■莊靈輝 盧志坤

經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委同意，重慶市人民政府、四川省人民政府近日共同印發(fā) 《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。根據(jù) 《規(guī)劃》，重慶都市圈由重慶主城都市區(qū)中心城區(qū) （以下簡(jiǎn)稱“中心城區(qū)”）和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，包括重慶市21 個(gè)區(qū)和四川省廣安市，總面積3.5萬平方公里。2020年重慶都市圈常住人口約2440 萬人。

由于 《規(guī)劃》 將四川省廣安市納入重慶都市圈，使得廣安成為全國(guó)唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市，也使 《規(guī)劃》 成為中西部第一個(gè)跨省域都市圈規(guī)劃。在此背景下，《規(guī)劃》 將同城化發(fā)展理念作為主要原則之一，并明確以促進(jìn)重慶中心城區(qū)和周邊城市 （鎮(zhèn)）同城化為主攻方向。

為輻射聯(lián)動(dòng)重慶都市圈周邊區(qū)域發(fā)展，《規(guī)劃》 則提出要充分對(duì)接川黔區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局，依托干線鐵路、城際鐵路等交通廊道，推動(dòng)重慶都市圈向西北、北、西南、東北、南以及東南等六個(gè)方向?qū)ν廨椛洹f(xié)同聯(lián)動(dòng)。

探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

強(qiáng)化重慶輻射帶動(dòng)作用

成渝雙核引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一項(xiàng)主要原則。圍繞這一原則，重慶主城和成都都市圈自提出之時(shí)即定下了“帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展”的重要任務(wù)。

此次 《規(guī)劃》 也充分體現(xiàn)了雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的原則，在總體要求中即提出了輻射帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，并提出到2025年重慶中心城區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū) （市、縣）一體化發(fā)展格局基本成型。

同時(shí)，在提出總體要求后，優(yōu)化重慶都市圈發(fā)展布局被率先提出，并對(duì)重慶中心城區(qū)、周邊城市以及重慶都市圈周邊區(qū)域提出各自的發(fā)展路徑。

為強(qiáng)化重慶中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，《規(guī)劃》 提出優(yōu)化重慶中心城區(qū)功能，推動(dòng)城市瘦身健體以及重塑國(guó)際化山水都市風(fēng)貌等政策舉措。

如在優(yōu)化重慶中心城區(qū)功能方面，《規(guī)劃》 提出要打造長(zhǎng)嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市名片，引領(lǐng)帶動(dòng)中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城協(xié)同發(fā)展。

實(shí)際上，作為中西部首個(gè)跨省域都市圈規(guī)劃，《規(guī)劃》的提出不僅著眼在重慶都市圈發(fā)展，更深層的考慮在于深入推動(dòng)川渝合作，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并為全國(guó)都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

在規(guī)劃背景中，《規(guī)劃》 也坦言，重慶都市圈整體實(shí)力、空間布局、同城化水平等與國(guó)內(nèi)外成熟都市圈相比仍有不小差距，基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有不少短板需要加快補(bǔ)齊，成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制和常態(tài)化協(xié)商機(jī)制尚未形成。

因此，《規(guī)劃》 對(duì)同城化發(fā)展著墨頗多，將同城化發(fā)展理念作為主要原則之一，并明確以促進(jìn)重慶中心城區(qū)和周邊城市 （鎮(zhèn)）同城化為主攻方向。

為此，《規(guī)劃》 提出提升周邊城市綜合承載能力和功能品質(zhì)，補(bǔ)齊區(qū)縣城區(qū)短板弱項(xiàng)，建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺(tái)等系列政策舉措。

如在提升周邊城市綜合承載能力和功能品質(zhì)方面，《規(guī)劃》 提出用好渝西高鐵、襄渝鐵路，研究論證重慶渝北至四川廣安的鐵路項(xiàng)目，支持廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心。

在建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺(tái)方面，《規(guī)劃》 則提出，以跨省市區(qū)域合作功能平臺(tái)為重點(diǎn)，率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動(dòng)在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，催生一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快形成系統(tǒng)集成、“以點(diǎn)帶面”綜合效應(yīng)?！?/p>