó)家、不同時(shí)期出臺(tái)的政策差別很大，主要取決于政府的對(duì)華政策。1965年印尼當(dāng)局瘋狂推行反華政策，在對(duì)當(dāng)?shù)氐娜A人華僑瘋狂迫害乃至殺戮之后，長(zhǎng)期推行歧視華人華僑和取締華文教育的野蠻政策；越南在統(tǒng)一以后，實(shí)施排華政策，迫害華僑，取締華文教育；緬甸從1960年代開始，軍人政權(quán)借助國(guó)內(nèi)民族主義思潮打壓華人華僑，限制和取締華人教育，都與政府的對(duì)華政策有關(guān)。

(三)東盟國(guó)家華文教育政策的制定，與中國(guó)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)

新中國(guó)成立后顯示出勃勃生機(jī)，與東南亞國(guó)家平等友好相處，華文教育獲得較好地發(fā)展環(huán)境。二十世紀(jì)六七十年代，東盟國(guó)家反華勢(shì)力猖獗，不擇手段地迫害當(dāng)?shù)厝A人華僑，限制、排斥和取締華文教育。中國(guó)實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高，東盟國(guó)家開始改變對(duì)當(dāng)?shù)厝A人華僑的態(tài)度，華文教育政策開始松動(dòng)、寬松進(jìn)而轉(zhuǎn)向配合、支持。

(四)東盟國(guó)家華文政策的變化，與我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的外交政策有關(guān)

1960至1970年代，我國(guó)向東盟國(guó)家“輸出革命的意識(shí)形態(tài)”，暗地支持一些國(guó)家和地區(qū)的反政府武裝，這些國(guó)家的政府把華文視為“社會(huì)主義語文”“教育違禁品”，以此為借口迫害華人華僑，取締華文教育。改革開放以來，我國(guó)奉行和平共處五項(xiàng)原則，與東盟國(guó)家各國(guó)友好相處，促使東盟國(guó)家華文教育政策轉(zhuǎn)變。

(五)東盟國(guó)家華文教育形勢(shì)趨好，與華人長(zhǎng)期不懈的努力和世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下華文廣泛的實(shí)用價(jià)值有關(guān)

東盟國(guó)家華文教育受到限制、排斥和取締時(shí)期，廣大華人華僑堅(jiān)持為捍衛(wèi)母語教育的權(quán)利而斗爭(zhēng)，成為當(dāng)?shù)厝A文教育政策轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響日益擴(kuò)大，華文的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步提高，東盟國(guó)家從自身利益考慮出發(fā)，不得不轉(zhuǎn)變?nèi)A文教育政策。

東盟國(guó)家華文教育良好的發(fā)展?fàn)顩r來之不易，我們只有牢記歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能保證東盟國(guó)家華文教育發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、東盟國(guó)家華文教育發(fā)展展望

由于長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)限制華文教育政策的影響，當(dāng)前東盟國(guó)家華文教育仍然存在諸多困難，顯性的困難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是東盟國(guó)家華人華僑新生代對(duì)于祖國(guó)的認(rèn)同感明顯減弱，對(duì)中華文化的疏離和“斷根”現(xiàn)象日趨普遍。二是大多數(shù)華校尚未納入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育體系，一般由華人華僑或者華社籌資興辦，不僅師資缺乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也面臨諸多困難。

然而，放眼當(dāng)今東盟國(guó)家華文教育，無論政策環(huán)境還是發(fā)展?fàn)顩r，都處在歷史較好時(shí)期。這種現(xiàn)狀形成的主要原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際地位的提高，帶動(dòng)華文經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高。在人類發(fā)展史上，語言實(shí)用功能的吸引力，總是與語言主體的社會(huì)發(fā)展水平密切聯(lián)系。英語之所以具有強(qiáng)大的實(shí)用功能，就在于歷史上英國(guó)和美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

事實(shí)上，在世界關(guān)系不斷趨于多元化與一體化相互作用的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的巨大作用，的確讓更多的國(guó)家和民眾期待能夠搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，華文便成為他們能夠搭載這輛順風(fēng)車的“車票”，華文的實(shí)用功能的確吸引了更多的東盟國(guó)家民眾。但值得反思的是，純粹的經(jīng)濟(jì)投入是否能真正實(shí)現(xiàn)平衡國(guó)際關(guān)系的目的？例如，中國(guó)加入RCEP以來，東盟主流媒體將中國(guó)視為東盟“重要的合作者與投資者”，但同時(shí)“也刻意建構(gòu)了‘制衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)’的意象：一方面，通過強(qiáng)調(diào)印尼、越南在RCEP簽署進(jìn)程所扮演的重要角色，以弱化中國(guó)加入RCEP的主觀能動(dòng)性；另一方面，通過凸顯日本、韓國(guó)、新西蘭等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與東盟的合作，塑造出一批可與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相互制衡的力量”?？梢姡瑬|盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的矛盾心理，依然決定了華文教育在東盟區(qū)域發(fā)展的不穩(wěn)定性。

基于此，為穩(wěn)定華文的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和切實(shí)推動(dòng)華文教育的發(fā)展，其核心應(yīng)是挖掘中華文化內(nèi)在元素的吸引力。

眾所周知，在人類發(fā)展史上，中華文明是世界上唯一沒有中斷的文明。中華文明之所以能夠經(jīng)歷多次外族入侵流傳至今，根本原因在于中華文化內(nèi)在元素的吸引力。中華文化相比世界其他古代文明最大的特點(diǎn)，就在于它不是關(guān)于外部世界(物質(zhì)生產(chǎn))或人與外部世界關(guān)系(宗教)的認(rèn)識(shí)，而是對(duì)人自身以及人與人之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是關(guān)于人自身以及人與人之間如何相處才能獲得幸福生活的認(rèn)識(shí)。這種對(duì)人和人類生存規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在一定程度上反映了人類社會(huì)發(fā)展的必然性，所以才能屢屢吸引和同化入侵的民族。在人類物質(zhì)文明高速發(fā)展的今天，生存意義的問題成為人類面臨的重大問題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)深陷其中。二十世紀(jì)八十年代，奧地利心理學(xué)家維克多·弗蘭克在《無意義生活之痛苦》中明確提出“我們生活在一個(gè)無意義感的時(shí)代里?！彪S著物質(zhì)生活的滿足，人類必將面臨生命意義的問題。如何解決這個(gè)世紀(jì)難題，以研究人為主題的中華文化具有天然的優(yōu)勢(shì)。中華文化在解決諸如此類問題的過程，內(nèi)在元素吸引力將充分釋放，更是推動(dòng)華文教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

春來百草綠，秋至萬葉黃，當(dāng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)一旦形成，我們有理由相信，在中國(guó)和東盟國(guó)家各方力量的共同努力下，這些問題終將得到克服，東盟國(guó)家華文教育終將走入蓬勃發(fā)展的新時(shí)代。