文春暉 周 風(fēng) 徐海濤

內(nèi)容提要： 在“一帶一路”背景下，中國與非洲國家農(nóng)業(yè)合作日益加深。阿爾及利亞作為非洲地區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體，一直都是我國開展對非合作的重要“支點”國家。阿爾及利亞土地廣袤，自然資源豐富，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)方式粗放，是世界上最大的糧食進(jìn)口國之一。湖南作為中國農(nóng)業(yè)大省，擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展具有互補性，雙方具有較強(qiáng)的合作意愿和需求。因此，開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作既能有效緩解阿爾及利亞糧食安全問題，又能拓展湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。本文以湖南省與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為切入點，在分析雙方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的意義和影響因素基礎(chǔ)上，提出建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系、探索“抱團(tuán)出?！卑l(fā)展模式和創(chuàng)新合作策略與機(jī)制等建議。

農(nóng)業(yè)合作是中國國際交往的重要組成部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為農(nóng)業(yè)國際合作的高級形式，承載著農(nóng)業(yè)外交、糧食安全、碳中和與綠色發(fā)展、資源安全等多重使命。中非農(nóng)業(yè)合作始于20世紀(jì)50年代，中國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)和糧食援助等方式幫助非洲國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和解決糧食短缺問題。中國無償援助的百余個農(nóng)業(yè)項目為非洲國家解決糧食短缺問題做出了重要貢獻(xiàn)。①馮凱等：《中國對非援助與非洲國家經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)關(guān)系研究》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊），2022年第1期，第176—177 頁。其中，對非援助建設(shè)農(nóng)田水利農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等依然對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。20世紀(jì)90年代起，中非農(nóng)業(yè)合作開始逐步引入市場機(jī)制，中國政府通過貸款貼息等措施，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與對非農(nóng)業(yè)援助項目，明確企業(yè)在政府引導(dǎo)下作為參與對非農(nóng)業(yè)投資援助項目合作的主體，中非農(nóng)業(yè)合作逐步過渡到向農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資相結(jié)合發(fā)展階段，中非農(nóng)業(yè)合作關(guān)系日益緊密。②李嘉莉：《對加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2005年第5 期，第12 頁。2000年，中非合作論壇正式成立，中非農(nóng)業(yè)合作方式日益多元化，合作形式逐步機(jī)制化，合作內(nèi)容逐步向產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，中非農(nóng)業(yè)合作正步入全方位產(chǎn)能合作發(fā)展新階段。中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作不僅推動著非洲國家農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，更為中國擴(kuò)大國家政治經(jīng)濟(jì)空間和保障糧食安全發(fā)揮著積極的作用。③葉前林等：《中非農(nóng)業(yè)合作的歷史發(fā)展特征、經(jīng)驗及挑戰(zhàn)》,載《國際貿(mào)易》，2019年第10 期，第15 頁。

2014年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問中亞國家時首次提出國際產(chǎn)能合作理念，產(chǎn)能合作是基于互惠互利國際合作理念，將中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效推動著雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。隨著國家“一帶一路”倡議和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，我國積極鼓勵各行業(yè)企業(yè)“走出去”并參與國際市場競爭，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。由于大多數(shù)“一帶一路”沿線國家屬于發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在科技含量不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平低等問題，個別國家還存在嚴(yán)重的貧困和饑餓問題，因此，“一帶一路”沿線國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的需求十分迫切。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是以合作雙方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源互補為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作相結(jié)合為重點，以促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源跨地區(qū)配置和流動，有效提升了合作雙方農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)和資金利用效率，推動中國與沿線國家農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著越來越多的國家加入“一帶一路”倡議，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展突破資源和市場限制，走向全球配置資源提供了廣闊發(fā)展空間和歷史機(jī)遇。①韓燕：《發(fā)展互利共贏的中非農(nóng)業(yè)合作》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2011年第5 期，第33—35 頁。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作也將成為中國與“一帶一路”國家共建人類命運共同體的最佳結(jié)合點之一。②陳藝文、李二玲：《“一帶一路”國家糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)空間格局及其演化機(jī)制》，載《地理科學(xué)進(jìn)展》，2019年第10 期，第1643 頁。

阿爾及利亞是典型的資源出口型國家，石油與天然氣是其國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，出口規(guī)模占國家出口總額的97%以上，糧食與日用品主要依賴進(jìn)口。阿爾及利亞國內(nèi)糧食供給嚴(yán)重依賴國際市場，連續(xù)多年處于非洲第一大糧食進(jìn)口國地位。20世紀(jì)80年代以來，中、阿兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，貿(mào)易金額從1982年的1.2億美元增加到2014年的100 億美元，中國連續(xù)多年成為阿爾及利亞的第一大貿(mào)易伙伴。受國際局勢動蕩和新冠肺炎疫情的影響，中國和阿爾及利亞貿(mào)易額出現(xiàn)一定的波動，但中國依然是阿爾及利亞最大的貿(mào)易伙伴。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和綜合國力穩(wěn)步提升，阿爾及利亞也在積極尋求與中國開展全方位合作，將兩國間貿(mào)易從目前集中于礦產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和運輸設(shè)備等貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服裝和家電等領(lǐng)域。2016年10月16日，中、阿兩國政府簽署了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能合作的框架協(xié)議》，雙方將在機(jī)械工業(yè)、鐵路、冶金、基建、農(nóng)業(yè)、新能源等領(lǐng)域開展產(chǎn)能合作，雙方共同成立特別工作組并負(fù)責(zé)項目合作和推進(jìn)協(xié)議落實工作。

2018年9月，阿爾及利亞與中國簽署了“一帶一路”倡議合作備忘錄，雙方將在各個領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)合作，建立更加緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。湖南作為中國地方省份，與阿爾及利亞產(chǎn)業(yè)合作歷史已有20年之久。從2000年湖南企業(yè)首次參與阿爾及利亞產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展至今，湖南已有眾多大型企業(yè)參與阿爾及利亞基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造和房屋住宅等項目建設(shè)。良好的產(chǎn)業(yè)投資合作經(jīng)歷為雙方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作奠定了堅實基礎(chǔ)。通過探索開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，一方面可以拓展“湘阿”合作領(lǐng)域，提高雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，阿爾及利亞將在資金融通、農(nóng)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面引進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗，更好地促進(jìn)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決阿爾及利亞國家糧食短缺問題和貧困問題；另一方面，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作將有效推動湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行全球資源配置，打通湖南國際農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，拓展湖南農(nóng)業(yè)國際發(fā)展空間，為湖南融入共建“一帶一路”的全方位對外開放新格局，助推高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)與新時代高水平中非命運共同體建設(shè)提供新的思路。

一、阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與沿革

阿爾及利亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴礦產(chǎn)能源、副產(chǎn)品開發(fā)和資源出口。阿爾及利亞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、國土水資源貧乏、土地產(chǎn)權(quán)不清晰和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式粗放等自然社會因素的影響，阿爾及利亞本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)量僅能滿足本國需求量的30%，國內(nèi)糧食供應(yīng)短缺問題嚴(yán)峻。①K.Laoubi,M.Yamao,“The Challenge of Agriculture in Algeria: Are Policies Effective?” Agricultural and Fisheries Economics of Hiroshima University,Vol.11,No.3,2012,p.69.隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)、地區(qū)沖突等危機(jī)事件以及全球糧食價格不斷飆升，阿爾及利亞國內(nèi)不穩(wěn)定性因素增加。執(zhí)政當(dāng)局逐漸意識到農(nóng)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤作用，開始主動加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)合作并加大對農(nóng)業(yè)投入，試圖推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展來解決本國糧食短缺問題。

阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展沿革要追溯到建國后推出的第一個農(nóng)業(yè)發(fā)展政策計劃。1985—1989年，阿爾及利亞實施了第一個五年計劃，該計劃主要對國內(nèi)糧食生產(chǎn)者、批發(fā)和零售價格施行控制，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格為主。1990年，阿爾及利亞開始實施國家農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，將屬于國家的可耕地分配到100 萬個農(nóng)場，并出售給個體農(nóng)民，允許干旱地區(qū)的失業(yè)青年在耕種五年之后能夠購買土地；在自然條件相對較好的東部地區(qū)，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，采取針對性的措施以提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，一定程度上激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，取得一定的改革成效。2001年，阿爾及利亞開始實施農(nóng)業(yè)投資計劃，通過資金投入來提高農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)率、增加農(nóng)業(yè)耕地面積，增加果樹、草地和森林面積，先后采取農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，減免部分農(nóng)牧民債務(wù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自由化和私有化改革計劃、東北部灌溉計劃和2004—2009 五年計劃等政策。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，吸引投資，阿爾及利亞于2016年出臺了對農(nóng)業(yè)的新投資促進(jìn)法，制定各項投資優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，為農(nóng)業(yè)投資提供普遍優(yōu)惠政策和額外優(yōu)惠政策。

（一）土地和人口

阿爾及利亞位于非洲西北部，國土面積約為238 萬平方公里，是非洲陸地面積第一大國。阿爾及利亞的地形大體分為北部地中海沿岸的濱海平原與丘陵地區(qū)、中部高原地區(qū)和南部撒哈拉沙漠地區(qū)。其中，阿爾及利亞南部沙漠面積逾200 萬平方公里，約占國土總面積的85%。阿爾及利亞擁有農(nóng)業(yè)土地使用面積為23874千公頃，其中草地和牧場為32841 千公頃，可耕地面積為7505 千公頃。由于缺少農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，阿爾及利亞農(nóng)業(yè)實際可耕種面積約為750 萬公頃，僅占國土面積3%。阿爾及利亞主要農(nóng)業(yè)類型為畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)，①D.Benamrane,“Agriculture and Development in Algeria,” J.org.chem,Vol.74,No.1,1980,pp.4393-4395.草地和牧場在阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。2010—2019年，阿爾及利亞可耕地面積基本保持平穩(wěn)，草地和牧場面積有所增長（見表1）。據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年12月底，阿爾及利亞的總?cè)丝跒?223 萬，其中農(nóng)村人口約為1150萬，占總?cè)丝跀?shù)比重27%，農(nóng)村人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富。

表1 阿爾及利亞土地利用類型和比重統(tǒng)計表（2010—2019年）

（續(xù)表）

（二）農(nóng)作物生產(chǎn)

阿爾及利亞的農(nóng)作物主要有糧食（主要包括小麥、大麥、燕麥和豆類)、蔬菜、葡萄、柑橘和椰棗等。其中，谷物種植主要有小麥、燕麥等，水果種植主要有釀酒葡萄、柑橘類水果等，經(jīng)濟(jì)作物主要有煙草、橄欖等。據(jù)世界糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010—2019年，阿爾及利亞谷物種植面積有所增加，谷物產(chǎn)量從420 萬噸增加到560 萬噸，其中小麥產(chǎn)量增長較明顯，從260 萬噸增長到380 萬噸。但是，農(nóng)作物產(chǎn)量增加主要是依賴種植面積增加，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然處于較低水平，農(nóng)作物產(chǎn)量受自然條件影響大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量極其不穩(wěn)定。例如，2019年阿爾及利亞谷物單位產(chǎn)量為17674hg/ha，而同期中國谷物單位產(chǎn)量為62720hg/ha，是阿爾及利亞的3.5 倍（見表2）。據(jù)世界糧農(nóng)組織研究報告表示，如果具備一定農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展條件，阿爾及利亞等非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是在糧食生產(chǎn)方面具有較大的發(fā)展?jié)摿?。在水果類農(nóng)作物生產(chǎn)方面，柑橘類水果在阿爾及利亞水果類中種植面積和產(chǎn)量均占比較大比重。此外，橄欖、葡萄、煙草等初級農(nóng)產(chǎn)品一直都是阿爾及利亞農(nóng)業(yè)出口部門創(chuàng)匯的主要經(jīng)濟(jì)作物。①M.Matallah,M.A.Benmehaia,A.Benmebarek,“Agricultural Exports and Potentials of Algeria: An Econometric Investigation through Gravity Model,” International Journal of Economic Policy in Emerging Economies,2021,Vol.14,No.3,pp.325-330.

表2 阿爾及利亞農(nóng)作物收獲面積、單位產(chǎn)量和產(chǎn)量統(tǒng)計表（2010—2019年）

（續(xù)表）

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

2019年，阿爾及利亞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為86 億美元，進(jìn)口量為1138 萬噸，占商品貿(mào)易出口總額的24%。谷物進(jìn)口額占整個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額比值為30%左右，谷物進(jìn)口在阿爾及利亞整體糧食進(jìn)口中占有絕對比重，2010—2019年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額和谷物進(jìn)口額都處于波動上升趨勢（見表3）。此外，糖、油和咖啡在阿爾及利亞本國幾乎沒有生產(chǎn)，完全需要進(jìn)口。同時，在糖、油和奶方面，阿爾及利亞是世界上十大進(jìn)口國之一。

表3 阿爾及利亞商品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額、谷物單位產(chǎn)量和進(jìn)口額統(tǒng)計表

（續(xù)表）

（四）農(nóng)業(yè)投資政策

根據(jù)阿爾及利亞國家法律規(guī)定，外國人和外國企業(yè)不得購買本國土地，投資所需土地可以通過租賃方式來獲取私人和國有特許經(jīng)營土地，大多數(shù)國外投資用地都是采用國有土地特許經(jīng)營方式，租賃經(jīng)營期限為44—99年不等，國外投資者可以通過租賃方式獲得特許經(jīng)營權(quán)，在一定條件下可以轉(zhuǎn)讓給新的投資者。①K.E.Cleaver,“The Agricultural Development Experience of Algeria,Morocco,and Tunisia: a Comparison of Strategies for Growth,” World Bank Staff Working Papers,June 1,2010,https://documents1.worldbank.org,訪問日期：2022年 3月 6日。2010年，阿爾及利亞通過新的農(nóng)村土地法案，給予農(nóng)民更大的土地經(jīng)營權(quán)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以到銀行申請農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款，或者與國外投資者建立合作關(guān)系。另外，阿爾及利亞專門劃出250 萬公頃土地作為國家農(nóng)業(yè)投資用地，租賃期限為40年。為了吸引外國投資者參與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，阿爾及利亞先后出臺實施多種外資稅收優(yōu)惠政策，如：外國投資可以享受國民待遇，符合法律規(guī)定的所有投資項目在向阿爾及利亞投資發(fā)展局申報并獲批準(zhǔn)后，可享受一定的優(yōu)惠政策。另外，阿爾及利亞和歐盟聯(lián)系國協(xié)議正式實施，阿爾及利亞的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工品對歐盟出口的關(guān)稅可以全部免除，沒有數(shù)量和配額要求。

二、湖南與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的現(xiàn)實意義

（一）借助湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，助推阿爾及利亞國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展

阿爾及利亞國土面積遼闊，境內(nèi)中南部地區(qū)擁有大面積草場資源，沿地中海地區(qū)擁有豐富的漁業(yè)資源。北部地中海沿岸和中部高原地區(qū)平原、盆地和河谷地區(qū)，擁有較為深厚的土壤蓋層，土地肥沃，日照充足，比較適合農(nóng)作物生長。中阿都是以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，中國精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和實用技術(shù)對阿爾及利亞等非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的適用性。①唐麗霞等：《中非合作論壇框架下中非農(nóng)業(yè)合作的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》，2020年第5 期，第5—7 頁。湖南作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，雙方通過開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可以將湖南種子培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、家禽飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)等方面的技術(shù)經(jīng)驗和阿爾及利亞農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，能夠有效地改變阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食短缺問題。此外，通過“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，也可以進(jìn)一步突破湖南省內(nèi)有限土地資源和市場容量的約束，推動湖南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，開拓國際市場空間，推動湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，推動中阿經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)

阿爾及利亞擁有多樣化的農(nóng)業(yè)資源稟賦。在漁業(yè)資源方面，阿爾及利亞擁有地中海地區(qū)1200 多公里的海岸線，專屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)海域面積廣闊，海域內(nèi)漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)捕撈業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。在畜牧業(yè)方面，阿爾及利亞草原面積和牧場面積在農(nóng)用土地中占有絕對的比重，農(nóng)牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有主導(dǎo)地位。因此，除了種植業(yè)，阿爾及利亞農(nóng)業(yè)合作需求還包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、畜牧發(fā)展、水土流失治理、沼氣利用、農(nóng)產(chǎn)品增值等眾多領(lǐng)域。與此同時，湖南在種業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)用物資生產(chǎn)、食品加工機(jī)械和農(nóng)技推廣等方面具有比較優(yōu)勢，擁有一批如水稻、油料、甘蔗等種植和加工優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中包括一批如隆平高科、順祥水產(chǎn)和湖南糧食集團(tuán)等優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)方面，擁有中聯(lián)重工機(jī)械公司為代表的先進(jìn)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條要素比較完善。因此，雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性強(qiáng)。“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可以通過一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)建設(shè)和投資，如開墾農(nóng)業(yè)土地、建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施和興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等措施改善阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。湖南可利用自身機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)優(yōu)勢，將現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備出口到阿爾及利亞，提高阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和機(jī)械化水平。通過“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，實現(xiàn)湖南對阿爾及利亞農(nóng)業(yè)種植、家禽畜牧飼養(yǎng)和繁殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工等整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出，有效推動阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解阿爾及利亞本國糧食供需矛盾。

（三）優(yōu)化兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動雙方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在中國國內(nèi)既有的產(chǎn)業(yè)分工和布局背景下，受勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本上升的影響，湖南不僅面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲，還面臨農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性相對過剩、初級加工農(nóng)產(chǎn)品銷售困難等問題。為繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，湖南需要為農(nóng)產(chǎn)品尋求更為廣闊的國際市場，將失去比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)替換出去，升級現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。通過開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到阿爾及利亞，在推動阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，形成湖南境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步提升本土農(nóng)業(yè)企業(yè)國際化水平，實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品輸出向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)型升級，突破現(xiàn)有土地資源和市場容量限制，將具有優(yōu)勢的過剩農(nóng)業(yè)技術(shù)、資本、勞動力以及管理的資源運用到更有價值的地方。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，有計劃地培育本土國際化經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，提高湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)國際競爭力。此外，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，湖南不僅向阿爾及利亞輸出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，還可以從阿爾及利亞進(jìn)口其優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成雙方優(yōu)勢互補，緩解湖南本省農(nóng)業(yè)資源壓力，通過對阿爾及利亞特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行再加工，可進(jìn)一步擴(kuò)大湖南農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場消費空間?？傊跋姘ⅰ鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作將促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和阿爾及利亞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢相結(jié)合，優(yōu)化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，在滿足阿爾及利亞市場需求的基礎(chǔ)上，將阿爾及利亞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)國內(nèi)市場，滿足中國國內(nèi)市場需求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展。

三、湖南與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的條件與挑戰(zhàn)

（一）“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的有利條件

1.兩國高度互信的良好政治環(huán)境

歷史上，中國和阿爾及利亞兩國關(guān)系就互為友好，政治互信。自20世紀(jì)50年代開始，在共同的歷史遭遇和爭取民族解放獨立的背景下，中國在阿爾及利亞反抗法國殖民統(tǒng)治戰(zhàn)爭中給予了堅定的支持與幫助，中國也是最早承認(rèn)阿爾及利亞解放建國的非阿拉伯國家。同樣，阿爾及利亞在中國核心利益重大問題上，如在恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位、臺灣和涉藏等涉及中國核心利益問題上，都一如既往地給予中國堅定支持。這都是中國和阿爾及利亞兩國關(guān)系互相支持、患難與共的典型寫照。①曹建文：《警惕自媒體輿論場中非主流意識形態(tài)話語表達(dá)的“泛自由化”》，載《紅旗文稿》，2017年第20 期，第26—29 頁。在新時期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國和阿爾及利亞也先后實施積極的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，都取得了一定的改革成效。在“一帶一路”倡議下，中、阿兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并構(gòu)建“中阿命運共同體”，全面深化兩國在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域關(guān)系，加上兩國在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)和能源領(lǐng)域的高度互補性，以及中國和阿爾及利亞互視對方為北非和東亞的“支點”國家，在雙邊合作與多邊機(jī)制的多種因素綜合作用下，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入了新的高度，為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境條件。

2.國內(nèi)其他省份企業(yè)對非合作的成功經(jīng)驗

在中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展過程中，中國地方省份發(fā)揮的作用越來越重要。云南省早在2001年就參與了國家“南南合作”項目，為埃塞俄比亞和尼日利亞培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得了東道國廣泛贊譽。2007年，湖北省農(nóng)墾局參與中非農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)項目，設(shè)立了中國在非洲第一家農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做出了重要貢獻(xiàn)。2008年，四川省參與烏干達(dá)農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)項目。同年，陜西省農(nóng)墾局在非洲喀麥隆成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，主要從事水稻種植和加工、玉米和木薯等農(nóng)作物種植和生產(chǎn)，為解決當(dāng)?shù)丶Z食短缺問題做出了較大貢獻(xiàn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近年來，越來越多的省份開始組織本省企業(yè)進(jìn)入非洲，開展多種形式的農(nóng)業(yè)投資與合作。中國地方省份參與對非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，不僅可以促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展，更是有助于地方省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出國門參與國際競爭，開拓國際市場空間。①劉曰峰、劉曙光：《新時期中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展及前景》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2011年第11 期，第4—9 頁。中國地方省份開展與非洲國家農(nóng)業(yè)合作，為本省農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去起著“中介搭橋效應(yīng)”，為本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間，也為推動非洲國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。例如，總部位于北京的中國農(nóng)墾集團(tuán)，在贊比亞投資經(jīng)營中贊友誼農(nóng)場是我國企業(yè)參與非洲農(nóng)業(yè)合作的成功案例。隨著中贊友誼農(nóng)村項目的成功推進(jìn)，中國農(nóng)墾集團(tuán)又在坦桑尼亞、加蓬等非洲國家建立多個農(nóng)村和農(nóng)副業(yè)加工工廠，均取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。②劉晨、葛順奇：《中國企業(yè)對非洲投資：經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變革》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2018年第5 期，第17—23 頁。因此，湖南可在借鑒國內(nèi)其他省份和企業(yè)與非洲國家農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極尋求與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的利益契合點，充分利用自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展實現(xiàn)互利共贏。

3.國家級對非合作平臺落戶湖南帶來的寶貴機(jī)遇

2020年，湖南對非直接投資額為6213.1 萬美元，與2016年的42.5 萬美元相比，增長了145.1 倍。主要投資地區(qū)分布在埃塞俄比亞、坦桑尼亞、贊比亞、阿爾及利亞、剛果(布)、剛果(金)、肯尼亞和津巴布韋等29 個國家。主要投資領(lǐng)域集中在采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域。目前，湖南的產(chǎn)品、服務(wù)和工程遍布非洲，越來越多的湖南企業(yè)正走進(jìn)非洲尋求發(fā)展機(jī)遇，非洲已成為湖南開展國際合作的熱點區(qū)域。2019年首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙召開并落戶湖南，2020年中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建立，相關(guān)舉措進(jìn)一步凸顯了湖南在中非合作中的戰(zhàn)略地位和作用。目前，湖南正積極利用中非合作平臺，打造對非經(jīng)貿(mào)合作新窗口，積極發(fā)展同非洲國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年湖南對非進(jìn)出口值首次突破400 億元，①《2021年湖南對非進(jìn)口值突破400 億元》，http://hn.people.com.cn/n2/2022/0119/c336521-35103178.html，訪問日期：2022年5月20日。在非洲投資的湖南企業(yè)達(dá)138 家。通過中非經(jīng)貿(mào)博覽會等中非合作平臺，湖南與非洲國家建立了日益密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，這也為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供良好合作平臺和機(jī)遇。

（二）“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

1.自然條件差異大，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗技術(shù)需要適應(yīng)性調(diào)整

雖然“湘阿”雙方農(nóng)業(yè)資源和市場需求互補性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作潛力大，但由于雙方自然氣候條件差異較大，造成湖南很多本土農(nóng)業(yè)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械不能很好地適應(yīng)阿爾及利亞的氣候和土壤條件，為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作帶來一定挑戰(zhàn)。阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域主要集中在北方河谷地區(qū)，中部和南部位于屬于熱帶草原氣候和大陸性沙漠氣候區(qū)域，晝夜溫差大，整體降水較少，并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)，只適合發(fā)展草場畜牧業(yè)。北部地區(qū)沿地中海地帶屬于地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季濕潤多雨，降水季節(jié)差異較大且分布不均。阿爾及利亞整個國家區(qū)域內(nèi)河流數(shù)量較少，大部分是季節(jié)性河流，受降水量影響較大且經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷流，總體水資源十分有限。阿爾及利亞最大的河流是謝利夫河，流域面積為3.5 萬平方公里，河流長約700 公里，河谷平原廣布，其流域是阿爾及利亞棉花、谷物和水果的重要生產(chǎn)地。湖南位于中國長江流域，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，光、熱、水資源豐富。湖南和阿爾及利亞自然氣候條件和地理環(huán)境的差異性較大，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗在阿爾及利亞應(yīng)用和推廣存在一定的約束。因此，開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，不能完全照搬湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，湖南在農(nóng)業(yè)技術(shù)和運營管理方式要根據(jù)阿爾及利亞實際情況，幫助對阿企業(yè)在種植培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、灌溉技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面實現(xiàn)本土化，以適應(yīng)阿爾及利亞自然條件和市場需求特征。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作基礎(chǔ)有待夯實

阿爾及利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式粗放，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約了“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展。在農(nóng)業(yè)耕地方面，由于阿爾及利亞缺少農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于靠天吃飯的階段。農(nóng)業(yè)灌溉面積小且主要零散分布在沿河谷地帶，農(nóng)作物耕地面積占農(nóng)業(yè)用地面積的18%，僅占總體國土面積的3%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施匱乏已經(jīng)成為制約阿爾及利亞農(nóng)作物生產(chǎn)的核心制約因素。①A.Oulmane,A.Chebil,A.Frija,“Water-Saving Technologies and Total Factor Productivity Growth in Small Horticultural Farms in Algeria,” Agricultural Research,Vol.10,No.7,2020,pp.585-591.另外，已有的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)中農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨要素投入不足等問題。例如，在種子保育、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用物資方面，其投入均不到中國平均用量的30%，主要農(nóng)作物單位產(chǎn)量僅為中國平均單位產(chǎn)量的20%，農(nóng)作物生長和收獲極易受到干旱等自然災(zāi)害影響。②Gherroucha,M.Baka,L.Boudour,“Effect of Some Fertilizer Treatments on Protein and Carbohydrate Content of Wheat in Algeria,” Annals of Agricultural Science,Vol.11,No.3,2008,pp.57-76.在倉儲物流方面，目前阿爾及利亞還沒有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品購銷生產(chǎn)體系和倉儲物流體系，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品商品化還處于初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本較高。例如，北部地中海沿海漁業(yè)資源豐富，但由于漁業(yè)捕撈方式和水產(chǎn)加工技術(shù)落后，大部分漁業(yè)產(chǎn)品只能進(jìn)行簡單加工并以較低價格出售，漁業(yè)資源增加值較低，漁業(yè)發(fā)展不僅落后于地中海北岸歐洲國家，還落后于同地區(qū)的突尼斯等北非國家。③Jentoft,Midre,“The Meaning of Poverty: Conceptual Issues in Small-Scale,” Fisheries Research,Vol.3,No.7,2011,p.152.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不僅制約了阿爾及利亞整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也將在一定程度上給“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作造成困擾和挑戰(zhàn)。

3.西方輿論抹黑中國在非投資，增添“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的消極因素

隨著非洲自然資源和農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢日益凸顯，西方國家依舊企圖獨霸非洲發(fā)展利益，一直把非洲定位于服務(wù)西方的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)原料產(chǎn)地，試圖一直把非洲國家鎖定在全球農(nóng)業(yè)價值鏈的低端。中國早期在非洲進(jìn)行人道主義農(nóng)業(yè)技術(shù)和物質(zhì)等方面的無償援助，到現(xiàn)在雙方逐漸過渡到互利共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作形式都引起了西方國家的警惕和敵視。隨著中國“一帶一路”倡議的提出和實施，中非經(jīng)貿(mào)合作包括農(nóng)業(yè)合作關(guān)系日益加深，極大地沖擊了西方在非洲獨霸的利益格局。為了遏制中非農(nóng)業(yè)合作良好發(fā)展勢頭，西方國家開始調(diào)整對非洲的農(nóng)業(yè)合作政策，擴(kuò)大對非洲農(nóng)業(yè)合作的力度，同時積極對部分非洲國家實施“金元外交”，試圖疏遠(yuǎn)和離間非洲國家與中國之間的政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并利用在非洲的媒體輿論等壟斷優(yōu)勢，對中國對非農(nóng)業(yè)合作政策和經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行抹黑宣傳，渲染中非經(jīng)濟(jì)合作是破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和掠奪非洲自然資源，破壞和丑化中國企業(yè)在非洲形象，扭曲事實，將中非經(jīng)貿(mào)合作誣陷為擴(kuò)充市場的新殖民主義。①許志瑜：《中國與非洲農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略研究》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第12 期，第19 頁。西方輿論在非洲抹黑中國對非互利合作的言行，以及西方國家對部分非洲國家的政治拉攏，造成一些非洲國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域和跨國企業(yè)投資股權(quán)劃分等做出一些政策限制措施，為中非農(nóng)業(yè)合作制造阻礙，增添不穩(wěn)定因素。隨著國際上一些新興國家的發(fā)展和崛起，非洲也成為新興國家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際發(fā)展空間的角逐對象，新興國家紛紛加大與非洲國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，這也將進(jìn)一步加劇非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際競爭，對“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作開展產(chǎn)生一定程度的消極影響。

四、湖南與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的路徑選擇

（一）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系

一是加強(qiáng)政府“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作頂層設(shè)計。發(fā)揮湖南作為開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作推動者和規(guī)劃者的引領(lǐng)作用，在中、阿兩國農(nóng)業(yè)合作政策框架內(nèi)，為開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。因此，湖南需加強(qiáng)對“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體北京宣言》和《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動計劃（2022—2024）》，做好與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對接，把握好農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏大方向。首先，在深入分析阿爾及利亞自然條件、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作規(guī)劃。積極探索建立大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和中小型民營農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟形式，統(tǒng)籌規(guī)劃和支持省內(nèi)龍頭企業(yè)在阿爾及利亞建立各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“抱團(tuán)出?！毙问叫纬梢?guī)模優(yōu)勢，并以開放的態(tài)度吸引東道國和第三國家企業(yè)入駐園區(qū)，利用各國不同的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)協(xié)同推進(jìn)，形成上下游一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“湘阿”雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的延長和增值。其次，結(jié)合湖南自身優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選好農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項目和企業(yè)篩選，以具有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主力軍，打造一批具有示范和開拓意義的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項目，樹立湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)在阿爾及利亞良好的口碑和形象，為湖南與更多非洲國家開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能國際合作夯實基礎(chǔ)。

二是搭建“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的機(jī)制和平臺。國際農(nóng)業(yè)合作不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)，還涉及農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、金融、保險、海關(guān)、稅務(wù)等多部門。中國對外產(chǎn)業(yè)合作還沒有建立統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺，對外合作還處于相對分散化階段，農(nóng)業(yè)合作方面還沒有形成比較成熟的合作機(jī)制和模式。①項義軍、周宜昕：《新時代推進(jìn)我國國際產(chǎn)能合作建設(shè)：新模式、新機(jī)制和新路徑》，載《商業(yè)研究》，2018年第10 期，第2—3 頁。因此，在面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，湖南可在《中國對非政策文件》《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動計劃（2022—2024）》和《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》政策指引下，構(gòu)建“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制，統(tǒng)籌考慮國際環(huán)境，遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，立足“湘阿”雙方基本農(nóng)業(yè)要素實際條件，以互利共贏理念設(shè)計“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制，保障“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的長久性和平穩(wěn)性。例如，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作前期，統(tǒng)一制定戰(zhàn)略規(guī)劃，積極借助和發(fā)揮中國駐阿爾及利亞大使館信息資源獲取優(yōu)勢，對阿爾及利亞農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等信息進(jìn)行收集和分析，結(jié)合阿爾及利亞社會市場需求和自然條件，制定“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作總體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作期限長、涉及范圍和部門多，受自然環(huán)境影響比較大等特點，建立農(nóng)業(yè)合作綜合服務(wù)平臺，為湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供企業(yè)的所需市場信息等服務(wù)。在中非農(nóng)業(yè)合作框架和中非合作論壇機(jī)制下，與阿爾及利亞建立多層級協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在中阿兩國重大戰(zhàn)略決策和投資貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制下，湖南省以中國地方省份的身份與阿爾及利亞相關(guān)部門建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在企業(yè)協(xié)調(diào)層面，湖南應(yīng)以政府的牽頭形式建立適用于不用類型企業(yè)間和行業(yè)協(xié)會間協(xié)調(diào)平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟在信息獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險防范等方面資源共享。通過政府部門、農(nóng)業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)共建對東道國農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，為企業(yè)開展投資、貿(mào)易和稅收等方面培訓(xùn)，幫助企業(yè)克服參與國際農(nóng)業(yè)合作的困難。

三是創(chuàng)新融資服務(wù)機(jī)制。穩(wěn)定的資金保障和融資來源是企業(yè)走出國門、參與國際競爭的主要信心和動力來源。以往中國農(nóng)業(yè)企業(yè)到非洲開展農(nóng)業(yè)投資和合作，主要依賴國家政策銀行貸款，而且需要經(jīng)過較長時間的信貸審核，獲取信貸的比例也偏小，主要原因是中國金融體系國際化程度不高，在非洲的金融分支機(jī)構(gòu)相對較少，中國金融機(jī)構(gòu)授信體系不完善，造成以往中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對非洲國家開展投資合作時會面臨一定的融資問題。①黃梅波、唐正明：《中非產(chǎn)能合作的金融需求及中非金融合作的推進(jìn)》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2016年第4 期，第99 頁。因此，湖南需要創(chuàng)新融資體制機(jī)制，嘗試多途徑為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作企業(yè)提供金融支持。例如，發(fā)揮湖南省政府投資引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)新“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作融資方式，通過基金注資、擔(dān)保補貼和投資補助等方式支持社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項目建設(shè)，并構(gòu)建多層次的股權(quán)融資合作安排，積極吸納國際資金參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。在國家金融政策的指引下，探索建立對非農(nóng)業(yè)合作綜合金融服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)合作金融服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決農(nóng)業(yè)投資合作融資問題。具體如對阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作施行項目清單管理、對重點面向阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項目進(jìn)行跟蹤推進(jìn)、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項目進(jìn)行融資、績效、考評、督導(dǎo)等一體化金融服務(wù)機(jī)制，全方位助力湖南重點農(nóng)業(yè)企業(yè)赴阿爾及利亞等非洲國家開展農(nóng)業(yè)投資和合作。根據(jù)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作目標(biāo)和重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行針對性和系統(tǒng)性的金融服務(wù)。在政策與制度上進(jìn)行改革，依據(jù)中國金融監(jiān)管總體要求，適度為參與阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的合作企業(yè)降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，提高企業(yè)管理能力，幫助企業(yè)建立良好和完善的財務(wù)報告，幫助企業(yè)達(dá)到滿足貸款條件。②太平、李姣：《中國對外直接投資：經(jīng)驗總結(jié)、問題審視與推進(jìn)路徑》，載《國際貿(mào)易》，2019年第12 期，第51—53 頁。另外，積極發(fā)揮中非論壇配套資金、中國國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行的“一帶一路”專項貸款、中非產(chǎn)能發(fā)展基金、絲路基金等機(jī)構(gòu)資金融通作用，多元化幫助參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的合作企業(yè)解決資金融資問題。

（二）探索“抱團(tuán)出?！钡霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作路徑

一是建立多元化企業(yè)的聯(lián)盟主體。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展為企業(yè)帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)勢資源，參與國際競爭，獲得更大市場空間。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的生產(chǎn)要素自由流通，產(chǎn)業(yè)鏈日趨復(fù)雜，單個企業(yè)很難在國際市場競爭中生存和立足。在以往我國農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)合作過程中，彼此之間多數(shù)是獨立決策，彼此之間缺少協(xié)作，很難形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，分散式投資方式無法形成集聚效應(yīng)，無法充分整合國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，不利于中國培育具有全球競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。為了獲得國際農(nóng)業(yè)合作競爭優(yōu)勢，湖南可引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)共同市場的目標(biāo)，進(jìn)行技術(shù)、人力和資金等資源交換和資源共享，組建多元化農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，降低內(nèi)部企業(yè)之間交易成本，穩(wěn)定內(nèi)部供應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。湖南本土農(nóng)業(yè)企業(yè)類型和規(guī)模多樣，既有湖南糧食集團(tuán)等大型國有企業(yè)，也有隆平高科和袁氏種業(yè)等數(shù)量眾多的大中型私有龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，湖南在開展“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作過程中，可探索建立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；加上構(gòu)建以金融保險機(jī)構(gòu)、商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)、裝備制造業(yè)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、教育培訓(xùn)等作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合配套體系，最終形成多元化的“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟。建立多元化企業(yè)聯(lián)盟一方面能夠有效降低企業(yè)參與“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作風(fēng)險和成本，另一方面能夠較好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)整體的國際競爭力。

二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式的轉(zhuǎn)移支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是以農(nóng)業(yè)資源稟賦為基礎(chǔ)，將大量專業(yè)的、先進(jìn)的企業(yè)以及技術(shù)支持機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)內(nèi)聚集，形成緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品基地的范圍內(nèi)，聚集了大量的處于同一領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工以及相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)群，因經(jīng)營目標(biāo)的共性與上下游生產(chǎn)關(guān)系而形成的有機(jī)群體。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)為代表的橫向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套環(huán)節(jié)縱向轉(zhuǎn)移為主要形式的集群式轉(zhuǎn)移趨勢。①Yang Fang,“The Construction and Competitiveness of Operation Model of Agricultural Industrial Cluster,” Asian Agricultural Research,Vol.3,No.7,2011,p.83.過去，我國對非農(nóng)業(yè)援助和投資都是以“點對點”的形式開展。例如，在一個國家建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范站、農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)線和種植基地等，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的橫向和縱向配合，不能有效推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對非洲東道國的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用也非常有限。“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作應(yīng)該積極吸取中非農(nóng)業(yè)合作的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，選擇和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對阿爾及利亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局與構(gòu)建，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群合作發(fā)展為推力，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向和縱向環(huán)節(jié)，深入開拓和挖掘“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作潛力。此外，吸引非洲東道國和第三國企業(yè)加入建設(shè)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中去，實現(xiàn)各方技術(shù)和資源優(yōu)勢互補，努力建設(shè)具有一定世界影響力的“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)集群。

三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的形式載體。由于海外的政治、經(jīng)濟(jì)和法律同國內(nèi)有較大差異，加上一些發(fā)展中國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套能力較差等原因，企業(yè)在國外投資和產(chǎn)業(yè)合作過程中經(jīng)常面臨東道國投資環(huán)境不完善、缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌安排、利潤率低等困境。①許培源、王倩：《“一帶一路”視角下的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：理論創(chuàng)新與實證檢驗》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第7 期，第60—61 頁。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種規(guī)?；⒓谢投鄳B(tài)化的園區(qū)建設(shè)形式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與資源，可以有效幫助企業(yè)規(guī)避投資和經(jīng)營風(fēng)險，為中國企業(yè)走出國門開拓國際市場營造良好環(huán)境和條件。目前，我國境外各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國企業(yè)進(jìn)行海外投資的第一站，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為承載我國產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重要平臺。因此，“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作應(yīng)充分借鑒我國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)啟示和發(fā)展經(jīng)驗，政府牽頭并聯(lián)合省內(nèi)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，以政府引導(dǎo)、市場運作為原則在阿爾及利亞建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、阿爾及利亞自然條件和市場需求等統(tǒng)籌規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行高水平科學(xué)設(shè)計，通過與當(dāng)?shù)卣块T溝通協(xié)調(diào)，對接阿爾及利亞國家農(nóng)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和穩(wěn)定性，營造可預(yù)見的和低風(fēng)險的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。

在園區(qū)建設(shè)和運營階段，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型和重要規(guī)劃目標(biāo)，以開放的格局積極實施集群式招商引資，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，構(gòu)建以湖南龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，營造良好的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在系統(tǒng)分析和布局園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，以“聚產(chǎn)成園”的方式打造園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施滾動開發(fā)和管理，根據(jù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要和現(xiàn)實情況，在綜合調(diào)研農(nóng)業(yè)用地租用成本與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本的基礎(chǔ)上，再逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，做到園區(qū)規(guī)模和發(fā)展所需相適應(yīng)，形成良性循壞。在園區(qū)企業(yè)服務(wù)方面，以企業(yè)為主體做好精細(xì)化管理和服務(wù)體系，圍繞企業(yè)海外投資最關(guān)注的入園申報、企業(yè)注冊、金融融資和稅務(wù)服務(wù)、進(jìn)出口服務(wù)等方面打造專業(yè)化和精細(xì)化的一站式服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方面，構(gòu)建科學(xué)合理的扁平化組織機(jī)構(gòu)，在阿爾及利亞法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的規(guī)章制度和辦法，將園區(qū)建設(shè)為集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活服務(wù)一體化的復(fù)合式服務(wù)型園區(qū)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的體制機(jī)制

一是實施因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作策略。阿爾及利亞國內(nèi)自然資源和環(huán)境地域分布差異明顯。中部擁有大面積草地牧場，北部沿地中海地區(qū)自然條件相對較好，農(nóng)業(yè)耕地比較集中，漁業(yè)資源豐富?！跋姘ⅰ鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作應(yīng)根據(jù)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)資源分布不均衡、地區(qū)資源稟賦差異大等特點，在選擇項目和具體項目運營管理上，采取因地制宜的策略，選擇合適的合作項目和經(jīng)營管理方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作領(lǐng)域不簡單局限于種植業(yè)，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮在畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)建方面，構(gòu)建融合農(nóng)業(yè)上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)作物種植、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，可發(fā)揮湖南裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢，將湖南農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)融入“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中，提高阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。另外，由于阿爾及利亞氣候、土壤、水質(zhì)和病蟲害種類等方面均與湖南乃至我國存在較大差異，在推進(jìn)“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)根據(jù)阿爾及利亞自然資源條件，積極推動種子培育、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)用物資生產(chǎn)本土化。在農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏技術(shù)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)第三方企業(yè)入駐園區(qū)，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作產(chǎn)品銷售方面，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以滿足阿爾及利亞市場需求，又可通過國際貿(mào)易方式進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)阿爾及利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二是探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP 模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般具有生產(chǎn)周期長，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依賴性較大等特征。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，是當(dāng)前阿爾及利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨的制約因素。目前，PPP 模式在中國對非農(nóng)業(yè)示范中心的建設(shè)和運作方面取得了一定的成果，PPP 模式公益性和營利性的雙重性質(zhì)符合“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作共同目標(biāo)。①王靜怡等：《PPP 模式在中非農(nóng)業(yè)合作中的實踐與對策分析——以中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2021年第5 期，第168 頁。湖南可探索將PPP 模式引入阿爾及利亞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過PPP 模式推動湖南企業(yè)和阿爾及利亞當(dāng)?shù)卣餐献鏖_發(fā)和建設(shè)阿爾及利亞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以推動阿爾及利亞物流運輸、倉儲物流和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，不僅可以完善阿爾及利亞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且可以有效降低項目合作風(fēng)險。具體可通過中、阿兩國外交部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對阿爾及利亞資金缺乏的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行PPP 合作模式與機(jī)制可行性探討，具體規(guī)劃并分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后期運營收益情況，探索構(gòu)建以投資企業(yè)、東道國或第三方參與①劉姝：《亞洲命運共同體視域下中日第三方市場合作》，載《國際論壇》，2021年第5 期，第111—124 頁。的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和利益分配機(jī)制，實現(xiàn)多方互利共贏局面，為“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件。

五、結(jié)語

國際農(nóng)業(yè)合作是“人類命運共同體”建設(shè)的重要組成部分，中非互補的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場需求為雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作創(chuàng)造了條件。其中，阿爾及利亞作為非洲領(lǐng)土面積最大的國家，擁有廣袤的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，又是非洲地區(qū)最大糧食進(jìn)口國，糧食安全問題突出。湖南作為中國農(nóng)業(yè)大省，基于土地資源和市場空間等要素限制，農(nóng)業(yè)要素成本不斷提高，急需突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸。本文通過分析“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作外在條件、挑戰(zhàn)和路徑，提出構(gòu)建多元化企業(yè)聯(lián)盟主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移為推力、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體和產(chǎn)能合作機(jī)制以保障“湘阿”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作服務(wù)體系，圍繞當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需求和農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建上、中、下游完整的一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)集群和協(xié)同發(fā)展。