城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化問題研究
——以南昌市為例

趙 坤 李 茜 盧亮昊

［提 要］街道社區(qū)黨組織是城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層治理中發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、資源整合和服務(wù)保障等功能。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理主要存在角色定位不清晰、思維理念有偏差、體制機(jī)制需改進(jìn)、隊伍管理較落后等共性困境，必須從實際出發(fā)，理清職責(zé)權(quán)限，轉(zhuǎn)變理念方式，強化頂層設(shè)計，健全組織體系，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

街道社區(qū)作為現(xiàn)代城市社會治理的基本功能單元，是提高市域社會治理現(xiàn)代化水平、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要載體。習(xí)近平總書記視察社區(qū)時先后指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱”，“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員”。當(dāng)前，城市基層黨建引領(lǐng)基層治理已經(jīng)成為國家社會治理的重要途徑。據(jù)中共中央組織部《2022年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，全國9034個城市街道、29649個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、114065個社區(qū)（居委會）已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。街道社區(qū)黨組織建設(shè)的成效如何，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代基層黨組織建設(shè)的重要課題。在治理能力現(xiàn)代化背景下，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等相關(guān)文件，對全面提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的能力和水平指明了方向，提供了遵循。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織，城市社區(qū)黨組織如何發(fā)揮堅強組織力與戰(zhàn)斗堡壘作用、如何凝聚各方力量成為社會治理不得不面對的課題。本文以街道社區(qū)黨組織為切入點，結(jié)合筆者在南昌市的調(diào)研，分析疫情“放大鏡”下城市基層黨建引領(lǐng)基層治理存在的共性困境，探討改進(jìn)方向與優(yōu)化路徑，以期為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，開辟區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層治理新格局，為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論參考。

一、城市社區(qū)黨組織在基層治理中的功能定位

“社區(qū)黨建”這一概念，是1996年3月在上海市委印發(fā)的《關(guān)于加強街道、居委會建設(shè)和社區(qū)管理的政策意見》文件中首次提出。社區(qū)黨組織建設(shè)與同一時代社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分。黨的十四大正式提出實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，原有的管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要，城市化使得人民群眾的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次以及多角度的特征，社會的“碎片化”和個體的“原子化”現(xiàn)象愈發(fā)顯現(xiàn)，黨必須依托“集人口、區(qū)域、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等要素合而為一的社區(qū)”作為新的載體和平臺進(jìn)行社會的有效管理和整合。黨的十九大以來，黨中央自上而下大力推動社會治理重心向基層下移，并且提出要把各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的思想、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、促進(jìn)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐中不難發(fā)現(xiàn)，街道社區(qū)黨組織在基層治理中有效發(fā)揮著政治引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)、社會整合和服務(wù)保障等功能，成為社會治理的事實領(lǐng)導(dǎo)者和強力組織者。新時代加強城市基層黨建工作，發(fā)揮其在基層治理中的“定海神針”作用，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強社會治理效能、推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要價值。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能

在國家治理中，馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。近年來，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，“加強和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義”。在城市中，街道社區(qū)黨組織通過充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、政治指導(dǎo)、發(fā)展引領(lǐng)等政治功能，協(xié)調(diào)整合基層社會資源以實現(xiàn)城市基層社會“良好治理”的目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)政治目標(biāo)，與提升城市基層治理效能相互促進(jìn)、相輔相成。

（二）利益協(xié)調(diào)功能

新中國成立后，為了整合碎片化的社會資源，建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制和與之配套的資源分配體制，全國建立了“單位制”的城市治理體系以維護(hù)新生國家下的社會秩序。改革開放后，隨著政治體制改革的不斷深入，單位對個人的約束范圍和力度逐漸弱化，街道社區(qū)承載原有單位在社會建設(shè)、社會治理以及公共服務(wù)的兜底功能，成為“社會人”公共生活的主要場所。經(jīng)過多年的孕育發(fā)展，街道社區(qū)的人口與日俱增，同一社區(qū)高、中等收入群體與困難、弱勢群體并存，不同群體的利益需求不同，社區(qū)治理的參與主體已呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。街道社區(qū)黨組織作為具有有效政治支持的主導(dǎo)性治理主體，代表著社區(qū)最廣大居民利益，有著深厚政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在化解社區(qū)多元主體利益沖突過程中發(fā)揮著獨一無二、不可或缺的作用，它通過充分調(diào)動政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面資源，優(yōu)化有限資源的合理配置，科學(xué)、合理、有效地使不同組織與個人的利益訴求能更全面、更直接、更準(zhǔn)確地得以表達(dá)，使利益矛盾問題得以妥善解決與合理協(xié)調(diào)。

（三）服務(wù)保障功能

習(xí)近平總書記指出，“始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們的黨始終得到人民擁護(hù)和愛戴的根本原因，對于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢至關(guān)重要。我們?nèi)魏螘r候都必須把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”。因此，服務(wù)群眾是街道社區(qū)黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義。街道社區(qū)黨組織是離民眾最近的基層組織，通過完善黨的組織體系，從而將治理與服務(wù)的觸角延伸到社會的各個細(xì)枝末梢，把服務(wù)群眾、凝心聚力、優(yōu)化治理、促進(jìn)和諧貫穿基層黨建的全過程，充分發(fā)揮基層黨組織在建設(shè)新時代文明和諧美麗社區(qū)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過整合社區(qū)服務(wù)資源，調(diào)動各類社會組織、市場主體和廣大群眾深度參與基層治理，最大限度凝聚整體合力，在豐富居民文化生活、便民利民、社會保障、疫情防控等工作的同時，著力破解維護(hù)居民群眾合法權(quán)益，幫助困難群眾解決就業(yè)等重點、難點、熱點問題，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)載體、優(yōu)化服務(wù)方式，讓居民在社區(qū)生活得更方便、更舒心、更美好，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的共性困境

單位制消解后，社會的自主空間日益擴(kuò)大，社會事務(wù)大量涌現(xiàn)，社區(qū)成為承接社會職能的重要載體和重組社會事務(wù)的新型公共空間。街道社區(qū)黨組織在發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合等方面面臨許多現(xiàn)實問題。對照基層治理的現(xiàn)實需要，結(jié)合筆者在南昌市的調(diào)研，總結(jié)梳理近年來城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的實踐探索，特別是在世紀(jì)疫情的大背景下，各種矛盾問題層出不窮、紛繁復(fù)雜，總結(jié)歸納起來至少存在四個方面的共性困境。

（一）角色定位不清晰

城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。街道社區(qū)既是各項行政命令的承擔(dān)者，也是國家公權(quán)力的行使者，同時還是居民群眾利益的代表者，肩負(fù)著組織、動員居民群眾參與自治的職責(zé)。多重角色要求基層黨組織既要充分代表國家治理主體發(fā)揮治理效能，又要培育社會自治能力以有效填補行政體制下的“權(quán)力真空”，通過資源配置、利益整合、信息共享等方式滿足民眾的現(xiàn)實訴求。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，各級政府圍繞社區(qū)減負(fù)增效做了大量工作，部分地區(qū)試行了社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，建立了社區(qū)工作明細(xì)，但實際效果并不理想。究其根源，街道社區(qū)雖然是自治組織，但在活動經(jīng)費、人員編制、工作場所等方面均由基層政府（街道）負(fù)責(zé)，而面對維穩(wěn)、防控、綜治、創(chuàng)先、迎檢等治理任務(wù)時，往往需要跨區(qū)域、“多部門協(xié)同作戰(zhàn)”，部分社區(qū)黨組織對黨建引領(lǐng)認(rèn)識不足，并沒有有效聚焦政治引領(lǐng)將社會再組織化，當(dāng)好黨的宏觀政策下沉到基層、下沉到群眾中間的媒介和紐帶。面對疫情防控大考，“屬地網(wǎng)格化管理”和黨建載體將社區(qū)資源迅速整合，有效動員社區(qū)各種力量參與到組織核酸檢測、統(tǒng)計進(jìn)出人員、發(fā)放防疫物資、上報各類數(shù)據(jù)等多項緊急任務(wù)中，但也存在少數(shù)基層黨組織自身“實力較弱”，人手不足、年齡結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成不合理，未能充分照顧不同主體的多元化需求，使得部分居民獲得感不高，一定程度影響了黨在基層的組織力、引領(lǐng)力、凝聚力。

（二）思維理念有偏差

思想是行動的先導(dǎo)。先進(jìn)的工作理念是指引街道社區(qū)黨組織建設(shè)破浪前行的燈塔。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提和政治保障，基層治理是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的落腳點和著力點，二者密不可分，相互融合。從南昌市的實踐來看，后單位時代，從“單位——工作——社交”的一體化空間已經(jīng)不復(fù)存在，面對離散的各類要素，街道社區(qū)黨組織作為社會治理的重要主體，為廣大群眾理性有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)提供了豐富載體，通過促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)供給、發(fā)展公益事業(yè)、化解社會矛盾，積極發(fā)揮著基層治理“微血管”“調(diào)節(jié)器”“減壓閥”的重要作用。當(dāng)前，部分街道社區(qū)黨組織還存在“老辦法不管用、新辦法不會用”的現(xiàn)象，依賴過去“自上而下”的行政領(lǐng)導(dǎo)方式引領(lǐng)社區(qū)其他組織，已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的需要，社區(qū)共治的理念和現(xiàn)代的治理手段運用不足。少數(shù)社區(qū)的物理網(wǎng)格和智能網(wǎng)格未能有效重疊，更多依賴面對面的溝通方式和人海戰(zhàn)術(shù)，“市場化”“智慧化”管理能力不足，疫情防控大考也暴露了部分社區(qū)在治理能力上，存在信息不對稱、合力不足、風(fēng)險評判能力較弱等問題。深究問題的根源，還是思想上對基層黨建工作存在認(rèn)識偏差，黨建工作與基層治理“兩張皮”，忽視黨建工作與中心工作的有機(jī)融合，弱化了基層黨組織在組織、聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)群眾中的政治核心作用，容易引發(fā)各種利益沖突、社會矛盾。

（三）體制機(jī)制需改進(jìn)

在全面深化改革向縱深推進(jìn)的新時期，黨中央多次強調(diào)要加強頂層設(shè)計，把頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)自上而下與自下而上的協(xié)調(diào)聯(lián)動。然而，在現(xiàn)實中，各個縣區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新做法有時重形式輕實效，存在“重復(fù)建設(shè)”“政策打架”“同質(zhì)化建設(shè)”等現(xiàn)象，迫切需要構(gòu)建規(guī)范化的治理體系。近年來，中央自上而下大力推進(jìn)城市基層黨建工作，各地紛紛建立了街道（社區(qū)）兼職委員制度，推動了“兩新”組織“兩個覆蓋”，鼓勵轄區(qū)單位參與到社區(qū)治理中來，推動形成共建共治共享新格局。但受傳統(tǒng)“單位黨建”思想的限制和影響，區(qū)域互通、條塊聯(lián)動的城市基層黨建有時在基層治理中未能有效落實，有的單位“自轉(zhuǎn)”多、“公轉(zhuǎn)”少，社區(qū)培育發(fā)展社會組織的土壤“肥沃度”不充分不平衡，有的未能以社區(qū)黨組織為“圓心”形成有機(jī)整體，發(fā)揮整體效應(yīng)。在調(diào)研中了解到，南昌市黨員干部在疫情防控中主動沖鋒在前，由市委組織部牽頭組建了多個部門聯(lián)合的“洪城紅”應(yīng)急隊伍，訓(xùn)在平時，用在及時，切實有效助力疫情防控工作。但還是有部分社區(qū)向調(diào)研組反應(yīng)，在職黨員“進(jìn)社區(qū)”依然存在少數(shù)黨員到社區(qū)開展服務(wù)僅僅是為完成“報到”任務(wù)，容易出現(xiàn)“拍照亮身份”“拍照留痕”，而非實質(zhì)的“參與”服務(wù)，這樣就容易導(dǎo)致共建流于形式、黨建工作浮于表面等問題。

（四）隊伍管理較落后

作為社區(qū)治理骨干力量的社區(qū)工作者隊伍和黨員隊伍存在能力素質(zhì)不適應(yīng)的情況，完成“碎片化”的治理任務(wù)顯得“力不從心”。當(dāng)前，部分地方對基層黨組織建設(shè)的視線仍然停留在社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員兩個層面，對于神經(jīng)末梢的網(wǎng)格黨支部、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的日常建設(shè)重視不夠，有的甚至存在長期缺失的現(xiàn)象。大部分街道社區(qū)黨組織下屬黨支部和黨小組的主體多是“朝九晚五”的上班族或是“銀發(fā)黨員”，難以保證有足夠的時間和精力去做黨建工作和群眾工作，絕大多數(shù)工作還是依賴于社區(qū)工作者。在疫情防控等重大公共衛(wèi)生事件和公共事務(wù)中，末梢組織反應(yīng)相對較慢，有時依賴上級行政指令，主動作用發(fā)揮不強。同時，黨員“細(xì)胞活力弱”?，F(xiàn)實中，社區(qū)直管黨員中“本地成長”的占比少，大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、離退休職工黨員因工作生活等客觀原因“轉(zhuǎn)入”的相對較多，有的認(rèn)為只是“在社區(qū)過渡一下”，歸屬感并不強；有的黨員以工作忙為由疏于參加組織生活，黨員熟悉度不夠。當(dāng)基層黨組織的日常組織生活不能精準(zhǔn)聚焦便民服務(wù)、解決居民的實際問題，就容易出現(xiàn)“表面化”“形式化”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分社區(qū)黨員尤其是年輕黨員責(zé)任感、使命感、歸屬感不強，樂意享受“權(quán)利”而非主動承擔(dān)“義務(wù)”，而部分能力強、意愿強的黨員在“志愿服務(wù)”時，偶爾也會出現(xiàn)“受氣又受累”的現(xiàn)象。

三、城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

對照當(dāng)前城市基層黨建引領(lǐng)基層治理中存在的共性問題，圍繞黨的十九大報告提出的“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的實現(xiàn)路徑，調(diào)研組嘗試從增強引領(lǐng)效能、創(chuàng)新引領(lǐng)手段、重構(gòu)引領(lǐng)機(jī)制、提升引領(lǐng)能力等方面提出解決方案。

（一）理清職責(zé)權(quán)限，增強引領(lǐng)效能

自上而下對黨建引領(lǐng)基層治理的主體與模式等方面作出整體規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范。依據(jù)“權(quán)責(zé)法定”的原則探索街道社區(qū)黨組織的“定責(zé)、擴(kuò)權(quán)、賦能”，將綜合性、協(xié)調(diào)性、改革性事項統(tǒng)一集中處理，全面推動街道社區(qū)黨組織成為區(qū)域內(nèi)社會治理的核心。一是落實“社區(qū)減負(fù)”，實現(xiàn)“輕裝上陣”。強化社區(qū)工作清單制和準(zhǔn)入制的實施力度，進(jìn)一步厘清社區(qū)與職能部門、街道的職責(zé)邊界。探索社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)相對分離模式，將社區(qū)承接的各項政府職能和社會事務(wù)從社區(qū)居委會剝離出來，推動形成“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會自治、社區(qū)工作站承載”的運行機(jī)制。二是推行“社區(qū)營造”，回歸自治本位。學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功做法，探索開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造，推動健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。三是強化“黨組織統(tǒng)領(lǐng)”，形成多方合力。著力推進(jìn)“紅色物業(yè)”品牌建設(shè)，分級打造一批引領(lǐng)強、信用好、滿意度高的示范物業(yè)服務(wù)企業(yè)，持續(xù)健全完善“黨建+物業(yè)（保安）+智能安防+網(wǎng)格”全覆蓋智能化的基層治理體系，以“共駐共建”活動為載體，明確黨委、政府、社會、公眾等各方參與主體的職能職責(zé)，比如健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系，根據(jù)信用評價結(jié)果，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑名單”制度，實行守信激勵、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰差異化管理措施，支持以政府購買服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，切實發(fā)揮各方職能，形成合力。

（二）轉(zhuǎn)變理念方式，創(chuàng)新引領(lǐng)手段

通過理念更新、制度創(chuàng)新、技術(shù)革新，探索社區(qū)黨建項目與社區(qū)營造項目的結(jié)合，激活治理動能。一是高標(biāo)準(zhǔn)培育示范典型。樹立系統(tǒng)思維，強化融合意識，堅持經(jīng)營理念，分類別、分層級培育突出政治功能有色彩、聚焦為民服務(wù)有溫度的示范點、精品線，以黨建品牌引領(lǐng)構(gòu)建“四大戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)+四大特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+若干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的“紅色引擎”、行業(yè)部門和街道園區(qū)的“紅色點陣”，大力發(fā)展植根社區(qū)的社會企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)直接回應(yīng)社區(qū)需求，以商業(yè)運營為手段創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)文化社會價值。不斷提升黨建工作的附加值，增強城市基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。二是強力打造探索“紅色網(wǎng)絡(luò)”。加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將黨建云平臺、12345政務(wù)熱線、數(shù)字城管、昌通碼等各類社會治理綜合信息數(shù)字資源，形成“最強數(shù)據(jù)芯、最短指揮鏈、最優(yōu)服務(wù)鏈”，統(tǒng)一為社區(qū)黨員和工作者配備智能移動終端，實現(xiàn)“指揮部門——社區(qū)網(wǎng)格——黨員居民”的互聯(lián)互動，充分利用“數(shù)字化”“云平臺”減少重復(fù)性工作，提升治理的智慧化水平。三是建立紅色應(yīng)急管理隊伍。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格編組，整合各級部門在街道社區(qū)的黨員志愿者與各類協(xié)輔人員，按照“社區(qū)吹哨、部門報到”的思路，實現(xiàn)番號管理，建立“社區(qū)工作者+街道干部+掛點單位干部+黨員志愿者+掛點民警+社區(qū)醫(yī)生+各職能部門工作人員+社區(qū)居民”的“多網(wǎng)合一”體系和黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“總隊——大隊——中隊（——小分隊）”指揮體系，推動做實“平時”縱向到底進(jìn)行預(yù)建黨組織，“戰(zhàn)時”橫向到邊銜接屬地黨組織，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援聯(lián)動格局。

（三）強化頂層設(shè)計，重構(gòu)引領(lǐng)機(jī)制

緊盯關(guān)鍵短板，堅持和科學(xué)運用頂層設(shè)計與基層探索良性互動的方法，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，形成基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實踐自上而下的整體合力。一是強化基層黨建引領(lǐng)基層治理的頂層設(shè)計。依據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，深入研究總結(jié)先進(jìn)地方的寶貴經(jīng)驗和創(chuàng)新理念，對黨建引領(lǐng)基層治理的制度機(jī)制、方法路徑等方面作出制度性安排，為全面深化改革提供更完備的理論支撐、思想引領(lǐng)和制度保障。二是黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新黨組織建制，由區(qū)域黨工委對區(qū)域內(nèi)的黨建資源、公共服務(wù)資源、社會資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配與集約利用，加強街道社區(qū)黨組織對各類主體約束力、召喚力、凝聚力，構(gòu)建共建共享的區(qū)域治理體系。摸清轄區(qū)內(nèi)快遞網(wǎng)點、外賣配送站、網(wǎng)約車集中點、網(wǎng)絡(luò)主播聚焦區(qū)等分布情況，整合社區(qū)可利用場所，建立常態(tài)化共享機(jī)制，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與社會治理，構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”，推動黨組織和黨的工作全覆蓋。三是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，積極發(fā)展全過程人民民主。發(fā)掘培育街道社區(qū)居民代表，強化“主人翁”意識，鼓勵街道社區(qū)居民成立各具特色的服務(wù)隊，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（四）建全組織體系，提升引領(lǐng)能力

多管齊下、多措并舉增強街道社區(qū)黨組織的核心戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)新社區(qū)干部培育機(jī)制。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育，提升綜合素質(zhì)。按照“每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18名社區(qū)工作者”的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強社區(qū)干部，建立社區(qū)黨組織書記后備人才庫，由上級組織部門備案管理，加大從優(yōu)秀書記和社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員、事業(yè)編制干部力度，提高政治待遇，營造尊崇社區(qū)工作者的社會氛圍。二是著力提升末梢的敏銳度。汲取“支部建在連上”的經(jīng)驗，建立“社區(qū)大黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員示范戶”的組織體系，將黨的工作觸角延伸到小區(qū)、樓棟直至每家每戶，實現(xiàn)“原子化”社區(qū)居民的再組織，通過社區(qū)日常性工作開展形成密切聯(lián)系的有機(jī)共同體。三是打造黨群服務(wù)綜合體，增強群眾情感認(rèn)同。按照“設(shè)置居民便民服務(wù)、行政辦公、文化娛樂、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能區(qū)域，鏈接黨群服務(wù)、公共服務(wù)等多維度服務(wù)項目”設(shè)置功能室，擴(kuò)大社區(qū)黨組織及社區(qū)黨員干部與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民群眾的物理接觸面，切實了解群眾的日常需求，并根據(jù)需求設(shè)立老年食堂、青年之家、青年創(chuàng)客空間、老黨員工作室、婦女之家等特色服務(wù)場所，開展家政服務(wù)、家庭教育、文體康養(yǎng)、助老托幼等低償服務(wù)，讓“黨員見得到、政策送得到、問題管得到”成為常態(tài)，讓群眾在朝夕相處中密切聯(lián)系增進(jìn)情感認(rèn)同，提高社區(qū)居民的“主人翁意識”，重構(gòu)“熟人社會”，實現(xiàn)“黨組織對群眾有求必應(yīng)、群眾對黨組織一呼百應(yīng)”。