揭秘北京中軸線申遺

張馨予

2020年9月20日，北京“社稷壇中山堂搶險(xiǎn)修繕項(xiàng)目”在進(jìn)行中，工人們正在拆卸老舊的琉璃瓦。圖/視覺(jué)中國(guó)

8月7日，國(guó)家文物局宣布確定推薦“北京中軸線”作為中國(guó)2024年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。2024年，對(duì)于從一開(kāi)始就參與北京申遺工作的專(zhuān)家而言，是一個(gè)被提前了許多的時(shí)間。

北京中軸線縱貫北京老城，全長(zhǎng)約7.8公里，南至永定門(mén)，北至鐘樓，中軸線上有故宮這樣的古代皇家宮殿建筑，有太廟、社稷壇這樣的古代禮儀祭祀建筑，也有地安門(mén)外大街、前門(mén)大街、永定門(mén)御道遺存這樣的歷史道路。始建于元代的北京中軸線已歷經(jīng)700余年，提出要為北京中軸線申遺，則始于2011年。那一年，北京市委提出“應(yīng)特別保護(hù)和規(guī)劃好首都文化血脈的中軸線，并力爭(zhēng)為其申報(bào)世界文化遺產(chǎn)”。

到2017年，北京中軸線申遺工作還是在緩慢地推進(jìn)著，在一段時(shí)間里，對(duì)北京中軸線申遺的設(shè)想是“確保到2035年內(nèi)實(shí)現(xiàn)申遺目標(biāo)”。

而在“積極推進(jìn)北京中軸線申遺工作”被寫(xiě)進(jìn)2017年9月29日公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱新版北京城市總規(guī)）之后，北京中軸線申遺工作顯著提速了。清華大學(xué)與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院受托編制了北京中軸線申遺申報(bào)文本和北京中軸線保護(hù)規(guī)劃，一系列文物保護(hù)修繕、占用單位的騰退、環(huán)境整治工作被啟動(dòng)，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也獲得通過(guò)，將于2022年10月1日施行。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源”，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”，“中軸線申遺是件大事”，要“以中軸線申遺保護(hù)為抓手，帶動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治”。北京市推動(dòng)北京中軸線申遺的目標(biāo)，不只在于讓北京再多一處世界文化遺產(chǎn)，更意在推動(dòng)老城的整體保護(hù)。這是北京老城能夠抓住的難得機(jī)會(huì)。

北京市文物局局長(zhǎng)、北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室主任陳名杰表示：“從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的角度講，中華民族的精神追求、中華文明的厚重歷史，700多年來(lái)在中軸線上得到充分的體現(xiàn)。建筑是凝固的音樂(lè)，擁有不同類(lèi)型建筑的中軸線就像一部大氣的交響樂(lè)?！?/p>

北京中軸線申遺工作在2011年啟動(dòng)，但故事要從更早以前講起。

“保護(hù)北京中軸線經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。如果整個(gè)北京老城能夠完整地保存，它就應(yīng)該是一個(gè)世界文化遺產(chǎn)，但是老城已經(jīng)不完整了，城墻被拆除了，部分護(hù)城河也修建了地鐵。我們希望通過(guò)北京中軸線的保護(hù)，能夠盡可能多地促進(jìn)對(duì)老城的保護(hù)?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)中心主任呂舟是北京中軸線申遺文本編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，他說(shuō)，北京中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)是一個(gè)推動(dòng)老城保護(hù)的事情。

關(guān)于北京全城保護(hù)的理念，最早可見(jiàn)于梁思成在1949年3月組織編制完成的《全國(guó)重要建筑文物簡(jiǎn)目》，在這本“供人民解放軍作戰(zhàn)及接管時(shí)保護(hù)文物之用”的小冊(cè)子中，梁思成把“北平城全部”作為要保護(hù)的對(duì)象。他認(rèn)為明清北京城為“世界現(xiàn)存最完整最偉大之中古都市;全部為一整個(gè)設(shè)計(jì)，對(duì)稱均齊，氣魄之大舉世無(wú)匹”。

但隨后的幾十年里，北京城并沒(méi)有得到完整全面的保護(hù)，梁思成認(rèn)為本應(yīng)成為“世界現(xiàn)存最完整、最偉大的古都”，在城墻被拆除、古建被破壞后變得模糊。1980年5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家文物局、國(guó)家建委《關(guān)于加強(qiáng)古建筑和文物古跡保護(hù)管理工作的請(qǐng)求報(bào)告》指出，當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題包括重要古建筑被機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、企業(yè)所占用，在文物保護(hù)單位和文物古跡周?chē)藿孙L(fēng)貌上很不協(xié)調(diào)的新建筑，以及對(duì)古建筑“改舊創(chuàng)新”。

一些學(xué)者開(kāi)始提出保護(hù)歷史文化名城的設(shè)想。在侯仁之、鄭孝燮、單士元的提議下，1981年12月，國(guó)家建委、國(guó)家文物局、國(guó)家城建總局向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》報(bào)告。1982年2月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批這一請(qǐng)示，公布包括北京在內(nèi)的24座城市成為首批國(guó)家歷史文化名城，同年11月，全國(guó)人大通過(guò)的《文物保護(hù)法》在第八條規(guī)定“保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城”。中國(guó)的歷史文化名城保護(hù)制度自此開(kāi)啟。

2008年8月8日晚，第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京開(kāi)幕。開(kāi)幕式期間，29個(gè)由煙花組成的“大腳印”從永定門(mén)起步沿中軸線向北，一步步“走”到國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”上空。圖/視覺(jué)中國(guó)

1982年往后，北京歷史文化名城保護(hù)逐步受到重視，文物古建乃至歷史文化名城整體格局的保護(hù)都被提到日程表上。1990年，北京把歷史文化名城劃定了25片歷史文化街區(qū)，后來(lái)編制了25片歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。但是在1990年代中期，隨著北京和全國(guó)進(jìn)入舊城改造時(shí)期，文物保護(hù)工作的開(kāi)展仍存在困難，北京每年有600條胡同消失。北京市文物局原副局長(zhǎng)、北京市政府參事室參事于平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶，最早的時(shí)候，文物保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)非常有限，只有百八十萬(wàn)。

北京市文物古建的保護(hù)總是在一些關(guān)鍵的契機(jī)下得到推動(dòng)。20世紀(jì)初，這個(gè)重要的轉(zhuǎn)機(jī)是奧運(yùn)會(huì)。

2000年5月，在申奧的關(guān)鍵階段，北京市委、市政府決定三年撥款3.3億元，對(duì)集中在兩線一街一區(qū)內(nèi)百余項(xiàng)市級(jí)以上文物保護(hù)單位的文物建筑進(jìn)行搶險(xiǎn)修繕。“當(dāng)時(shí)對(duì)文物局來(lái)說(shuō)，這筆經(jīng)費(fèi)真的比我們整個(gè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的盤(pán)子都大?！庇谄秸f(shuō)，當(dāng)時(shí)的修繕工作真的是以搶險(xiǎn)為主，只能解決“哪兒要塌要漏就先搶修哪兒的問(wèn)題”。

2003年，北京市委、市政府又做出五年投入6億元，實(shí)施“人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃”的決定，按照“整治兩線景觀、恢復(fù)五區(qū)風(fēng)貌、重現(xiàn)京郊六景”的保護(hù)思路，對(duì)全市市級(jí)以上文物保護(hù)單位的文物建筑進(jìn)行了搶險(xiǎn)修繕。

永定門(mén)城樓的復(fù)建工程，就是當(dāng)時(shí)人文奧運(yùn)文物保護(hù)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目。1957年被拆除的永定門(mén)，在2004年被重建，北京中軸線缺失的南端點(diǎn)標(biāo)識(shí)性建筑再次出現(xiàn)在世人面前。

曾任國(guó)家文物局局長(zhǎng)、故宮博物院院長(zhǎng)的單霽翔，在2022年8月7日舉辦的北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)話會(huì)上，回憶自己2002年在北京市規(guī)劃委員會(huì)工作時(shí)，規(guī)委為了辦奧運(yùn)會(huì)為老城保護(hù)做的兩件重要的事。第一件是規(guī)委請(qǐng)示北京市政府，把可能產(chǎn)生大體量建筑物、大規(guī)模建筑群的項(xiàng)目往外移，移到四環(huán)附近去，不要侵入到中軸線，故宮、天壇、世紀(jì)壇的景觀總覽。第二件是把中軸線、故宮天壇緊緊地箍起來(lái)，不能再建超高層建筑，大體量的建筑群，而是要集中保護(hù)北京傳統(tǒng)的胡同、傳統(tǒng)的四合院民居、傳統(tǒng)的歷史建筑，“我想因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)屏障，今天才能說(shuō)2024年中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)?！?/p>

北京市對(duì)于文物保護(hù)的重視，自此不斷提高。于平回憶，2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京市政府持續(xù)加大文物保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提出要求文物部門(mén)，就整個(gè)北京的文物保護(hù)工作，要研究提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)。

“在這個(gè)前提下，我們就醞釀，既然最集中最核心的文物都在中軸線上，我們就按照市委市政府的要求，提出了北京中軸線申遺這個(gè)項(xiàng)目。”于平說(shuō)，北京市文物局在2011年先把北京中軸線申遺報(bào)到國(guó)家文物局，2012年，北京中軸線正式被列入國(guó)家文物局《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)申遺預(yù)備名單》，2013年，北京中軸線被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心作為中國(guó)預(yù)備申報(bào)世界遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目公布在其網(wǎng)站上。

此后幾年，雖然北京中軸線上各項(xiàng)文物修繕工程接連開(kāi)展，但“北京中軸線申遺更多被作為促進(jìn)老城保護(hù)的工作著力點(diǎn)，申報(bào)世界遺產(chǎn)被作為一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)?！眳沃壅f(shuō)，正因如此，直到2017年，當(dāng)被問(wèn)到“北京中軸線什么時(shí)候才能申遺成功”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，統(tǒng)一的回復(fù)口徑仍是“在2030年基本達(dá)到申遺要求，爭(zhēng)取在2035年實(shí)現(xiàn)申遺目標(biāo)”。

助推北京中軸線申遺的是2017年新版北京城市總規(guī)。于平說(shuō)，中央政治局委員、北京市委書(shū)記蔡奇當(dāng)時(shí)提出，可以用申遺的力度和標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)疏解非首都功能，把中軸線申遺作為落實(shí)規(guī)劃的一個(gè)抓手。“核心遺產(chǎn)點(diǎn)內(nèi)非文物建筑的整治騰退，對(duì)居住在遺產(chǎn)區(qū)居民的疏解安置，這些是即便不申遺，城市發(fā)展也要解決的問(wèn)題。有了申遺的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們就可以把解決這些問(wèn)題和申遺結(jié)合起來(lái)，一并推進(jìn)。”于平說(shuō)。

于是，伴隨著新版北京城市總規(guī)的實(shí)施，和北京歷史文化名城整體保護(hù)的要求，以及北京全國(guó)文化中心建設(shè)工作的開(kāi)展，北京中軸線申遺工作在2017年之后提速。

在永定門(mén)周邊鍛煉的小朋友。圖/視覺(jué)中國(guó)

民國(guó)時(shí)期的永定門(mén)。圖/FOTOE

在2017年再次提出北京中軸線申遺時(shí)，外界有一種質(zhì)疑聲音：北京中軸線上已經(jīng)有三處世界遺產(chǎn)了：故宮、天壇、萬(wàn)寧橋（大運(yùn)河），為什么還要以“北京中軸線”再申報(bào)世界遺產(chǎn)？這是不是一種重復(fù)？

在北京中軸線申遺之初就負(fù)責(zé)申遺文本編制的呂舟回憶，最初，“我們講的主要是北京中軸線對(duì)于城市規(guī)劃的影響，它體現(xiàn)了一種中國(guó)城市規(guī)劃的思想，是中國(guó)古代城市規(guī)劃偉大成就的實(shí)物例證，以此申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的?！?/p>

對(duì)于北京中軸線在城市規(guī)劃層面價(jià)值的認(rèn)知，同樣從梁思成開(kāi)始。在梁思成1951年所著《北京：都市計(jì)劃的無(wú)比杰作》中，他盛贊“一根長(zhǎng)達(dá)八公里，全世界最長(zhǎng)，也最偉大的南北中軸線穿過(guò)了全城，北京獨(dú)美的壯美秩序就由這條中軸的建立而產(chǎn)生”。

不過(guò)到了2022年，對(duì)于北京中軸線遺產(chǎn)價(jià)值的總結(jié)已經(jīng)大不一樣。

現(xiàn)在再回應(yīng)2017年的那個(gè)疑問(wèn)，呂舟的回復(fù)是“之前對(duì)北京中軸線上的文物建筑的價(jià)值發(fā)掘，主要還是基于個(gè)體或單個(gè)建筑群自身的價(jià)值，存在一定的碎片化問(wèn)題，沒(méi)有形成一個(gè)更完整更宏大的故事”。 換言之，北京中軸線的價(jià)值不是單一文物的價(jià)值所能替代的。

呂舟說(shuō)，北京中軸線遺產(chǎn)構(gòu)成要素不僅包括了3處世界遺產(chǎn)，還有11處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2處市級(jí)文物保護(hù)單位和2處未確定保護(hù)等級(jí)的不可移動(dòng)的文物，“當(dāng)這樣龐大數(shù)量的遺產(chǎn)組合在一起的時(shí)候，要講的是一個(gè)中華文明的故事，講五千年文明的傳承，講中華民族多元一體格局的形成過(guò)程，講中華文明傳統(tǒng)的審美觀念，這些都在北京中軸線的遺產(chǎn)價(jià)值中呈現(xiàn)了出來(lái)”。

如今北京中軸線申遺文本編制團(tuán)隊(duì)對(duì)于中軸線遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，是經(jīng)過(guò)數(shù)年的討論乃至觀點(diǎn)碰撞才凝結(jié)出來(lái)的。

在北京中軸線申遺提速后，2018年10月，北京中軸線申遺保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開(kāi)，北京市邀請(qǐng)了國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）主席河野俊行等12位國(guó)際世界遺產(chǎn)專(zhuān)家，以及呂舟等6位國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)、文物、考古、規(guī)劃方面專(zhuān)家參加研討會(huì)，為北京中軸線申遺出謀劃策。

ICOMOS是世界遺產(chǎn)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，參與評(píng)估世界文化遺產(chǎn)，ICOMOS副主席、山東大學(xué)教授姜波也參加了這次研討會(huì)，“那次研討會(huì)最關(guān)鍵的目的是討論北京中軸線的遺產(chǎn)是什么，要以怎樣的策略來(lái)申報(bào)世界遺產(chǎn)，還有就是向國(guó)際領(lǐng)域吹吹風(fēng)，起到宣傳作用。”姜波回憶，2018年的會(huì)議討論分歧挺大的，“大家還不太清楚項(xiàng)目的價(jià)值是什么”，建筑、文化遺產(chǎn)、考古、歷史、歷史地理等各領(lǐng)域的專(zhuān)家都在發(fā)言，觀點(diǎn)五花八門(mén)。

到了次年10月，北京市再次舉辦北京中軸線申遺保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，這一次邀請(qǐng)的專(zhuān)家數(shù)量顯著增加了，參與討論的包括河野俊行等14位國(guó)際專(zhuān)家，以及包括姜波在內(nèi)的30位國(guó)內(nèi)專(zhuān)家。這次中外專(zhuān)家先做了實(shí)地考察，對(duì)景山、先農(nóng)壇、正陽(yáng)門(mén)、太廟、前門(mén)大街等遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，在兩天的參觀考察結(jié)束后，再進(jìn)入會(huì)議研討階段，議題包括“中軸線的比較研究”“中軸線遺產(chǎn)適用標(biāo)準(zhǔn)”“中軸線的申遺策略”和“北京中軸線的遺產(chǎn)構(gòu)成”。姜波說(shuō)，那次研討會(huì)，對(duì)一些議題仍沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

學(xué)術(shù)研討持續(xù)進(jìn)行，并在2020年轉(zhuǎn)為線上。經(jīng)過(guò)“2020北京中軸線申遺保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討視頻活動(dòng)”，以及中國(guó)專(zhuān)家線下參加、外國(guó)專(zhuān)家線上參與的第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)“城市歷史景觀保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”邊會(huì)，大家逐漸達(dá)成了共識(shí)。

姜波說(shuō)，起初大家心里沒(méi)有底，通過(guò)持續(xù)數(shù)年的研討，“最后大家認(rèn)為，北京中軸線確實(shí)是一個(gè)具備申遺潛力的遺產(chǎn)項(xiàng)目”。

申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的必備條件是提煉出“突出的普遍價(jià)值”（OUV），姜波對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋?zhuān)壳疤釤挸龅南鄬?duì)統(tǒng)一的價(jià)值有三個(gè)，第一個(gè)是北京中軸線的城市規(guī)劃思想是世界古代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中的東方經(jīng)典，“這和西方很多城市的規(guī)劃思想不一樣，是個(gè)具有東方特色的模式”;第二個(gè)是北京中軸線上的建筑是中國(guó)古代建筑藝術(shù)的突出典范;第三個(gè)是北京中軸線是儒家禮儀的遺產(chǎn)載體，儒家禮制在規(guī)劃北京城時(shí)體現(xiàn)得很明顯： 太和殿與太廟，按儒家禮儀的最高規(guī)格設(shè)計(jì)，軸線之東、西兩側(cè)，分置太廟與社稷壇，圜丘和方丘分別布置在中軸線的南、北兩端，“這條北京中軸線，其實(shí)就是禮儀之邦祭天隆祖、經(jīng)緯天下的‘神圣之路’”。

除此之外，呂舟解釋?zhuān)陥?bào)世界遺產(chǎn)必須要證明申報(bào)的對(duì)象符合列入世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足完整性和真實(shí)性的要求，并得到了良好的保護(hù)?！秾?shí)施<世界遺產(chǎn)公約>操作指南》規(guī)定了十條世界遺產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，要列入世界遺產(chǎn)名錄至少需要符合其中一條標(biāo)準(zhǔn)。

在北京中軸線這個(gè)項(xiàng)目上，“真實(shí)性”是一個(gè)被反復(fù)討論的話題。最典型的是，北京中軸線的南端點(diǎn)永定門(mén)，是在2004年重建的。自北京中軸線申遺啟動(dòng)以來(lái)，就有學(xué)者質(zhì)疑，重建的永定門(mén)是否會(huì)成為申遺的阻礙？

若按照《威尼斯憲章》所確立的真實(shí)性原則的要求，對(duì)已不存在的文物古跡不應(yīng)重建，因?yàn)槿魏沃亟ǘ际恰盁o(wú)中生有”，在物質(zhì)實(shí)體上與原有建筑不存在任何關(guān)聯(lián)。但遺產(chǎn)保護(hù)原則是不是否認(rèn)了任何重建行為，是一個(gè)需要被進(jìn)一步解釋的問(wèn)題。

長(zhǎng)期關(guān)注北京中軸線申遺的北京市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺認(rèn)為，從重建永定門(mén)的動(dòng)機(jī)上看，并非基于旅游產(chǎn)業(yè)或商業(yè)開(kāi)發(fā)而單純制造“假古董”，是在充分考慮延續(xù)北京歷史文脈基礎(chǔ)上的重建，它的價(jià)值主要體現(xiàn)在它作為中軸線南端點(diǎn)的不可或缺的節(jié)點(diǎn)象征價(jià)值和記憶價(jià)值，而非永定門(mén)這一單體建筑的自身價(jià)值。

另外，《實(shí)施<世界遺產(chǎn)公約>操作指南》第86條指出，只有依據(jù)完整且翔實(shí)的記載，不存在任何想象而進(jìn)行的重建，才會(huì)被接納。秦紅嶺解釋?zhuān)蓝ㄩT(mén)重建主要依據(jù)1937年北平市文物整理委員會(huì)的永定門(mén)城樓實(shí)測(cè)圖、1957年拆除時(shí)繪制的建筑結(jié)構(gòu)圖，以及故宮博物院等機(jī)構(gòu)提供的永定門(mén)建成以來(lái)的文字和圖片資料，且考古發(fā)掘又找到了準(zhǔn)確的基址，“也就是說(shuō)，永定門(mén)重建所依據(jù)的信息源真實(shí)可靠”。

提到古建修繕，1994年通過(guò)的《奈良真實(shí)性文件》是一個(gè)不能被繞過(guò)的重要文件。在古建以木結(jié)構(gòu)為主的中國(guó)、日本、朝鮮等國(guó)家，建筑難免會(huì)經(jīng)過(guò)改建和重建，這份文件指出，真實(shí)性不能基于固定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，應(yīng)出于對(duì)所有文化的尊重，必須在相關(guān)文化背景下對(duì)遺產(chǎn)項(xiàng)目加以考慮和評(píng)判。姜波說(shuō)，在有充分依據(jù)前提下，按照原址、原材料、原工藝和原規(guī)格的重建是可以接受的。

“要把這些問(wèn)題講清楚。在申遺文本中，永定門(mén)被作為北京中軸線南端點(diǎn)的標(biāo)志物，而真正的遺產(chǎn)對(duì)象則是原來(lái)永定門(mén)的地點(diǎn)位置及地下遺存。這樣就避免了永定門(mén)可能帶來(lái)的對(duì)真實(shí)性的歧義?！眳沃壅f(shuō)，申遺文本中，遺產(chǎn)構(gòu)成、劃定的遺產(chǎn)范圍等內(nèi)容的具體表述都還在調(diào)整，避免可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議，“至少要取得一個(gè)大家認(rèn)為最妥當(dāng)?shù)墓沧R(shí)”。

中國(guó)在1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，公約規(guī)定了文化和自然遺產(chǎn)的國(guó)家保護(hù)和國(guó)際保護(hù)措施等條款，凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由所在國(guó)家依法嚴(yán)格予以保護(hù)。

依據(jù)公約，北京中軸線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，意味著中國(guó)將為北京中軸線的保護(hù)、保存、展示和遺傳后代采取積極有效的措施，“竭盡全力，最大限度地保護(hù)利用本國(guó)資源”。

2011年，在清華大學(xué)被委托編制申遺文本的同時(shí)，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱北京市規(guī)劃院）被委托編制申遺保護(hù)管理規(guī)劃。

北京市規(guī)劃院歷史文化名城規(guī)劃所副所長(zhǎng)葉楠是北京中軸線申遺保護(hù)相關(guān)規(guī)劃工作的負(fù)責(zé)人，她對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，保護(hù)管理規(guī)劃是申遺文本的附件，“申遺文本是在論證項(xiàng)目有什么價(jià)值，保護(hù)管理規(guī)劃則是要明確保護(hù)管理的方法，我們到底要怎么樣去保護(hù)和管理好遺產(chǎn)”。

于平說(shuō)，之所以要推動(dòng)北京中軸線申遺，實(shí)際是要按照世界遺產(chǎn)保護(hù)的體系標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)標(biāo)現(xiàn)在文物保護(hù)的狀況，用更高的標(biāo)準(zhǔn)去保護(hù)老城的文物。所以在某種程度上，北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃也是在論述如何保護(hù)老城。

編制保護(hù)管理規(guī)劃的核心內(nèi)容，是要為遺產(chǎn)劃定清晰的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)。葉楠解釋?zhuān)?“承載遺產(chǎn)價(jià)值的要素都應(yīng)該得到重點(diǎn)保護(hù)”，這個(gè)重點(diǎn)保護(hù)范圍就是遺產(chǎn)區(qū)。另外，“為了避免城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游等可能會(huì)帶來(lái)的潛在威脅，還要在重點(diǎn)保護(hù)范圍外圍劃定足夠的緩沖地帶，通過(guò)對(duì)更大范圍的管控，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)更加安全、有效的保護(hù)?！?/p>

在確定了遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)之后，保護(hù)管理規(guī)劃還要依據(jù)申遺文本所確定的遺產(chǎn)價(jià)值，制定不同區(qū)域所要遵守的保護(hù)管理要求，以及要落實(shí)的措施。

“比如鐘鼓樓，它是北京中軸線重要的遺產(chǎn)構(gòu)成要素，那么為了保證鐘鼓樓的文物安全，首先要針對(duì)城樓本身提出保護(hù)修繕要求，以及為了能更好地展示它的價(jià)值，還會(huì)提出關(guān)于展覽展陳的要求?！比~楠補(bǔ)充說(shuō)，“另外，因?yàn)殓姽臉鞘潜本┲休S線上的制高點(diǎn)，很多人會(huì)登上鼓樓、鐘樓欣賞老城，從鐘鼓樓望向景山萬(wàn)春亭的這條景觀視廊就是北京中軸線很重要的一個(gè)價(jià)值特征，需要加以保護(hù)，所以保護(hù)管理規(guī)劃提出，要對(duì)地安門(mén)外大街兩側(cè)的建筑提出要求，控制建筑高度與建筑屋頂，不能干擾眺望景觀?！?/p>

葉楠說(shuō)，過(guò)去站在鼓樓看景山，景山的輪廓線有一部分被臨街6層高的北海醫(yī)院和東天意市場(chǎng)擋住了，所以規(guī)劃提出要對(duì)它進(jìn)行降層改造?，F(xiàn)在降層完成后，景山的輪廓線就能被完整看到了。“一方面，中軸線富于層次與秩序的價(jià)值特征得以強(qiáng)化，另一方面，沿街景觀也更加協(xié)調(diào)，城市環(huán)境品質(zhì)得到了較大提升?！?/p>

從鼓樓望向景山。

萬(wàn)寧橋。本版圖/視覺(jué)中國(guó)

在8月7日舉辦的北京歷史文化名城保護(hù)對(duì)話會(huì)上，單霽翔提到一些北京城市發(fā)展建設(shè)中積累的矛盾，在申遺的過(guò)程中得到了破解，“上世紀(jì)90年代初，北京城市規(guī)劃工作者有三個(gè)遺憾，一是鐘鼓樓前面的地安門(mén)百貨商場(chǎng)太高，二是積水潭醫(yī)院擋住了銀錠觀山景觀，三是天寧寺塔旁邊建了個(gè)大煙囪?，F(xiàn)在，前兩個(gè)問(wèn)題都已經(jīng)通過(guò)申遺解決了”。

在編制保護(hù)管理規(guī)劃之外，葉楠所在的團(tuán)隊(duì)還牽頭編制了《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》和《北京中軸線風(fēng)貌管控城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。葉楠說(shuō)，“針對(duì)申遺保護(hù)整治目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》解決的是干什么、誰(shuí)來(lái)干、什么時(shí)候完的問(wèn)題，《導(dǎo)則》解決的是具體要達(dá)到什么效果以及怎么達(dá)到的問(wèn)題，這兩個(gè)工作共同搭建起一整套以實(shí)施為導(dǎo)向的技術(shù)支撐體系，推動(dòng)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)水平達(dá)到世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

葉楠說(shuō)，制定《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，最大的挑戰(zhàn)是如何將世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求轉(zhuǎn)換為一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)，以及還得考慮到2023年下半年國(guó)際遺產(chǎn)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。所以，在任務(wù)的篩選上，就必須平衡好實(shí)施必要性、緊迫性與實(shí)施難度之間的關(guān)系。最終，《行動(dòng)計(jì)劃》以2023年6月份為重要節(jié)點(diǎn)，形成包括價(jià)值闡釋、保護(hù)管理、環(huán)境整治、公眾參與、保障機(jī)制五大方面的48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，有一些很必要但難度很大的工作，例如萬(wàn)寧橋的保護(hù)整治。許多走在萬(wàn)寧橋上的行人或許不會(huì)意識(shí)到，這是一座始建于元代、有著700余年歷史的古橋，它是中軸線上歷史最悠久的文物，保護(hù)價(jià)值極高。葉楠說(shuō)，但同時(shí)，如今的萬(wàn)寧橋仍在承擔(dān)重要的交通功能，除小客車(chē)外，有9條公交線路經(jīng)過(guò)于此，每日通行車(chē)次上萬(wàn)。另外，還有一些跨玉河的市政管線被掛設(shè)在橋體之上，橋體周邊的景觀風(fēng)貌也較為雜亂。推進(jìn)萬(wàn)寧橋的保護(hù)，就得解決好文物保護(hù)與交通功能、市政管線之間的關(guān)系，要協(xié)調(diào)交通部門(mén)優(yōu)化交通組織，要協(xié)調(diào)市政部門(mén)遷改市政管線，更要考慮橋體兩側(cè)東城區(qū)、西城區(qū)環(huán)境整治提升的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與步調(diào)等等，極為復(fù)雜。

實(shí)際上，48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，不是每項(xiàng)都能確保在2023年6月前完成。于平說(shuō)，一些騰退任務(wù)其實(shí)無(wú)法按期完成，那就需要給出規(guī)劃和承諾，未來(lái)持續(xù)推動(dòng)。

“有時(shí)是這樣，對(duì)于遺產(chǎn)的保護(hù)不可能馬上就實(shí)現(xiàn)，但可以承諾在什么時(shí)間內(nèi)做好保護(hù)工作，世界遺產(chǎn)委員會(huì)是接受承諾的?！辈贿^(guò)姜波說(shuō)，承諾一定要兌現(xiàn)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)將在幾年后再做評(píng)估報(bào)告。

除了申遺文本和保護(hù)管理規(guī)劃，北京中軸線申遺還有一個(gè)核心技術(shù)文件，即《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

《條例》將于2022年10月1日起施行，秦紅嶺說(shuō)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的規(guī)定，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的所有遺產(chǎn)“必須有長(zhǎng)期、充分的立法性、規(guī)范性措施，確保其存在和得到保護(hù)”，通過(guò)法律保障北京中軸線立法是必要的。

在秦紅嶺看來(lái)，《條例》中有幾點(diǎn)值得一提，例如在第三條明確保護(hù)對(duì)象中，涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如在第十九條第五項(xiàng)中，鼓勵(lì)中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，另外第三章涉及許多公眾參與的內(nèi)容，“公眾參與是一個(gè)趨勢(shì)，因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)趨勢(shì)，也是要透過(guò)保護(hù)讓更多年輕人認(rèn)識(shí)和了解文化遺產(chǎn)”。

現(xiàn)在，北京中軸線項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入申遺的最后沖刺階段。

2023年2月1日之后，北京中軸線申遺文本將提交給聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心，后者則會(huì)把申遺文本交給ICOMOS進(jìn)行書(shū)面評(píng)議。2023年夏季，通常是6月至9月，ICOMOS的一位國(guó)際專(zhuān)家會(huì)到北京中軸線遺址現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容涉及遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀、邊界劃分、風(fēng)險(xiǎn)因素、監(jiān)測(cè)體系等。

2023年11月，巴黎將召開(kāi)一次約有30位專(zhuān)家參加的會(huì)議，并給出意見(jiàn)，可能將需要中國(guó)提交補(bǔ)正材料。到2024年3月，ICOMOS將根據(jù)申報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和補(bǔ)正材料給出建議，結(jié)果分為4檔，分別是“建議列入”“發(fā)還待議”“推遲列入”“不予列入”。

2024年世界遺產(chǎn)大會(huì)上，21個(gè)世界遺產(chǎn)委員會(huì)成員國(guó)將參考ICOMOS評(píng)估的意見(jiàn)，通過(guò)投票決定北京中軸線是否能夠成為世界文化遺產(chǎn)。

姜波認(rèn)為，現(xiàn)在北京中軸線申遺仍有不確定因素，“編制申遺文本時(shí)，實(shí)際上有兩大基石，價(jià)值表述（OUV）和標(biāo)準(zhǔn)適用，對(duì)申遺成功與否具有決定性的作用”。姜波說(shuō)，中國(guó)在申遺工作的投入很大，但還是應(yīng)該把主要精力放在價(jià)值表述和標(biāo)準(zhǔn)適用這兩個(gè)方面，“我們是申遺工作偉大的實(shí)踐者，但也確實(shí)是世界遺產(chǎn)理論的跟隨者，我們以后應(yīng)該加強(qiáng)世界遺產(chǎn)理論的研究”。

壽皇殿曾由北京市少年宮使用。本版圖/視覺(jué)中國(guó)

從景山望向鼓樓。近處為景山公園壽皇殿。

當(dāng)前世界文化遺產(chǎn)的評(píng)選，存在一些可以總結(jié)的新趨勢(shì)。姜波說(shuō)，近幾年申遺成功的項(xiàng)目有一些特點(diǎn)，例如地區(qū)平衡與非洲優(yōu)先，例如文化與自然融合，良渚古城和云南景邁山古茶林就屬于這類(lèi)，還有就是文化多樣性。“北京中軸線其實(shí)是符合文化多樣性的，現(xiàn)在世界文化遺產(chǎn)語(yǔ)境里，更多的是歐美文化傳統(tǒng)，像古羅馬的、希臘的石結(jié)構(gòu)建筑，但是北京中軸線代表的是東方文化傳統(tǒng)?！?/p>

姜波認(rèn)為，現(xiàn)階段還可以努力的方向，除了繼續(xù)打磨申遺文本，就是利用一些適當(dāng)?shù)膰?guó)際會(huì)議向外宣傳北京中軸線的遺產(chǎn)價(jià)值，“一方面要繼續(xù)提煉北京中軸線的遺產(chǎn)價(jià)值，提升文本質(zhì)量;另一方面也要加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，積極推介北京中軸線突出的遺產(chǎn)價(jià)值”，我們期待，在世界遺產(chǎn)大會(huì)上，21個(gè)委員國(guó)的代表能夠明確認(rèn)識(shí)到北京中軸線的遺產(chǎn)價(jià)值，支持北京中軸線入列世界遺產(chǎn)名錄。

實(shí)際上，申遺并不是一件專(zhuān)注自身就一定能成功的事情。北京中軸線是否能夠列入《世界遺產(chǎn)名錄》，將由那屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)的21個(gè)成員國(guó)投票決定?！拔覀儧](méi)有辦法讓所有人都說(shuō)好話，會(huì)不會(huì)有委員會(huì)成員提出不同的意見(jiàn)？這存在一些不可控的因素?！眳沃壅f(shuō)，申遺這件事，不到最后，不敢說(shuō)十拿九穩(wěn)。

不過(guò)，可以肯定的是，北京中軸線申遺已經(jīng)為北京這座歷史文化名城的保護(hù)帶來(lái)了明顯的變化。

北京中軸線上，關(guān)鍵性遺產(chǎn)在過(guò)去幾年得到的保護(hù)，是此前未曾有過(guò)的力度。秦紅嶺認(rèn)為，景山公園壽皇殿就是中軸線申遺背景下文物騰退并合理利用和開(kāi)放的典型。位于景山公園內(nèi)的壽皇殿是中軸線上故宮之外的第二大建筑群，1955年以來(lái)，壽皇殿一直由北京少年宮使用，雖然建筑群的外觀看似完整，但從大殿到各個(gè)配殿，內(nèi)部結(jié)構(gòu)被進(jìn)行了極大改動(dòng)，裝進(jìn)了舞臺(tái)、放映廳，大殿的金磚和彩畫(huà)也都有了一定破壞。為配合中軸線申遺，2013年11月，北京市少年宮騰退工作正式啟動(dòng)，壽皇殿保護(hù)與修繕工程隨之開(kāi)啟。2017年，景山壽皇殿完成修繕，并在2018年底對(duì)外開(kāi)放，“就連一些土生土長(zhǎng)的北京人都感嘆，來(lái)過(guò)景山公園很多次，從來(lái)都未能一覽壽皇殿的真容，現(xiàn)在終于可以了”。

在呂舟看來(lái)，北京中軸線申遺制造了一個(gè)讓大家關(guān)心和討論的文化事件，讓社會(huì)更具有凝聚力。近年來(lái)，北京市舉辦了各類(lèi)中軸線相關(guān)活動(dòng)，例如各類(lèi)北京中軸線大講堂、北京中軸線文創(chuàng)市集、北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽等，“我們?cè)诖筚惪吹搅撕芏嗥恋淖髌?，所以中軸線不僅僅是我們的歷史文化遺產(chǎn)，也是我們今天創(chuàng)作的無(wú)盡源泉?！?/p>

談?wù)摫本┲休S線的普通市民變多了，“就像家里頭有一個(gè)祖輩傳下來(lái)的東西，過(guò)去一直放在那里，誰(shuí)也不在意?，F(xiàn)在把它拿出來(lái)拂去塵土，大家一看，原來(lái)我們家還有這么好的東西呢?！眳沃壅J(rèn)為，北京中軸線申遺，讓市民們有了更多文化認(rèn)同感和自豪感。保護(hù)北京中軸線，保護(hù)老城，也是在保護(hù)一個(gè)城市文化認(rèn)同的象征。