論“國之大者”和國防安全

馮維江

國家事務(wù)林林總總、紛繁復(fù)雜，如果巨細(xì)無遺地排上治國理政的日程，“眉毛胡子一把抓”，可能讓決策者焦頭爛額甚至望洋興嘆無從下手。為了避免這種情況，決策時必須聚焦國家事務(wù)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦“國之大者”。

在實踐中，各地根據(jù)實際情況建設(shè)和運營“希望來吧”，以此帶動社會各界參與到關(guān)愛農(nóng)民工子女的志愿服務(wù)中來。

具體來說，“國之大者”應(yīng)符合三個特征。第一是全局性，即對國家的中心任務(wù)有全面而又重大的影響，或促成其實現(xiàn)，或掣肘其實現(xiàn)，甚至顛覆國家本身。第二是動態(tài)性，即該事務(wù)影響的范圍、強(qiáng)弱、性質(zhì)隨時間發(fā)生變化，無法或難以依靠常規(guī)的程序來處理。第三是綜合性，即該事務(wù)及其演變而衍生出的事端涉及的領(lǐng)域或區(qū)域非常多且相互交織，需要較高層級來開展跨部門協(xié)調(diào)、決策及部署?！氨?，國之大事?！眹腊踩怨乓詠砭褪欠仙鲜鎏卣鞯摹皣笳摺?，在當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵階段的中國尤其如此。

國防安全事關(guān)國內(nèi)國際發(fā)展安全“國之大局”

新中國成立后，國防安全一直是黨和國家各項事業(yè)中的重大事項。社會主義革命和建設(shè)時期，新生的人民政權(quán)面臨國內(nèi)外反動勢力的嚴(yán)峻威脅，中共中央關(guān)于國防安全有持續(xù)和大量的部署，建設(shè)強(qiáng)大的國防軍是人民軍隊建設(shè)的重要任務(wù)，國防安全長期以來是和生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分的重大事項。第一，國防安全是和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并列的大事。1950年9月，毛澤東同志代表中共中央在全國戰(zhàn)斗英雄代表會議和全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議上致的祝辭中強(qiáng)調(diào)，“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事”。第二，國防安全力量是直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。1949年12月，中央人民政府人民革命軍事委員會發(fā)出指示，“全軍除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，……加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“要從事經(jīng)濟(jì)的文化的國防的各種建設(shè)工作”，“人民解放軍除了擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國防、肅清土匪、鞏固治安、加強(qiáng)訓(xùn)練等項任務(wù)之外，已有余裕時間參加生產(chǎn)建設(shè)工作。人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點出發(fā)。而其重點，則在于以勞動增加社會和國家的財富”。第三，國防安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等存在需要統(tǒng)籌的辯證關(guān)系。毛澤東同志指出，一方面，“國防不可不有”，“我們一定要加強(qiáng)國防”；另一方面，“只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”，如果真正想要、十分想要原子彈，“你就降低軍政費用的比重，多搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。毛澤東同志還提出：“沒有現(xiàn)代化工業(yè)，哪有現(xiàn)代化國防？”第四，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局等要考慮國防安全的要求，又不能唯國防安全的要求。20世紀(jì)50年代末至60年代初，陳云同志曾指出，企業(yè)的布點“要考慮到國防安全的要求”，他也對“過去在工業(yè)布局上只考慮國防安全，而對勞動力、吃飯問題、運輸問題都沒有加以考慮”提出過批評。1966年，鄧小平同志明確提出并詳細(xì)闡述了“立足國防戰(zhàn)略布局抓三線建設(shè)”的方略。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志作出“戰(zhàn)爭可能延緩爆發(fā)”乃至“世界大戰(zhàn)十幾年內(nèi)打不起來”的重大判斷，軍隊建設(shè)由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)軌道上來。在和平與發(fā)展時代主題之下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，中國軍隊加強(qiáng)了革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，國防安全具備了一些新的特征。第一，國防安全服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。鄧小平同志提出，“國防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，軍隊各個方面都與國家建設(shè)有關(guān)，要騰出力量來支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計先使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，國力強(qiáng)了，才有條件發(fā)展更好的現(xiàn)代化國防。鄧小平同志還提出，特別要汲取蘇聯(lián)因為國防負(fù)擔(dān)太重而“翻不起身”，軍工力量一馬當(dāng)先、不能帶動民用工業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等教訓(xùn)。要“精打細(xì)算”搞國防，精簡機(jī)構(gòu)和人員，為軍隊“消腫”，在不增加軍費預(yù)算占國家財政開支比重的前提下把錢用好，真正用到增強(qiáng)戰(zhàn)斗力上。第二，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志提出，必須建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化。特別在發(fā)展高科技方面，要急起直追；要推動部隊專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)化、制度化，相關(guān)人員搞成可以按干部待遇升級的“輩子兵”，部隊減人不要減這批人。1997年底的中央軍委擴(kuò)大會議提出了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路。這一時期，中央還十分重視科技對國防安全及現(xiàn)代化的作用。胡錦濤同志曾號召科技工作者，緊緊抓住對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國防安全具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題開展研究。第三，將國防安全作為與國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等并列的重大安全領(lǐng)域。江澤民同志在2001年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中指出，“要頭腦清醒、居安思危，深刻認(rèn)識新形勢下維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全的極端重要性和緊迫性”。胡錦濤同志在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國防安全”。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國防和軍隊建設(shè)也進(jìn)入新時代，立足統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新要求，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，國防安全及能力建設(shè)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。第一，正風(fēng)肅紀(jì)挽救人民軍隊，為新時代國防安全構(gòu)筑堅實政治基礎(chǔ)。黨的十八大之前一個時期，軍隊面臨嚴(yán)重政治風(fēng)險。2014年，中央召開古田全軍政治工作會議，確立新時代政治建軍方略。中央還堅決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件并徹底肅清其流毒影響，重整政治綱紀(jì)、純正政治生態(tài)，作出一系列政治設(shè)計、制度安排和開展主題教育，夯實了維護(hù)核心、聽從指揮的思想政治根基。第二，推動軍隊整體性革命性重塑，全面提升備戰(zhàn)打仗國防安全能力。通過領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，初步形成中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架。大力糾正“和平積弊”，推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級，積極開展軍事斗爭準(zhǔn)備和戰(zhàn)斗精神培育，顯著提升軍隊威懾實戰(zhàn)能力和國防安全保障水平。第三，升級戰(zhàn)略安排，將國防和軍隊現(xiàn)代化水平推向新高度。黨的十八大以來，軍隊現(xiàn)代化在軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化等方面取得長足進(jìn)展。軍事理論現(xiàn)代化方面形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想。軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化方面，實現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制重塑，重新劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將第二炮兵更名為火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，確保了黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。軍事人員現(xiàn)代化方面，重塑人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模比例，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，大幅壓減干部數(shù)量，擴(kuò)大文職人員規(guī)模，充實一線部隊，總員額裁減30萬，但作戰(zhàn)部隊人員總數(shù)不減反增。武器裝備現(xiàn)代化方面，我軍堅持把武器裝備建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以作戰(zhàn)需求為牽引，緊跟世界軍事科技發(fā)展方向，超前規(guī)劃布局、加速發(fā)展步伐，武器裝備技術(shù)狀況有了很大改善，武器裝備總體水平有了明顯提高。在已有基礎(chǔ)上，中央繼續(xù)謀劃國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，不斷壯大新型作戰(zhàn)力量，加速更新?lián)Q代主戰(zhàn)武器裝備，推動人才培養(yǎng)、國防動員、軍事外交、軍事理論研究等工作取得全面進(jìn)展，立體塑造新時代國防安全。

形成國防安全能力的“國之大要”

長白豬的產(chǎn)活仔數(shù)第三胎與第一和第二胎比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.01），大白豬的產(chǎn)活仔數(shù)第二胎與第一胎和第三胎比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.01），長大二元豬的產(chǎn)活仔豬數(shù)第三胎與第一胎和第二胎比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。長白豬的產(chǎn)健仔數(shù)第三胎與第一胎和第二胎比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），大白豬的產(chǎn)健仔數(shù)第二胎與第一胎和第三胎比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.01），長大二元豬的產(chǎn)健仔數(shù)第三胎與第一胎和第二胎比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。見表3。

第一，以正確理論引導(dǎo)形成維護(hù)國防安全的科學(xué)方法、堅定意志和高度的榮譽(yù)感、責(zé)任感?？茖W(xué)理論是時代的產(chǎn)物，其一經(jīng)掌握群眾并運用于實踐，就會變成巨大的物質(zhì)力量。對保障新時代中國國防安全來說，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是強(qiáng)大有力的理論武裝。習(xí)近平強(qiáng)軍思想系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密。關(guān)于強(qiáng)軍使命，習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安”，“必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強(qiáng)軍，確保國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)”；關(guān)于強(qiáng)軍目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)一支