王光厚 李佳凝

內(nèi)容提要： 東盟東部增長(zhǎng)區(qū)是東盟框架下最大的次區(qū)域合作機(jī)制。近年來，中國(guó)日益重視同東盟東部增長(zhǎng)區(qū)之間的合作，實(shí)現(xiàn)了合作層級(jí)的升級(jí)。中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的發(fā)展是在中國(guó)東盟長(zhǎng)期友好合作的歷史積淀和中國(guó)“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)的共振下實(shí)現(xiàn)的。目前，中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)已經(jīng)在發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、能源、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域展開合作。同時(shí)，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作受到中國(guó)與東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家政治互信不足、東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家自身發(fā)展困境以及美國(guó)因素的制約。

東盟東部增長(zhǎng)區(qū)是東盟框架下最大的次區(qū)域合作機(jī)制，①早期學(xué)界關(guān)于東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的研究多側(cè)重于對(duì)這一次區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r及其動(dòng)力和阻力的探討。代表性的成果有：《建設(shè)中的東東盟增長(zhǎng)區(qū)》，載《南洋問題研究》，1997年第1 期，第34—38頁；C.M.Dent,P.Richter,“Sub-Regional Cooperation and Developmental Regionalism: The Case of BIMP-EAGA,”Contemporary Southeast Asia,Vol.33,No.1,2011,pp.29-55; Nathaniel Landingin,David Wadley,“Export Processing Zones and Growth Triangle Development: The Case of the BIMP-EAGA,” Southeast Asia: Journal of International Development,Vol.17,No.1,2005,pp.67-96 等。2005年中國(guó)成為東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作伙伴后，有關(guān)中國(guó)與該機(jī)制合作的研究開始為學(xué)界所重視。代表性的成果參見：許利平、吳汪世琦: 《中國(guó)與東增區(qū)的合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第12 期，第75—87 頁；支宇鵬等：《“一帶一路”視域下中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作》，載《東盟研究》，2021年第3 期，第126—152 頁。在地理上涵蓋文萊、馬來西亞東部、印度尼西亞東部和菲律賓南部。在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過程中，中國(guó)日益重視與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)之間的合作。2021年11月發(fā)布的《中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》指出，要加強(qiáng)中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作。基于“一帶一路”視域?qū)徱曋袊?guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作，不但有利于中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且有助于中國(guó)和東盟攜手建設(shè)更加緊密的命運(yùn)共同體。

一、中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)升級(jí)合作層次的動(dòng)因

東盟東部增長(zhǎng)區(qū)始建于1994年。2005年12月，中國(guó)正式成為東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作伙伴。2006年，雙方設(shè)立政府高層會(huì)唔機(jī)制。2009年，雙方簽署《中國(guó)政府與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓政府經(jīng)濟(jì)合作框架》。2018年11月，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)建立了部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制。中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作從高官級(jí)到部長(zhǎng)級(jí)的升級(jí)，是在中國(guó)東盟長(zhǎng)期友好合作的歷史積淀和中國(guó)“一帶一路”倡議的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)的共振下實(shí)現(xiàn)的。

一方面，中國(guó)與東盟過去幾十年卓有成效的全方位合作為中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟山水相連、人文相通，為雙方合作創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。自1991年建立對(duì)話關(guān)系以來，中國(guó)與東盟順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、把握時(shí)代機(jī)遇，雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)已形成穩(wěn)固的“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的合作關(guān)系。①《李克強(qiáng)出席第二十一次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月15日第3 版。在政治安全領(lǐng)域，中國(guó)與東盟平等相待、和平共處，不但率先建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且還共同致力于中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)。在合作過程中，中國(guó)和東盟相互尊重，彼此照顧對(duì)方的舒適度、重大關(guān)切和核心利益，在重大問題上相互支持，成為睦鄰友好合作的典范。當(dāng)前，中國(guó)和東盟正在全力推進(jìn)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)和東盟作為天然的合作伙伴，形成了相互依存的戰(zhàn)略格局。2002年，中國(guó)和東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）全面建成?，F(xiàn)今，中國(guó)與東盟已經(jīng)互為對(duì)方最重要的貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)東盟貿(mào)易總額達(dá)到6846 億美元，其中，中國(guó)對(duì)東盟出口額為3837.2 億美元，中國(guó)從東盟的進(jìn)口額為3008.8 億美元。①《2020年中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2021年1月25日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202101/20210103033653.shtml，訪問日期：2022年5月27日。與此同時(shí)，中國(guó)和東盟還互為對(duì)方重要的外資來源地。當(dāng)前，中國(guó)與東盟正合力打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版并全力推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的實(shí)施。在人文領(lǐng)域，中國(guó)和東盟努力將人文交流打造成彼此合作的支柱之一，在教育、文化、媒體、旅游、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域開展了密切合作。通過締結(jié)友好城市、舉辦中國(guó)—東盟教育交流周、擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模等活動(dòng)，中國(guó)與東盟開展了廣泛的民間交流，創(chuàng)造了良好的人文溝通大環(huán)境?！皣?guó)之交在于民相親。人民的深厚友誼是國(guó)家關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力源泉?！雹诹?xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講（2013年3月23日，莫斯科）》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月24日第2 版。中國(guó)和東盟人文交流的深入展開有力地增進(jìn)了雙方的共識(shí)和互信，為中國(guó)東盟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)?？偟膩砜?，追溯既往，“中國(guó)東盟攜手前行，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富”，③劉恩黎、王全超：《王毅出席紀(jì)念中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年特別外長(zhǎng)會(huì)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021年6月8日第3 版。在各領(lǐng)域的合作中取得顯著成就。

東盟東部增長(zhǎng)區(qū)是東盟框架下的次區(qū)域合作機(jī)制，其發(fā)展與整個(gè)東盟的建設(shè)息息相關(guān)。在既往與中國(guó)的合作中，東盟獲益良多，不但搭上了中國(guó)這趟經(jīng)濟(jì)快車，而且與中國(guó)共同營(yíng)造了良好的區(qū)域政治及安全環(huán)境。這些收益不但為中國(guó)和東盟深化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且對(duì)中國(guó)與東盟各次區(qū)域機(jī)制的合作起到了示范作用。

另一方面，中國(guó)提出并積極推進(jìn)的“一帶一路”倡議為中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的升級(jí)提供了全新的機(jī)遇。2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議以“共商、共建、共享”為原則，旨在促進(jìn)沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強(qiáng)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家與中國(guó)的共同繁榮和發(fā)展。東盟認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”倡議會(huì)惠及自身的發(fā)展，因而努力使自身發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議的對(duì)接。近年來，東盟十國(guó)分別與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”政府間雙邊合作文件。2019年11月，東盟和中國(guó)共同發(fā)表了關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的《聯(lián)合聲明》。此外，在貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通等具體領(lǐng)域，東盟國(guó)家與中國(guó)還分別簽署了若干協(xié)議或備忘錄，并開始推進(jìn)一系列重要項(xiàng)目的實(shí)施。

對(duì)中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)而言，“一帶一路”倡議為雙方提升合作層級(jí)，深化各領(lǐng)域的互利合作，提供了戰(zhàn)略性契機(jī)。從中國(guó)的角度來看，可以借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟關(guān)系的平衡發(fā)展和整體性推進(jìn)。東盟是中國(guó)“一帶一路”倡議推進(jìn)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)區(qū)域，而中國(guó)東盟合作在整個(gè)“一帶一路”建設(shè)中起著示范區(qū)的作用。盡管近幾十年來中國(guó)東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但依然存在一些不足之處，其中之一是中國(guó)和東盟各次區(qū)域機(jī)制之間的合作存在不均衡性。2016年3月，為推動(dòng)瀾滄江—湄公河流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展和開展互惠務(wù)實(shí)合作，中國(guó)與越南等六個(gè)大陸東盟國(guó)家共同創(chuàng)建了瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。該機(jī)制的創(chuàng)立為推動(dòng)瀾滄江—湄公河沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化彼此間的全方位合作提供了重要的平臺(tái)。瀾湄合作機(jī)制的建立進(jìn)一步提高了中國(guó)在大陸東南亞的影響力。相對(duì)而言，中國(guó)與海洋東南亞國(guó)家之間的次區(qū)域合作則處于相對(duì)滯后狀態(tài)。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)是由馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和文萊四個(gè)海洋東南亞國(guó)家的相關(guān)區(qū)域構(gòu)成。對(duì)中國(guó)而言，借助“一帶一路”倡議的契機(jī)加強(qiáng)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作可以打造中國(guó)與東盟、中國(guó)與東盟國(guó)家、中國(guó)與東盟次區(qū)域機(jī)制合作均衡發(fā)展的互動(dòng)格局。從東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的角度看，對(duì)接“一帶一路”倡議有助于其《東盟東部增長(zhǎng)區(qū)2025 愿景》的最終實(shí)現(xiàn)。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)成立的主要目標(biāo)在于促進(jìn)區(qū)內(nèi)四國(guó)偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變東盟東部增長(zhǎng)區(qū)四國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。盡管東盟東部增長(zhǎng)區(qū)建設(shè)取得了一定的成就，但仍然存在發(fā)展資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等瓶頸問題。中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，為東盟東部增長(zhǎng)區(qū)從根本上解決上述瓶頸問題提供了機(jī)遇?！盀榇畛酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，獲得來自中國(guó)的投資，東盟東部增長(zhǎng)區(qū)正主動(dòng)尋求擴(kuò)大同中國(guó)的合作關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與‘一帶一路’的戰(zhàn)略對(duì)接?！雹倮罴涯?、王光厚：《東盟東部增長(zhǎng)區(qū)：緣起、成就和挑戰(zhàn)》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2020年第5 期，第48 頁。

正是在上述兩大因素的共同作用下，2018年11月，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)合作。合作層級(jí)的上升無論對(duì)東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的未來發(fā)展，還是對(duì)深化東盟與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作以及建設(shè)更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的成效

中國(guó)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，這為雙方的合作提供了廣闊的空間。近年來，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作勢(shì)頭良好，在多個(gè)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

其一，雙方實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。2018年，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作層級(jí)的提升意味著雙方開始從戰(zhàn)略高度審視彼此間的合作。為確保雙方合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)密切政策協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。2018年召開的中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)部長(zhǎng)級(jí)合作會(huì)議審議通過了《中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)升級(jí)合作文件》，并發(fā)表了《聯(lián)合聲明》。各方一致認(rèn)為，中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)應(yīng)充分實(shí)現(xiàn) “一帶一路”倡議和 《東盟東部增長(zhǎng)區(qū)2025年愿景》等戰(zhàn)略的對(duì)接，并在互聯(lián)互通、農(nóng)漁業(yè)加工和食品產(chǎn)業(yè)、旅游及社會(huì)文化交流、貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等9 個(gè)領(lǐng)域開展重點(diǎn)合作。在本次會(huì)議上，雙方還通過了《中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作概念文件》。2019年11月，中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)召開了第二次部長(zhǎng)級(jí)合作會(huì)議。會(huì)議高度評(píng)價(jià)了2018年11月中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作成功升級(jí)以來取得的積極進(jìn)展，審議通過了《中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025）》。該《行動(dòng)計(jì)劃》作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作目標(biāo)的指導(dǎo)性文件，為雙方下一步合作提供了行動(dòng)指南。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)揮中國(guó)有關(guān)沿海省份毗鄰東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的地緣和人文優(yōu)勢(shì)，深化多領(lǐng)域合作，共同把中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，取得實(shí)實(shí)在在的成果。①《中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作第2 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2019年11月26日，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201911/20191102916555.shtml，訪問日期：2022年5月27日。發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接契合了各自的利益關(guān)切，有助于中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作開辟了廣闊空間。

其二，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的能源合作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)在能源的生產(chǎn)和利用方面各自具有比較優(yōu)勢(shì)，這為雙方開展能源合作提供了廣闊空間。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)擁有豐富的油氣資源。文萊是東南亞地區(qū)重要的石油、天然氣生產(chǎn)國(guó)，素有“東方石油小王國(guó)”之稱。印度尼西亞是亞太地區(qū)唯一的“歐佩克”（OPEC）石油生產(chǎn)國(guó)，位于東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的東加里曼丹油氣區(qū)是印度尼西亞的第二大產(chǎn)油區(qū)。馬來西亞的沙巴盆地和沙撈越盆地是該國(guó)石油天然氣的集中地。菲律賓的巴拉望島西北部海域的石油儲(chǔ)量約為3.5 億桶，而巴拉望島正是東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的重要組成部分。與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)豐富的油氣資源相比，中國(guó)是一個(gè)油氣資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，人均石油儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的八分之一。更為突出的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)的石油、天然氣的需求量不斷增大。根據(jù)BP（British Petroleum）石油公司發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示，中國(guó)占全球能源“凈增長(zhǎng)的四分之三以上”。①British Petroleum,“Statistical Review of World Energy 2020 | 69th Edition”,June 2020,https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-statsreview-2020-full-report.pdf,訪問日期：2022年5月27日?；诖朔N優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東盟東部增長(zhǎng)區(qū)成為中國(guó)原油、天然氣進(jìn)口的重要來源地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)從東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的馬來西亞和印度尼西亞進(jìn)口的原油達(dá)934.14 萬噸。②《2018年中國(guó)原油進(jìn)口來源及數(shù)量》，載《當(dāng)代石油石化》，2019年第4 期，第53 頁。除石油、天然氣外，印度尼西亞還是全球重要煤炭?jī)?chǔ)藏國(guó)之一，而東盟東部增長(zhǎng)區(qū)內(nèi)的加里曼丹島是其主要煤炭產(chǎn)區(qū)。近年來，印度尼西亞對(duì)中國(guó)煤炭出口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，中國(guó)已經(jīng)成為印度尼西亞第一大煤炭出口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2018年1—6月份，中國(guó)從印度尼西亞共進(jìn)口煤炭6180 萬噸，與2017年同期的4630 萬噸相比，增加了33.48%”。③《2018 上半年中國(guó)煤炭進(jìn)口大增 印尼為主要供應(yīng)國(guó)》，煤炭資訊網(wǎng)，2018年6月29日，http://www.cwestc.com/newshtml/2018-6-29/514732.shtml，訪問日期：2022年5月27日。能源開發(fā)是中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)能源合作的又一重要領(lǐng)域。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)雖然油氣資源豐富，但受資金、技術(shù)等因素限制在能源開發(fā)和利用方面多有不足。在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，近年來，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家開展了多項(xiàng)聯(lián)合石油勘探、開采以及冶煉等合作。其中，最具代表性的是中國(guó)恒逸石化與文萊政府在文萊大摩拉島聯(lián)合建立的石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，開始為文萊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)汽油、柴油、航空煤油等燃料油品，承擔(dān)起了文萊油品國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備責(zé)任和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保供的責(zé)任。

其三，中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)除文萊外，均為偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。如何突破基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸始終是東盟東部增長(zhǎng)區(qū)發(fā)展的一大難題。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，雖然東盟東部增長(zhǎng)區(qū)一直力求將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為合作的主要領(lǐng)域，①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of Brunei Darussalam,“BIMP-EAGA Vision 2025”,April 1,2017,http://www.mfa.gov.bn/PublishingImages/Pages/Brunei-Darussalam-Indonesia-Malaysia-The-Philippines-East-ASEANGrowth-Area-(BIMP-EAGA)/BEV2025%20(Final).pdf，訪問日期：2022年5月27日。但受多種因素影響成效較為有限。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、較為充裕的資金和先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。中國(guó)愿意依托“一帶一路”倡議向世界分享自身發(fā)展的成果，這為中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提供了契機(jī)。由于東盟東部增長(zhǎng)區(qū)存在較為嚴(yán)重的缺電問題，所以電力合作成為中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。近年來，中國(guó)水電、上海電氣等企業(yè)在馬來西亞的沙撈越州承建了多個(gè)電站建設(shè)項(xiàng)目，極大地緩解了該地用電緊張的狀況。另外，中國(guó)電建和中國(guó)能建等企業(yè)分別在印度尼西亞的北加里曼丹和蘇拉維西開展電站建設(shè)。②許利平、吳汪世琦：《中國(guó)與東增區(qū)的合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2012年第12 期，第78 頁。中國(guó)還積極協(xié)助東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家建設(shè)高速公路、大壩、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力為東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的區(qū)域內(nèi)部聯(lián)通貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)力量和中國(guó)智慧。特別值得關(guān)注的是，中國(guó)企業(yè)在文萊承建的大摩拉島大橋等工程，“提升了文萊互聯(lián)互通水平，也成為文萊當(dāng)?shù)仂n麗的‘中國(guó)名片’”。③《攜手譜寫中國(guó)同文萊關(guān)系新華章——習(xí)近平在文萊媒體發(fā)表署名文章》，載《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2018年第34 期，第6—7 頁。此外，2015年，中國(guó)鐵建與印度尼西亞政府簽署了50 多億美元的合同，負(fù)責(zé)建設(shè)加里曼丹鐵路項(xiàng)目。中國(guó)政府還積極鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)參與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，印度尼西亞通信部與華為公司聯(lián)合主辦了“印度尼西亞TDD-LTE 峰會(huì)”，會(huì)上華為公司向印度尼西亞推介了4G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，菲律賓最大的電信運(yùn)營(yíng)商Globe 計(jì)劃使用華為提供的設(shè)備，在東南亞率先推出5G 寬帶服務(wù)。④《菲律賓電信運(yùn)營(yíng)商Globe 表示將繼續(xù)與華為合作》，中國(guó)駐菲律賓大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處官網(wǎng)，2019年5月24日，http://ph.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201905/20190502866225.shtml，訪問日期：2022年5月27日。中國(guó)還與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作開發(fā)海底電纜系統(tǒng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后將會(huì)促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)連通。⑤《東盟東部增長(zhǎng)區(qū)尋求與中國(guó)建立合作伙伴關(guān)系》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2017年9月20日，http://trb.mofcom.gov.cn/article/zuixindt/201709/20170902646955.shtml，訪問日期：2022年5月27日。這些信息基礎(chǔ)設(shè)施合作，不但會(huì)提升東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的通信現(xiàn)代化水平，而且能為中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的深化提供更多的便利。

其四，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的互聯(lián)互通合作取得顯著進(jìn)展?；ヂ?lián)互通可以為中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作、友好往來和人文交流提供基本保障，是雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。為促進(jìn)互聯(lián)互通，中國(guó)同東盟東部增長(zhǎng)區(qū)展開了多方面的合作，為地區(qū)聯(lián)通與發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在空中聯(lián)通方面，中國(guó)多個(gè)城市與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)主要城市間實(shí)現(xiàn)直航。中國(guó)的深圳、廣州、廈門、南寧等與馬來西亞沙巴州首府哥打基納巴盧（Kota Kinabalu）和沙撈越州首府古晉之間開通了國(guó)際航線。2017年7月，祥鵬航空開通了首條昆明直飛文萊斯里巴加灣市的航線。2018年9月，文萊皇家航空公司開通了斯里巴加灣市直飛?？?、長(zhǎng)沙的航班。2018年12月，廈門航空開通了中國(guó)大陸唯一直飛菲律賓達(dá)沃的泉州—達(dá)沃航班。在海上聯(lián)通方面，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)成員也開展了廣泛合作。2015年，文萊政府與廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)簽署合作意向書，致力于將文萊打造成東盟及東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的航運(yùn)中心。為了提升“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通水平，2017年，中馬港口聯(lián)盟吸納馬來西亞沙巴港務(wù)局和古晉港務(wù)局成為新成員。①《中馬港口聯(lián)盟又添四名新成員 中馬港口合作創(chuàng)新務(wù)實(shí)勢(shì)頭好》，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部官網(wǎng)，2017年9月12日，http://www.mot.gov.cn/jiaotongyaowen/201709/t20170912_2914509.html，訪問日期：2022年5月27日。這些合作項(xiàng)目使得中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)更為緊密地聯(lián)系在一起，并為雙方合作的深化提供了便利條件。

除了上述幾個(gè)主要領(lǐng)域，近年來中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、旅游、教育、文化等領(lǐng)域也開展了豐富而卓有成效的合作。

三、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管目前中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作勢(shì)頭日盛，雙方在多領(lǐng)域展開了積極而有效的合作，但雙方合作的深化仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

其一，中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家政治互信不足。政治互信是國(guó)際交往的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，決定著國(guó)際合作的深度和前途。如果缺乏真誠(chéng)的政治互信，國(guó)際合作將難以維系。就中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家之間政治互信的建設(shè)而言，有兩項(xiàng)負(fù)面因素值得關(guān)注。一方面，南海問題是影響中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作深化的一個(gè)不穩(wěn)定因素。南海地處至關(guān)重要的戰(zhàn)略位置，擁有豐富的自然資源，是世界上最繁忙的水道之一。20世紀(jì)60年代末70年代初，國(guó)際海洋法制度發(fā)生革命性的變革，海洋油氣資源開發(fā)技術(shù)不斷進(jìn)步，南海的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，南海周邊的越南、菲律賓、文萊、馬來西亞等均對(duì)南沙島礁提出了主權(quán)要求，而南海問題也隨之成為一個(gè)地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。近年來，為制衡中國(guó)的崛起，美國(guó)等域外國(guó)家紛紛介入南海問題。這使得南海博弈呈現(xiàn)出地區(qū)爭(zhēng)端與大國(guó)博弈疊加且相互影響的態(tài)勢(shì)。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)四國(guó)中有三國(guó)與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端。①中國(guó)與印度尼西亞不存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，雙方在南海部分海域存在海洋權(quán)益主張重疊問題。其中，中國(guó)與菲律賓之間的南海矛盾最為尖銳，幾度掀起軒然大波。菲律賓是推動(dòng)?xùn)|盟東部增長(zhǎng)區(qū)成立和發(fā)展的重要力量，中菲南海領(lǐng)土爭(zhēng)端如果不能得到妥善的解決，勢(shì)必會(huì)給中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作帶來不利影響。另一方面，中國(guó)的崛起引發(fā)了東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家的疑慮。中國(guó)的崛起加速了亞太地區(qū)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的進(jìn)程，引發(fā)了亞太地緣政治、經(jīng)濟(jì)板塊的急劇變動(dòng)，給亞太國(guó)際秩序帶來不確定性。②王光厚：《中美南海博弈與“一帶一路”倡議在東盟的推進(jìn)》，載《東南亞縱橫》，2017年第5 期，第39 頁。盡管中國(guó)明確向世界宣告將走和平發(fā)展之路，但“中國(guó)威脅論”在東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家依然有一定的市場(chǎng)。印度尼西亞一些人士對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)表示懷疑，呼吁要對(duì)中國(guó)“擴(kuò)張企圖”保持警惕。③米拉、施雪琴：《印尼對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評(píng)》，載《南洋問題研究》，2016年第4 期，第83 頁。馬來西亞政界對(duì)“一帶一路”倡議也有不同聲音，擔(dān)心它會(huì)損害馬來西亞的主權(quán)。④張賽群：《馬來西亞“一帶一路”差異化認(rèn)同：原因、風(fēng)險(xiǎn)及啟示》，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2018年第4 期，第25 頁。如何消解由上述兩個(gè)因素引發(fā)的東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的政治“疑慮”，是中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)深化合作所面臨的一大難題。

其二，東盟東部增長(zhǎng)區(qū)自身發(fā)展存在多個(gè)問題。中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的成效，不僅依靠雙方的共同努力，還取決于各自內(nèi)部的發(fā)展?fàn)顩r。盡管東盟東部增長(zhǎng)區(qū)已在多領(lǐng)域的合作中取得了較為顯著的成就，但依然面臨諸多發(fā)展瓶頸問題。首先，東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的有關(guān)成員國(guó)存在較為嚴(yán)重的分離主義運(yùn)動(dòng)。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)僅有四個(gè)成員國(guó)，這意味著其中任何一個(gè)成員國(guó)內(nèi)部政治出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的合作產(chǎn)生較大影響?！霸跂|盟東部增長(zhǎng)區(qū)覆蓋的區(qū)域，文萊和馬來西亞的內(nèi)部政治環(huán)境較為穩(wěn)定，但印度尼西亞和菲律賓則面臨著較為嚴(yán)重的分離主義運(yùn)動(dòng)的困擾?！雹倮罴涯⑼豕夂瘢骸稏|盟東部增長(zhǎng)區(qū)：緣起、成就和挑戰(zhàn)》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2020年第5 期，第48 頁。印度尼西亞的馬魯古地區(qū)、伊里安查亞（巴布亞）地區(qū)一直存在著嚴(yán)重的分離主義傾向。②武文俠：《印度尼西亞的民族分離主義運(yùn)動(dòng)》，載《世界民族》，2005年第2 期，第18—25 頁。菲律賓的棉蘭老島同樣面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻的分離主義運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。菲律賓南部的棉蘭老島一直存在著主張獨(dú)立的穆斯林勢(shì)力。20世紀(jì)70年代興起的“摩洛民族解放陣線”等分離組織與菲律賓政府軍持續(xù)對(duì)抗多年，造成十余萬人喪生。這些分離主義運(yùn)動(dòng)給東盟東部增長(zhǎng)區(qū)有關(guān)國(guó)家?guī)砹藝?yán)重的安全隱患，不但影響了相關(guān)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響了東盟東部增長(zhǎng)區(qū)與包括中國(guó)在內(nèi)的外部國(guó)家之間的合作。其次，東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的恐怖主義威脅。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)中的印度尼西亞和菲律賓是恐怖主義爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（Global Terrorism Database，GTD）的資料顯示，2001年1月16日至2017年12月15日，印度尼西亞共計(jì)發(fā)生448 起恐怖事件，而2014年1月2日至2017年12月31日菲律賓共計(jì)發(fā)生2645 起恐怖事件，其中，相當(dāng)多的恐怖事件發(fā)生在東盟東部增長(zhǎng)區(qū)覆蓋的區(qū)域。③數(shù)據(jù)來源：Global Terrorism Database,https://www.start.umd.edu/gtd/search/BrowseBy.aspx?category=,訪問日期：2022年5月27日。另外，據(jù)澳大利亞有關(guān)智庫公布的《2020 全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》顯示，菲律賓面臨的恐怖主義威脅位居世界前十位。④Vision of Humanity,“Global Terrorism Index 2020: The Ten Countries Most Impacted by Terrorism,”November 2020,https://www.visionofhumanity.org/global-terrorism-index-2020-the-ten-countries-most-impactedby-terrorism/，訪問日期：2022年5月27日?？植乐髁x的存在給東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的國(guó)家安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)深化合作增添了不穩(wěn)定性。最后，東盟東部增長(zhǎng)區(qū)還面臨著嚴(yán)重的海盜問題的困擾。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)家地處繁忙的南海航線上且地理環(huán)境復(fù)雜，使其成為世界上海盜活動(dòng)最為頻繁的地區(qū)之一。國(guó)際海洋局（International Maritime Bureau，IMB）的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011—2015年印度尼西亞海域共發(fā)生441 起“事實(shí)上的或企圖性的”海盜或武裝劫掠船只事件，馬來西亞海域發(fā)生74 起，菲律賓海域發(fā)生28 起，其中一些事件就發(fā)生在東盟東部增長(zhǎng)區(qū)所覆蓋的海域。⑤ICC International Maritime Bureau,“Piracy and Armed Robbery against Ships (Report for the Period 1 January-31 December 2015),” January 2016,https://www.hellenicshippingnews.com/wp-content/uploads/2016/02/2015-Annual-IMB-Piracy-Report-ABRIDGED.pdf,訪問日期：2022年5月27日。另外，根據(jù)亞洲反海盜行為和武裝襲擊船只區(qū)域合作協(xié)定組織（ReCAAP）的統(tǒng)計(jì)，2020年1月到2020年11月，在印度尼西亞海域發(fā)生20 起海盜事件，在菲律賓海域發(fā)生13 起海盜事件，在馬來西亞海域發(fā)生3 起海盜事件。①ReCAAP Information Sharing Centre,“List of Incidents for 2020 (caa 30 Nov 20),” November 30,2020,https://www.recaap.org/resources/ck/files/Number%20of%20Incidents/List%20of%20Incidents%20for%20 2020%20(caa%2030%20Nov%2020)%20v1.pdf,訪問日期：2022年5月27日。上述問題的存在給東盟東部增長(zhǎng)區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，能否有效應(yīng)對(duì)這些問題的挑戰(zhàn)直接關(guān)系到東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及其對(duì)外合作水平。

其三，美國(guó)因素也在一定程度上影響著中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的穩(wěn)步推進(jìn)。任何國(guó)際合作都是在特定的國(guó)際環(huán)境下進(jìn)行的，都會(huì)受到外部環(huán)境因素的影響和制約。中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作不僅取決于雙方的內(nèi)部發(fā)展以及彼此共同努力的狀況，而且受到多種外部因素的影響。其中，美國(guó)的影響最值得關(guān)注。“后冷戰(zhàn)”時(shí)期的美國(guó)一直以維護(hù)全球霸權(quán)作為其對(duì)外戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。中國(guó)的崛起引發(fā)了美國(guó)的戰(zhàn)略憂慮。為制衡日益崛起的中國(guó)，奧巴馬政府推出了 “亞太平衡”和“再平衡”戰(zhàn)略。特朗普當(dāng)政后，明確將中國(guó)鎖定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，認(rèn)為中國(guó)正在重塑地區(qū)秩序。2021年3月，拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》將中國(guó)視為“對(duì)穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。②The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” March 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問日期：2022年5月27日。東盟與中國(guó)毗鄰而居，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域，而中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的建設(shè)對(duì)于整個(gè)“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)起著示范作用。正因?yàn)槿绱?，東南亞地區(qū)成為美國(guó)對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略圍堵的關(guān)鍵區(qū)域，而“拓展東南亞伙伴關(guān)系”也隨之成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)之一。面對(duì)中國(guó)在東南亞不斷增長(zhǎng)的影響力，美國(guó)采取了一系列舉措。其一，自2011年起美國(guó)高調(diào)介入到南海問題之中，頻繁制造事端，以求離間中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系。其二，加強(qiáng)與越南、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等東南亞國(guó)家以及東盟的軍事安全合作。其三，重視同東盟的經(jīng)濟(jì)合作。2018年12月通過的《亞洲再保證倡議法案》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)和東盟應(yīng)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系并落實(shí)全面的經(jīng)濟(jì)合作框架。③范斯聰：《美國(guó)印太戰(zhàn)略的東南亞化及對(duì)東盟的影響》，載《亞太安全和海洋研究》，2020年第5 期，第113 頁。在這種背景下，中、美兩國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，東盟國(guó)家推行在中美之間尋求“平衡”的戰(zhàn)略。當(dāng)中美關(guān)系平穩(wěn)時(shí)，東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，在安全上依靠美國(guó)，取得了雙重收益。中美關(guān)系進(jìn)入動(dòng)蕩期，東盟國(guó)家傳統(tǒng)的“平衡”戰(zhàn)略難以為繼，日益陷入在中美之間“選邊站”的困局。傳統(tǒng)上，美國(guó)在東南亞海洋國(guó)家的影響較之在東南亞大陸國(guó)家的影響更大。東盟東部增長(zhǎng)區(qū)四國(guó)均系海洋國(guó)家，與美國(guó)的聯(lián)系更為密切。面對(duì)日益上升的中美矛盾，這些國(guó)家會(huì)做出何種選擇將是中國(guó)和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)未來合作需要應(yīng)對(duì)的難題之一。

四、結(jié)論

東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域，不斷推進(jìn)中國(guó)東盟關(guān)系發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，中國(guó)東盟關(guān)系已升級(jí)為“面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，①《中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明——面向和平、安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)，2021年11月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202111/t20211122_10451473.shtml，訪問日期：2022年5月27日。雙方正合力創(chuàng)造“更加精彩的下一個(gè)30年”。②《王毅：開創(chuàng)中國(guó)—東盟關(guān)系更加精彩的下一個(gè)30年》，新華網(wǎng)，2021年3月7日，http://www.xinhuanet.com/politics/2021lh/2021-03/07/c_1127180509.htm，訪問日期：2022年5月27日。這一愿景的實(shí)現(xiàn)，有賴于中國(guó)與東盟不斷推進(jìn)彼此間業(yè)已形成的“多層級(jí)、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)” 的建設(shè)。③王光厚、劉人龍：《中國(guó)—東盟關(guān)系跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略啟示》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2019年第4 期，第81 頁。這一網(wǎng)絡(luò)下的中國(guó)與東盟次區(qū)域機(jī)制的合作順應(yīng)了東盟特定區(qū)域發(fā)展的需要，在中國(guó)與東盟整體以及中國(guó)與東盟各國(guó)的合作之間發(fā)揮著橋梁紐帶作用，成為推進(jìn)中國(guó)東盟合作的重要渠道。中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的合作既是中國(guó)與東盟次區(qū)域合作的重要組成部分，又是推進(jìn)中國(guó)東盟合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)合作升級(jí)，在多領(lǐng)域合作中取得重要進(jìn)展。為妥善應(yīng)對(duì)中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作所面臨的挑戰(zhàn)，未來雙方應(yīng)本著相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒的原則，④習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話（2021年22月22日）》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月23日第2 版。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，通過穩(wěn)扎穩(wěn)打的務(wù)實(shí)合作來提高各方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益，增進(jìn)彼此間的政治互信。