改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》競(jìng)技體育治理的關(guān)注度研究

張文鵬，周有美，楊闖建

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的通知（國(guó)辦〔2019〕40號(hào)文）提出“到2035年，形成體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[1]的目標(biāo)，而競(jìng)技體育治理作為體育治理的重要組成部分[2]，推進(jìn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的環(huán)節(jié)。競(jìng)技體育治理，指政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)競(jìng)技體育管理規(guī)范與運(yùn)行高效的一系列制度和程序的總稱[3]。在我國(guó)，任何一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展都離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視與支持。法律維度，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院）是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)[4]，其對(duì)競(jìng)技體育的重視與否決定我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展。國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（簡(jiǎn)稱《政府工作報(bào)告》）作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的綱領(lǐng)性文本，是政府對(duì)包括競(jìng)技體育在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注程度與資源配置的重要載體，也是最具權(quán)威性、全局性及前瞻性的代表[5]，其有關(guān)競(jìng)技體育治理的話語(yǔ)表達(dá)即政府注意力反映政府對(duì)競(jìng)技體育的重視與否，決定地方政府對(duì)競(jìng)技體育工作的落實(shí)力度，影響競(jìng)技體育治理水平與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程?；诖?，通過(guò)對(duì)《政府工作報(bào)告》中有關(guān)競(jìng)技體育話語(yǔ)表達(dá)來(lái)分析政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力，以期為政府優(yōu)化競(jìng)技體育治理的注意力提供理論參考。

1 理論基礎(chǔ)及研究設(shè)計(jì)

1.1 理論基礎(chǔ)

心理學(xué)角度，人們對(duì)事物指向和集中的能力即為注意力。1947年，H.A.SIMON[6]將注意力引入管理學(xué)領(lǐng)域，并提出有限理性決策模型理論。管理學(xué)角度，注意力是一種稀缺性資源，是指管理者選擇性地關(guān)注某些信息而忽略其他部分的過(guò)程，個(gè)體的有限理性決定了決策者的選擇性行為[6]。J.G.MARCH在H.A.SIMON的基礎(chǔ)上對(duì)注意力分配做出進(jìn)一步研究，將注意力拓展到對(duì)行為主體的搜尋行為分析中[7]，認(rèn)為注意力的存在讓決策者在關(guān)注自己能理解的情境要素之前就作出選擇，并采取行動(dòng)[8]。B.D.JONES[9]將注意力引入政治學(xué)領(lǐng)域，提出“注意力驅(qū)動(dòng)的政策選擇模型”，認(rèn)為注意力是指政府決策者對(duì)政府政策變遷的能力，政府決策者注意力的變遷影響政府決策。因此，從注意力視角來(lái)分析國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》能夠發(fā)現(xiàn)政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力及演進(jìn)邏輯。

1.2 研究設(shè)計(jì)

研究選取1978—2020年間的43份國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》為樣本，以文本分析法、QSR Nvivo12.0質(zhì)性分析軟件為基礎(chǔ)，既從宏觀層面分析政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力及階段高頻詞的變遷，也從微觀層面分析政府對(duì)競(jìng)技體育治理內(nèi)容的配置。首先，將43份《政府工作報(bào)告》導(dǎo)入QSR Nvivo12.0，以競(jìng)技體育為節(jié)點(diǎn)，選取“競(jìng)技”“體育”“奧運(yùn)會(huì)”“亞運(yùn)會(huì)”“運(yùn)動(dòng)會(huì)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行文本搜索、編碼和統(tǒng)計(jì)，并以折線圖與柱狀圖形式呈現(xiàn)；其次，將政府對(duì)競(jìng)技體育的治理劃分為恢復(fù)發(fā)展期（1978—1992年）、探索發(fā)展期（1993—2008年）和深化改革期（2009—2020年）3個(gè)階段，統(tǒng)計(jì)后以三線表來(lái)呈現(xiàn)階段高頻詞計(jì)數(shù)及加權(quán)百分比；最后，按階段劃分競(jìng)技體育主題，并分析其關(guān)鍵話語(yǔ)表達(dá)。

2 改革開(kāi)放以來(lái)政府競(jìng)技體育治理的注意力變遷

以有關(guān)競(jìng)技體育的話語(yǔ)表達(dá)所占各年《政府工作報(bào)告》總字?jǐn)?shù)的比重來(lái)表征政府對(duì)競(jìng)技體育的關(guān)注程度，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力分配在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特征（見(jiàn)圖1）。

圖1 《政府工作報(bào)告》中有關(guān)競(jìng)技體育治理的話語(yǔ)表達(dá)量及百分比（1978-2020年）Figure 1 The Amount and Percentage of Discourse Expressions on Competitive Sports Governance in Government Work Reports From 1978 to 2020

（1）政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力分配整體上變化幅度較大。弗蘭克·鮑姆加特納等[10]的“間斷—均衡理論”認(rèn)為，政策會(huì)經(jīng)歷長(zhǎng)期的穩(wěn)定時(shí)期和突然的變化階段。布萊恩·瓊斯[9]進(jìn)一步指出，處于決策情境中的各種因素均可對(duì)決策產(chǎn)生影響。政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力分配之所以出現(xiàn)較大的變化幅度，是因?yàn)槭懿煌A段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境因素的影響。如改革開(kāi)放初期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，我國(guó)實(shí)行“普及與提高相結(jié)合，側(cè)重抓提高”的競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展方針[11]。1983年、1990—1991年、1993—1995年、2003年、2008—2009年，政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力明顯上升（見(jiàn)圖1）。1990—1991年，政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力水平從0.32%上升到0.46%，原因是北京亞運(yùn)會(huì)中國(guó)位居第一，提升了民族自豪感，增強(qiáng)了民族自信，推動(dòng)了政府對(duì)競(jìng)技體育的注意力。1993—1995年，政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力水平均達(dá)到0.35%以上，并于1994年達(dá)到峰值（0.6%），原因可能是1992年中國(guó)在巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)上位居世界第四和北京申辦2000年奧運(yùn)會(huì)功敗垂成的影響，進(jìn)一步提升了政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力。2003年，政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力水平達(dá)到0.36%，是2008年北京奧運(yùn)會(huì)籌辦日益漸入佳境的緣故。

（2）政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力分配呈現(xiàn)“間斷”式特征。康鎮(zhèn)[12]在“間斷式平衡”理論的基礎(chǔ)上提出“間斷式再平衡”，即政策過(guò)程中首次出現(xiàn)間斷式平衡段點(diǎn)后會(huì)再次出現(xiàn)間斷式平衡段點(diǎn)，間斷式再平衡不僅能復(fù)原政策變化的總體間斷式平衡規(guī)律，還能解釋同一政策領(lǐng)域?yàn)槭裁磿?huì)連續(xù)發(fā)生多次間斷式平衡段點(diǎn)。不同年份《政府工作報(bào)告》對(duì)競(jìng)技體育治理的話語(yǔ)表達(dá)不同，且變化幅度明顯，如1978年競(jìng)技體育占比為0.07%，而1979年與1980年占比為零（見(jiàn)圖1）?！墩ぷ鲌?bào)告》（1978）則提出“加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的建設(shè)，努力攀登世界體育高峰”[13]的總部署，該安排明確了競(jìng)技體育未來(lái)幾年的目標(biāo)，也是后兩年政府競(jìng)技體育治理注意力為零，即出現(xiàn)間斷式平衡的主因，如1983年注意力水平達(dá)到0.33%，而以后連續(xù)4年注意力為零?？梢?jiàn)，政府競(jìng)技體育注意力的變化與布萊恩·瓊斯提出的政府決策者注意力的變化方式[9]相似，即政府競(jìng)技體育治理的注意力呈現(xiàn)“插話式”而非漸進(jìn)式，并隨社會(huì)發(fā)展對(duì)競(jìng)技體育的要求不同呈現(xiàn)政府對(duì)競(jìng)技體育注意力的“連續(xù)轉(zhuǎn)換”。

3 改革開(kāi)放以來(lái)政府競(jìng)技體育治理的階段高頻詞變遷

高頻詞，指在某一文本中使用頻率較高的詞匯[14]。高頻詞的變化體現(xiàn)了主體對(duì)客體的認(rèn)知與重視程度的變化，反映了政府決策者政策理念的變化，它既體現(xiàn)對(duì)過(guò)去政策理念的延續(xù)，也要順應(yīng)時(shí)代的演變體現(xiàn)其變化特征[15]?！墩ぷ鲌?bào)告》中有關(guān)競(jìng)技體育治理話語(yǔ)表達(dá)的高頻詞，凝聚著黨和政府對(duì)競(jìng)技體育治理的愿景，反映其對(duì)競(jìng)技體育治理的安排。研究不同階段《政府工作報(bào)告》中的高頻詞，能夠發(fā)現(xiàn)政府競(jìng)技體育治理的階段特征及治理邏輯。借助QSR Nvivo12.0，計(jì)算各階段高頻詞及加權(quán)百分比，“體育”“競(jìng)技”“水平”“奧運(yùn)會(huì)”等位于各階段高頻詞前列，是各階段政府對(duì)競(jìng)技體育關(guān)注的焦點(diǎn)，但各階段由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同及政府對(duì)競(jìng)技體育要求的不同而呈現(xiàn)不同特征（見(jiàn)表1）。

表1 《政府工作報(bào)告》中有關(guān)競(jìng)技體育治理的階段高頻詞（1978—2020）Table1 The Stage high-frequency Words Related to Competitive Sports Governance in Government Work Reports From 1978 to 2020

3.1 第1階段：恢復(fù)發(fā)展期（1978—1992年）

改革初期，我國(guó)體育發(fā)展總方針是“普及與提高相結(jié)合，重點(diǎn)抓提高”，即競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展[11]。1978—1980年，3次全國(guó)體育工作會(huì)議都明確把競(jìng)技體育作為各級(jí)體委工作開(kāi)展的主要任務(wù)[16]。1984年，全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議正式提出“奧運(yùn)戰(zhàn)略”。在“奧運(yùn)戰(zhàn)略”背景下，競(jìng)技體育地位進(jìn)一步提升。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》（中發(fā)〔1984〕20號(hào)）也提出“集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，趕上世界先進(jìn)水平，奪取優(yōu)異成績(jī)”的目標(biāo)[17]。1986年《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》提出要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確落實(shí)奧運(yùn)戰(zhàn)略[18]?；诖?，競(jìng)技體育在舉國(guó)體制的保障下迅速發(fā)展，并通過(guò)這種發(fā)展方式不僅促使我國(guó)競(jìng)技體育逐步發(fā)展，而且也提升了我國(guó)競(jìng)技體育的水平。因此，為響應(yīng)國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育 的 新 要 求，“努 力”“提 高”“水 平”“精 神”“鼓 舞”“爭(zhēng)光”等成為此階段的高頻詞匯。

3.2 第2階段：探索發(fā)展期（1993—2008年）

黨的十四大確立了建立社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。為此，我國(guó)競(jìng)技體育治理緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)入探索發(fā)展期。1993年，國(guó)家體委《關(guān)于深化體育體制改革的決定》提出“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制改革目標(biāo)”。1995年國(guó)家體委《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的推出，為競(jìng)技體育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年8月，《中華人民共和國(guó)體育法》頒布，提出實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。1998年，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕5號(hào)）提出“將國(guó)家體委改組為國(guó)家體育總局”，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)體育管理體制改革的決心。而2001年北京申奧成功讓競(jìng)技體育發(fā)展的重點(diǎn)回歸奧運(yùn)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)）提出“要以申奧成功為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作”。因此，在黨和政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展新要求的指引下，《政府工作報(bào)告》中有關(guān)“體育”“奧運(yùn)會(huì)”“競(jìng)技”“水平”“努力”“籌辦”等話語(yǔ)表達(dá)成為此階段的高頻詞匯及注意力重點(diǎn)。

3.3 第3階段：深化改革期（2009—2020年）

2008北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，競(jìng)技體育也邁入深化改革期。2009年，時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，推動(dòng)競(jìng)技體育內(nèi)部各門類均衡發(fā)展，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力”[19]。2011年，國(guó)家體育總局《競(jìng)技體育“十二五”規(guī)劃》提出“優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，建設(shè)符合競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)。2016年，國(guó)家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“要深化體育重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》提出“完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，建立中國(guó)特色現(xiàn)代化競(jìng)賽體系”的要求。新時(shí)代競(jìng)技體育既有新藍(lán)圖新規(guī)劃，人民群眾對(duì)競(jìng)技體育也有新期待。因此，該階段《政府工作報(bào)告》中有關(guān)競(jìng)技體育的話語(yǔ)表達(dá)主 要 包 括“競(jìng) 技”“冬 奧 會(huì)”“發(fā) 展”“產(chǎn) 業(yè)”“群 眾”“健身”等，這些高頻詞的呈現(xiàn)既是競(jìng)技體育在《政府工作報(bào)告》中對(duì)黨和政府新時(shí)代新藍(lán)圖新規(guī)劃的響應(yīng)，也是對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)競(jìng)技體育新需求的回應(yīng)，隱喻了新時(shí)代黨和政府與人民群眾對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的新要求和新期待。

4 改革開(kāi)放以來(lái)政府競(jìng)技體育治理的注意力總體特征

政策主題是政策文本的核心內(nèi)容，并向黨和政府所預(yù)設(shè)的方向演進(jìn)。不同時(shí)期政府競(jìng)技體育治理所關(guān)注的主題及內(nèi)容不同。通過(guò)對(duì)《政府工作報(bào)告》中有關(guān)競(jìng)技體育治理主題及內(nèi)容的話語(yǔ)分析，能夠發(fā)現(xiàn)政府對(duì)競(jìng)技體育治理的總體特征。對(duì)競(jìng)技體育治理的話語(yǔ)變遷進(jìn)行匯總發(fā)現(xiàn)，政府在不同時(shí)期對(duì)競(jìng)技體育治理的安排不同（見(jiàn)表2）。

表2 《政府工作報(bào)告》中競(jìng)技體育治理的主題及關(guān)鍵政策話語(yǔ)的變遷（1978—2020年）Table2 The Changes of Themes and Key Policy Discourses of Competitive Sports Governance in Government Work Reports From 1978 to 2020

4.1 競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展原則

伴隨改革開(kāi)放，政府對(duì)競(jìng)技體育的治理也逐步調(diào)整。如1978年《政府工作報(bào)告》對(duì)競(jìng)技體育作出“加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的建設(shè)，努力攀登世界體育高峰”的安排。1984年，全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略和體育改革會(huì)議正式提出“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，并制定競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。同年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》提出要集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和爭(zhēng)取在國(guó)際比賽中奪取更優(yōu)異成績(jī)的目標(biāo)。1985年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出“七五期間要進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)，提高各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的水平”。1986年，國(guó)家體委《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》拉開(kāi)了中國(guó)體育體制改革的帷幕，目的是解決項(xiàng)目水平落后、后備力量缺乏、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的措施主要為訓(xùn)練體制、競(jìng)賽體制和國(guó)家隊(duì)建制改革等。1990年，中國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒在北京亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，緣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下動(dòng)員全國(guó)資源奪取競(jìng)技優(yōu)勝[20]。因此，“運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)動(dòng)水平的提高”成為此階段的政策主題，且“水平”“人才”“爭(zhēng)光”“精神”等為主要政策話語(yǔ)。

4.2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

1992年我國(guó)開(kāi)始社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，競(jìng)技體育發(fā)展邁入積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革期。1993年，《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》對(duì)競(jìng)技體育改革提出3個(gè)要求：項(xiàng)目管理機(jī)制改革、訓(xùn)練體制改革與競(jìng)賽體制改革。1995年，國(guó)家體委制定了《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，主要目的是為順應(yīng)國(guó)際競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)、質(zhì)量及措施實(shí)施全方位、多層次、全過(guò)程的系統(tǒng)管理與控制，奪取更大成績(jī)、贏得更大榮譽(yù)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。國(guó)家體育總局《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》提出“要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運(yùn)行機(jī)制，競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有所拓展，總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)”的改革目標(biāo)。該時(shí)期我國(guó)競(jìng)技體育所取得的優(yōu)異成績(jī)得益于黨和政府對(duì)競(jìng)技體育的改革，以及競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的拓展。因此，“體育管理體制機(jī)制改革”成為此階段的政策主題，且“管理”“隊(duì)伍”“嚴(yán)格”“素質(zhì)”等為主要政策話語(yǔ)。

4.3 北京奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的獲得

2001年北京獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育進(jìn)一步發(fā)展。2002年，我國(guó)在第十九屆冬季奧運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)冬奧項(xiàng)目金牌“零”突破。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)文）提出“全面實(shí)施競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化體育體制改革”的治理目標(biāo)。為保持在奧運(yùn)會(huì)及其他重大國(guó)際比賽上取得佳績(jī)，形成具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平，國(guó)家體育總局制定了《2001—2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》?！笆晃濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵5年。2006年，國(guó)家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出“要不斷提高競(jìng)技體育水平，增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力，努力在2008年奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光”。2008北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦使我國(guó)競(jìng)技體育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到巔峰，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為0.755，美國(guó)僅以0.544排名第2[21]。因此，“備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會(huì)”成為此階段的政策主題，且“提高”“水平”“奧運(yùn)會(huì)”等為主要政策話語(yǔ)。

4.4 建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的治理愿景

2008北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，我國(guó)體育事業(yè)逐步邁上體育強(qiáng)國(guó)新征程[22]，大力推進(jìn)競(jìng)技體育體制機(jī)制改革，推進(jìn)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是競(jìng)技體育發(fā)展的主要任務(wù)[23]。國(guó)家體育總局《2010—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》提出“促進(jìn)競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，完善中國(guó)特色競(jìng)技體育發(fā)展模式”的目標(biāo)。在體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)指引下，加快了競(jìng)技體育管理體制方面的改革，如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文）提出“推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤”，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)文）提出“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤”的改革舉措。同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制方面也進(jìn)行了改革，如2010年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕23號(hào)文）提出“加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育”，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》提出“在2022年北京冬奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目參賽，冰上項(xiàng)目上臺(tái)階、雪上項(xiàng)目有突破”，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》（國(guó)辦〔2019〕40號(hào)文）提出“構(gòu)建多部門合作、多主體參與的體育競(jìng)賽體系”的改革要求。總體看，“競(jìng)技體育優(yōu)化發(fā)展”成為此階段的政策主題，“協(xié)調(diào)”“全面”“發(fā)展”“統(tǒng)籌”等為主要政策話語(yǔ)。

5 新時(shí)代《政府工作報(bào)告》優(yōu)化競(jìng)技體育治理的政策建議

5.1 從認(rèn)識(shí)維度形塑競(jìng)技體育治理的新圖譜

V.OSTROM[22]認(rèn)為，制度是人意志的體現(xiàn)。意志會(huì)反作用于制度。政府決策者是政策制定的主體，公共政策的制定與實(shí)施依賴于政府決策者的意志即政策理念，而政策理念是先于政策動(dòng)機(jī)和政策行為產(chǎn)生的[24]?？梢?jiàn)，恰適的政策理念會(huì)促進(jìn)政策動(dòng)機(jī)與政策行為的產(chǎn)生。研究發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力配置呈現(xiàn)較大的變化幅度，注意力持續(xù)性不強(qiáng)，且政府對(duì)競(jìng)技體育治理注意力的平均配置量?jī)H為0.187%，相對(duì)較低。這既體現(xiàn)了競(jìng)技體育在《政府工作報(bào)告》中的話語(yǔ)表達(dá)存在不足的事實(shí)，也體現(xiàn)了《政府工作報(bào)告》對(duì)競(jìng)技體育注意力有待增強(qiáng)的問(wèn)題。因此，新時(shí)代面對(duì)世界各國(guó)競(jìng)技體育更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的緊迫需要，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)并在《政府工作報(bào)告》中優(yōu)化競(jìng)技體育治理的注意力配置水平是不可或缺的一環(huán)。盡管長(zhǎng)期以來(lái)媒體對(duì)競(jìng)技體育“金牌戰(zhàn)略”的詬病和社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式的質(zhì)疑時(shí)常出現(xiàn)，但這并不能否定競(jìng)技體育已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展程度的重要標(biāo)志[25]。因此，在認(rèn)識(shí)維度上，新時(shí)代政府在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步形塑競(jìng)技體育治理的新圖譜，優(yōu)化政府競(jìng)技體育治理的注意力配置水平是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之策[26]，也是新時(shí)代競(jìng)技體育可持續(xù)性發(fā)展與建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的有益之路?？梢?jiàn)，新時(shí)代加快在《政府工作報(bào)告》中構(gòu)建競(jìng)技體育治理的新圖譜是優(yōu)化競(jìng)技體育治理的重要舉措之一。

5.2 從宏觀維度形塑競(jìng)技體育治理的新道路

改革開(kāi)放以來(lái)，競(jìng)技體育經(jīng)過(guò)40多年“爬坡過(guò)坎”的發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目奧運(yùn)冠軍的零突破、中國(guó)女排世界大賽五連冠等不勝枚舉的壯舉，也向世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)和國(guó)際競(jìng)技體育舞臺(tái)展示了中國(guó)趕英超美的競(jìng)技體育實(shí)力，贏得世界的贊譽(yù)和尊重。但改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育快速發(fā)展過(guò)程中其背后的邏輯是黨和政府對(duì)競(jìng)技體育的高度重視和巨大投入，并在這種持續(xù)不斷的巨大投入下形成舉國(guó)體制的競(jìng)技體育大國(guó)運(yùn)行的路徑依賴。這種以舉國(guó)體制為運(yùn)行機(jī)制的競(jìng)技體育發(fā)展模式在奧運(yùn)爭(zhēng)光價(jià)值追求和行動(dòng)邏輯中消耗了黨和國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育投入的絕大部分資源，而屬于奧運(yùn)項(xiàng)目但我國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和處于非奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的競(jìng)技體育項(xiàng)目則難以獲取足夠的資源和發(fā)展空間，進(jìn)而破壞了競(jìng)技體育項(xiàng)目之間有序協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。因此，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院提出的由競(jìng)技體育大國(guó)向競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須加快推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育治理體系的改革，提升競(jìng)技體育治理效能，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理現(xiàn)代化迫在眉睫。宏觀維度上，由黨中央國(guó)務(wù)院牽頭深化競(jìng)技體育改革，并將其納入每年的《政府工作報(bào)告》中，形成高位推動(dòng)、部門拉動(dòng)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)的競(jìng)技體育改革治理的行政實(shí)踐，通過(guò)相關(guān)競(jìng)技體育改革實(shí)踐，推動(dòng)相關(guān)舉措成熟一項(xiàng)、改革一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，這是推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育改革的重要舉措之一。因?yàn)椋ぷ鲌?bào)告既是黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大制度安排和行動(dòng)邏輯，其中關(guān)于體育的內(nèi)容表達(dá)是推進(jìn)我國(guó)體育治理落地的總體安排、重點(diǎn)部署和關(guān)鍵指引[4]?；诖?，今后應(yīng)由政府在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步明確加快探索奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略由“舉國(guó)體制”向“全民體制”轉(zhuǎn)向，理順民間力量圍繞奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略參與、舉辦、培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才的新體制，構(gòu)建民間力量圍繞奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略參與、舉辦、培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才新機(jī)制，從《政府工作報(bào)告》的維度加快激活民間力量圍繞奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略參與培養(yǎng)各類高水平競(jìng)技體育人才的新活力，實(shí)現(xiàn)由舉國(guó)體制辦競(jìng)技體育向全民參與競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型，助推我國(guó)競(jìng)技體育由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)向。

5.3 從微觀維度形塑競(jìng)技體育治理的新工具

《政府工作報(bào)告》既有宏觀的總體安排，中觀的重點(diǎn)部署和關(guān)鍵指引，也應(yīng)有微觀的落地舉措與可行辦法，微觀方面則是公共政策與公共治理之中的政策工具問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，以往《政府工作報(bào)告》中關(guān)于競(jìng)技體育治理的議題定位通常側(cè)重“提高”“備戰(zhàn)”“改革”“體制機(jī)制”“奧運(yùn)會(huì)”等，政策話語(yǔ)表達(dá)通常 側(cè) 重“精 神”“水 平”“人 才”“努 力”“隊(duì) 伍”“堅(jiān) 持”“發(fā)展”“統(tǒng)籌”等宏觀和中觀維度的政策安排和政策指引，而事關(guān)競(jìng)技體育落地執(zhí)行的有關(guān)舉措和方法等微觀層面的治理工具較為罕見(jiàn)。事實(shí)上，從政策執(zhí)行維度看，《政府工作報(bào)告》作為黨和政府的綱領(lǐng)性文件和推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的行動(dòng)指南，在作出總體安排和關(guān)鍵部署時(shí)對(duì)競(jìng)技體育的話語(yǔ)表達(dá)能夠明確落地執(zhí)行的相關(guān)舉措及方法，則有助于推動(dòng)其順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。因此，今后在《政府工作報(bào)告》中應(yīng)適當(dāng)增加多元主體參與、舉辦、培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、場(chǎng)館建設(shè)、器材投入、事前領(lǐng)取、事后補(bǔ)貼等微觀治理的新舉措新方法，引導(dǎo)民間力量積極投入競(jìng)技體育人才挖掘、培養(yǎng)及提高的潛力和動(dòng)力，激活民間力量圍繞奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略參與培養(yǎng)各類高水平競(jìng)技體育人才活力，實(shí)現(xiàn)由宏觀治理的舉國(guó)體制辦競(jìng)技體育向微觀治理的全民參與競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型，形成“國(guó)家引導(dǎo)，體育部門主導(dǎo)，開(kāi)放社會(huì)參與競(jìng)技體育通道”的協(xié)同治理與多元參與的新氣象，是推動(dòng)新時(shí)代競(jìng)技體育培育擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目增量、實(shí)現(xiàn)“爬坡過(guò)坎”和由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)向的重要舉措之一。新時(shí)代首先要從《政府工作報(bào)告》層面打破以往競(jìng)技體育全面依靠國(guó)家“整體推進(jìn)”與“托底保障”的投入，加快在《政府工作報(bào)告》中從微觀層面確立民間力量參與競(jìng)技體育的新辦法、新通道、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育從以往縱向到底的“剛性管理”向新時(shí)代“縱向到底，橫向到邊”的多元協(xié)商治理轉(zhuǎn)型。這既是新時(shí)代我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等新發(fā)展新形勢(shì)對(duì)競(jìng)技體育提出的新要求，也是競(jìng)技體育適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下新發(fā)展的有益選擇。

6 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，不斷開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)[27]。因此，在加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步優(yōu)化政府對(duì)競(jìng)技體育治理的注意力及資源配置水平，是推動(dòng)新時(shí)代競(jìng)技體育擴(kuò)大增量、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的有益路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。