民粹主義與阿拉伯國家的政治發(fā)展*

劉 辰

【內(nèi)容提要】 民粹主義被視為引導輿論、表達民意以及利用底層民眾力量實現(xiàn)政治訴求的主要工具，更是鼓動阿拉伯民眾走上街頭，引發(fā)阿拉伯劇變并導致多個國家陷入長期動蕩的核心因素。通過對阿拉伯國家民粹主義產(chǎn)生根源與演變邏輯的分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展滯后、民主轉(zhuǎn)型受阻、社會治理失效以及身份認同撕裂是民粹主義在本地區(qū)保有強大韌性并不時激烈涌動的主要原因。阿拉伯國家的民粹主義呈現(xiàn)出明顯的本土意識形態(tài)特征，通過激發(fā)民眾在社會生活中的不平等感、不公正感和不安全感，強化民眾對于魅力領袖的信任與忠誠，以及對伊斯蘭復興的熱忱與向往，成為不同政治力量進行本體與他者身份建構、開展廣泛政治動員、塑造并強化自身合法性的慣用策略，并對阿拉伯國家政治生態(tài)演變和國家認同構建產(chǎn)生了深刻影響。在當前的地區(qū)變局下，民粹主義再度與民族主義、威權主義、伊斯蘭主義深度融合，成為加劇阿拉伯國家內(nèi)部官民對立、社會分裂和政治暴力的潛在要素，并將繼續(xù)制約阿拉伯國家民主轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、社會良治等目標的實現(xiàn)。

將實現(xiàn)廣大底層民眾的意志、利益與理想描繪為政治行為的指導原則與價值準繩，并借此操縱民意，使廣大民眾成為表達和實踐特定集團主張的主要力量，是民粹主義的核心理念，而對于“腐朽精英”的仇視和對“直接民主”的渴求，則是民粹主義的顯著特征。①俞可平：《全球化時代的民粹主義》，《國際政治研究》2017年第1 期，第12 頁。民粹主義發(fā)軔于19世紀下半葉的俄國和美國，在拉美、歐洲、東南亞等地區(qū)，民粹主義也曾以多樣化的實踐形式出現(xiàn)。近年來，民粹主義在西方國家再度回潮，其反精英、反體制、反移民、反全球化的話語吸引力和傳播力不斷提升，得到飽受政治權利缺失、經(jīng)濟地位削弱、異質(zhì)文化沖擊等問題困擾的底層民眾的熱捧，不僅成為民眾反抗現(xiàn)實、表達訴求的工具，也被視為許多政治力量利用社會不滿情緒，構建自身感召力與合法性，乃至顛覆國家政權的武器。

長期以來，民主進程艱難曲折、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遲緩滯后、外部干涉持續(xù)不止、教派沖突不斷發(fā)酵、教俗矛盾難以調(diào)和等問題困擾著阿拉伯國家，2010年末爆發(fā)的阿拉伯劇變更是引發(fā)了持續(xù)至今的災難性效應。二戰(zhàn)后，民粹主義在阿拉伯國家呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展路徑，成為阿拉伯國家政治精英和廣大民眾回應危機所慣用和依賴的工具。李向平《“神權民主”與“新國家主義”——當代國際政治中的“民粹宗教”》一文總結了阿拉伯國家以伊斯蘭信仰為核心的民粹主義對于國家身份認同的建構路徑；馬曉霖《冷戰(zhàn)后三十年中東國家政治發(fā)展管窺》一文重點分析了民粹主義對中東國家權力結構、社會形態(tài)和地區(qū)格局變化的影響；呂耀軍、張紅娟則在《中東民粹主義的特點及其影響》一文中對中東地區(qū)民粹主義的社會基礎和政治影響進行了梳理。然而，對于民粹主義在阿拉伯國家興起的根本原因、所呈現(xiàn)出的意識形態(tài)特征以及地區(qū)變局下的發(fā)展趨勢等問題，國內(nèi)學界則鮮有關注。本文嘗試通過展現(xiàn)民粹主義思潮在阿拉伯國家獨特的演變邏輯和發(fā)展樣態(tài)，闡釋民粹主義實踐對阿拉伯國家政治發(fā)展產(chǎn)生的建設性和破壞性效應，并解析地區(qū)變局下民粹主義運動在阿拉伯國家的動向與影響。

一、怨恨與反抗：阿拉伯劇變的民粹主義根源

二戰(zhàn)后，阿拉伯各國相繼開啟現(xiàn)代化進程，部分國家在特定歷史時期內(nèi)曾進行過有效改革，實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、發(fā)展等目標，富有油氣資源的海灣國家在短時間內(nèi)實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但整體而言，多數(shù)阿拉伯國家都長期受困于由獨裁和暴政統(tǒng)治、腐朽的國家制度、衰敗的經(jīng)濟狀況、經(jīng)年的內(nèi)外沖突等因素引發(fā)的治理難題。同時，在全球化浪潮中，不適應問題在阿拉伯國家屢屢出現(xiàn)，地區(qū)一體化進程的受挫、教派沖突的升溫加重了阿拉伯民眾的發(fā)展焦慮，阿拉伯國家現(xiàn)代化進程中的依賴性與脆弱性不斷凸顯，社會轉(zhuǎn)型陣痛不斷激化著主流意識形態(tài)的分歧與對立。正如一些阿拉伯學者所言，阿拉伯國家的現(xiàn)有制度與秩序無力應對全球化帶來的外部壓力，更無法有效實現(xiàn)內(nèi)部改革并化解國家、族群、宗教、文化等層面的沖突，整個阿拉伯文明正處于倒退狀態(tài)。①塔拉勒·阿布·格扎拉：《阿拉伯制度與全球化》，約旦安曼：阿卜杜勒·哈米德·舒曼出版社，2004年，第13 頁。同時，在信息化、全球化的時代，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主轉(zhuǎn)型、科技進步以及社會包容等方面，“阿拉伯式輝煌”已不復存在，“阿拉伯式失敗”則無處不在。②穆罕默德·阿卜杜勒·阿齊茲·拉比阿：《創(chuàng)建阿拉伯未來：從部落到全球化的歷史進程》，黎巴嫩貝魯特：巴赫松出版社，2000年，第138 頁。

2010年，劇變席卷中東，多個國家經(jīng)歷動蕩乃至戰(zhàn)爭，所謂的“阿拉伯之春”變?yōu)槊逼鋵嵉摹鞍⒗?，給整個地區(qū)的發(fā)展前景蒙上了陰影。在這場劇變中，利用網(wǎng)絡工具串聯(lián)，由本國底層民眾自行發(fā)起，或由外部勢力背后操縱、依靠本土代理人策劃和組織的街頭政治暴亂，掀起了一場波及范圍巨大的反精英、反制度、反政府運動，而響徹各國街頭“人民想要”（Ash-shab yurid）、“人民要推翻政權”（Ash-shab yurid isqat an-nizam）的口號，則成為凸顯這場劇變合法性、人民性、正義性的標志。同時，伊斯蘭主義在這場劇變中覓得良機，其倡導的復興伊斯蘭、基于傳統(tǒng)宗教價值重建社會秩序的思想在多個國家獲得發(fā)展空間，對傳統(tǒng)世俗威權體系造成沖擊，并成功在部分君主制國家掀起反政府浪潮。回顧這場劇變，強調(diào)和鼓動底層民眾進行直接政治參與的實踐路徑，宣揚維護人民利益、弘揚平民權力至上的政治話語，以及依托宗教重構傳統(tǒng)價值、反抗現(xiàn)有腐朽精英統(tǒng)治的意識形態(tài)，體現(xiàn)了劇變的民粹本質(zhì)——基于“民眾中心”的核心概念，推崇平民大眾的價值、理想與利益的神圣性，甚至為獲得最廣大的民眾支持，不惜煽動民意，吸引民眾扈從的政治理念與策略。③林紅：《當代民粹主義的兩極化趨勢及其制度根源》，《國際政治研究》2017年第1 期，第41 頁。

民粹主義（populism）一詞可溯源至拉丁文“民眾”“群眾”（populus）一詞，與貴族、精英等概念相對，早在羅馬共和國時期，平民派便提出縮小平民與貴族間貧富差距，維護平民政治權力等訴求。在人類政治文明發(fā)展歷程中，民粹主義作為一種政治傳統(tǒng)、政治策略以及政治話語，深刻影響著各國開展社會運動的理論建構、政策制定、組織方式，并依附于特定意識形態(tài)，“是否實現(xiàn)人民利益，是否違背人民意志”的話語成為該意識形態(tài)的合理性表達與合法性標準。

在世界范圍內(nèi)，民粹主義具有強大的社會活力與歷史韌性，其原因在于，掌握權力的精英團體所建立起的不公正制度對廣大底層民眾權利的長期剝奪和損害，催生了某些以民意表達者自居的政治勢力，利用占據(jù)數(shù)量絕對優(yōu)勢的民眾的不滿情緒，實現(xiàn)政治野心，攫取國家權力。換言之，存在于廣大底層民眾之中的普遍怨恨造就了民粹主義，只有符合民眾意愿的機構和制度，才被認為是合法的。①Edward Shiles, The Torment of Secrecy: The Background and Consequences of American Security Policies, Glencoe, IL: Free Press, 1956, pp.100-103.在阿拉伯國家，產(chǎn)生這種“普遍怨恨”，并引發(fā)劇變的真正源頭，則是發(fā)展危機、民主困境、治理失效和身份迷失等問題交織下，民眾對于現(xiàn)有制度與領袖疏離感和怨恨感的擴散，以及因現(xiàn)實生活中平等、公正、尊嚴、道德、傳統(tǒng)等要素缺失所導致的被剝奪感和絕望感的加劇。

首先，發(fā)展危機的持續(xù)惡化扼殺了阿拉伯人民追求平等與尊嚴的希望，成為激發(fā)由民粹主義引領的集體反抗的根本原因。對提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化民生水平、完善收入分配、縮小貧富差距等問題的激烈主張，是民粹主義全球圖景中的共性特征。二戰(zhàn)后，油氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為多個阿拉伯國家?guī)碡S富的物質(zhì)財富，但也導致這些國家遭受以高度依賴能源出口收入、非油氣產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟結構單一、經(jīng)濟增長動力不足為特征的“資源詛咒”。盡管部分國家對發(fā)展多元經(jīng)濟給予重視，試圖擺脫對于油氣資源和外部產(chǎn)品的嚴重依賴，但阿拉伯國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程仍體現(xiàn)出明顯的外源性、脆弱性、單一性、不均衡性等特征。②馮璐璐：《中東現(xiàn)代化的現(xiàn)實與理論探討》，西北大學2006年博士學位論文，第104—108 頁。

進入21世紀后，阿拉伯非產(chǎn)油國普遍面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰退、本土制造業(yè)競爭力不足、政府債臺高筑、通脹率與失業(yè)率雙雙走高等問題，國內(nèi)經(jīng)濟、金融、貨幣、市場改革遲滯、對發(fā)達國家經(jīng)濟高度依附以及阿拉伯區(qū)域經(jīng)濟一體化進程受挫不前，加之部分國家長期存在的政治與安全動蕩，更令民眾對于國家經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、個體收獲有尊嚴的生活和工作的希望破滅。③曼杜爾·艾薩姆·歐麥爾：《阿拉伯國家的經(jīng)濟社會發(fā)展與結構變革：綱領、理論、評估》，埃及亞歷山大：大學教育出版社，2011年，第273 頁。在海灣產(chǎn)油國，盡管社會經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，但王室權力向經(jīng)濟領域的大肆滲透嚴重遏制了私有企業(yè)的發(fā)展，已成為威脅經(jīng)濟穩(wěn)定與平衡增長的巨大隱患。劇變爆發(fā)前，阿拉伯國家經(jīng)濟雖整體上保持一定增長，但經(jīng)濟增速疲軟、發(fā)展成就有限、發(fā)展成果無法普惠民眾、腐敗與剝削問題日益惡化、貧富差距不斷加大、青年和女性失業(yè)率居高不下、不公正現(xiàn)象的廣泛存在等問題為民粹主義的滋長提供了溫床，尤其是因發(fā)展成果匱乏和財富分配不均所導致的貧困與不公正現(xiàn)象促使被剝奪感最強的底層人民訴諸于民粹武器進行反抗。①林紅：《不平等：民粹主義的政治經(jīng)濟學邏輯》，《國外理論動態(tài)》2020年第3 期，第130 頁。

第二，民主進程的曲折動蕩為民粹主義在阿拉伯國家的存續(xù)與發(fā)展提供了條件，少數(shù)政治精英對國家權力長期壟斷導致廣大民眾被完全排斥于政治決策之外，持續(xù)激化著“平民主義”與“精英主義”之間的結構性矛盾。二戰(zhàn)后，阿拉伯政治精英在各自國家通過倡導反殖民、反侵略，構建平等、自由、公正、繁榮社會的政治主張，引領民眾推翻舊制度，建立起民眾對其執(zhí)政能力的信任與認可。而在這些政治精英用于建立和維系其政治制度所利用的阿拉伯社會主義、阿拉伯民族主義、“泛伊斯蘭主義”等種種意識形態(tài)中，民粹主義所宣揚的“平民至上”思想均糅合其中，成為新的精英團體利用底層民眾推翻舊的制度，強化大眾對新領袖的崇拜、信任與追隨的政治情緒“助燃劑”，而所謂憲政、民主、自由、人權等概念最終則淪為新的世俗威權、家族王權、宗教神權體系的裝飾品，建立和維護民主政治、推進民主改革的政治承諾最終成為反民主的專制獨裁體系的欺騙話語，集權政體也從服務人民的國之公器，變?yōu)闄噘F撈取好處的方便工具。②田文林：《衰朽與動蕩：“阿拉伯之春”十周年反思》，《國際論壇》2021年第3 期，第11 頁。

劇變中，突尼斯的本·阿里（Zine El Abidine Ben Ali）、埃及的穆巴拉克（Muhammed Hosni Mubarak）、利比亞的卡扎菲（Muammar al-Gaddafi）、也門的薩利赫（Ali Abdullah Saleh）等政權被推翻，敘利亞、利比亞、也門等國陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，君主制國家遭受抗議浪潮沖擊，民眾對老人政治、家族政治合法性的質(zhì)疑聲呈爆發(fā)式增長。常年的民主缺失、選舉失效、軍人干政、權力部落化、家族化，以及西式民主模式的“水土不服”均為民粹主義倡導的直接民主提供了生存條件，使之能夠輕易集結最具反抗精神的底層民眾，表面上號召民眾推動國家制度向普遍民主和直接民主轉(zhuǎn)型，實則利用民眾實現(xiàn)政權更替。令人遺憾的是，劇變后，現(xiàn)代民主制度并未成功建立，宗教極端主義和“二次革命”產(chǎn)生的政治暴力嚴重阻礙阿拉伯國家實現(xiàn)真正意義的民主轉(zhuǎn)型。民粹主義雖成功激發(fā)民眾涌上街頭，推翻原有政權，但并未給本國尋得符合自身國情的政治發(fā)展道路，反倒加劇了社會政治分歧，導致宗教矛盾、族群沖突的擴散與激化，并為新一輪民粹躁動下的社會動蕩埋下伏筆。有學者直言，劇變的爆發(fā)標志著20世紀60年代以來阿拉伯民粹主義政權的集體潰敗，但這場劇變并不意味著憲政民主制度的順利建設，反而變成另一次民粹主義的狂歡。③孫興杰：《民粹主義的反向運動與全球性危機》，《青年參考》2011年12月28日，第3 版。

第三，阿拉伯國家長期無法根治的社會治理頑疾不斷加深社會內(nèi)部矛盾，加速民眾對于現(xiàn)有制度認同與忠誠的崩潰，使得民粹主義有效利用了“跨階級的焦慮和挫折感”凝聚民意并使之成為反體制、反政府的尖銳武器。①呂耀軍、張紅娟：《中東民粹主義的特點及其影響》，《西亞非洲》2020年第4 期，第92 頁。關于引發(fā)民粹主義的主要原因，阿拉伯學者認為，國家治理能力的羸弱導致民眾對于現(xiàn)有制度產(chǎn)生巨大懷疑，腐敗蔓延、法治薄弱、有罪不罰、踐踏人權、無視不公、監(jiān)管缺失、暴力濫用等現(xiàn)象則不斷激化民眾對于統(tǒng)治者合法權威的消極反應。②穆希丁·圖克：《“阿拉伯之春”的前景：阿拉伯國家的反腐敗與治理》，約旦《明日報》，2018年3月3日，https://alghad.com/突尼斯貧民青年布瓦吉吉（Mohamed Bouazizi）以自焚形式抗議當?shù)爻枪懿块T的粗暴執(zhí)法，不僅是因為執(zhí)法者對其尊嚴與人權的殘酷踐踏，更是社會底層民眾長期失業(yè)、生活困窘所帶來的絕望感的日益累積與最終爆發(fā)，使之選擇最為直接和極端的方式，表達平民階層和貧民群體對于國家治理失效、社會管理失范的憤懣，這最終也成為引燃阿拉伯劇變的導火索。

相似的情形也發(fā)生在埃及、阿爾及利亞等國，這些國家長期在人口、失業(yè)、能源、環(huán)境、反恐等領域治理效能低下，也未能找到彌補國家治理能力缺陷的有效方法；而在蘇丹、也門等國，政治動蕩開啟了長年累月的內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)外勢力交錯主導的代理人戰(zhàn)爭、教派與族群沖突的持續(xù)發(fā)酵、政治暴力與恐怖主義的不斷肆虐，本國治理體系的有效重建遙遙無期；在海灣產(chǎn)油國，依賴油氣資源出口的食利經(jīng)濟模式受到國際油價波動影響，民眾對于國家提升經(jīng)濟治理水平，為本國青年創(chuàng)造多元就業(yè)領域、提供足夠就業(yè)機會、保障弱勢群體權利、提供體面生活的呼聲不斷升高。軍人集團、政治強人、部落王室對于國家權力的高度壟斷也對阿拉伯國家“公民社會”的培育及其多元行為體有效參與社會治理形成阻礙與破壞，而國家中心治理路徑的匱乏和社會自治能力建設的滯后則使阿拉伯國家缺乏應對民粹主義崛起的“天然抵抗力”，也迫使民眾訴諸于民粹力量，以尋求自我發(fā)聲，由下自上嘗試提升國家治理參與度和話語權的路徑。③李龍：《國家治理與人權保障》，湖北：武漢大學出版社，2017年，第35 頁。

第四，身份認同的撕裂加速推動阿拉伯身份共同體的衰落與解體，使阿拉伯國家社會和解與文化包容的實現(xiàn)成為遙不可及的夢想。劇變發(fā)生前，各族群間的矛盾在一定程度上被政治強人的高壓統(tǒng)治所掩蓋或壓制。④薛慶國：《阿拉伯巨變的文化審視》，《國際論壇》2011年第5 期，第65 頁。然而，長期彌散于不同族裔、性別、宗教、階級間的不尊重、不平等、邊緣化不斷消解著阿拉伯國家內(nèi)部和國家間由語言、歷史、文化構建起的共同體紐帶，進而導致身份政治與民粹主義的合流，使民眾寄希望于反建制的民粹主義，回應自身“渴望知道自己是誰，渴望接受一種身份認同的形式，使自身與某個共同體融合起來”的訴求。①弗朗西斯·福山：《新身份政治》，吳萬偉、羅亮譯，《國外理論動態(tài)》2019年第7 期，第56 頁。20世紀50年代，阿拉伯民族主義成為埃及、敘利亞、伊拉克等國開展民族解放運動、爭取國家獨立、實現(xiàn)民族團結的意識形態(tài)工具，“團結的阿拉伯人”“強大的阿拉伯民族”成為彼時開展政治動員的主要話語。而隨著中東戰(zhàn)爭的失利，阿拉伯統(tǒng)一事業(yè)受挫，阿拉伯民族主義式微，內(nèi)部發(fā)展與外部統(tǒng)一所面臨的雙重困境使部分阿拉伯人產(chǎn)生了對于建立世俗、統(tǒng)一的阿拉伯民族國家價值主張的懷疑，地方民族主義的興起也不斷激化著“阿拉伯人”與“埃及人”“敘利亞人”“海灣人”之間的身份之爭，使同一民族內(nèi)的不同國家間、同一國家內(nèi)的不同群體間在價值、道路、制度選擇上筑起藩籬。

與此同時，伊斯蘭主義借機重返政治舞臺，而反對政黨政治和精英政治、強調(diào)人民主權者地位的民粹思想成為其進行政治動員的“擴音器”。不可否認的是，伊斯蘭主義、民族主義等思想在“世俗與宗教、溫和與激進、分權與集權、傳統(tǒng)與現(xiàn)代”層面的意識形態(tài)沖突對于阿拉伯國家社會團結、身份認同構建產(chǎn)生消極影響，②孫德剛、韓睿鼎：《百年未有之大變局下的阿拉伯民族主義興衰》，《當代世界》2021年第1 期，第56 頁。與伊斯蘭主義相伴而生的極端主義、恐怖主義也不斷加劇民眾對于徹底、全面回歸原教旨主義治國模式的恐慌與排斥。而同一國家內(nèi)部不同民族在實現(xiàn)社會融合、文化包容、認同構建等方面的繁難，以及散居于不同國家的同一民族——如庫爾德人、科普特人等，在爭取自身政治與文化權力、提升社會地位過程中所面臨的困境，均為民粹主義者“匯聚迷茫者的怨恨，激發(fā)被邊緣化群體的反抗情緒，構建厭惡和反抗社會現(xiàn)狀的集體認同”提供了契機，③瓦希布·阿卜杜·沙爾：《異化的統(tǒng)治與阿拉伯上層階級》，約旦安曼：貝魯尼出版社，2017年，第65 頁。也推動了阿拉伯民眾自我賦權，力圖超越現(xiàn)有階級尋求集體認同，通過抗議、游行示威、乃至暴力對抗等街頭政治手段，干預和介入國家政治進程，以直接行動的邏輯回應社會分裂現(xiàn)狀，劇變之火也最終在民粹所宣揚的底層主義的躁動中燃起，導致動蕩與裂變迅速席卷阿拉伯國家。

二、依附與融合：民粹主義在阿拉伯國家的發(fā)展路徑及特征

縱觀現(xiàn)代阿拉伯國家的政治發(fā)展歷程，高舉“人民至上”旗幟，強調(diào)民眾的直接民主權力，保障廣大底層民眾的政治參與，同時強調(diào)回歸宗教，維護傳統(tǒng)價值，一直是各方政治力量進行動員、奪取政權以及維護政權的有效途徑。無論是反封建、反殖民斗爭時期，還是獨立后的現(xiàn)代化建設時期，民粹主義既呈現(xiàn)出崇尚直接民主、強調(diào)平民價值、要求社會公正等一般性、普遍性、世界性特征，也依附于阿拉伯國家本土獨有的政治思想與文化傳統(tǒng)，與民族主義、威權主義、伊斯蘭主義等意識形態(tài)彼此融合、互為表里，成為該意識形態(tài)的合理表達、合法標準并為其提供合規(guī)治理的邏輯支撐。這些融合了民粹思想的意識形態(tài)在阿拉伯國家政治光譜上呈現(xiàn)出豐富的變化特征，作為對于社會轉(zhuǎn)型與政治變革需求的回應，裹挾不同力量的價值觀念與政治主張，深刻影響著阿拉伯國家的現(xiàn)代化進程。

第一，民粹主義在阿拉伯國家與民族主義相互交織，在一定程度上突破彼此固有意識形態(tài)邊界，基于相似的衍生機制、政治指向、實踐模式相互滲透，成為引領群眾革命、重構民族認同、反抗殖民與封建統(tǒng)治的重要抓手。民族主義被視為理解民族國家身份構建等問題的核心理論，具有強大的鼓動人民、產(chǎn)生共振的作用，①安東尼·史密斯：《民族主義：理論，意識形態(tài)，歷史》，葉江譯，上海：世紀出版集團，2006年，第31 頁。而民粹主義則因作為意識形態(tài)“涂料”“外殼”的空心化特征，及其典型的反建制、非理性等思想特征，被認為是“落后的”“局限的”“淺薄的”，且“反歷史、反社會”的煽動性思想。②于福堅：《民族主義與民粹主義》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2009年10月30日，http://cpc.people.com.cn/GB/165240/165243/10291083.html。而在20世紀五六十年代的阿拉伯國家，民族主義與民粹主義的重疊成功建構了多個國家革命與反抗敘事中的主要話語，即對內(nèi)團結廣大受壓迫普通民眾，以民為粹，信仰人民，反抗不公制度與腐朽精英，對外則主張強化民族身份認同，建立跨國界民族共同體，抵御殖民與侵略。該現(xiàn)象在阿拉伯國家反殖民斗爭，爭取民族解放和國家獨立的歷史階段尤為明顯。

在埃及，英國殖民者試圖扼殺民族獨立運動，通過主導西式現(xiàn)代化進程使埃及成為西方列強的商品傾銷市場，國家經(jīng)濟命脈被牢牢控制在殖民者手中，本國民眾經(jīng)濟權力喪失，政治地位邊緣化；在突尼斯，殖民者治下大量法國人口的涌入嚴重擠占了本國民眾政治、經(jīng)濟權力空間，也對本土社會文化產(chǎn)生強烈沖擊，本國民眾排外感不斷加?。辉跀⒗麃?，法國殖民者采取分化政策，殘酷鎮(zhèn)壓反殖民運動，挑動國內(nèi)教派間沖突，同時攫取大量經(jīng)濟利益，本國民眾稅負增加，民生不斷惡化。殖民者對于國家機器和國家制度的全面控制與滲透，及其對于西方意識形態(tài)和現(xiàn)代化模式的宣揚與實踐，給阿拉伯人帶來巨大的異質(zhì)沖擊和異化威脅，所引起的廣泛社會危機以及不平等、邊緣化等現(xiàn)象更使之逐漸淪為“社會性被排斥團體”，①林紅：《民粹主義：概念、理論與實證》，北京：中央編譯出版社，2007年，第137 頁。民眾對于尋求自身權益代言人和民族權力維護者的強烈需求使民族主義和民粹主義兩大思想基于相似的產(chǎn)生根源與社會基礎實現(xiàn)融合——基于族群特征，對抗異質(zhì)族群侵入，反對外來者竊取本民族權力，實現(xiàn)本民族共同體的民族主義價值追求，與民粹主義根據(jù)權貴與平民的階級劃分，引領占據(jù)社會數(shù)量絕大多數(shù)和道德制高點的普通民眾推翻封建腐朽暴政的主張，結合為革命者構建正義的“我們”和非正義的“他者”間對立關系，并化作進行對外抗擊殖民侵略、對內(nèi)推翻封建統(tǒng)治的口號與主張。民族主義強調(diào)的族群特征與民粹主義聚焦的階級特征相互適應，二者共同強調(diào)的身份排他性與群體性彼此融合，并被賦予正義性、道德性與合法性，彼此構建、相互利用成為兩大思想進行政治動員的主要路徑，也成為阿拉伯民眾維護自身利益、應對急劇變化的社會環(huán)境的力量源泉。

以埃及為例，1952年，埃及自由軍官組織發(fā)動革命，推翻法魯克王朝。在其革命宣言中，自由軍官組織稱封建腐朽的王室統(tǒng)治導致埃及社會充斥賄賂、腐敗、壓迫等問題，更導致埃及在中東戰(zhàn)爭中的失利。廣大平民對于重獲社會地位與民族尊嚴的渴望成為自由軍官組織成功進行革命動員的關鍵因素。同時，自由軍官組織將軍隊領導革命的合法性與民粹主義思想中人民所具有的道德性與進步性相結合，強調(diào)軍隊與人民具有共同的能力、品格和愛國精神，反對和破壞革命則是無知、背叛與腐敗。②《〈金字塔報〉門戶網(wǎng)站重新發(fā)布7·23 革命宣言》，埃及《金字塔報》，2019年7月23日，https://gate.ahram.org.eg/News/2246517.aspx。納賽爾（Gamal Abdel Nasser）奪取政權后，對內(nèi)將阿拉伯社會主義樹立為埃及官方意識形態(tài)，強調(diào)以全民民主取代特定階級專政，優(yōu)化國家財富分配，推動國有化進程，建立一個以正義、公正、效率為特征的繁榮社會。此舉在一定程度上改善了廣大貧民的生活水平，國家資本主義的迅速發(fā)展也在短時間內(nèi)提升了工農(nóng)階層的社會福利，使之感受到在封建王室治下未曾實現(xiàn)的公平與發(fā)展，進一步夯實了新政權的正義性與合法性基礎。對外層面，納賽爾提出“三個圈子”理論，著力推行阿拉伯民族主義，將民粹主義中本國人民與精英的二元對立關系擴展到本國和本民族人民對抗殖民主義、帝國主義、猶太復國主義的層面，動員對象從單一地方維度的“埃及人”擴大到整體民族維度的“阿拉伯人”，民粹主義與阿拉伯民族主義糅合，單個國家的解放與抗爭使命上升為整體民族的自由與復興事業(yè)，埃及軍人集團更是被描繪為能夠領導整個阿拉伯民族實現(xiàn)獨立與復興的精英群體。①劉辰：《當代埃及意識形態(tài)探析——基于民粹主義的視角》，《國外理論動態(tài)》2020年第5 期，第145 頁。將維護內(nèi)部平民權力和實現(xiàn)外部民族權力的主張相勾連，并強調(diào)對本“國族”身份的極度推崇，也成為阿爾及利亞、伊拉克、敘利亞等諸多阿拉伯國家在民族解放斗爭時期的相似革命話語。由此，民粹主義與民族主義在阿拉伯國家推翻舊政權、建立新制度、抗擊內(nèi)外反動勢力的歷史背景下相伴而生并相向而行，在二者的政治綱領與動員策略中，內(nèi)部人民的平權、自由、民主與外部民族的解放、獨立、復興相交匯，民粹主義為民族主義進行廣泛的社會動員提供了強大感召力，而民族主義則為民粹主義反對現(xiàn)有制度，構建全新身份認同，強化社會與民族共同體紐帶提供有力支持。

第二，民粹主義以其對于平民權力的極度宣揚和極端推崇，發(fā)揮著強化民眾對魅力領袖和集權政府信任與追隨的核心作用，將多個阿拉伯國家政治進程引向威權主義的發(fā)展方向，最終導致新精英利用民眾推翻舊精英上臺——構建威權制度維護新精英利益——危機中威權制度失去合法性的循環(huán)效應。民粹主義與民族主義相結合所產(chǎn)生的引領效應在國家獨立后逐漸減弱，新政權需要通過建立新的意識形態(tài)和政治制度實現(xiàn)穩(wěn)定統(tǒng)治，而通過建立廣泛的跨階級聯(lián)盟，強化威權制度下民眾對卡里斯馬型領袖的信任與依賴，便成為民粹主義動員能力得以延續(xù)的保障，也是民粹主義在中東、拉美、東南亞等地區(qū)發(fā)展出的共有特征。例如，埃及自由軍官組織在革命前大力倡導建立全面、健全的民主制度，但自納賽爾執(zhí)政起，軍人集團便利用民粹主義的動員力建構政治強人形象，強調(diào)領袖與政府“還權于民、以民為權”的平民主義形象，進而強化民眾對其依賴感，維護世俗路線和軍人威權制度；在突尼斯，布爾吉巴（Habib Bourguiba）以帶領人民成功驅(qū)逐殖民者、取得國家獨立的功績?yōu)檎嘹A得了初始合法性，同時，他推動建立新憲政黨一黨獨大的局面，將國家黨政大權攬于一身，打造自己“英雄”“國父”“最高戰(zhàn)士”的形象，通過民粹式的個人神話書寫與宣傳，加固與民眾間的精神紐帶，延續(xù)和強化民眾對于其作為權威領袖的心理認知；在敘利亞，阿薩德（Hafez al-Assad）奪權后，構建起黨、政、軍絕對權力體系，并加大國家對于經(jīng)濟活動的干預力度，不斷擴大和鞏固自身執(zhí)政的民意基礎。同時，對外從阿拉伯民族主義、國家民族主義等理論中汲取養(yǎng)分，堅定抗擊以色列、美國的殖民主義、霸權主義行徑，加強民眾對其在國家治理、應對危機方面的依賴。由此可見，建立強人政治，通過行政、經(jīng)濟、外交等手段塑造魅力領袖、俘獲民心，打造領袖“拯救民族文化、維護本民族獨特性和優(yōu)越性的希望”這一形象，①林紅：《從金融危機到疫情危機：西方民粹主義的威權化問題》，《當代世界與社會主義》2021年第4 期，第115 頁。便成為民粹主義在阿拉伯國家與威權主義融合互動，建立并延續(xù)強權統(tǒng)治的基本邏輯。

如何打造以及打造何種魅力領袖并維系其與廣大民眾間的精神紐帶，往往是威權政體保障權力體系穩(wěn)定所要解決的核心問題。在阿拉伯國家，由軍人集團推動建立的世俗政權通常將集團利益的代言人打造成平民領袖的形象，將革命者和執(zhí)政者描繪為推翻殖民與暴政，維護國家統(tǒng)一、人民自由、民族團結的化身，而通過不斷制造危機意識，甚至在特定歷史節(jié)點采取激進的政策與行動，加劇民眾的不安全感，則是阿拉伯威權領袖們慣用的政治策略——生存是人類最底線的生活目標，不安全感則會驅(qū)使人們緊跟在強有力的領導人后，保障其生存安全。②羅納德·F·英格爾哈特：《生存安全、文化反沖與威權民粹主義的興起》，葉娟麗譯，《國外社會科學》2020年第1 期，第94 頁?？ㄔ圃诶葋唸?zhí)政后，自稱為“革命導師和兄弟領袖”，強調(diào)“利比亞的統(tǒng)一正遭受外來勢力的威脅，反民主力量正在破壞本國社會秩序”，帝國主義將“欺騙和殺害利比亞的孩子們”，而他作為國家領袖將“保護人民免受帝國主義老鼠與病毒的侵害”；③艾哈邁德·阿卜杜·薩拉姆·法迪勒：《2011年前穆阿邁爾·卡扎菲在利比亞政治發(fā)展中的作用》，《伊拉克提克里特大學人文學報》2016年第4 期，第53—61 頁。薩達姆（Saddam Hussein）在伊拉克掌權后，建立起高度集權的威權統(tǒng)治，通過強大的國家暴力機構和安全力量維持政治秩序。在兩伊戰(zhàn)爭、入侵科威特等事件中，薩達姆通過強調(diào)阿拉伯身份認同，塑造其在戰(zhàn)爭中的正義性和感召力，而在美國加劇對伊制裁和打壓后，薩達姆則利用伊斯蘭主義思想不斷強化民眾反美的思想基礎，將美國描繪為威脅民眾生存安全、壓迫阿拉伯民族、造成地區(qū)危機的“大撒旦”，將自身塑造為維護國家安全和民族尊嚴的斗士，從而團結民眾，維持政治生存。④錢雪梅：《從薩達姆的政治遺產(chǎn)看伊拉克反美抵抗運動》，《現(xiàn)代國際關系》2006年第5 期，第22 頁。

在通過刺激民眾不安全感，強化民眾對于威權領袖依賴的同時，激發(fā)民眾的不平等感，尤其是對于舊制度的厭惡與反抗，則是阿拉伯政治強人們操縱民意，建立和強化自身合法性的另一路徑。因經(jīng)濟、政治不平等而滋生的社會不公，不僅會加劇貧困，拉大貧富差距，更會導致普通民眾生活尊嚴、發(fā)展機會遭到踐踏與剝奪，直至產(chǎn)生一個龐大的且充斥著極端情緒的“灰心沮喪的下層階級”。⑤托馬斯·斯坎倫：《為什么不平等至關重要》，陸鵬杰譯，北京：中信出版集團，2019年，第86 頁。阿爾及利亞獨立后，民族解放陣線宣布大規(guī)模開展國有化政策，強調(diào)殖民者占有大量國家土地，侵吞本國民眾財富，造成社會不公。布邁丁（Houari Boumediene）執(zhí)政后，進一步加速國有化進程，實施土地改革，主張建立“不容許特權存在，消滅剝削、不公、失業(yè)、愚昧的，民主和真正的社會主義”；①胡阿里·布邁?。骸恫歼~丁言論選編》，上海：人民出版社，1974年，第24 頁。突尼斯獨立初期，布爾吉巴在經(jīng)濟領域大力推行“突尼斯化”政策，讓本國民眾填補殖民者離開后的大量工作崗位，實施工商業(yè)國營政策，著力提升社會財富分配公平，構建以平等、理性、尊嚴為內(nèi)核的社會共識。在阿拉伯民族解放運動中，民粹思想為民族主義者提供了強大的動員力。而在政權建立初期，民粹因素為新政府延長了民族主義運動的政治紅利期，并通過塑造魅力領袖虜獲民心，依靠短期內(nèi)的高福利、均貧富政策提振民眾的經(jīng)濟信心，從而進一步鞏固威權制度，政治強人們的政策由此展現(xiàn)出強烈的反階級、反特權、反精英的平民主義特征，將經(jīng)濟公平、社會公正建構為統(tǒng)治者宏大的政治敘事內(nèi)核。然而，當構成政治權威的“歷史合法性”“革命合法性”“民族合法性”②慈志剛：《阿爾及利亞的政治穩(wěn)定結構探析》，《阿拉伯世界研究》2019年第2 期，第30 頁。等要素逐漸失去現(xiàn)實解釋力，特別是伴隨著福利政策的失效、經(jīng)濟增長的疲軟、政治獨裁的加劇、統(tǒng)治集團腐敗的蔓延，以及私有化、自由化浪潮下社會貧富分化和經(jīng)濟環(huán)境凋敝，曾經(jīng)領導民眾實現(xiàn)安全、平等、尊嚴的政治強人，逐漸成為民眾在現(xiàn)實困境前發(fā)泄不滿和進行抗爭的主要對象，更被民眾視為維護現(xiàn)有不公體制、拉大階級差距、只為中飽私囊的“腐朽精英”。強威權下不斷惡化的民生問題、低效脆弱的社會治理、網(wǎng)絡空間“信息瀑布”的傾瀉而下，無不加劇著威權領袖與底層民眾之間的對立與分裂。③冀天：《2011年埃及政治轉(zhuǎn)型何以發(fā)生？——基于國家—社會視角的回溯性分析》，《國際論壇》2021年第1 期，第149 頁。

第三，伊斯蘭作為整個中東地區(qū)發(fā)展圖景中不可忽視的宗教與文化底色，經(jīng)由民粹主義渲染，在制度建設、道路選擇、身份塑造等多個維度，對阿拉伯國家的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了決定性影響。宗教信仰常被視作一種重要的身份標記，用以塑造和傳承共同的歷史文化記憶，從而清晰劃分“我們”與“他們”。這種身份界定與群體劃分的方式恰與民粹主義試圖構建平民與精英間的身份對立，并由此在更廣范圍內(nèi)建立集體認同、吸收平民力量的思想相契合。不同于民粹政治依附于民族主義思想，以構建現(xiàn)代民族國家、強化以國籍為依托的公民身份認同的路徑，民粹與伊斯蘭的融合則指向點燃根植于阿拉伯民眾文化基因中的宗教熱情，以教籍取代國籍，賦予穆斯林身份優(yōu)先性和優(yōu)越性，進而框清群體身份邊界，刺激排他情緒，使廣大民眾通過以伊斯蘭教為內(nèi)核的身份政治為自身群體建立起新的標桿。①郭明飛、王暾：《虛幻的共同體：民粹主義話語的內(nèi)在張力與界限》，《理論與評論》2021年第4期，第79 頁。由此，兼具平民主義“政治正確”和伊斯蘭主義“神權民主”的伊斯蘭民粹在阿拉伯宗教文化土壤中尋得其普適性與合法性，既被掌權者用以提升自身感召力，維護統(tǒng)治階級利益，也被反抗力量用以反對政治精英，實現(xiàn)政治訴求。

在阿拉伯威權領袖塑造自身魅力形象的過程中，實現(xiàn)宗教認同是其政治合法性建設的重要維度。在伊斯蘭主義者看來，統(tǒng)治者是否有效踐行伊斯蘭所代表的理想與制度，是其政權是否維護和實現(xiàn)人民利益的唯一評判準繩。對于占據(jù)人口數(shù)量優(yōu)勢的穆斯林而言，宗教信仰賦予他們的道德優(yōu)勢和身份優(yōu)勢使之既可以認同真主在人間的代治者而擁護其統(tǒng)治，也可以判斷其行為背叛了真主，從而合理合法地推翻其統(tǒng)治。②馬曉霖：《冷戰(zhàn)后三十年中東國家政治發(fā)展管窺》，《西亞非洲》2021年第5 期，第17 頁。在伊拉克，薩達姆手寫“真主至大”的字樣曾印于國旗上，以強調(diào)其世俗的復興黨政權對伊斯蘭精神的遵循，在遏制宗教勢力撼動其執(zhí)政根基的同時，利用對官方宗教話語的掌控，將自身打造成為社會底層發(fā)聲、維護社會信仰純潔、捍衛(wèi)宗教正道的形象，并將動員對象從本國國民擴展至超越國家邊界的伊斯蘭世界的廣大教民，以助其實施內(nèi)外政策；在埃及，納賽爾、薩達特（Anwar Sadat）、穆巴拉克等人均重視發(fā)揮官方伊斯蘭在強化民眾對于國家和領袖的效忠、推動社會道德教化等方面的積極作用，一方面遏制反對派勢力，避免其利用宗教削弱領袖的執(zhí)政合法性，另一方面則賦予世俗領袖在宗教層面的“半神”形象與特權，使伊斯蘭成為鞏固統(tǒng)治根基、擴大民意基礎，服務于“非民主精英”進行政治動員的工具；③阿茲米·巴沙拉：《對于疑問的回應：何為民粹》，卡塔爾多哈：阿拉伯政策研究中心，2019年，第9 頁。復興黨在敘利亞掌權后，著力推行阿拉伯化政策，削弱國內(nèi)少數(shù)教派對于本族群和本教派的身份認同，強化阿拉維派威權統(tǒng)治對其控制力，同時，中央權力對宗教組織進行全面滲透，以經(jīng)濟利益和土地權利收買部落和宗教領袖，使之成為阿薩德行使、擴大和鞏固權力的游說者和解釋人。在阿拉伯威權統(tǒng)治的政治生態(tài)下，統(tǒng)治者在對民眾作出推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的種種承諾的同時，利用宗教進行利益整合，提升民眾忠誠度，將自身打造為兼具領導魅力、治理能力和宗教道德的神化形象，最終建立起國家與宗教的牢固聯(lián)盟，使宗教成為為官方發(fā)聲、拉近統(tǒng)治階層與廣大民眾之間關系的工具。

在以威權領袖為代表的執(zhí)政精英之外，長期參與政壇角逐，甚至在部分國家建立平行政權，以復興伊斯蘭、重建伊斯蘭價值為旗號的多個宗教與政治團體，同樣在民粹思想中獲取開展廣泛政治動員的靈感，并以宗教強化其對于民眾的煽動性，最終使“民粹的伊斯蘭”成為這些團體制衡與對抗國家政權的不竭動力。在伊斯蘭主義者的觀點中，對于伊斯蘭道路的背棄是阿拉伯民族陷入落后的根本原因。而伊斯蘭與非伊斯蘭、穆斯林與非穆斯林之間的信仰與身份差異，則上升為具有宗教德行的“我們”與背棄伊斯蘭真理的“他們”之間的價值和意識形態(tài)差異，以宗教信仰對民眾進行的身份定義，更為民粹思想提供了更大數(shù)量和更廣范圍的動員對象，伊斯蘭主義與民粹主義就此結盟，成為撼動國家權力根基的強大力量。在穆斯林兄弟會（以下簡稱穆兄會）、真主黨、伊斯蘭抵抗運動（以下簡稱哈馬斯）等組織的政治實踐中，穆兄會強調(diào)的“安拉是目標，古蘭經(jīng)是法律，先知是領導，圣戰(zhàn)是道路，為主犧牲是最崇高愿望”，真主黨反西方、反以色列，號召建立伊斯蘭政權，哈馬斯提出的“從伊斯蘭教中獲取思想、根本準則及生活、宇宙和人類的世界觀”等思想，①Muhammad Maqdsi, “Charter of the Islamic Resistance Movement of Palestine,” Journal of Palestine Studies, Vol.22, No.4, Summer 1993, p.123.無不強調(diào)以伊斯蘭民主建制、以伊斯蘭信仰立國、以伊斯蘭教法治理的思想，將維護廣大穆斯林的利益訴求、恢復歷史上的伊斯蘭榮光編織成其群體表達和身份敘事的主導話語，伊斯蘭主義從民粹主義中獲取廣泛的感召力，以民為名推動宗教的全面復興，民粹主義則從伊斯蘭主義中汲取本土文化養(yǎng)分，以教為名參與對國家權力的爭奪。同時，當具有強大依附性的民粹主義與伊斯蘭激進思想交匯時，所謂“戰(zhàn)斗的伊斯蘭”“伊斯蘭圣戰(zhàn)”等話語培育出激進主義乃至恐怖主義，將民眾和政權推向以暴制暴的尖銳對立，不僅提升了極端思想對于民眾，特別是對于生活現(xiàn)狀極度不滿的青年群體的價值引力，也對阿拉伯國家的社會穩(wěn)定、和諧、團結產(chǎn)生了巨大破壞作用，更加速了“伊斯蘭恐懼癥”在世界范圍內(nèi)的蔓延。

三、建構與破壞：民粹主義在阿拉伯國家的演變動向及影響

在當代阿拉伯社會的身份認同構建過程中，民粹主義一直藏匿其中，與特定意識形態(tài)相互融合、相互利用，彼此賦予強大的人民性與合法性。阿拉伯劇變中，依托民粹話語建立起的威權政治體系遭到?jīng)_擊，試圖利用民粹策略進行社會整合和民眾動員的政治伊斯蘭團體則伺機而動，將宗教信仰與現(xiàn)代國家觀念及政治制度勾連，完成了“誰贏得民眾，誰就贏得了宗教，最終贏得了國家”之邏輯鏈條的建構。①李向平：《“神權民主”與“新國家主義”——當代國際政治中的“民粹宗教”》，《國際政治研究》2017年第5 期，第85 頁。而隨著新冠疫情在當?shù)氐谋┌l(fā)和蔓延，阿拉伯國家在社會治理上表現(xiàn)出的無方、無序、無效，與劇變后一直未能妥善解決的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民主改革等問題疊加，為阿拉伯國家新一輪民粹潮流的興起和危機的爆發(fā)埋下了伏筆。

首先，強人政治的回歸將為民粹威權在阿拉伯國家的重啟與延續(xù)提供制度載體與政治保障，阿拉伯本土的民粹威權與西式民主自由的意識形態(tài)之爭將趨于激烈。劇變前，個人、家族對于國家權力的絕對壟斷和權力腐敗的代際傳遞引發(fā)了民眾抗議浪潮，打破精英對于獨攬權力和改制世襲的企圖、復制西式民主自由制度的渴望令阿拉伯民眾躁動。然而在一些國家，劇變后民選總統(tǒng)的上臺并未實現(xiàn)權力平穩(wěn)交接和民主制度的有效完善：埃及爆發(fā)二次革命，“民選總統(tǒng)”穆爾西（Mohamed Morsi）被軍方罷黜；突尼斯議會民主體制取代由布爾吉巴延續(xù)至本·阿里時代的專制傳統(tǒng)，但國內(nèi)政局持續(xù)動蕩，總統(tǒng)職位多次變更；利比亞、也門的獨裁統(tǒng)治被推翻，但國內(nèi)各方部落、軍事勢力混戰(zhàn)持續(xù)至今；敘利亞家族統(tǒng)治模式和威權政治體制遭到強力沖擊但至今仍保持堅挺，本土與外部勢力相夾雜，將國家推向內(nèi)戰(zhàn)深淵。在民粹風潮下，推翻本土威權，仿建西式自由與民主制度似乎成為阿拉伯民眾尋求走出困境，實現(xiàn)發(fā)展與良治的藥方，但最終，所謂的民主轉(zhuǎn)型并沒能為其紓解困境，劇變反成為一場“只開花不結果”，甚至引發(fā)連鎖災難的“失敗革命”。②田文林：《疫情沖擊“阿拉伯之春”樣板》，《環(huán)球時報》2021年7月27日，第15 版。

經(jīng)歷劇變后，大部分阿拉伯國家民眾對于政府的信任度持續(xù)走低，對于經(jīng)歷革命的共和制國家，民主改革陷入困境，劣質(zhì)民主、失效治理、失敗發(fā)展帶來新的危機。以突尼斯為例，本·阿里下臺后，民眾對于新政府在“很大或中等程度上”的信任度達62%，但在短時間內(nèi)迅速降至不足40%，至2019年下降至20%。③布魯金斯學會：《阿拉伯地區(qū)的治理：專家探討如何應對新冠疫情》，2020年9月3日，https://www.brookings.edu/ar/opinions/2019年，獨立候選人凱斯·賽義德（Kais Saied）以“干凈、正義、普通”的形象成功獲得左翼民粹主義者和大量年輕人的支持，2021年賽義德解職內(nèi)閣總理，命令停止國會工作，奪取多項權力。盡管賽義德本人宣稱此舉是對突尼斯民主革命的捍衛(wèi)，但其利用不斷惡化的社會與政治危機吸引民眾支持、對伊斯蘭勢力的妖魔化、威脅使用武力打擊反對勢力等方式，則被認為是對威權政治模式的重建。在埃及，軍方重奪政權后，塞西（Abdel Fattah al Sisi）被主流媒體描繪為“國家危難中的救星”，并多次重申軍隊對于實現(xiàn)人民意志、保障國家安全、實現(xiàn)社會發(fā)展的核心作用，重建軍人精英與廣大民眾間的融合關系，力圖斬斷民粹力量與伊斯蘭主義的勾連，導致世俗與宗教、集權與分權之間的矛盾重新將國家推向動蕩。劇變后，阿拉伯國家普遍沒能建立起有序、有效的民主制度，失業(yè)、貧困、不平等等問題并未因統(tǒng)治者的更迭而得到解決，民主鼓噪下的阿拉伯民眾收獲更多的卻是“街頭政治”神圣化風潮下的混亂無序，民粹主義所打造的魅力領袖也伴隨著阿拉伯民眾的“威權懷舊癥”再度登場。①王猛：《阿拉伯國家劇變與“威權政治”》，《現(xiàn)代國際關系》2011年第7 期，第44 頁。

后劇變時代，阿拉伯國家并沒有實現(xiàn)加速民主轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會良治等目標，加之新冠疫情等危機的沖擊，阿拉伯國家的政治動蕩與經(jīng)濟困境不斷加劇。劇變中抗議者主要針對的集權政體成為動蕩過后民眾的無奈之選，強政府、強政治、強領袖重新成為民眾獲得穩(wěn)定與發(fā)展的路徑依賴，也推動著政治領袖與民粹力量的再度結盟，鞏固了威權主義的民意基礎。塞西執(zhí)政后曾多次強調(diào)，埃及仍需要20 至25年才能實現(xiàn)民主，而實現(xiàn)民主的前提便是保障穩(wěn)定與發(fā)展。而對于經(jīng)歷了自由化、民主化改革失敗后仍深陷困境的阿拉伯民眾而言，回歸舊時的威權制度，重建中心化、集權化的治理模式，依靠超越個人分散表達的集體意志和國家權力，則成為終結現(xiàn)實難題、打破自由主義盛行所帶來的意識形態(tài)困惑、重建秩序與穩(wěn)定的有效甚至是唯一方案。如今，相較于盲目追求西式的民主形式以及與本土威權傳統(tǒng)的徹底切割，避免歷史上因政治民主化和經(jīng)濟自由化改革而造成的秩序坍塌與社會分裂再度出現(xiàn)，維護穩(wěn)定、告別貧困、實現(xiàn)良治顯然是阿拉伯國家更為緊迫的需求。②王泰：《阿拉伯劇變后中東的政治發(fā)展：困境與反思》，《阿拉伯世界研究》2017年第1 期，第75 頁。

第二，隨著阿拉伯民族主義影響力的持續(xù)衰退，民粹主義將繼續(xù)與多種形態(tài)的族群民族主義結合，推動極端民族主義思想的發(fā)展，成為加深阿拉伯國家內(nèi)部族群矛盾，影響政治社會穩(wěn)定的主要因素。在民粹主義者看來，建立同源、同質(zhì)的身份共同體是擺脫發(fā)展危機、彌合社會差距的根本路徑，是在面對社會變遷時維系個人歸屬感與集體安全感的最終指向。這一目標的實現(xiàn)，必然伴隨著對原有社會母體中集體認同的反抗與重建，推動將特定群體從“傳統(tǒng)臍帶的束縛中解放出來的社會原子化過程”。③林紅：《民粹主義：概念、理論與實證》，北京：中央編譯出版社，2007年，第129 頁。而在多民族聚集、多宗教共存的阿拉伯國家，基于現(xiàn)代民族國家框架存續(xù)的公民身份認同與基于原生族群構建的民族認同之間的矛盾與沖突長期存在，阿拉伯伊斯蘭身份的主流化進程中不時冒起的以庫爾德、阿馬奇格、科普特等為代表的族群民族主義在一定程度上制約著阿拉伯各國政治整合與社會融合的有效開展，而部分國家采取的民族同化政策則在一定程度上加劇了社會中少數(shù)族裔的民族分離主義傾向，引發(fā)長期的政治對抗、文化隔閡乃至武裝沖突。這些族群自所在國家獨立后，便長期致力于以自身族群的血統(tǒng)、歷史、文化等因素，維護和強化自身身份認同，提升其政治與經(jīng)濟地位。他們尋求本族群獨特的集體歸屬、構建集體身份的思想與民粹主義所推崇的維護神圣、純潔、完整的“我們”，對抗不同乃至敵對的“他們”的思想交匯，同時，民粹主義也不斷賦予族群民族主義的道德性并強化其排他性，為其引領阿拉伯國家內(nèi)部少數(shù)族裔爭奪社會資源和政治權力提供動力。

在民粹主義者建構的人民觀里，拒絕和排斥那些本族群之外的共同體所塑造和施加的公民身份，常被少數(shù)族裔采納為開展斗爭的路線圖。在阿拉伯國家，主體民族阿拉伯人的“主權者”地位與少數(shù)族裔本族群權益至上的政治追求長期處于對立狀態(tài)，少數(shù)族裔所具有的“排斥差異、否定多元文化、趨向保守主義”的民粹特質(zhì)更是在本民族政治權力不斷遭到侵蝕、社會經(jīng)濟地位持續(xù)走低的背景下顯現(xiàn)。①佟德志：《解讀民粹主義》，《國際政治研究》2017年第2 期，第11 頁。伊拉克、敘利亞局勢陷入動蕩后，兩國庫爾德人分離主義和去阿拉伯化傾向日趨強烈，民粹主義催生出的少數(shù)族裔身份政治推動庫爾德人突破阿拉伯民族國家框架下公民民族主義的身份限定，并在所在國家陷入政治動蕩、社會沖突亂局下形成內(nèi)外聯(lián)動，進而加劇國家內(nèi)部的分離傾向，加大國家分裂風險。②李靖堃：《民粹主義對世界政治秩序的新挑戰(zhàn)》，《人民論壇》2018年第5 期，第18 頁。

劇變發(fā)生至今，阿拉伯國家在針對國內(nèi)少數(shù)族裔、不同宗教信仰人群開展包容治理方面的進步仍較為有限，持續(xù)的“相對剝奪感”與“族群邊緣化”不斷加劇其分離張力。③謝立忱：《當前中東亂局中的認同因素》，《新疆社會科學》2012年第1 期，第75 頁。這些群體的政治經(jīng)濟訴求長期無法得到滿足，生存空間不斷遭受擠壓的現(xiàn)狀，也將繼續(xù)被民粹主義者所利用，將其文化焦慮與身份困境打造成反政權、反精英、反主流的群體表達，以及致力于獲得主體民族同等地位與權利的政治主張，引發(fā)其建立多元身份認同乃至獲取民族自治權的共鳴與集聚。在阿爾及利亞，2019年以來多次爆發(fā)的希拉克運動，阿馬奇格人與其他少數(shù)族裔群體呈現(xiàn)出“同質(zhì)化特征”，④慈志剛、劉愛嬌：《阿爾及利亞的希拉克運動：根源、特點及趨勢》，《阿拉伯世界研究》2021年第6 期，第50 頁。在針對腐敗精英和壟斷階層的執(zhí)政合法性等議題上，呈現(xiàn)出聯(lián)合態(tài)勢，在本族群政治權利、社會地位、經(jīng)濟權益等方面，與本國政府和主體民族存在尖銳的價值對立。后劇變與后疫情時期，當阿拉伯國家內(nèi)部的少數(shù)族裔所遭受的不公、歧視不斷蔓延，其社會他者的身份持續(xù)受到種族主義思想的強化時，民粹主義便將繼續(xù)作為族群民族主義的驅(qū)力，沖擊和削弱傳統(tǒng)國家認同，并加固少數(shù)族裔身份與文化共同體的神圣性與正義性，激化因權力壟斷、主體民族與少數(shù)族裔矛盾、跨界族群尋求獨立等因素造成的社會沖突。①劉中民：《對“阿拉伯之春”與中東民主化若干問題的思考》，《國際政治研究》2021年第6 期，第48 頁。

第三，伊斯蘭信仰與民粹主義耦合所產(chǎn)生的民粹宗教仍將是阿拉伯民眾排解集體焦慮的重要出口，神權民主、教民神圣、宗教復興的思想將繼續(xù)被不同勢力用作獲取政治感召力的源頭。與拉美等非西方語境下的民粹主義相似，阿拉伯民粹主義長期在政黨體系建設缺失、公民社會發(fā)展滯后、收入不均日益加劇、經(jīng)濟危機常年襲擾等現(xiàn)實中不斷獲得存續(xù)營養(yǎng)。②董經(jīng)勝：《拉丁美洲的民粹主義：理論與實證探討》，《拉丁美洲研究》2017年第4 期，第16 頁。但不同的是，宗教的政治化現(xiàn)象在阿拉伯國家根深蒂固，與之相伴的則是回歸傳統(tǒng)文化與追尋現(xiàn)代價值、依托宗教思想治國與探尋世俗化道路之間的碰撞與融合。阿拉伯劇變中，伊斯蘭民粹成為動員廣大底層穆斯林的主要推手，推動埃及、突尼斯等國的民主革命推翻執(zhí)政精英，一度打造出融合了全民民主、宗教治國特征的新政權、新政府。后劇變時期，伊斯蘭勢力在阿拉伯國家政壇經(jīng)歷浮沉，埃及穆爾西政權被推翻，突尼斯復興運動黨遭到打擊遏制，正義與發(fā)展黨在主導摩洛哥政壇多年后遭遇立法選舉慘敗，穆兄會勢力在多個國家被視為恐怖與動蕩之源遭到打壓。但同時，穆斯林集體身份的廣泛性、伊斯蘭傳統(tǒng)文化價值的純潔性、宗教理想的神圣性決定了阿拉伯國家的現(xiàn)代化進程不可能徹底擺脫政治伊斯蘭的干預，宗教也將持續(xù)作為民粹主義的火藥“引線”，在國家陷入民主困境和民生危機時發(fā)揮激發(fā)民眾參與政治事務熱情的作用，最終對執(zhí)政者權力根基造成撼動。

對于后劇變時期的阿拉伯統(tǒng)治者而言，積極推動宗教理念與世俗道路的妥協(xié)與融合，遏制伊斯蘭主義者采取民粹動員策略反噬統(tǒng)治階級，成為其鞏固政治秩序、開展政治治理的首要挑戰(zhàn)。埃及的塞西、突尼斯的賽義德等人均在認同伊斯蘭教在傳承價值觀念、維護倫理道德、緩解認同危機等方面的重要作用的同時，強調(diào)自身對世俗傳統(tǒng)的堅定支持，呼吁宗教理念革新，反對宗教對政治事務的滲透與控制，打擊宗教團體利用民眾不滿情緒開展反政府活動，同時，大力吸收具有社會影響力的宗教學者進入政府，強化主要宗教和學術機構對宗教教義與精神的解讀權威性，從而利用“官方的伊斯蘭”“政府的伊斯蘭”作為強化政權合法性的工具，提升民眾對政權和國家的價值認可，建起民粹與宗教間的隔離地帶，避免伊斯蘭主義者利用宗教信仰削弱國家認同，制造政權與民眾間的身份對立。①Francesco Tamburini, “The Islam of the Government: The Islamic High Councils in Algeria,Morocco, Mauritania and Tunisia,” Journal of Asian and African Studies, Vol.55, No.4, 2020, pp.492-508.在約旦、摩洛哥等君主制國家，在成功抵御周邊國家政治動蕩的外溢效應后，將進一步壓縮激進的伊斯蘭主義者開展民眾動員的活動空間，避免其利用宗教信仰在君主與民眾之間構建替代性敘事框架，削弱王權對于主流政治話語的塑造力與掌控力，從而強化王室認同與國家認同的融合，維系伊斯蘭政治傳統(tǒng)與現(xiàn)代議會民主政治間的鐘擺平衡。②閆偉、田鴻濤：《“哈希姆認同”：約旦政治文化的意涵與建構路徑》，《西亞非洲》2021年第5期，第154 頁。而在沙特、阿聯(lián)酋、巴林等國，繼續(xù)聯(lián)手對穆兄會等組織開展圍堵剿殺，防范其針對民主缺失、社會不公等現(xiàn)象，利用民粹宗教思想開展廣泛民眾動員，與王室爭奪意識形態(tài)主導權，進而與地區(qū)政治伊斯蘭力量聯(lián)動，對國家安全形成威脅，則將是這些國家促進王室統(tǒng)治固本強基、保障權力順利交接、筑牢抵御宗教反對派防線的主要措施。

長期以來，穆兄會、真主黨、哈馬斯等伊斯蘭主義力量憑借在社會治理領域的深耕細作，培育了深厚的社會民意基礎。部分組織借阿拉伯劇變，一度實現(xiàn)了對國家政權的有效控制，但其組織內(nèi)部在意識形態(tài)、斗爭路線等方面的分化，使之仍無法形成顛覆阿拉伯國家現(xiàn)有民族國家體系的決定性力量。③劉中民、趙躍晨：《“博弈”穆兄會與中東地區(qū)的國際關系走勢》，《外交評論》2018年第5 期，第97 頁。盡管如此，民粹宗教仍將基于身份與信仰的統(tǒng)一性，以其獨有的敘事框架和民意基礎繼續(xù)沖擊阿拉伯國家的政治與社會穩(wěn)定。一方面，較為溫和的伊斯蘭主義勢力正推動自身政治動員方式與參政模式向“實用主義”方向轉(zhuǎn)型，通過關注更為具體的民生問題，提出更為全面細致的經(jīng)濟發(fā)展方案，而非一味使用宗教話語進行說教與煽動，來重新累積自身道德與政治資本，尋覓社會矛盾不斷發(fā)酵和集中爆發(fā)的時機，為未來重新掀起變革浪潮蓄力。另一方面，走上暴恐路線的伊斯蘭激進主義勢力則將繼續(xù)利用涂抹了原教旨主義色彩的民粹話語，將廣大社會弱者描繪為具有唯一正確性的正義群體，強調(diào)政治精英和非穆斯林群體的矇昧與落后，強化現(xiàn)代政治制度、現(xiàn)代民族國家框架與傳統(tǒng)伊斯蘭教法、穆斯林“烏瑪”共同體之間的對立與沖突，針對民主、民生、民權問題，以派別暴力、宗教暴力、身份暴力的路徑，對國家政權合法性持續(xù)進行削弱。

第四，阿拉伯社會中仍普遍存在的“被剝奪感”將繼續(xù)成為民粹力量引爆輿論的導火索，并伴隨著反全球化思潮在地區(qū)的傳播，不斷加速民眾的種族主義、排外主義思想發(fā)展，加劇社會仇恨與社會撕裂。劇變前，公共自由遭到壓制、民主制度常年缺失、民生持續(xù)凋敝等問題驅(qū)使民眾走上抗爭路線，而劇變后，上述問題并未得到合理解決，加之政府治理不善、貧困和不平等問題的不斷惡化，相對于在各政治勢力基于民族主義、激進左翼、政治伊斯蘭等思想所描繪的虛幻治理圖景之間進行選擇，阿拉伯民眾更為關注自身生活水平下降、發(fā)展希望破滅和財富被竊取的殘酷現(xiàn)實。①蘇海爾·哈比卜：《民主轉(zhuǎn)型困境中的阿拉伯意識形態(tài)危機：影響和結果》，卡塔爾多哈：阿拉伯研究與政策中心，2016年，第71 頁。同時，全球化的深入發(fā)展并未讓阿拉伯民眾普遍受益，反而為其帶來更多的不平等與不確定。隨著部分國家難民持續(xù)向周邊溢出，難民接收國民眾在目睹難民占有本國本就有限的社會經(jīng)濟資源時，其對于非本國、非本族群體的認知偏見進一步被強化，文化與族群的多元化存在被定義為對本國民眾安全與利益的巨大威脅。例如，在約旦和黎巴嫩，敘利亞難民的涌入使本國青年的反難民情緒愈發(fā)強烈，導致本國社會原有的諸多矛盾與危機進一步惡化；在北非國家，對達爾富爾地區(qū)黑人難民、撒哈拉以南地區(qū)非洲裔移民等群體占據(jù)所在國公共資源、擠壓當?shù)厝松婵臻g的指責在社交媒體的爆發(fā)不斷升溫。

又如，在海灣阿拉伯國家，歷史上這些國家曾依靠繁榮的石油產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，石油紅利滋養(yǎng)了大量民眾坐享分成、食利國家的心理，同時也吸引了大量的外籍移民前來務工生活，這對本國的福利制度、就業(yè)市場、政治穩(wěn)定、文化認同產(chǎn)生沖擊。②王方、閆偉：《海灣國家的外籍移民問題與勞工本土化的探索》，《西亞非洲》2020年第1 期，第80—83 頁。而在油價波動、疫情蔓延、經(jīng)濟下行、改革轉(zhuǎn)型陣痛等疊加因素的影響下，本國公民所享受的高福利待遇遭到削減，外來人口涌入所導致的人口結構失衡、違法犯罪高發(fā)、本土文化遭邊緣化則愈發(fā)刺激著本國民眾在“福利超載”困境中的排外情緒。而各國內(nèi)部普遍面臨的社會經(jīng)濟發(fā)展停滯、政治改革滯后、青年人口膨脹、教派沖突頻發(fā)、王權繼承危機等問題，也令民眾的“多重焦慮”持續(xù)發(fā)酵。③胡雨：《“阿拉伯之春”與中東君主制國家政治穩(wěn)定》，《國際論壇》2014年第2 期，第69 頁?？仆睾秃车貐^(qū)著名演員、作家和制片人哈亞特·法赫德（Hayat Al-Fahad）近年來多次呼吁驅(qū)逐外籍人士，甚至主張將他們安置在沙漠之中，以解決國家醫(yī)療等資源短缺的問題；在沙特、巴林等國，本國民眾對于外來人口占據(jù)社會資源、搶奪就業(yè)機會的不滿情緒在社交媒體上甚囂塵上，并將其視為必須盡早解決的社會不穩(wěn)定因素；在阿曼，本國青年失業(yè)率居高不下，對于維護本國民眾就業(yè)權益和推動國家社會政治改革的強烈訴求，使越來越多的游民無產(chǎn)階級和青年學生合流，形成最具革命性和顛覆性的群體。①韓志斌、陳小遷：《政治發(fā)展理論視閾下的阿曼政治變局探究》，《國際論壇》2017年第4 期，第77 頁。盡管海灣國家相對平穩(wěn)地度過了阿拉伯劇變引發(fā)的震蕩期，但在疫情、油價等因素的沖擊下，國家內(nèi)部不斷升溫的排外主義將為民粹主義拓展生存空間，并與民眾針對精英腐敗、民主缺失、福利降級等問題的不滿相結合，成為誘發(fā)政治整合危機的潛在因素。

民粹主義是對于那些面臨政治民主變革遲滯、社會經(jīng)濟發(fā)展不盡人意、切身利益遭到損害的廣大平民階層最具吸引力的解決方案，同時也是某些政治力量借由平民崇拜的政治話語，操控民眾心理，助推其政治議程設置和實施的有效工具。在當代阿拉伯國家，民粹主義曾在促進民族意識覺醒、加強民族團結、強調(diào)民主參與、關注和維護底層群體利益等方面發(fā)揮積極作用。同時，民粹主義以平民崇拜為表，以構建神圣化精英、實現(xiàn)新舊精英交替下的領袖權威構建為里的本質(zhì)特征，則造成了偽民主、制度腐敗、政治操縱等現(xiàn)象在阿拉伯國家的長期存在，并與宗教勢力相結合，衍生出長期泛濫的極端思想和政治暴力，破壞社會團結，威脅國家穩(wěn)定。民粹浪潮的興起往往伴隨著社會發(fā)展危機的出現(xiàn)與國家治理赤字的加劇，反映了貧困、腐敗、不平等、民主缺失等問題的尖銳性與嚴峻性。對于經(jīng)歷了社會政治劇變的阿拉伯國家而言，只有有效消減民眾政治參與中的剝離感、經(jīng)濟生活中的剝奪感、社會發(fā)展中的不公感、文化認同中的迷失感，才能規(guī)避和消弭民粹思想所帶來的煽動性、非理性、反叛性社會異動，從而真正走上良治與善治的道路。