EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目分包管理問題探究

郝 煒

（中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司，湖北 武漢 430205）

EPC總承包模式是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理的主要模式之一，通過EPC總承包模式實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)從“一條線”向“一個(gè)面”的轉(zhuǎn)變，有效的提升了項(xiàng)目管理的水平，從根源上明確了工程項(xiàng)目安全管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程集約化、精準(zhǔn)化管理。但是在EPC總承包模式下的項(xiàng)目分包對(duì)項(xiàng)目整體管理帶來(lái)一定的負(fù)面影響，所以結(jié)合多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述做好EPC總承包模式下的項(xiàng)目分包管理工作，以此為今后工作提供實(shí)踐參考。

1 EPC總承包的概述

EPC總承包是總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程。其具有以下特點(diǎn)：一是能夠?qū)?xiàng)目工程進(jìn)行總體管理，有助于對(duì)項(xiàng)目整體施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理；二是增加分配風(fēng)險(xiǎn)的方法。在EPC總承包模式下承包商和業(yè)務(wù)可以按照合同約定的條款分配風(fēng)險(xiǎn)方法；三是承包商處于主導(dǎo)地位，在EPC總承包管理模式下，總承包處于主導(dǎo)地位，其可以根據(jù)施工進(jìn)度采購(gòu)施工原材料、設(shè)備等，因此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資源的優(yōu)化配置。

EPC總承包模式的項(xiàng)目分包主要是總承包商在征得業(yè)主同意后，依法將總承包合同項(xiàng)目中的部分交給合格的第三方施工方進(jìn)行施工建設(shè)的行為。2015年我國(guó)住建部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2015）》將建設(shè)單位氛圍施工總承包、專業(yè)承包、建筑勞務(wù)等。總承包模式分包主要包括以下幾種模式：一是指定分包。指定分包是在招標(biāo)模式下在遵循業(yè)主的意見基礎(chǔ)上總承包商雇傭的分包商。按照國(guó)際慣例總承包商需要對(duì)指定分包商的行為或者過錯(cuò)負(fù)責(zé)。但是根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不能直接指定工程承包商，因此我國(guó)沒有合法的業(yè)主指定分包；二是專業(yè)分包。專業(yè)分包是將總承包項(xiàng)目交給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成。專業(yè)分包商有效彌補(bǔ)了總承包商在專業(yè)技術(shù)上的不足，但是由于總承包商的專業(yè)性問題導(dǎo)致在具體的施工管理中容易出現(xiàn)分包風(fēng)險(xiǎn)；三是勞務(wù)分包。勞務(wù)分包主要是總承包商將項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)包發(fā)給勞務(wù)公司。根據(jù)調(diào)查在EPC總承包模式下項(xiàng)目分包現(xiàn)象較為普遍，其原因主要由下：一是通過項(xiàng)目分包可以分散總承包的風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目施工進(jìn)度?？偝邪Ｊ降捻?xiàng)目分包可以將相應(yīng)的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給更為專業(yè)的施工企業(yè)操作，這樣可以有效提升項(xiàng)目施工的質(zhì)量；二是項(xiàng)目分包可以一定程度上轉(zhuǎn)移總承包商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而加快推進(jìn)項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

2 EPC總承包模式下工程項(xiàng)目分包管理所存在的問題

雖然在EPC總承包模式下工程項(xiàng)目分包管理工作相比以往得到有效加強(qiáng)，尤其是近些年隨著我國(guó)建筑行業(yè)法律法規(guī)的不斷完善，總承包分包管理問題逐漸下降。但是我們必須要清晰地認(rèn)識(shí)到在總承包模式下工程項(xiàng)目分包管理工作仍然存在不少問題，具體表現(xiàn)為以下方面：一是總承包商對(duì)分包單位的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致分包工程質(zhì)量難以得到保障。根據(jù)調(diào)查在工程總承包模式下，總承包商往往是以合同的方式確定分包項(xiàng)目后，就不再對(duì)分包工程項(xiàng)目施工管理進(jìn)行有效的監(jiān)督與指導(dǎo)，導(dǎo)致分包工程的質(zhì)量難以得到保障。例如在某冶金環(huán)保工程建設(shè)中，總承包商對(duì)于相應(yīng)工程進(jìn)行分包后，就不再對(duì)工程的施工過程進(jìn)行管理，結(jié)果導(dǎo)致分包工程質(zhì)量存在較大的問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程的總體施工進(jìn)度；二是在項(xiàng)目管理中增加了管理難度，一定程度影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。雖然總承包模式下的分包可以一定程度轉(zhuǎn)移總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，但是其眾多施工單位的參與無(wú)疑增加了管理的難度。例如在EPC總承包模式下基于多個(gè)參與者的要求，工程項(xiàng)目出現(xiàn)多個(gè)設(shè)計(jì)變更和方案優(yōu)化的情況，導(dǎo)致分包商需要及時(shí)根據(jù)施工方案調(diào)整進(jìn)行相同的資源投入，這樣無(wú)疑會(huì)增加總承包商的成本支出；三是分包商存在掛靠現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查目前分包商的資質(zhì)問題存在較大的問題，部分分包商存在資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，這樣容易增加工程的施工質(zhì)量。當(dāng)然在EPC總承包模式的工程分包管理還存在管理人員安全意識(shí)淡薄、安全管理制度落實(shí)不到位等諸多問題。通過統(tǒng)計(jì)在分包中出現(xiàn)的安全事故類型見圖1所示。

圖1 事故類型起數(shù)占比統(tǒng)計(jì)圖

3 EPC總承包模式下加強(qiáng)項(xiàng)目工程分包管理的具體對(duì)策

針對(duì)在總承包模式下項(xiàng)目工程分包管理所存在的問題，我們需要做好以下工作：

3.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升工程管理人員的安全意識(shí)

項(xiàng)目質(zhì)量安全是第一要素，在高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下，總承包商必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理工作。雖然近些年我國(guó)通過出臺(tái)完善的法律政策強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，但是基于各種因素的影響在工程管理中暴露出項(xiàng)目管理人員安全意識(shí)淡薄的問題。所以結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為做好分包項(xiàng)目管理工作需要從以下三點(diǎn)入手：一是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的教育培訓(xùn)，提升總承包企業(yè)工程管理隊(duì)伍素養(yǎng)。加強(qiáng)工程管理人員的專業(yè)技能是規(guī)避項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要舉措，尤其是在分包施工模式下，總承包商要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，定期組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓工程管理人員接受系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。例如基于裝配式建筑相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)與實(shí)施，要求總承包商要及時(shí)組織工程管理人員學(xué)習(xí)上述文件知識(shí)，以此在今后的工程管理中可以有效應(yīng)用。同時(shí)工程總承包商還要加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。以鋼框架結(jié)構(gòu)工廠建設(shè)為例，填充墻的設(shè)置對(duì)鋼框架結(jié)構(gòu)會(huì)會(huì)產(chǎn)生不同的力學(xué)影響，需要工程管理人員要掌握填充墻對(duì)鋼框架工廠結(jié)構(gòu)的力學(xué)影響，從而提升鋼框架工廠施工質(zhì)量；二是要積極開展宣傳教育，讓工程管理人員意識(shí)到質(zhì)量管理的重要意義。近些年因施工質(zhì)量而引發(fā)的安全問題較為嚴(yán)重，尤其是在冶金工程施工中，如果出現(xiàn)質(zhì)量安全問題會(huì)引發(fā)較大的危害，不僅會(huì)威脅到施工人員的生命安全，而且還會(huì)給冶金企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。所以為了切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的安全意識(shí)，總承包商要積極開展警示安全教育，通過引入典型案例的方式，讓項(xiàng)目管理人員意識(shí)到工程管理問題的嚴(yán)重性，從而讓工程管理人員在內(nèi)心深處提升對(duì)工程質(zhì)量管理工作的重視程度。

3.2 嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度，選擇合格的分包商

分包商的工作水平直接影響分包項(xiàng)目的質(zhì)量，EPC總承包商在分包項(xiàng)目管理中需要嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度，選擇合格的分包商：一是要建立完善的分包商目錄。由于工程總承包模式需要多個(gè)施工主體的參與，為了切實(shí)選擇合格的分包商，總承包商在選擇分包商時(shí)必須要嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度的要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇信譽(yù)高、資質(zhì)強(qiáng)的分包商。當(dāng)然為了準(zhǔn)確了解分包商的資質(zhì)，總承包企業(yè)要建立分包商目錄，將施工能力，管理能力，財(cái)務(wù)能力和可靠性比較高的分包商納入到分包商目錄中，以便總承包商可以準(zhǔn)確選擇質(zhì)量高的分包商?？偝邪淘谶x擇分包商時(shí)要傾向于與合作多年的企業(yè)進(jìn)行合作，當(dāng)然其必須要建立在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上。例如在總承包中標(biāo)后，由于工程的全部?jī)r(jià)格和合同條件都已經(jīng)明確，因此總承包可以與分包商進(jìn)行詳細(xì)的判斷；二是設(shè)定科學(xué)的分包商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？偝邪桃⑼晟频脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出對(duì)分包商的綜合評(píng)定。需要注意的是總承包商在選擇分包商時(shí)需要考慮其以往業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)情況技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性等要素。結(jié)合多年實(shí)踐研究，對(duì)于分包商的評(píng)價(jià)主要見表1所示。

表1 分包商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3 增強(qiáng)分包管理，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度

施工進(jìn)度管理是總承包商對(duì)分包工程有效管理的重要內(nèi)容。通過對(duì)分包工程施工進(jìn)度的控制管理可以保證各個(gè)施工環(huán)節(jié)有效銜接，防止施工成本擴(kuò)大。例如在冶金環(huán)保類工程施工中，如果基建環(huán)節(jié)出現(xiàn)施工緩慢的現(xiàn)象則會(huì)直接影響后續(xù)工程的進(jìn)行，這樣導(dǎo)致后繼工程不得不做出較大的變更，從而影響各方的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。所以總承包商要加強(qiáng)對(duì)分包商進(jìn)度的管理工作，以此協(xié)調(diào)各個(gè)施工階段的工作：一是工程總承包要加強(qiáng)對(duì)分包商施工進(jìn)度的有效管理，保證分包工程在預(yù)定的工期內(nèi)完成。工程總承包商要加強(qiáng)對(duì)分包工程施工進(jìn)度的有效控制，及時(shí)根據(jù)施工進(jìn)度采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。例如當(dāng)分包商因施工材料短缺問題而導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢或者停止時(shí)，總承包商要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)施工量配置足夠的施工材料；二是要優(yōu)化施工工期，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上要壓縮施工工期。根據(jù)調(diào)查在項(xiàng)目管理中優(yōu)化工期主要是通過壓縮關(guān)鍵工作的持續(xù)時(shí)間達(dá)到縮短工期的目的。受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)項(xiàng)目施工存在諸多不確定性。而且受環(huán)保政策的影響工程項(xiàng)目也會(huì)面臨停工的風(fēng)險(xiǎn)，因此總承包商要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度的監(jiān)督，盡可能使用工期優(yōu)化策略，以此保證工程項(xiàng)目在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成；三是要加強(qiáng)對(duì)分包施工的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，具體見圖2所示。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)識(shí)別流程圖

3.4 加強(qiáng)施工材料質(zhì)量管理，建立分包質(zhì)量管理體系

施工材料是影響施工質(zhì)量的重要因素，在分包項(xiàng)目管理中：一是要加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量管理工作。根據(jù)調(diào)查在分包項(xiàng)目中存在以次充好等問題，因此為了降低質(zhì)量安全隱患，EPC總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量管理，防止分包企業(yè)使用質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料要加強(qiáng)物資管理，同時(shí)還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣，檢查材料是否符合規(guī)范，是否合格。要堅(jiān)決將不合格、不規(guī)范的材料退回，并進(jìn)行記錄。為了保證質(zhì)量，對(duì)于分包企業(yè)必要時(shí)要控制采購(gòu)權(quán)，材料的采購(gòu)關(guān)系到材料的質(zhì)量和成本，只有嚴(yán)格把關(guān)，才能確保項(xiàng)目施工的質(zhì)量；二是要建立高效的分包質(zhì)量管理體系?？偝邪髽I(yè)對(duì)重點(diǎn)工序和隱蔽工程，要進(jìn)行全方位的監(jiān)控，確保每個(gè)過程都符合合同標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)分包工程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，采取相應(yīng)的對(duì)策（見表2所示）。例如總承包企業(yè)和分包企業(yè)在施工的過程中，要同時(shí)做好地下管線和高空線路的保護(hù)工作。

表2 分包工程風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管理應(yīng)對(duì)表

3.5 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，降低施工成本支出

EPC總承包商要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)象的安全管理，通過有效的安全管理降低施工成本支出：一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。工程總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，一方面要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全管理制度，總包商設(shè)立安全部、分包商設(shè)立專職安全員、班組設(shè)立兼職安全員,層層檢查,從上到下,定期和不定期檢查安全作業(yè)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。另一方面分包企業(yè)在整個(gè)施工過程中必須做好必要的防護(hù)設(shè)備準(zhǔn)備，并敦促其施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員做好安全防護(hù)工作。做好各種建材的安全存放工作，例如木質(zhì)材料臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù)，燃料儲(chǔ)備庫(kù)等，要制定和實(shí)施統(tǒng)一的防火防爆管理制度；二是要加強(qiáng)成本管理工作。在工程總承包模式下，業(yè)主一般采取的是總價(jià)死包的計(jì)價(jià)方式，所以總承包商要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)采購(gòu)工作的管理工作。例如當(dāng)預(yù)期某些大宗材料會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上漲時(shí)，總承包企業(yè)要采取“采購(gòu)成本加酬金”的代購(gòu)方式來(lái)預(yù)防市場(chǎng)價(jià)大幅上升帶來(lái)的損失。同時(shí)在工程施工中，總承包企業(yè)還要做好協(xié)調(diào)工作，例如在鋼筋施工時(shí)，如果工作人員在綁扎樓板上層筋時(shí)，如果沒有通知機(jī)電工作人員時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)埋管沒有埋入，這樣容易出現(xiàn)返工現(xiàn)象，無(wú)疑增加施工成本。

總之，EPC總承包模式下項(xiàng)目分包是常見的一種施工管理模式，因此為了提升工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，總承包企業(yè)需要加大對(duì)EPC總承包模式下的分包管理的關(guān)注和研究力度，切實(shí)提高自身分包管理水平，采取切實(shí)有效的管理手段處理施工中存在的問題，促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。