北京市文物局原副局長(zhǎng)于平：北京中軸線是“中國(guó)古代都城理想秩序的杰作”

苑蘇文

北京故宮。圖/視覺中國(guó)

北京中軸線申遺為何重要？十余年的準(zhǔn)備中，北京市為中軸線申遺做了哪些工作？北京市文物局原副局長(zhǎng)、北京市政府參事室參事于平近日接受了《中國(guó)新聞周刊》專訪。她表示，自2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，將“積極推進(jìn)中軸線申遺工作”寫入其中后，中軸線申遺就開始加速推進(jìn)，申遺工作成為了落實(shí)北京新總規(guī)的“抓手”，推動(dòng)北京的高質(zhì)量發(fā)展，疏解非首都功能，凸顯文化中心。

2014年，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出要保護(hù)好北京的文化遺產(chǎn)，擦亮北京金名片。怎樣使得北京中軸線這樣北京最厚重的歷史文化資源得到更有效的保護(hù)？令它的價(jià)值能夠讓公眾認(rèn)知？北京中軸線申報(bào)世界遺產(chǎn)是個(gè)好辦法。

今年是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》通過(guò)50周年，如今聯(lián)合國(guó)教科文組織更關(guān)注歷史城市文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)，以及遺產(chǎn)怎么能夠更好地融入城市發(fā)展。北京中軸線申遺，其實(shí)也是歷史城市的整體保護(hù)發(fā)展，和公約所追求的遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)是契合的。

從2018年開始，我們持續(xù)召開北京中軸線遺產(chǎn)價(jià)值的國(guó)際研討會(huì)，很多國(guó)際專家給了很好的意見，包括中軸線遺產(chǎn)價(jià)值的闡釋，應(yīng)屬于什么樣的遺產(chǎn)類型，它的價(jià)值體系，對(duì)照公約里確定遺產(chǎn)價(jià)值的“OUV”（outstanding universal value，突出普遍價(jià)值）標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)標(biāo)對(duì)表”來(lái)研究北京中軸線。

“OUV”標(biāo)準(zhǔn)里，最重要的包含三個(gè)方面的考量，首先是遺產(chǎn)的科學(xué)性、藝術(shù)性、歷史性價(jià)值，其次還特別強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和完整性，最后是如何確保遺產(chǎn)能夠可持續(xù)地維護(hù)，使遺產(chǎn)真正的價(jià)值被當(dāng)今所認(rèn)可，并進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)。其中為了可持續(xù)地保護(hù)管理遺產(chǎn)，需要有相關(guān)的政策法規(guī)或者規(guī)劃體系，這其實(shí)是對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)提出了更高的要求，不只是說(shuō)你申報(bào)的遺產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)存在了七百余年，有歷史價(jià)值，更重要的是思考、回答未來(lái)它將怎么被保護(hù)，它的價(jià)值在未來(lái)是否會(huì)得到有效的、可持續(xù)的傳承。

所以，中軸線申遺實(shí)際上就是按照世界遺產(chǎn)保護(hù)的體系、標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)標(biāo)我們現(xiàn)在文物保護(hù)的狀況，用更高的標(biāo)準(zhǔn)去保護(hù)我們的文物。用國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)的理念，來(lái)開展北京老城核心區(qū)里面的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

中軸線保護(hù)的特殊性還在于它不是某個(gè)單體的保護(hù)，而是要在城市核心區(qū)近588公頃的大空間內(nèi)，對(duì)遺產(chǎn)要素及其環(huán)境實(shí)行整體的可持續(xù)的保護(hù)目標(biāo)。我們現(xiàn)在的文物保護(hù)政策也更強(qiáng)調(diào)保護(hù)和利用并重。北京中軸線的可持續(xù)保護(hù)利用，對(duì)整個(gè)北京城市未來(lái)的發(fā)展都是非常重要的。

說(shuō)起故宮和天壇大家都知道，但是故宮和天壇在整個(gè)中軸線遺產(chǎn)體系里，就是單體和整體的關(guān)系，而中軸線整體的價(jià)值肯定是要高于某一個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)的價(jià)值。中軸線申遺，就是要把整體的價(jià)值研究清楚，把元大都以來(lái)，中國(guó)都城規(guī)劃以中為尊、面朝后市、左祖右社、左右對(duì)稱布局的傳統(tǒng)理念，以及國(guó)家祭祀禮儀的傳統(tǒng)和對(duì)理想都城秩序的追求展示出來(lái)。其實(shí)到今天，中軸線的城市規(guī)劃理念依然被沿用著。

2014年6月23日，巨型變形金剛現(xiàn)身北京前門步行街。圖/視覺中國(guó)

2012年5月30日，費(fèi)城交響樂(lè)團(tuán)的弦樂(lè)四重奏小組在天壇公園祈年殿東配殿演出。圖/新華

在申遺文本中，我們稱北京中軸線是“中國(guó)古代都城理想秩序的杰作”。這里面蘊(yùn)含的意思是，元大都是依據(jù)中國(guó)古代傳統(tǒng)都城規(guī)劃一步一步建設(shè)出來(lái)的，先選中心點(diǎn)，建中心臺(tái)，再確定宮城位置，往南居中建南城門，把鐘鼓樓建在了中軸線的北端。都城中軸線在城市格局的組織方面往往具有突出的重要性和禮儀性，具有唯一性。北京中軸線是現(xiàn)存長(zhǎng)度最長(zhǎng)且保存最完整的都城中軸線規(guī)劃實(shí)例。

北京中軸線不僅保存有大量有形的物質(zhì)遺存，同時(shí)它也體現(xiàn)出豐富的精神層面的東西。它是以城市空間營(yíng)造集中展現(xiàn)中國(guó)古代“居中”理念、國(guó)家禮儀制度、自然山水觀念，表現(xiàn)出中國(guó)古代傳統(tǒng)觀念中對(duì)社會(huì)秩序的極致追求，持續(xù)影響現(xiàn)代城市發(fā)展。

2008年，北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，國(guó)際視線聚焦中國(guó)北京。

而北京市是著名的歷史文化名城，歷史城市的可持續(xù)保護(hù)是國(guó)際上非常關(guān)注的話題。在2008年以后，北京老城怎么發(fā)展？就引起了大家的思考。其實(shí)從2001年北京申辦2008奧運(yùn)成功以后，市政府就已列了?？顚ｍ?xiàng)來(lái)修繕文物。在此之前，文物保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)比較有限，說(shuō)實(shí)在的就是搶險(xiǎn)費(fèi)，比如哪兒漏了哪兒壞了就去修，自設(shè)立文物保護(hù)修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后，文物保護(hù)的狀況得到大幅改善。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，北京市政府持續(xù)加大文物保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要求文物部門就整個(gè)北京的文物保護(hù)工作研究制定中遠(yuǎn)期的規(guī)劃和目標(biāo)。我們就開始醞釀中軸線申遺的事了，中軸線是老北京城文物最集中的地方，正好在2011年，國(guó)家文物局要求新申報(bào)世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目，必須先列入國(guó)家的申遺預(yù)備名單，然后國(guó)家文物局再根據(jù)預(yù)審的情況，確定是否正式申遺，所以按照國(guó)家文物局的要求，北京市將北京中軸線作為申遺預(yù)備項(xiàng)目報(bào)國(guó)家局并提交了《申遺文本》初稿。

2012年，北京中軸線列入國(guó)家申遺預(yù)備名單之后，我們加強(qiáng)了對(duì)整個(gè)軸線上重要文物的保護(hù)，像天安門、太廟、故宮、鐘鼓樓和正陽(yáng)門等文物建筑的保護(hù)修繕，景山壽皇殿的騰退等，都列了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

我們對(duì)整個(gè)核心遺產(chǎn)點(diǎn)內(nèi)不合理使用的文物建筑進(jìn)行整治騰退，對(duì)居住在遺產(chǎn)點(diǎn)內(nèi)的居民進(jìn)行疏解安置。這些工作即便不申遺，只要城市向前發(fā)展，也是必須要解決的問(wèn)題。

舉個(gè)例子，太廟里居住著75戶人家，他們住的房子都是上個(gè)世紀(jì)70年代蓋的，水電氣暖都沒(méi)有。說(shuō)實(shí)話，像北京這么現(xiàn)代化的大都市，在城市最核心的區(qū)域里邊，老百姓住在這樣狹窄簡(jiǎn)陋的房子里，這是難以想象的。但這是歷史遺留的問(wèn)題，你要解決它，單靠文物部門的力量是不夠的。所以啟動(dòng)申遺后，多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，將城市的公租房政策拿出來(lái)，優(yōu)先為這些住戶解決房源問(wèn)題，住戶也非常支持，他們的生活也因此改善了。與此同時(shí)，文物保護(hù)區(qū)域騰退后，安全隱患也消除了。

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（下稱“北京新總規(guī)”），將“積極推進(jìn)中軸線申遺工作”寫入其中，加速了中軸線申遺的推進(jìn)。我們都知道，申報(bào)世界遺產(chǎn)是很高的標(biāo)準(zhǔn)，中軸線總長(zhǎng)7.8公里，588公頃的空間面積，對(duì)中軸線的保護(hù)，不僅是單體文物的保護(hù)，還要解決很多問(wèn)題。北京新總規(guī)頒布之后，又頒布了北京核心區(qū)控規(guī)，中軸線申遺成為了落實(shí)北京新總規(guī)的重要“抓手”，以申遺的高標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)北京城市的高質(zhì)量發(fā)展，疏解非首都功能，凸顯文化中心。

北京新總規(guī)頒布后，北京市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立了中軸線申遺保護(hù)專項(xiàng)工作組，全面啟動(dòng)北京中軸線申遺保護(hù)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)申遺的項(xiàng)目在審核中很關(guān)注對(duì)遺產(chǎn)未來(lái)保護(hù)管理是否有相關(guān)法律或保護(hù)規(guī)劃，以確保遺產(chǎn)能夠得到持續(xù)保護(hù)。因此，北京中軸線文物建筑的保護(hù)與占用單位的騰退和環(huán)境整治是要按照《北京城市總體規(guī)劃》和《北京中軸線遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》有計(jì)劃、分批實(shí)施，更科學(xué)地安排好申遺各項(xiàng)工作實(shí)施的必要性、緊迫性與實(shí)施難度之間的關(guān)系，最終是要實(shí)現(xiàn)完整的保護(hù)。

遠(yuǎn)眺天壇、前門、天安門廣場(chǎng)等。圖/視覺中國(guó)

在保護(hù)文化遺產(chǎn)的前提下，我們會(huì)開展一些和當(dāng)下市民生活融合的文化活動(dòng)。比如從2021年開始，北京市文物局就在做北京中軸線文創(chuàng)大賽，吸引了很多青年人參與，其中既包括設(shè)計(jì)公司和文化機(jī)構(gòu)參與，也包括像印刷學(xué)院、服裝學(xué)院、美術(shù)學(xué)院以及中小學(xué)的學(xué)生參與，很好地在青年人群體中推廣了中軸線文化遺產(chǎn)價(jià)值的傳播與認(rèn)知。

如今的年輕人越來(lái)越喜歡傳統(tǒng)的東西，我相信他們也愿意在中軸線的空間里，去體驗(yàn)傳統(tǒng)與當(dāng)下融合的生活。我們正在編制中軸線的展陳體系規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置各種展覽空間，幫助游客理解中軸線的內(nèi)涵。未來(lái)我們可能還會(huì)在中軸線上常設(shè)主題展，還會(huì)設(shè)立中軸線主題書店和主題郵局。

另外，在文物保護(hù)優(yōu)先、確保公益屬性原則的前提下，不斷嘗試把中軸線文物建筑騰退后的空間開放為公共文化空間，成為市民們休閑和文化交流場(chǎng)所。甚至未來(lái)一些文物騰退出來(lái)的空間可能還會(huì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，按照保護(hù)的要求去活化利用。未來(lái)北京市還會(huì)設(shè)立北京中軸線申遺保護(hù)基金，讓社會(huì)的資金可以有渠道進(jìn)入到遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的投資項(xiàng)目，拓寬文物保護(hù)資金社會(huì)參與路徑。

還有一些文物單位，為了更好地保護(hù)需要適當(dāng)控制人流量，我們也會(huì)通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)與預(yù)判，采取適當(dāng)?shù)南蘖鞔胧┗虻蛢r(jià)收取參觀門票。比如我們正在開展遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，這個(gè)平臺(tái)既對(duì)文物本體狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也對(duì)遺產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還包括人為因素對(duì)遺產(chǎn)的影響監(jiān)測(cè)。這些監(jiān)測(cè)其實(shí)是對(duì)文物進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)措施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每年都要形成報(bào)告，而文物部門和專家會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)的情況，對(duì)文物本體的狀況做出科學(xué)的研判。假設(shè)某個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)客流量過(guò)大，會(huì)有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)或監(jiān)測(cè)報(bào)告，讓保護(hù)管理使用單位依據(jù)專業(yè)評(píng)估進(jìn)行整改。

未來(lái)我們會(huì)用更多的科技手段，通過(guò)“數(shù)字中軸”“云上中軸”或數(shù)字衍生產(chǎn)品，以現(xiàn)代化傳播手段，舉辦中軸線大講堂、中軸線文化遺產(chǎn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽、中軸線文化體驗(yàn)探訪線等活動(dòng)，讓市民有更豐富的中軸線文化認(rèn)知和體驗(yàn)，使公眾有更多渠道去了解和參與到中軸線申遺的進(jìn)程當(dāng)中。