中國(guó)—愛(ài)爾蘭互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的評(píng)估與展望*

門(mén)洪華 俞欽文

伙伴關(guān)系戰(zhàn)略是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略布局的主要議程之一。愛(ài)爾蘭是歐盟的核心成員之一，是歐洲一體化的堅(jiān)定維護(hù)者。愛(ài)爾蘭將自身定位為全球事務(wù)中的關(guān)鍵小國(guó)，并堅(jiān)持軍事永久中立地位。它將維護(hù)世界和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放置外交事務(wù)首位，主動(dòng)與中東、北非國(guó)家開(kāi)展國(guó)際救助與投資合作、積極與中國(guó)、日本、東盟等亞太國(guó)家與地區(qū)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。①“International Priorities,” Government of Ireland, https://www.dfa.ie/our-role-policies/internationalpriorities/peace-and-security/neutrality/.自1979年中國(guó)愛(ài)爾蘭（以下簡(jiǎn)稱“中愛(ài)”）建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系保持了務(wù)實(shí)合作的特色；2012年兩國(guó)簽署《關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，推動(dòng)雙邊關(guān)系朝著務(wù)實(shí)合作、互利互惠、多邊協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。2019年中愛(ài)慶祝建交40 周年，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示將以此作為新起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)在維護(hù)多邊主義等全球事務(wù)上的協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。②《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月23日，第1 版。伴隨著英國(guó)脫歐所產(chǎn)生的戰(zhàn)略波動(dòng)，中愛(ài)兩國(guó)仍然持續(xù)在中歐伙伴關(guān)系框架內(nèi)深化雙邊關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、地區(qū)治理上的合作。正如習(xí)近平主席所指出的，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是在相互尊重、平等相待、在重大問(wèn)題相互支持的基礎(chǔ)上，互尊互信、互利互惠、互學(xué)互鑒、互幫互助，并以此為契機(jī)共同努力，扎實(shí)推進(jìn)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)。③《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月10日，第1 版。

在當(dāng)前中歐關(guān)系研究中，對(duì)愛(ài)爾蘭和中愛(ài)關(guān)系的關(guān)注相對(duì)較少。在中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系顯著發(fā)展之際，國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚未給予充分關(guān)注，相關(guān)研究較為滯后。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、科技等角度單向分析愛(ài)爾蘭，甚少關(guān)注政治與外交層面的中愛(ài)關(guān)系，鮮有專(zhuān)門(mén)分析中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的專(zhuān)門(mén)成果。有鑒于此，本文研究具有一定程度的開(kāi)創(chuàng)性意義。

一

安納托爾·拉波波特（Anatol Rapoport）、托馬斯·謝林（Thomas Schelling）、羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）、羅伯特·阿克塞爾羅德（Robert Axelrod）等學(xué)者系統(tǒng)剖析“互惠”概念，認(rèn)為互惠“指的是大致對(duì)等的價(jià)值交換、其中每一方的行為都取決于對(duì)另一方此前的行為判斷”，故而相應(yīng)形成“以德報(bào)德、以怨報(bào)怨”的實(shí)踐邏輯。④Robert Keohane, “Reciprocity in International Relations,” International Organization, Vol.40, No.1 1986, pp.1-27.中國(guó)特色的伙伴關(guān)系主要發(fā)揮政治上相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)上相互合作、安全上相互支持、文化上相互理解等功能，①門(mén)洪華、劉笑陽(yáng)：《中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2 期，第65—95 頁(yè)。而戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是在面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)，可以結(jié)合國(guó)家國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)并與伙伴國(guó)進(jìn)行深入戰(zhàn)略對(duì)接的新型合作關(guān)系。本文認(rèn)為，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是以國(guó)家利益互惠為合作基礎(chǔ)，在重大戰(zhàn)略議題上具有常設(shè)性的協(xié)調(diào)機(jī)制且相互支持，以夯實(shí)共同利益、增強(qiáng)政治互信為目標(biāo)進(jìn)行共同努力的高度協(xié)調(diào)的雙邊關(guān)系。

高層政治意愿與戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立的基本條件，共同利益的互通性和資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性是伙伴關(guān)系構(gòu)建的源動(dòng)力，自我約束與正向反饋是深化互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力。政治共識(shí)有助于增強(qiáng)國(guó)家間相互依賴的粘性與合作的延續(xù)性，是國(guó)家意愿和能力在國(guó)際議題上的正向表達(dá)。②門(mén)洪華、俞欽文：《第三方市場(chǎng)合作：理論建構(gòu)、歷史演進(jìn)與中國(guó)路徑》，《當(dāng)代亞太》2020年第6 期，第4—40 頁(yè)?；锇殛P(guān)系的形成是國(guó)家間高層政治共識(shí)達(dá)成且合作意愿深化的顯著體現(xiàn)。它也是開(kāi)展合作、化解沖突、應(yīng)對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件。③郭士民、蔣銳:《達(dá)成政治共識(shí)的障礙與突破路徑》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3 期，第146—151 頁(yè)?；セ輵?zhàn)略伙伴關(guān)系的運(yùn)行邏輯關(guān)注于高層政治意愿的強(qiáng)度以及戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。經(jīng)濟(jì)合作是伙伴關(guān)系建立的基礎(chǔ)，伙伴關(guān)系是國(guó)際行為體間基于共同利益，為共同目標(biāo)采取共同行動(dòng)而建立的相對(duì)獨(dú)立的國(guó)際合作關(guān)系。赫克歇爾—俄林模式提到，國(guó)家資源稟賦的差異性與相對(duì)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的交互作用將主導(dǎo)著兩國(guó)互惠關(guān)系的變化。④張失的、閻娟、王曉雯：《赫克歇爾—俄林定理在中國(guó)的實(shí)證檢驗(yàn)——基于產(chǎn)業(yè)要素密集度的時(shí)序橫截面模型分析》，《管理評(píng)論》2009年第4 期，第90—97 頁(yè)?；セ輵?zhàn)略伙伴關(guān)系是以共同利益為起點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益上的相互往來(lái)與收益，因而資源的互補(bǔ)性以及利益的交匯是關(guān)系形成的最初動(dòng)力。自我約束與正向反饋是深化互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

首先，互惠決定了雙邊關(guān)系的對(duì)等性與正向性。羅伯特·基歐漢、羅伯特·阿克塞爾羅德等認(rèn)為，互惠源于對(duì)等性的行為，即合作對(duì)合作、報(bào)復(fù)對(duì)報(bào)復(fù)。⑤Anatol Rapoport, “Escape from Paradox,” Scientific American, Vol.217, 1967, pp.50-57.理性國(guó)家行為體基于對(duì)持續(xù)威脅的恐懼與長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的考慮，會(huì)在博弈中采取合作的行為，即一報(bào)還一報(bào)（tit-for-tat）策略，而其核心原則便是“回報(bào)”或“互惠”。相應(yīng)地，包括國(guó)家在內(nèi)的行為體，如果具備互惠的行為特征而相互作用，便可進(jìn)而進(jìn)化出合作。⑥羅伯特·阿克塞爾羅德：《合作的進(jìn)化》，吳堅(jiān)忠譯，上海：上海人民出版社，1984年，第135 頁(yè)。羅伯特·基歐漢指出，“互惠”具有對(duì)等性與條件性，國(guó)際關(guān)系中的互惠并不絕對(duì)對(duì)等，由于交換物的價(jià)值不能精確衡量且交換物的價(jià)值具有情境性，它實(shí)質(zhì)是一種大致對(duì)等。①羅伯特·基歐漢：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，門(mén)洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2003年，第54—56 頁(yè)。故而，國(guó)家之間的互惠是基于國(guó)家利益需求而非基于實(shí)力的“互惠”。概言之，互惠包含著大致對(duì)等、正向性、懲罰機(jī)制等特征，是國(guó)際行為體之間基于自身利益而有條件地與對(duì)方進(jìn)行價(jià)值交換的國(guó)際合作行為。

其次，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)持續(xù)而長(zhǎng)期的合作。我們需要首先辨析戰(zhàn)略互惠關(guān)系和互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之間的異同：戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)涵是保持并加強(qiáng)兩國(guó)高層往來(lái)、深化互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，充實(shí)和完善合作機(jī)制，②《中日聯(lián)合新聞公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年4月12日，第3 版。這種互惠關(guān)系強(qiáng)調(diào)互不構(gòu)成威脅，③門(mén)洪華：《化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)調(diào)的新時(shí)代中日關(guān)系》，《日本學(xué)刊》2020年第5 期，第31—55 頁(yè)。其核心是強(qiáng)調(diào)避免安全的不確定性，但安全層面的“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”具有不穩(wěn)定性，因而無(wú)法保障這種“避免”可以持續(xù)為之。相較于戰(zhàn)略互惠關(guān)系，伙伴關(guān)系關(guān)注雙邊高層基本共識(shí)的長(zhǎng)期不變，而互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則更加強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系確定性，其所秉持的收益導(dǎo)向會(huì)推動(dòng)雙邊政治關(guān)系處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。其間，國(guó)際市場(chǎng)變化驅(qū)動(dòng)以及兩國(guó)比較資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)作用在雙方關(guān)系中的地位更為突出。

再次，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有“外溢效應(yīng)”。羅伯特·基歐漢強(qiáng)調(diào)互惠的“擴(kuò)散性”，即互惠可在國(guó)家合作過(guò)程中產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。④Ernest Haas, International Theory and European Integration, London: Faber Press, 1973, p.132.互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的外溢主要是基于伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期合作行為與正向反饋，導(dǎo)致相互作用的雙方合作行為的進(jìn)化，⑤羅伯特·阿克賽爾羅德：《合作的進(jìn)化》，吳堅(jiān)忠譯，上海：上海人民出版社，1984年，第135 頁(yè)。從一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，使各領(lǐng)域都具備合作特征。同時(shí)，這種“外溢效應(yīng)”還具有利他的特征，它解釋了互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中一些不圖即刻回報(bào)的雙邊援助與合作行為。⑥黃真：《從“互惠利他”到“強(qiáng)互惠”：國(guó)際合作理論的發(fā)展與反思》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4 期，第2—8 頁(yè)。由于合作雙方具有信任基礎(chǔ)，國(guó)家可采取暫時(shí)的利他行為以求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益回報(bào)，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系由此得以維系，從而構(gòu)成互惠擴(kuò)散的特殊表現(xiàn)。

二

回望歷史，中愛(ài)雙邊交流可追溯至新航路開(kāi)辟，華人跟隨商貿(mào)船只往返于愛(ài)爾蘭島的貝爾法斯特與都柏林之間。①Jerusha Mccormack,“Irish Studies in China: The Widening Gyre,” Studi Irlandesi, No.3, Vol.3, 2013,pp.157-180.伴隨著全球市場(chǎng)的形成，兩國(guó)跨越地理界限建立廣泛聯(lián)系，雙方關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)全球化拓展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接而不斷推進(jìn)。中國(guó)與愛(ài)爾蘭的關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了1979年至2012年的初期探索階段、2012年至2019年的全面深化階段與2020年至今的戰(zhàn)略升級(jí)階段。

1979年6月22日，中愛(ài)正式建立大使級(jí)外交關(guān)系，此后雙邊關(guān)系不斷深化。在經(jīng)貿(mào)合作方面，兩國(guó)往來(lái)密切，1998年中愛(ài)進(jìn)出口貿(mào)易額為3.02億美元，2000年上升至7.13億美元，2012年達(dá)到59 億美元。②中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A06050103&sj=2018。與此同時(shí)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)相伴而生，1986年雙方簽署《中愛(ài)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)協(xié)定》， 1999年簽訂《中愛(ài)民用航空運(yùn)輸協(xié)定》，2000年簽署《避免雙重征稅協(xié)定》。在科技與文化交流方面，雙方科技交流多元并進(jìn)，1985年簽訂《文化交流協(xié)定》，2000年簽訂《科技交流協(xié)定》，2001年簽署《文化合作諒解備忘錄》，2002年簽署《科技合作研究基金協(xié)議》，2012年簽署《關(guān)于開(kāi)展生命科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議》，以制度框架夯實(shí)雙邊合作的方向逐漸清晰。③《中國(guó)同愛(ài)爾蘭的關(guān)系》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2020年4月，https://www.fmprc.gov.cn/web /gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_678796/sbgx_678800/。

圖1 中愛(ài)進(jìn)出口貿(mào)易總額（1998-2012年）

中愛(ài)雙方長(zhǎng)期堅(jiān)持貿(mào)易互惠的戰(zhàn)略定位?；ダセ菔莾蓢?guó)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主導(dǎo)原則。1979年兩國(guó)建交后，雙方貿(mào)易額呈階梯式增長(zhǎng)。2007年，中愛(ài)兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到60.37 億歐元，中國(guó)成為愛(ài)爾蘭第一大亞洲貿(mào)易伙伴。①《2007年愛(ài)爾蘭對(duì)華貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)》，中國(guó)商務(wù)部，2008年5月9日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zxhz/200805/20080505521874.shtml。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的興起，兩國(guó)重申自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)全球化的立場(chǎng)。此后，恢復(fù)危機(jī)前的進(jìn)出口交易量與保持較低的關(guān)稅水平成為中愛(ài)兩國(guó)倡議的共識(shí)。雙方認(rèn)為，擴(kuò)大雙向貿(mào)易投資、擴(kuò)大兩國(guó)的進(jìn)出口額、擴(kuò)大兩國(guó)中小企業(yè)合作、深耕兩國(guó)在金融服務(wù)貿(mào)易等高端領(lǐng)域的合作水平有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更快從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇。

中愛(ài)雙方著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作升級(jí)。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的愛(ài)爾蘭迎頭趕上，致力于攻克高新技術(shù)制造業(yè)，其民航服務(wù)、航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)已然成為全球航空運(yùn)輸?shù)凝堫^。2011年5月，愛(ài)爾蘭GECAS 航空金融服務(wù)公司與中國(guó)航空公司簽訂協(xié)議交付超20 架新飛機(jī)，助力拓展中國(guó)航空市場(chǎng)，該公司期間對(duì)華航空公司累積投資逾70 億美元。②《GECAS年內(nèi)向中國(guó)承租客戶交付20 架新飛機(jī)》，GECAS AerCap，https://www.ge.com/news/press-releases/ge。2011年6月，愛(ài)爾蘭瑞安航空與中國(guó)商飛公司簽訂協(xié)議，宣布愛(ài)方將幫助中國(guó)研發(fā)C919 商用飛機(jī)并優(yōu)先采購(gòu)。③《愛(ài)爾蘭公司稱將協(xié)助中國(guó)研發(fā)中程C919 客機(jī)》，央視網(wǎng)，2011年6月21日，http://jingji.cntv.cn/20110621/110846.shtml；“Analysis: Will China Give Lessors a Bohai Boost?” Flight Global Website,https://www.flightglobal. com/analysis-will-china-give-lessors-a-bohai-boost/119146.article；《建行在愛(ài)爾蘭涉足飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)》，中國(guó)建設(shè)銀行，2015年10月22日，http://www.ccb.com/cn /ccbtoday/media/20151022_1445501355.html。2012年開(kāi)始，愛(ài)爾蘭戰(zhàn)略投資基金公司籌劃與中國(guó)投資海外公司啟動(dòng)1.5 億歐元投資基金助力愛(ài)爾蘭iKydz 集團(tuán)等支持中國(guó)商用5G 技術(shù)發(fā)展。④《中國(guó)市場(chǎng)巨大商機(jī)吸引愛(ài)爾蘭企業(yè)紛至沓來(lái)》，參考消息網(wǎng)，http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/ 20180510/2268468.shtml。簡(jiǎn)言之，雙方在維護(hù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷拓展兩國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邊界。

2012年3月，愛(ài)爾蘭總理恩達(dá)·肯尼（Enda Kenny）訪華，表示將把中國(guó)視為愛(ài)爾蘭亞洲戰(zhàn)略的首要合作伙伴，致力于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中愛(ài)兩國(guó)簽署《關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，⑤《中華人民共和國(guó)和愛(ài)爾蘭關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月29日，第2 版。雙方同意致力于在中歐全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下全面推進(jìn)各領(lǐng)域的交流與合作，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系邁入全面深化階段。隨后，兩國(guó)以簽署互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明為標(biāo)志，以英國(guó)脫歐進(jìn)程、“一帶一路”倡議為契機(jī)，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)互惠合作，簽署一系列合作聲明與備忘錄，豐富互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵：

第一，經(jīng)貿(mào)互惠機(jī)制多措并舉。兩國(guó)借助中愛(ài)經(jīng)貿(mào)混委會(huì)對(duì)企業(yè)投資與合作的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)作用，優(yōu)化中國(guó)—愛(ài)爾蘭經(jīng)貿(mào)投資合作論壇對(duì)中愛(ài)兩國(guó)企業(yè)的政策優(yōu)惠、金融服務(wù)、信息更新等服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)貿(mào)投資合作機(jī)遇；①《習(xí)近平在中國(guó)—愛(ài)爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇上的講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2012年2月21日，http://www.gov.cn/govweb/ldhd/2012-02/21/content_2072053.htm。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“一帶一路”合作論壇等擴(kuò)大合作渠道，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)；創(chuàng)新雙邊自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)接合作，推動(dòng)愛(ài)爾蘭香農(nóng)（Shannon）自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。兩國(guó)夯實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展兩國(guó)民航企業(yè)高層對(duì)話，兩國(guó)簽署中愛(ài)《關(guān)于航權(quán)安排的諒解備忘錄》，積極拓展雙邊航空市場(chǎng)。②《中國(guó)與愛(ài)爾蘭就拓展和提升民航合作舉行會(huì)談》，中國(guó)民航局，2016年9月28日，http://www.caacnews.com.cn/1/1/201609/t20160928_1203106.html。

圖2 中愛(ài)進(jìn)出口貿(mào)易總額（2012-2019年）

第二，科技文化交流互聯(lián)共商。2014年，兩國(guó)簽署在愛(ài)爾蘭設(shè)立中國(guó)文化中心的諒解備忘錄，致力于促進(jìn)中國(guó)孔子學(xué)院、中國(guó)文化宣傳中心、愛(ài)爾蘭中國(guó)研究中心在對(duì)方國(guó)家的落地，為兩國(guó)學(xué)界和人文交流提供制度性基石。③《中愛(ài)簽署在愛(ài)爾蘭設(shè)立中國(guó)文化中心諒解備忘錄》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年6月20日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/20/content_2705219.htm。2019年7月，兩國(guó)政府簽署《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》，決定以兩國(guó)當(dāng)前科技合作協(xié)定為框架，建立中愛(ài)科技創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)制度，促進(jìn)兩國(guó)在高端科技與科學(xué)研究層面務(wù)實(shí)合作。①《中國(guó)科技部部長(zhǎng)王志剛訪問(wèn)愛(ài)爾蘭并主持召開(kāi)中愛(ài)科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會(huì)首次會(huì)議》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館網(wǎng)站，2019年7月16日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/t1681560.htm。2019年11月，愛(ài)爾蘭商業(yè)與國(guó)務(wù)部長(zhǎng)帕特·布萊恩（Pat Breen）率團(tuán)訪華，推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在科學(xué)、大數(shù)據(jù)、電子科技等方面具有巨大的合作潛力。②“Minister Breen leads Enterprise Ireland and IDA Trade and Investment Mission to China,”Government of Ireland, November 12, 2019, https://www.gov.ie/en/press-release/dbec59-minister-breenleads-enterprise-ireland-and-ida-trade-and-investment/.

第三，公共衛(wèi)生合作持續(xù)推進(jìn)。2013年，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌率團(tuán)訪問(wèn)愛(ài)爾蘭，與愛(ài)爾蘭衛(wèi)生部部長(zhǎng)舉行工作會(huì)談，雙方同意在2012年簽署的中愛(ài)衛(wèi)生合作諒解備忘錄框架下，加強(qiáng)在醫(yī)療高質(zhì)量服務(wù)和精細(xì)化管理、全科醫(yī)生培養(yǎng)等方面的合作。③《李斌主任訪問(wèn)法國(guó)、愛(ài)爾蘭》，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，2013年5月27日，http://www.nhc.gov.cn/gjhzs/s3582/201305/247accdc449f4dde8ecb7af71ff34999.shtml。2014年，中國(guó)中投公司與愛(ài)爾蘭國(guó)家養(yǎng)老儲(chǔ)備基金共同設(shè)立1 億美元基金，共同深化在醫(yī)療服務(wù)的投資合作。④《中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使徐建國(guó)談中愛(ài)雙邊關(guān)系》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2014年6月14日，http://ie.china-embassy.gov.cn/sggg/201406/t20140625_2174516.htm。

2020年的新冠肺炎疫情改變著人類(lèi)對(duì)全球化與世界秩序的思考范式。伴隨著英國(guó)脫歐和美歐關(guān)系調(diào)整的時(shí)代背景，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正從經(jīng)貿(mào)合作向治理協(xié)作悄然轉(zhuǎn)變。

中愛(ài)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互動(dòng)穩(wěn)中有進(jìn)，雙邊共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的需求與意識(shí)增加。2020年新冠肺炎疫情沖擊了世界市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)與國(guó)際貿(mào)易流通。其間，中國(guó)付出巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)防止疫情輸出，同時(shí)積極開(kāi)展國(guó)際合作，推動(dòng)信息共享，大力展開(kāi)高層外交和公共外交，積極回應(yīng)國(guó)際關(guān)切，受到多方肯定。愛(ài)爾蘭政府則積極響應(yīng)歐盟防疫政策，呼吁國(guó)民采取必要的防疫措施、每日通報(bào)疫情發(fā)展情況，⑤“Government Announces New COVID-19 Income Support Scheme,” Government of Ireland, March 23, 2020, https://www.gov.ie/en/publication/ce3fe8-previous-updates-on-covid-19-coronavirus/#march。為防疫物資開(kāi)辟綠色通道，對(duì)邊界采取嚴(yán)格把控措施。⑥《歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)同意對(duì)歐盟以外人員前往歐盟國(guó)家的“非必要旅行”進(jìn)行限制》，新華網(wǎng)，2020年3月18日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-03/18/c_1125727239.htm。一方面，愛(ài)爾蘭積極向中國(guó)汲取防疫經(jīng)驗(yàn)。2020年3月，中國(guó)與愛(ài)爾蘭等歐洲國(guó)家舉辦新冠肺炎疫情專(zhuān)家視頻交流會(huì)，就防控措施、診斷篩查、臨床治療等方面內(nèi)容進(jìn)行深入交流。①《中國(guó)與部分歐洲國(guó)家舉辦新冠肺炎疫情專(zhuān)家視頻交流會(huì)》，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，2020年3月20日，http://www.nhc.gov.cn/gjhzs/s3582/202003/bebf24d873ac41fe929414468019083e.shtml。另一方面，中愛(ài)雙邊貿(mào)易額首次突破200 億美元，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性再度凸顯，雙邊經(jīng)濟(jì)合作潛能進(jìn)一步得到釋放。②《中國(guó)與愛(ài)爾蘭2021年雙邊貿(mào)易額首次突破200 億美元》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/05/content_5672119.htm。

中愛(ài)兩國(guó)政府在疫情期間創(chuàng)新高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話模式，護(hù)航兩國(guó)經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作進(jìn)程。2020年3月，李克強(qiáng)總理與愛(ài)爾蘭總理利奧·瓦拉德卡（Leo Varadkar）通電話，表示中國(guó)支持愛(ài)爾蘭抗擊疫情，愿同愛(ài)方加強(qiáng)在防治經(jīng)驗(yàn)交流、醫(yī)藥研發(fā)與留學(xué)生保障方面的合作，愿為愛(ài)方提供從中國(guó)采購(gòu)與運(yùn)輸醫(yī)療物資方面的便利；③《李克強(qiáng)分別同愛(ài)爾蘭總理、阿爾及利亞總理通電話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月1日，第2 版。同年9月，第六屆中愛(ài)商務(wù)峰會(huì)線上舉行，雙方表示世界經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)和不確定性，應(yīng)強(qiáng)化合作、擴(kuò)大全球貿(mào)易，愛(ài)方愿與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)食品、金融服務(wù)和高等教育等領(lǐng)域的合作。④《愛(ài)爾蘭官員表示愿與中國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系和多領(lǐng)域合作》， 中國(guó)政府網(wǎng)，2020年9月26日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547393.htm。2021年9月，愛(ài)爾蘭總理視頻出席中國(guó)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)，支持中愛(ài)加強(qiáng)全球航空、旅游與文化合作，釋放中愛(ài)經(jīng)貿(mào)合作潛能。⑤《愛(ài)爾蘭總理馬丁在2021年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表致辭》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2021年9月3日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/202109/t20210903_9035484.htm。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，雙方伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性與互助性得以彰顯，兩國(guó)在疫情與生物安全治理等領(lǐng)域積極合作，同時(shí)護(hù)航金融、高新科技合作，顯示出雙方對(duì)全球性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)和交流機(jī)制的常態(tài)化。

雙方地緣定位升級(jí)，兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)程穩(wěn)中有進(jìn)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界面臨深刻轉(zhuǎn)型，中愛(ài)在對(duì)方國(guó)際戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位發(fā)生變化。其間，愛(ài)爾蘭成為中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的重要?dú)W洲節(jié)點(diǎn)，并向關(guān)鍵支點(diǎn)轉(zhuǎn)變；中國(guó)成為愛(ài)爾蘭在亞洲主要貿(mào)易伙伴，愛(ài)爾蘭也是取代英國(guó)在中歐合作中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。2019年，愛(ài)爾蘭政府在其《亞太戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，要擴(kuò)大與深化在中國(guó)的市場(chǎng)、在民航、金融科技領(lǐng)域增強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系。⑥“Ireland to Double Its Impact in Asia as Part of Next Phase of Global Ireland 2025,” Government of Ireland, July 8, 2019, https://www.gov.ie/en/press-release/4bd116-ireland-to-double-its-impact-in-asia-aspart-of-next-phase-of-global/.2021年，愛(ài)爾蘭企業(yè)、貿(mào)易與就業(yè)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)達(dá)明·英格利希（Damien English）表示，中國(guó)已成為愛(ài)爾蘭最大的亞洲貿(mào)易伙伴，⑦方瑩馨、張朋輝：《堅(jiān)持開(kāi)放姿態(tài) 推進(jìn)務(wù)實(shí)合作》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2021年6月9日，第17 版。雙方在彼此的國(guó)家戰(zhàn)略中的定位更為明晰。

中愛(ài)兩國(guó)以信息、金融科技為核心的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)程全面加速。英國(guó)脫歐導(dǎo)致歐洲權(quán)力格局轉(zhuǎn)型。76%獲得“歐盟金融通行證”的跨國(guó)公司總部都設(shè)在英國(guó)，①?gòu)堁嗌骸队?guó)脫歐一波三折，歐洲金融格局重塑》，《國(guó)際金融研究》2019年第1 期，第9 頁(yè)。英國(guó)脫歐將使得大批跨國(guó)公司將其總部轉(zhuǎn)移至英國(guó)以外的歐盟國(guó)家，愛(ài)爾蘭相應(yīng)成為首選地。在這一過(guò)程中，中國(guó)率先考慮與愛(ài)爾蘭共同探索在科技戰(zhàn)略領(lǐng)域合作的可能性，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略對(duì)接的合作點(diǎn)。2015年5月，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)制造2025》，提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備等。②《國(guó)務(wù)院印發(fā)〈中國(guó)制造2025〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月20日，第1 版。2020年12月，愛(ài)爾蘭發(fā)布《信息與技術(shù)管理戰(zhàn)略（2017～2020年）》指出，愛(ài)爾蘭政府將貫徹既有的信息與技術(shù)管理戰(zhàn)略，提升其世界信息中心的信息管理能力、擴(kuò)大對(duì)信息商業(yè)活動(dòng)的支持力度、強(qiáng)化信息安全的能力。③“Information and Management Technology Strategy 2017-2020,” Government of Ireland, https://www.gov.ie/en/publication/6b72e-information-and-management-technology-strategy-2017-2020/.2021年，愛(ài)爾蘭總理參加中國(guó)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)，表示將進(jìn)一步推進(jìn)雙邊金融、科技與教育合作。④《愛(ài)爾蘭總理馬丁在2021年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表致辭》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2021年9月3日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/202109/t20210903_9035484.htm。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接在雙方政治外交共識(shí)、經(jīng)貿(mào)密切合作關(guān)系、資源比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同探尋在航空航天、5G 信息等國(guó)家核心領(lǐng)域的合作可能，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深度對(duì)接。

雙方積極探索治理協(xié)作，在國(guó)家安全、地區(qū)穩(wěn)定與全球治理上謀求更大作為。

英國(guó)脫歐、加泰羅尼亞謀求獨(dú)立等“黑天鵝事件”在歐洲地區(qū)頻現(xiàn)，歐盟不再是鐵板一塊，歐洲一體化進(jìn)程遭受逆全球化、世界變局的沖擊。國(guó)際局勢(shì)與地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定敦促愛(ài)爾蘭尋求更為確定的國(guó)際合作伙伴。2020年頒布的《全球愛(ài)爾蘭：面向亞太2025》認(rèn)為，中國(guó)在亞太地區(qū)具有極大的地區(qū)影響力，愛(ài)爾蘭應(yīng)當(dāng)成為受中國(guó)尊敬、可依靠的政治伙伴，增強(qiáng)中愛(ài)雙邊貿(mào)易和投資合作。⑤“Global Ireland: Delivering in the Asia Pacific Region to 2025,” Government of Ireland, January 2020, p.2.愛(ài)爾蘭重視中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，肯定兩國(guó)長(zhǎng)期友好的政治聯(lián)系，期待兩國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略銜接、歐洲金融治理、環(huán)境治理等歐盟治理議題上全面協(xié)作。

2014年，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)愛(ài)爾蘭總統(tǒng)邁克爾·希金斯（Michael D. Higgins）時(shí)表示，愿同愛(ài)方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)。①吳樂(lè)珺：《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月10日，第1 版。2019年6月，習(xí)近平在慶祝中愛(ài)建交40 周年的賀電中指出，兩國(guó)秉持相互尊重、平等相待、互利共贏的精神推動(dòng)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展；希金斯表示，愛(ài)方高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，愿進(jìn)一步挖掘務(wù)實(shí)合作潛力，加強(qiáng)在維護(hù)多邊主義等全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展。②《就中愛(ài)建交40 周年 習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月23日，第1 版。至為關(guān)鍵的是，愛(ài)爾蘭始終是中國(guó)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，2017年雙邊貿(mào)易額突破100 億美元，此后屢創(chuàng)新高。2020年疫情肆虐，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)互動(dòng)未減反增；③《中愛(ài)雙邊貿(mào)易發(fā)展情況》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2020年12月21日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zxhz/202012/20201203024713.shtml。2021年，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額度突破200 億美元。④《中國(guó)與愛(ài)爾蘭2021年雙邊貿(mào)易額首次突破200 億美元》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/05/content_5672119.htm。此外，兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)、智慧城市建設(shè)、旅游、生物防疫等相關(guān)領(lǐng)域保持積極交流，在全球能源治理、全球債務(wù)治理等全球治理協(xié)作上有較大的進(jìn)展。⑤崔洪建：《中國(guó)—?dú)W盟關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化及前景》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第1 期，第41—59 頁(yè)。展望未來(lái)，中愛(ài)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作向全球治理協(xié)作轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)將愈發(fā)顯著。

三

2012年以來(lái)，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持了政治高度穩(wěn)定，并在經(jīng)貿(mào)合作、科技交流、國(guó)際治理等多領(lǐng)域得到長(zhǎng)足發(fā)展。

政治領(lǐng)域兩國(guó)高層互訪與通信頻繁，雙方簽署一系列合作聲明與指導(dǎo)文件確立中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主基調(diào)。2012年，兩國(guó)簽署《中愛(ài)關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確兩國(guó)共同利益所在，表達(dá)落實(shí)互惠原則、擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作的愿望。兩國(guó)擴(kuò)大政府、立法機(jī)構(gòu)、政黨等在各層級(jí)的友好交流合作，2012～2019年政黨高層互訪超過(guò)15 次。⑥筆者統(tǒng)計(jì)自《人民日?qǐng)?bào)》與中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館網(wǎng)站。2019年，兩國(guó)元首互致賀電共慶建交40 周年，共贊兩國(guó)秉持相互尊重、平等相待、互利共贏的精神推動(dòng)雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。⑦《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月23日，第1 版。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙方保持健康的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，建立高層次、多元化的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在雙邊貿(mào)易方面，盡管新冠疫情肆虐，雙邊貿(mào)易不降且驟增，2021年雙邊貿(mào)易額突破200 億美元，①數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A06050103&sj=2018；中愛(ài)雙邊貿(mào)易發(fā)展情況》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2020年12月21日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zxhz/202012/20201203024713.shtml。共有超過(guò)40 家中國(guó)企業(yè)在愛(ài)爾蘭開(kāi)展業(yè)務(wù)，雙方投入大量資源增進(jìn)貿(mào)易投資關(guān)系，愛(ài)爾蘭成為中國(guó)海外投資的重要合作國(guó)。②《愛(ài)爾蘭副總理：已有40 家中國(guó)企業(yè)在愛(ài)爾蘭開(kāi)展業(yè)務(wù)》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2021年7月16日，http://ie.china-embassy.org/zagx/202107/t20210716_9035481.htm。在機(jī)制建設(shè)方面，雙方持續(xù)開(kāi)展中愛(ài)經(jīng)貿(mào)投資論壇，成立中愛(ài)科技發(fā)展基金，搭建兩國(guó)企業(yè)投資合作平臺(tái)。愛(ài)爾蘭連續(xù)多年參加中國(guó)進(jìn)博會(huì)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等；③《歡迎參加第四屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)愛(ài)爾蘭國(guó)家館》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2021年10月29日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zhxx/202110/20211003212876.shtml。雙方簽署《2019～2021年中愛(ài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》等文件，落實(shí)兩國(guó)在高新科技、農(nóng)業(yè)等具體領(lǐng)域的互惠合作。

治理領(lǐng)域雙邊行動(dòng)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，愛(ài)爾蘭積極參與“一帶一路”共建項(xiàng)目，與中方共同推動(dòng)地區(qū)投資便利化、貿(mào)易自由化進(jìn)程；英國(guó)脫歐后，歐洲地緣政治格局發(fā)生急變，穩(wěn)定歐洲政局與保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為歐盟各國(guó)訴求。2018年愛(ài)爾蘭外長(zhǎng)訪華時(shí)，兩國(guó)外長(zhǎng)就非洲、中東、朝鮮半島地區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行深入探討。④《愛(ài)爾蘭愿做中國(guó)在歐盟內(nèi)的真誠(chéng)朋友》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2018年3月16日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/201803/t20180316_2268025.htm。2021年，兩國(guó)外長(zhǎng)就中東和非洲的國(guó)際援助交換意見(jiàn)，同意在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、維和等議題上開(kāi)展治理協(xié)作。⑤“Wang Yi Holds Talks with Irish Minister for Foreign Affairs and Minister for Defense Simon Coveney,” Mission of P.R. China to the EU, May 31, 2021, https://www.mfa.gov.cn/ce/cebe/eng/mhs/t1880004.htm.在全球治理上，兩國(guó)合作成效顯著，通過(guò)視頻連線互通新冠疫情防控情況，共同推進(jìn)全球新冠疫情防控工作的有效落實(shí)。

基于上述戰(zhàn)略成效，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要特征體現(xiàn)在：

第一，高層戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定。中愛(ài)兩國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)系加強(qiáng)互惠原則穩(wěn)定性與持續(xù)性。不同于中日之間的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中愛(ài)兩國(guó)的高層對(duì)話與溝通機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定，自兩國(guó)建交開(kāi)始即呈現(xiàn)友好平和的趨勢(shì)。雙方在首腦會(huì)晤、政黨外交、高層對(duì)話、友好城市結(jié)對(duì)等政治外交方面取得進(jìn)展。在建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以后，兩國(guó)高層交往更是日益密切，相互了解不斷加深，⑥《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月10日，第1 版。為維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系奠定了深厚基礎(chǔ)。與此同時(shí)，兩國(guó)在發(fā)展互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的過(guò)程中也追求高層對(duì)話機(jī)制的建設(shè)，定期舉行首腦會(huì)晤、政黨外交、國(guó)家機(jī)構(gòu)代表對(duì)話、中愛(ài)經(jīng)貿(mào)投資合作論壇，尋求雙邊關(guān)系穩(wěn)定和雙邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

第二，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系動(dòng)態(tài)對(duì)等。中國(guó)與愛(ài)爾蘭互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)的實(shí)踐證明兩國(guó)是基于“大致對(duì)等”的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中。一方面，兩國(guó)在國(guó)家實(shí)力不對(duì)稱的情況下均將對(duì)方置于自身地區(qū)戰(zhàn)略的重要地位。英國(guó)脫歐進(jìn)程讓愛(ài)爾蘭意識(shí)到，需抓住地區(qū)力量變革的機(jī)遇，積極與域外國(guó)家合作提升地區(qū)影響力與決策權(quán)，中國(guó)成為愛(ài)爾蘭拓展與亞洲關(guān)系的關(guān)鍵國(guó)家；①“Breixt Are You Ready?” Government of Ireland, https://www.gov.ie/en/campaigns/b2c18-gettingireland-brexit-ready/#.對(duì)中國(guó)而言，擴(kuò)大與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作至為重要，加強(qiáng)與愛(ài)爾蘭的戰(zhàn)略聯(lián)系是中國(guó)加強(qiáng)與歐盟外交與安全、地區(qū)治理聯(lián)系，改善中美博弈處境的重要抓手。另一方面，兩國(guó)對(duì)彼此的戰(zhàn)略需求“大致對(duì)等”。愛(ài)爾蘭的戰(zhàn)略重心始終在歐洲，但其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略又離不開(kāi)中國(guó)這一亞洲最大貿(mào)易伙伴。對(duì)中國(guó)而言，英、法、德、意等國(guó)是中國(guó)在歐洲地區(qū)傳統(tǒng)的合作伙伴，在發(fā)展同愛(ài)爾蘭的伙伴關(guān)系上也處于合作初期，對(duì)愛(ài)爾蘭的戰(zhàn)略需求是隨著地區(qū)態(tài)勢(shì)的變化而逐步提升，兩者對(duì)彼此需求根據(jù)地區(qū)態(tài)勢(shì)在不斷調(diào)整。有鑒于此，中愛(ài)在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)科技合作與協(xié)同地區(qū)治理等方面形成了“動(dòng)態(tài)對(duì)等”的特征。

第三，互惠邏輯的積極性與正向反饋?；セ菪袨榈幕具壿嫴⒎呛?jiǎn)單的利己或利他主義，而是中國(guó)傳統(tǒng)的“以德報(bào)德”形式。雙方互惠合作的基礎(chǔ)既是相互認(rèn)可的條件（conditions）也是彼此掣肘的限制（conditionalities）。②Adams Bodomo, “Africa-China-Europe Relations: Conditions and Conditionalities,” Journal of International Studies, Vol.12, No.4, 2019, pp.115-129.施惠行為的產(chǎn)生是通過(guò)交往歷史進(jìn)程等因素判斷對(duì)方同樣存在回報(bào)行為（利益互換）、對(duì)方存在長(zhǎng)期實(shí)施的意愿（共識(shí)互換）、對(duì)方存在自我規(guī)范、擴(kuò)大互惠行為以及懲罰的能力。與此同時(shí)，在利益或是資源互換時(shí)，對(duì)方的回報(bào)可能存在政治或社會(huì)條件?；セ莸恼蚍答伿腔凇耙缘聢?bào)德”邏輯上減少限制、增強(qiáng)雙方政治獨(dú)立、資源優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略實(shí)施能力等效果。中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系同樣存在條件與局限性。在互惠關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，中愛(ài)通過(guò)高層協(xié)商機(jī)制與密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的方式積極減少限制、擴(kuò)大互惠。③《中國(guó)外交部代表團(tuán)訪問(wèn)愛(ài)爾蘭》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2022年4月26日，http://ie.chinaembassy.gov.cn/chn/sggg/202204/t20220426_10674053.htm。中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系維護(hù)了雙方長(zhǎng)期實(shí)施互惠的意愿，兩國(guó)通過(guò)條約與機(jī)制的建設(shè)極大地減少了意愿的不確定性。

同時(shí)，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的成效也體現(xiàn)在其所賦予的時(shí)代價(jià)值中：

中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是對(duì)國(guó)際關(guān)系互惠理論的補(bǔ)充與創(chuàng)新。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是國(guó)際合作的基本形式之一，而“互惠”常見(jiàn)于長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系中。以國(guó)家利益為基礎(chǔ)的雙邊互惠關(guān)系在國(guó)際社會(huì)中不斷維護(hù)時(shí)，“互惠”領(lǐng)域?qū)⒚黠@拓展。①羅伯特·基歐漢：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，北京：北京大學(xué)出版社，2003年，第58—59 頁(yè)?；セ輵?zhàn)略伙伴關(guān)系具有“大致對(duì)等”與“持續(xù)性”特征，引導(dǎo)雙方緩解安全困境并積極地、持續(xù)地、不求即刻回報(bào)地給予對(duì)方善意與讓利。②Joshua S. Goldstein and Jon C. Pevehouse, “Reciprocity, Bullying and International Cooperation:Time-series Analysis of the Bosnia Conflict,” The American Political Science Review, Vol.91, No.3 1997,pp.515-592.互惠的對(duì)等性表現(xiàn)在具體問(wèn)題領(lǐng)域大致對(duì)等的合作與懲罰能力、不同問(wèn)題領(lǐng)域的聯(lián)系能力與施惠能力。③Kenneth Oye, ed., Cooperation Under Anarchy, Princeton: Princeton University Press, 1986, p.16.中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展出新的互惠關(guān)系，即實(shí)力不對(duì)稱國(guó)家尋求互惠平衡點(diǎn)，證明除超級(jí)大國(guó)、盟國(guó)或是實(shí)力對(duì)等國(guó)家外還存在實(shí)力差距較大國(guó)家之間平等互惠合作。更重要的是，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系修正了國(guó)際貿(mào)易理論中的“互惠形成是純粹衡量收益與懲罰結(jié)果”的觀點(diǎn)，④Carolyn Rhodes, “Reciprocity in Trade: The Utility of a Bargain Strategy,” International Organization, Vol.42, No.2, 2009, pp.273-299.支持并發(fā)展基歐漢等人所指出的伙伴雙方因“大致對(duì)等”的利益需求而進(jìn)行合作的互惠理論。此外，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系明確“戰(zhàn)略對(duì)接”的實(shí)施邏輯，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意愿、戰(zhàn)略供需、共同利益、共同目標(biāo)的基礎(chǔ)性作用。中愛(ài)互惠伙伴關(guān)系表明，在拓展與深化政治共識(shí)、照顧雙方核心利益的前提下，雙邊發(fā)展互惠關(guān)系的動(dòng)機(jī)并非是未來(lái)的回報(bào)或絕對(duì)的利益計(jì)算，而是來(lái)自互助原則、共同利益與國(guó)際合作的共識(shí)。

中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系維護(hù)了地區(qū)秩序穩(wěn)定。地區(qū)秩序的穩(wěn)定需要以共同利益為前提，以各國(guó)責(zé)任共擔(dān)、大國(guó)承擔(dān)更大責(zé)任為主要形式。⑤門(mén)洪華：《東亞秩序論—地區(qū)變動(dòng)、力量博弈與中國(guó)戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，2015年，第44 頁(yè)。中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與國(guó)際多邊主義為行動(dòng)框架，視經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全為戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)由戰(zhàn)略協(xié)調(diào)促進(jìn)共同發(fā)展和雙邊合作機(jī)制化，通過(guò)合作機(jī)制應(yīng)對(duì)地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

中愛(ài)伙伴關(guān)系為增進(jìn)國(guó)際合作提供新范例。當(dāng)前世界處于百年變局，全球秩序面臨重要轉(zhuǎn)型，國(guó)際體系變革幾近臨界點(diǎn)。中愛(ài)清晰地看到雙方在地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)合作、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)家安全等共同利益的可塑性，在維護(hù)自由貿(mào)易、堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、國(guó)際社會(huì)多邊主義等政治共識(shí)的一致性，以及面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、恐怖主義等共同威脅的協(xié)調(diào)性。①黃真：《互惠策略與國(guó)際關(guān)系》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第3 期，第48—57 頁(yè)。在兩國(guó)長(zhǎng)期良性交往互動(dòng)的歷史基礎(chǔ)上，在互相平等、互相尊重的政治基礎(chǔ)上，中愛(ài)兩國(guó)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，建設(shè)長(zhǎng)期合作、共同受益的重要雙邊外交關(guān)系。這一關(guān)系以互惠互利與務(wù)實(shí)合作為特點(diǎn)，在政治上堅(jiān)持平等對(duì)話、在國(guó)際議題上互通有無(wú)、積極磋商；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)展多樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大兩國(guó)資源優(yōu)勢(shì)、拓展共同市場(chǎng)，共同維護(hù)公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序；在國(guó)際安全上，共同面對(duì)恐怖主義與單邊主義威脅，關(guān)注非傳統(tǒng)安全對(duì)國(guó)際社會(huì)的沖擊，協(xié)調(diào)國(guó)際治理，促進(jìn)中愛(ài)關(guān)系符合兩國(guó)人民的共同愿望與根本利益，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展。②《中華人民共和國(guó)和愛(ài)爾蘭關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月29日，第2 版。

四

自中愛(ài)兩國(guó)正式開(kāi)啟互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制持續(xù)深化，雙邊經(jīng)貿(mào)與科技合作收效顯著?；セ菁仁菞l件也存在局限，中愛(ài)互惠關(guān)系的牽制體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)因素會(huì)影響到兩國(guó)的政治共識(shí)，中國(guó)崛起及其“一帶一路”倡議使得“中國(guó)威脅論”“中國(guó)滲透論”引起愛(ài)爾蘭國(guó)內(nèi)擔(dān)憂，中愛(ài)之間的政治共識(shí)與共同利益受到第三方力量的沖擊。如何維系中愛(ài)伙伴關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)伙伴關(guān)系與國(guó)際轉(zhuǎn)型同頻共振，成為中愛(ài)構(gòu)建互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系亟需解決的問(wèn)題。

首先，地區(qū)性安全與發(fā)展問(wèn)題突出。英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題與俄烏問(wèn)題使得歐洲地區(qū)安全問(wèn)題升級(jí)。東亞地區(qū)也面臨朝核問(wèn)題以及薩德等安全威脅。安全與發(fā)展問(wèn)題的羈絆促使兩國(guó)就近尋找可能性伙伴，而對(duì)于兩國(guó)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全層面合作意愿平淡。英國(guó)脫歐導(dǎo)致愛(ài)爾蘭“英國(guó)問(wèn)題”的重新開(kāi)啟。英愛(ài)兩國(guó)長(zhǎng)期存在民族和領(lǐng)土問(wèn)題。③Brigid Laffan, “Brexit: Re-opening Ireland’s ‘English Question’,” The Political Quarterly, Vol.89,No.4, 2018, pp.568-575.1998年兩國(guó)簽訂《耶穌受難日協(xié)定》，結(jié)束持續(xù)多年的血腥沖突。然而，英國(guó)脫歐后，將設(shè)立“硬邊界”的決議或會(huì)將北愛(ài)爾蘭邊界與愛(ài)爾蘭民族問(wèn)題重新搬上臺(tái)面。英愛(ài)邊界問(wèn)題關(guān)涉本國(guó)安全，愛(ài)爾蘭將優(yōu)先尋求歐洲其他盟國(guó)的支持，可能無(wú)暇顧及與域外國(guó)家強(qiáng)化伙伴關(guān)系。在發(fā)展問(wèn)題上，愛(ài)爾蘭更為關(guān)注與非洲國(guó)家發(fā)展合作。愛(ài)爾蘭《非洲戰(zhàn)略2025》報(bào)告明確指出，愛(ài)爾蘭未來(lái)兩大戰(zhàn)略重心是：與非洲結(jié)成緊密的團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化與歐盟各國(guó)的伙伴關(guān)系。①Strategies of Ireland, Government of Ireland, https://www.dfa.ie/strategies/.對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定是國(guó)際戰(zhàn)略的重點(diǎn)，中國(guó)也更偏向于“循序漸進(jìn)”式的開(kāi)放合作。②門(mén)洪華：《四大力量博弈與東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《國(guó)際關(guān)系研究》2021年第6 期，第24—28 頁(yè)。同時(shí)，“一帶一路”倡議將東南亞、中亞置于戰(zhàn)略重心地位，并以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)構(gòu)建陸海經(jīng)濟(jì)合作走廊。③門(mén)洪華：《構(gòu)建面向未來(lái)的中國(guó)外交戰(zhàn)略新布局》，《探索與爭(zhēng)鳴》2022年第1 期，第43—50 頁(yè)。從緊迫性與國(guó)家戰(zhàn)略的角度，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化或?qū)⑹艿絻蓢?guó)優(yōu)先議題的影響。

其次，外部環(huán)境與意識(shí)形態(tài)值得密切關(guān)注。中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化，美歐日加緊利用意識(shí)形態(tài)要素制造愛(ài)爾蘭與中國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系的隔閡。拜登多次提及與愛(ài)爾蘭的關(guān)系，表示美愛(ài)關(guān)系從美國(guó)建國(guó)以來(lái)從未割舍，相似的歷史、文化與記憶將永遠(yuǎn)聯(lián)系著兩國(guó)。④“US President Joe Biden Issues Message to Ireland as He Makes Major Announcement,” Irish Mirror,https://www.irishmirror.ie/news/irish-news/president-joe-biden-issues-message-23589157.美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)，美愛(ài)之間是機(jī)遇共享、互為優(yōu)先的關(guān)系。⑤“US Secretary of State ‘Values the Strength’ of US-Irish Relations,” Raidió Teilifís éireann, February 15, 2021, https://www.rte.ie/news/ireland/2021/0215/1197283-us-relations/.應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)對(duì)愛(ài)爾蘭的牽制作用無(wú)疑會(huì)對(duì)中愛(ài)關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。美國(guó)與其盟國(guó)以意識(shí)形態(tài)、制度與文明相同為借口，將美國(guó)與歐日盟國(guó)相對(duì)實(shí)力的下降歸咎為中國(guó)崛起的“非正義性”及制度文化的“異質(zhì)性”?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略定位勢(shì)必影響美國(guó)與其盟國(guó)對(duì)與中國(guó)今后交往的政治共識(shí)。

再次，政治獨(dú)立性與維持互惠的意愿問(wèn)題。愛(ài)爾蘭作為歐盟中重要一員，對(duì)華采取追隨歐盟、與其保持一致的態(tài)度。歐盟《歐中關(guān)系展望》指出中國(guó)是歐洲忌憚的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至是推動(dòng)替代治理模式的制度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。⑥葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，《亞太安全與海洋研究》2020年第2 期，第38—57 頁(yè)。2020年10月20日，2020年10月，針對(duì)愛(ài)爾蘭政府對(duì)香港情況的無(wú)端指責(zé)，香港特區(qū)政府暫停履行香港與荷蘭、愛(ài)爾蘭移交逃犯協(xié)定及刑事司法協(xié)助協(xié)定。⑦《香港特區(qū)政府暫停履行香港與荷蘭、愛(ài)爾蘭移交逃犯協(xié)定及刑事司法協(xié)助協(xié)定》，新華網(wǎng)，2020年11月10日，http://www.xinhuanet.com/2020-11/10/c_1126723136.htm。在這個(gè)層面上，歐洲國(guó)家往往會(huì)通過(guò)制度與意識(shí)形態(tài)差異來(lái)劃分陣營(yíng)，將中國(guó)崛起與歐洲崛起的模式差異視為造成國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定的根源。⑧European Commission, “EU-China-A strategic Outlook,” March 12, 2019, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系存在國(guó)際地位與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對(duì)稱性，以及意識(shí)形態(tài)、政治制度、文化交往等方面的差異。與此同時(shí)，兩國(guó)關(guān)系還會(huì)受到來(lái)自美歐強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)、渲染中國(guó)威脅等因素的影響，常有暗流涌動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)與歐美等國(guó)的發(fā)展差距在不斷縮小，在國(guó)際秩序等議題的分歧在逐漸擴(kuò)大。受?chē)?guó)際大環(huán)境的影響，中愛(ài)兩國(guó)在內(nèi)政、人權(quán)以及防疫政策、疫苗配給上產(chǎn)生分歧。需要關(guān)注的是，兩國(guó)并未在政治合作、防務(wù)合作等高級(jí)政治領(lǐng)域提出更多的共識(shí)、原則與意見(jiàn)，也未就深化互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系完善雙邊合作的規(guī)范性力量，或在雙邊政治外交及防務(wù)層面構(gòu)建戰(zhàn)略合作機(jī)制。

中愛(ài)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的存在條件在于高層政治意愿、比較資源互補(bǔ)性。戰(zhàn)略對(duì)接發(fā)生與存在的基礎(chǔ)是國(guó)家間的“供需平衡”，它促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接的持續(xù)與長(zhǎng)久存在。①岳鵬：《論戰(zhàn)略對(duì)接》，《國(guó)際觀察》2017年第5 期，第44—59 頁(yè)。較少的國(guó)家沖突、在科技與金融領(lǐng)域的高度資源互補(bǔ)以及高層間對(duì)于協(xié)調(diào)國(guó)際行動(dòng)與國(guó)際合作的政治意愿讓中國(guó)與愛(ài)爾蘭存在戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，國(guó)家間通過(guò)主動(dòng)磨合與調(diào)試，在宏觀政策層面積極協(xié)調(diào)獲取戰(zhàn)略共識(shí)，同時(shí)推進(jìn)雙邊制度建設(shè)作為保障，形成互利互惠與穩(wěn)定關(guān)系的戰(zhàn)略合作為雙邊戰(zhàn)略對(duì)接的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，中愛(ài)兩國(guó)高層戰(zhàn)略合作意愿強(qiáng)烈，深化發(fā)展伙伴關(guān)系共識(shí)顯著。在互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立之初，中愛(ài)兩國(guó)政府就強(qiáng)調(diào)本著互利互惠原則，充分利用中愛(ài)經(jīng)貿(mào)科技混委會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在科技、衛(wèi)生、信息通訊技術(shù)等重要產(chǎn)業(yè)合作。②《中華人民共和國(guó)和愛(ài)爾蘭關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月29日，第2 版。2012年習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯時(shí)指出，愛(ài)爾蘭在信息技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，兩國(guó)可以加強(qiáng)戰(zhàn)略性的合作并且在共同努力下推動(dòng)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明的伙伴關(guān)系建設(shè)。③《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月10日，第1 版；盧光盛、段濤：《“一帶一路”視閾下的戰(zhàn)略對(duì)接研究——以中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為例》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6 期，第160—168 頁(yè)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都重視兩國(guó)戰(zhàn)略層面合作的重要性與必要性，為兩國(guó)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供契機(jī)。2014年，習(xí)近平與希金斯會(huì)面時(shí)再次強(qiáng)調(diào)雙邊伙伴關(guān)系建設(shè)的重要性，雙方共同見(jiàn)證自然科學(xué)合作、人文合作與教育合作系列文件的簽署以及期待兩國(guó)友好合作邁上“新臺(tái)階”。④《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月10日，第1 版。2022年，中國(guó)外交部派團(tuán)訪問(wèn)愛(ài)爾蘭，雙方就俄烏沖突、中歐關(guān)系等國(guó)際治理問(wèn)題密切交換意見(jiàn)，確保兩國(guó)高層協(xié)商機(jī)制暢通。⑤《中國(guó)外交部代表團(tuán)訪問(wèn)愛(ài)爾蘭》，中國(guó)駐愛(ài)爾蘭大使館，2022年4月26日，http://ie.chinaembassy.gov.cn/chn/sggg/202204/t20220426_10674053.htm。

其次，中愛(ài)兩國(guó)比較資源互補(bǔ)性高，戰(zhàn)略對(duì)接需求強(qiáng)烈。聚焦中愛(ài)戰(zhàn)略對(duì)接，技術(shù)與資源的互補(bǔ)性是滿足兩國(guó)共同利益的基礎(chǔ)條件。在國(guó)際金融局勢(shì)上，愛(ài)爾蘭是重要的國(guó)際離岸金融中心，中國(guó)作為其亞洲第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)客戶的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)對(duì)支撐其金融結(jié)算功能至為重要。①楊疊涵、陳瑛：《全球離岸金融中心（OFCs）地理特征研究》，《世界地理研究》2013年第1 期，第97—104 頁(yè)。對(duì)中國(guó)而言，離岸金融中心是大國(guó)博弈的重要場(chǎng)域，與愛(ài)爾蘭在離岸金融與對(duì)外投資的合作成為中國(guó)在歐洲投資的關(guān)鍵。另外，中國(guó)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G 商用技術(shù)、區(qū)塊鏈等方面取得顯著優(yōu)勢(shì)，成為除美國(guó)以外的第二梯隊(duì)國(guó)家。②《第四次工業(yè)革命中國(guó)角色更亮麗》，中國(guó)政府網(wǎng)，2017年6月27日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/27/content_5206079.htm。愛(ài)爾蘭是傳統(tǒng)的科技強(qiáng)國(guó)，由于愛(ài)爾蘭寬松的稅收政策與優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，微軟、谷歌、領(lǐng)英、多寶箱（Dropbox）等互聯(lián)網(wǎng)公司，Vocalytics 智能語(yǔ)音公司、輝瑞生物制藥等科技公司在愛(ài)爾蘭設(shè)立歐洲乃至全球總部。高科技產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)讓愛(ài)爾蘭在航空航天、生物科技、信息技術(shù)等領(lǐng)域嶄露頭角。英國(guó)脫歐后，英國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也向愛(ài)爾蘭進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化了愛(ài)爾蘭這一功能。如谷歌集團(tuán)2022年表示要加強(qiáng)對(duì)愛(ài)爾蘭投資。由于愛(ài)爾蘭處于數(shù)字服務(wù)行業(yè)的最前沿，實(shí)施《數(shù)字服務(wù)法》等尖端配套政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。中愛(ài)兩國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)存在一定的互補(bǔ)性，愛(ài)爾蘭在生命科學(xué)、生物制藥、航空航天領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)較為顯著。第四次工業(yè)革命推動(dòng)各領(lǐng)域之間的相互鏈接，因而中愛(ài)之間的科技互補(bǔ)性可為兩國(guó)科技戰(zhàn)略對(duì)接提供先決條件。

再次，中愛(ài)戰(zhàn)略目標(biāo)相近，地緣與戰(zhàn)略沖突低。中愛(ài)在科技創(chuàng)新與國(guó)際合作上具有相近的戰(zhàn)略目標(biāo)，在科技戰(zhàn)略目標(biāo)中都表達(dá)出全球合作的明確目標(biāo)。2021年3月，愛(ài)爾蘭國(guó)家科學(xué)基金委發(fā)表《愛(ài)爾蘭科學(xué)戰(zhàn)略2025》，提出成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的前景目標(biāo)。③“Science Foundation Ireland Launches New 2025 Strategy,” Science Foundation Ireland, https://www.sfi.ie/research-news/news/sfi-strategy-2025/.愛(ài)爾蘭希冀能夠與世界各國(guó)共同合作與發(fā)展科技創(chuàng)新，認(rèn)為與志同道合且具有共同目標(biāo)的伙伴共建具有團(tuán)結(jié)緊密、充滿活力的科學(xué)研究體系是其科技戰(zhàn)略的明確目標(biāo)。④“Science Foundation Ireland Strategy 2025,” Science Foundation Ireland, https://sciencefoundationireland.ie/strategy/SFI-Strategy-2025-Shaping-Our-Future.pdf.中國(guó)十四五規(guī)劃致力于發(fā)展戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國(guó)際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題，加強(qiáng)同各國(guó)科研人員聯(lián)合研發(fā)，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放力度等。①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日，第1 版。中國(guó)已經(jīng)做好與世界各國(guó)深度鏈接科技發(fā)展與科技創(chuàng)新進(jìn)程的準(zhǔn)備。此外，中愛(ài)雖地理間隔遙遠(yuǎn)，但兩國(guó)在近代都有反抗壓迫、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的記憶，對(duì)于霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治具有相對(duì)共識(shí)。同時(shí)，愛(ài)爾蘭在國(guó)家戰(zhàn)略中始終將自己定位為地區(qū)性國(guó)家，與亞洲、非洲等國(guó)的關(guān)系上多偏向經(jīng)濟(jì)合作與科技治理方向。中國(guó)與愛(ài)爾蘭關(guān)系發(fā)展歷程中，兩國(guó)除意識(shí)形態(tài)的分歧外，并無(wú)戰(zhàn)略沖突或地緣沖突的困擾。

最后，外部環(huán)境與共同風(fēng)險(xiǎn)促動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略合作。外部環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化促使國(guó)家面臨關(guān)鍵性的選擇。②門(mén)洪華：《外部環(huán)境演變與中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)——兼論國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)科發(fā)展的前景》，《教學(xué)與研究》2020年第10 期，第59—68 頁(yè)。中愛(ài)兩國(guó)冷靜認(rèn)識(shí)、穩(wěn)健應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境與地區(qū)環(huán)境的變化為兩國(guó)深化戰(zhàn)略對(duì)接提供重要契機(jī)。2008年的全球金融危機(jī)深刻改變了國(guó)際局勢(shì)與各國(guó)實(shí)力對(duì)比，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際議題、全球治理中的作用愈發(fā)不可或缺；與此同時(shí)，英國(guó)脫歐、歐盟一體化問(wèn)題促動(dòng)愛(ài)爾蘭重新考慮承擔(dān)穩(wěn)定地區(qū)環(huán)境、塑造地區(qū)秩序等責(zé)任。中愛(ài)兩國(guó)在全球?qū)用娑济媾R著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起所引起的國(guó)際權(quán)力格局變化加速、可持續(xù)發(fā)展、非傳統(tǒng)安全嬗變等議題，同時(shí)也面對(duì)著本地區(qū)的力量博弈與秩序變革。兩國(guó)均秉持合則兩利、斗則兩傷的戰(zhàn)略理念，高度重視雙邊合作進(jìn)程的發(fā)展演化，都愿進(jìn)一步加強(qiáng)在維護(hù)多邊主義等全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。③《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年6月23日，第1 版。外部環(huán)境的激變與兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的歷史傳統(tǒng)推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的合作進(jìn)程。

從歷史發(fā)展看，兩國(guó)在雙邊關(guān)系發(fā)展中存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的共識(shí)，且能夠主動(dòng)調(diào)適摩擦；從具體領(lǐng)域看，中國(guó)與愛(ài)爾蘭推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、政治對(duì)話機(jī)制，并完善兩國(guó)在宏觀政策上進(jìn)行更為密切的合作。中愛(ài)政治高層對(duì)話保持常態(tài)化與機(jī)制化，雙方建立起政黨之間的定期交流機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨與愛(ài)爾蘭工黨建立常態(tài)性戰(zhàn)略對(duì)話、高層與青年政治家交往，④《劉云山對(duì)愛(ài)爾蘭進(jìn)行正式訪問(wèn)》，新華網(wǎng)，2014年6月18日，http://www.xinhuanet.com/video/2014-06/18/c_126636372.htm。國(guó)家元首之間確立了首腦外交、政府高層戰(zhàn)略對(duì)話；在雙邊經(jīng)貿(mào)層面，兩國(guó)依托中愛(ài)經(jīng)貿(mào)科技混委會(huì)、“一帶一路”倡議、加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，深化互惠合作。通過(guò)在政治經(jīng)濟(jì)雙邊交流的推進(jìn)，雙方戰(zhàn)略對(duì)接基礎(chǔ)在全面國(guó)際合作中得到夯實(shí)。

中愛(ài)互惠扎根于政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從提升合作范圍與強(qiáng)度的目標(biāo)出發(fā)，兩國(guó)嘗試在氣候治理、生物安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)共同治理協(xié)作。

首先，雙方加強(qiáng)在生物安全方面的治理合作。生物安全是國(guó)家核心利益的重要保證，關(guān)乎到民眾健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、國(guó)家安全和政局穩(wěn)定。①賀福初、高福鎖：《生物安全：國(guó)防戰(zhàn)略制高點(diǎn)》，《求是》2014年第1 期，第53—54 頁(yè)。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，讓世界各國(guó)認(rèn)識(shí)到生物安全、生物技術(shù)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)生物安全合作，可視為兩國(guó)提升互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障，將生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，以全面提高國(guó)家生物安全治理能力。②《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月15日，第1 版。作為愛(ài)爾蘭國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生物科技為愛(ài)爾蘭在第四次工業(yè)革命中贏得了較多的國(guó)際交流與國(guó)際合作機(jī)會(huì)。2020年4月，中愛(ài)兩國(guó)專(zhuān)家就新冠疫情及防治問(wèn)題進(jìn)行視頻會(huì)議，并就公共衛(wèi)生機(jī)制、疫苗研發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行深入探討。③江南：《視頻連線，跨越九千公里》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月9日，第13 版。兩國(guó)加強(qiáng)多層次國(guó)際合作，共享生物與防疫科研數(shù)據(jù)信息，未來(lái)可在高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室共建、生物安全風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、高校生物安全專(zhuān)業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方面進(jìn)行深化合作，擴(kuò)大兩國(guó)生物安全的共同利益，將互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的層級(jí)提高至國(guó)家安全層面。

其次，雙方積極協(xié)同在全球治理模式改革上創(chuàng)新求變。地區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)力變化給國(guó)際秩序帶來(lái)不確定性，促發(fā)兩國(guó)在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上相互支持。當(dāng)前，全球治理模式持續(xù)遭受挑戰(zhàn)，全球治理體系改革勢(shì)在必行。與此同時(shí)，歐亞地區(qū)治理秩序也面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，給了各國(guó)積極參與的動(dòng)力。愛(ài)爾蘭開(kāi)始主動(dòng)參與地區(qū)治理，2020年9月發(fā)布《應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐行動(dòng)計(jì)劃》（Brexit Readiness Action Plan），倡導(dǎo)愛(ài)爾蘭企業(yè)參與穩(wěn)定地區(qū)金融貨幣和商品市場(chǎng)的行列，支持政府部門(mén)提高預(yù)算來(lái)應(yīng)對(duì)疫情對(duì)歐洲的沖擊，同時(shí)在維護(hù)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)安全以及經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境等方面做適當(dāng)且充分的準(zhǔn)備。④“Readiness Measures at Governmental Level - Brexit Readiness Action Plan,” Government of Ireland,September 9, 2020, https://www.gov.ie/en/publication/dfe9c-readiness-measures-at-governmental-level-brexitreadiness-action-plan/#.兩國(guó)在對(duì)外投資援助、改善非洲地區(qū)衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)環(huán)境上具有合作基礎(chǔ)，在共建“一帶一路”、第三方市場(chǎng)合作等領(lǐng)域的合作進(jìn)程加快，在解決地區(qū)貧困、公共衛(wèi)生安全等方面表現(xiàn)出開(kāi)展治理協(xié)作的意愿。在全球?qū)用?，兩?guó)借助良好的官民交流基礎(chǔ)和二十國(guó)集團(tuán)等全球治理組織，在國(guó)際安全、經(jīng)貿(mào)投資等方面嘗試協(xié)作，為消除意識(shí)形態(tài)干擾、深化雙邊關(guān)系提供助力。

再次，雙方在綠色發(fā)展模式與環(huán)境治理上攜手并進(jìn)。2014年，習(xí)近平與愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)見(jiàn)，兩國(guó)元首均表示要在風(fēng)電建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域互學(xué)互鑒、互幫互助。①《習(xí)近平同愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月10日，第1 版。2015年，中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在京會(huì)見(jiàn)愛(ài)爾蘭環(huán)境、社區(qū)與地方政府部部長(zhǎng)艾倫·凱利，雙方在綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上深入交流，希望能夠繼續(xù)拓展環(huán)保合作，交流綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源利用和環(huán)保數(shù)據(jù)中心等方面的經(jīng)驗(yàn)。②《環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)愛(ài)爾蘭環(huán)境、社區(qū)與地方政府部部長(zhǎng)》，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站，2015年3月17日，http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2015-03/17/content_2835212.htm。2021年，兩國(guó)共同召開(kāi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇，在加速綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、利用科技創(chuàng)新推動(dòng)資源與能源行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)消費(fèi)與生活方式的綠色轉(zhuǎn)變問(wèn)題上積極達(dá)成共識(shí)，在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、“一帶一路”議題上深入交流，積極推動(dòng)“碳中和”與中愛(ài)綠色共同治理。③《中愛(ài)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇成功召開(kāi)》，新華網(wǎng)，2021年12月17日，http://www.news.cn/fortune/2021-12/17/c_1128173892.htm。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，權(quán)力轉(zhuǎn)移、問(wèn)題轉(zhuǎn)移與范式轉(zhuǎn)移深刻改變著國(guó)際格局，促動(dòng)各國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。同時(shí)，全球化與逆全球化相伴、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作并立、單邊主義與多邊主義并行的國(guó)際局勢(shì)讓全球各國(guó)重新思考重塑?chē)?guó)際關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)際合作、深化伙伴關(guān)系是中國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈與全球變革的重要戰(zhàn)略。在這一時(shí)代背景下，中愛(ài)互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系從兩國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)與自身定位出發(fā)，通過(guò)高層積極的政治意愿、互補(bǔ)性的比較優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略契合度結(jié)成伙伴關(guān)系，發(fā)掘兩國(guó)交往歷史中的經(jīng)濟(jì)合作亮點(diǎn)與當(dāng)前兩國(guó)安全治理、綠色治理合作的新趨勢(shì)而進(jìn)一步將“互惠”作為雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基本定位。可以說(shuō)，在近十年的中愛(ài)伙伴關(guān)系發(fā)展歷程中，兩國(guó)關(guān)系成效豐富、特色鮮明，共同目標(biāo)明確、合作方向清晰，升級(jí)與深化的空間頗為廣闊，將為有效增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際合作提供新的典范。展望未來(lái)，兩國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)定的高層對(duì)話機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作互惠互利的示范效應(yīng)，深化雙邊務(wù)實(shí)合作的共識(shí)，挖掘促動(dòng)兩國(guó)合作的新趨勢(shì)與新目標(biāo)，推動(dòng)兩國(guó)在地區(qū)和全球治理協(xié)作上扮演更加積極的角色。