淺談省級(jí)公路品質(zhì)工程評(píng)價(jià)

王 亮

(遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽(yáng)市 110003)

0 引言

為引領(lǐng)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意交通，2016年以來(lái)，交通運(yùn)輸部印發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件，明確了建設(shè)品質(zhì)工程的要求，提出了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部署了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。品質(zhì)工程追求工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機(jī)統(tǒng)一，以?xún)?yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會(huì)認(rèn)可為建設(shè)目標(biāo)的工程建設(shè)成果[1]。通過(guò)示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，建立健全創(chuàng)建機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)全行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步[2]。為提高工程耐久性和使用壽命，2018年進(jìn)一步提出了打造“平安百年品質(zhì)工程”的目標(biāo)，逐步形成一整套適用于工程建設(shè)耐久性的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)質(zhì)量耐久、安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、傳承百年的高品質(zhì)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提供技術(shù)支撐[3]。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，筆者總結(jié)了省級(jí)公路品質(zhì)工程評(píng)價(jià)的一些經(jīng)驗(yàn)，供廣大建設(shè)者參考。

1 評(píng)價(jià)前提

品質(zhì)工程評(píng)價(jià)是品質(zhì)工程創(chuàng)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)整個(gè)建設(shè)工作的認(rèn)可和總結(jié)。

參與省級(jí)公路品質(zhì)工程評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目，不限制建設(shè)等級(jí)和建設(shè)規(guī)模，在建工程和已交竣工的工程均可參加，但應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高，在提升工程安全性和耐久性方面采取創(chuàng)新性技術(shù)措施，有突出特點(diǎn)和亮點(diǎn)，能夠代表本地區(qū)建設(shè)水平，對(duì)后續(xù)同類(lèi)工程建設(shè)有指導(dǎo)意義。

項(xiàng)目應(yīng)制定“省級(jí)公路品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作方案”，明確主攻方向、技術(shù)路徑、推進(jìn)步驟、預(yù)期目標(biāo)等，認(rèn)真組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

項(xiàng)目選取的主攻方面應(yīng)積極響應(yīng)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)研究，路基路面工程應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸部長(zhǎng)壽面路面的指導(dǎo)思路，推動(dòng)研究路面延壽技術(shù)，研究山區(qū)高速公路路基沉降控制及特殊土路基填筑與沉降控制技術(shù)；橋梁工程應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸部公路橋梁安全耐久性提升等要求，重點(diǎn)提升混凝土預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量水平，提升大跨橋梁裝配化、自動(dòng)化、智能化施工水平；隧道工程應(yīng)結(jié)合交通運(yùn)輸部公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)等要求，推動(dòng)隧道工程與智慧感知技術(shù)深度交叉融合，開(kāi)展隧道承載狀態(tài)智能監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。

項(xiàng)目應(yīng)詳細(xì)對(duì)照交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，以管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，不盲目增加建設(shè)成本，建設(shè)成果要符合安全、耐久、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的原則，切實(shí)做到可復(fù)制可推廣。

對(duì)于參與示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)在主體工程完成建安費(fèi)的50%以上，且交工驗(yàn)收前進(jìn)行。對(duì)于參與交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)在完成交工驗(yàn)收2～5年內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于參與農(nóng)村公路(三四級(jí))品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)在完成竣工驗(yàn)收后2年以?xún)?nèi)進(jìn)行[4]。

2 評(píng)價(jià)程序

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)公路品質(zhì)工程評(píng)價(jià)工作。

項(xiàng)目應(yīng)在達(dá)到“省級(jí)公路品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作方案”明確的預(yù)期目標(biāo)，滿(mǎn)足品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本要求后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)單位開(kāi)展自評(píng)，填寫(xiě)《省級(jí)公路品質(zhì)工程評(píng)價(jià)申報(bào)表》，經(jīng)相應(yīng)縣級(jí)、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審查同意后，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和評(píng)價(jià)。專(zhuān)家應(yīng)具備一定的公路工程從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具備良好的職業(yè)道德，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及以上職稱(chēng)，且不得與項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、主要工程材料和設(shè)備供應(yīng)單位等有直接利害關(guān)系。

評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)肅客觀(guān)公正，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。評(píng)價(jià)結(jié)果自覺(jué)接受相關(guān)單位監(jiān)督。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，時(shí)間不少于10個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審定后確定為省級(jí)公路品質(zhì)工程項(xiàng)目，予以公布[3]。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)建立省級(jí)公路品質(zhì)工程項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)評(píng)價(jià)通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督檢查和跟蹤督導(dǎo)，如出現(xiàn)申報(bào)資料弄虛作假等情形的，有權(quán)取消其評(píng)定結(jié)果[3]。

3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分值

主要對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)滿(mǎn)分1000分。

3.1 示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)

示范創(chuàng)建項(xiàng)目基本要求7項(xiàng)；評(píng)價(jià)指標(biāo)中一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)22項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)52項(xiàng)，分項(xiàng)指標(biāo)92項(xiàng)；加分指標(biāo)7項(xiàng)。

從示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)表(表1)可見(jiàn)，合計(jì)滿(mǎn)分1000分，其中建設(shè)單位185.0分，勘察單位9.0分，設(shè)計(jì)單位204.3分，施工單位476.0分，監(jiān)理單位125.7分。特點(diǎn)是施工單位分值占比最大，之后的順序是勘察設(shè)計(jì)單位(以勘察設(shè)計(jì)單位為同一單位為例)>建設(shè)單位>監(jiān)理單位。

表1 示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)表

如果要求指標(biāo)得分不得低于800分，那么施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于380.8分、170.7分、148.0分、100.5分。如果要求指標(biāo)得分不得低于700分，那么施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于333.2分、149.3分、129.5分、88.0分。如果某個(gè)單位分?jǐn)?shù)達(dá)不到，將影響其他單位。

3.2 交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)

交竣工項(xiàng)目基本要求8項(xiàng)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)21項(xiàng)，分項(xiàng)指標(biāo)33項(xiàng)；加分指標(biāo)11項(xiàng)。

表2 交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)表

從表2可見(jiàn)，合計(jì)滿(mǎn)分1000分，其中建設(shè)單位433.3分，管養(yǎng)單位290.0分，設(shè)計(jì)單位150.0分，施工單位113.3分，監(jiān)理單位13.3分。特點(diǎn)是建設(shè)單位分值占比最大，之后的順序是管養(yǎng)單位>設(shè)計(jì)單位>施工單位>監(jiān)理單位。

如果要求指標(biāo)得分不得低于800分，那么建設(shè)單位、管養(yǎng)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于346.7分、232.0分、120.0分、90.7分、10.7分。如果要求指標(biāo)得分不得低于700分，那么建設(shè)單位、管養(yǎng)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于303.3分、203.0分、105.0分、79.3分、9.3分。如果某個(gè)單位分?jǐn)?shù)達(dá)不到，將影響其他單位。

3.3 農(nóng)村公路(三四級(jí))品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)

農(nóng)村公路項(xiàng)目基本要求6項(xiàng)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)，分項(xiàng)指標(biāo)25項(xiàng)；加分指標(biāo)8項(xiàng)。

表3 農(nóng)村公路(三四級(jí))品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分?jǐn)?shù)表

從表3可見(jiàn)，合計(jì)滿(mǎn)分1000分，其中建設(shè)單位256.7分，管養(yǎng)單位50.0分，設(shè)計(jì)單位150.0分，施工單位471.7分，監(jiān)理單位71.7分。特點(diǎn)是施工單位分值占比最大，之后的順序是建設(shè)單位>設(shè)計(jì)單位>監(jiān)理單位>管養(yǎng)單位。

如果要求指標(biāo)得分不得低于800分，那么施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、管養(yǎng)單位得分分別不宜低于377.3分、205.3分、120.0分、57.3分、40.0分。如果要求指標(biāo)得分不得低于700分，那么施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、管養(yǎng)單位得分分別不宜低于330.2分、179.7分、105.0分、50.2分、35.0分。如果某個(gè)單位分?jǐn)?shù)達(dá)不到，將影響其他單位。

4 思考

對(duì)于示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)，施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分別占47.6%、20.4%和18.5%，均占據(jù)重要位置。對(duì)于交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，建設(shè)單位和管養(yǎng)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分別占43.3%和29%，均占據(jù)重要位置。對(duì)于農(nóng)村公路(三四級(jí))品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，施工單位和建設(shè)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分別占47.2%和25.7%，均占據(jù)重要位置。

示范創(chuàng)建項(xiàng)目品質(zhì)工程評(píng)價(jià)為工程交工之前，所以重點(diǎn)應(yīng)放在工程設(shè)計(jì)階段和施工階段?？紤]到專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察展現(xiàn)出的整體形象，所以盡量在主體工程接近完成時(shí)申報(bào)。

對(duì)于交竣工品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，分為兩種情況，考慮到基本要求中對(duì)路面使用性能指數(shù)(PQI)[4]的要求，新改建和比較復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)間為交工驗(yàn)收后兩年，其他養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)間為交工驗(yàn)收后一年。建設(shè)單位應(yīng)在工程交工前，提前組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位整理歸檔評(píng)價(jià)資料備查，在申報(bào)評(píng)價(jià)前，聯(lián)系管養(yǎng)單位準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料，待所有評(píng)價(jià)資料成型之后再進(jìn)行申報(bào)。

對(duì)于農(nóng)村公路(三四級(jí))品質(zhì)工程示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)，除特殊情況外，交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，同時(shí)考慮到基本要求中對(duì)路面使用性能指數(shù)(PQI)的要求，評(píng)價(jià)時(shí)間至少為交工驗(yàn)收后半年左右。建設(shè)單位應(yīng)在工程交工前，提前組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位整理歸檔評(píng)價(jià)資料備查，在申報(bào)評(píng)價(jià)前，聯(lián)系管養(yǎng)單位準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料，待所有評(píng)價(jià)資料成型之后再進(jìn)行申報(bào)。

同時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然未對(duì)加分指標(biāo)有最低分?jǐn)?shù)要求，但加分指標(biāo)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行了通盤(pán)考慮，是項(xiàng)目創(chuàng)建成效水平的具體體現(xiàn)，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合整體創(chuàng)建工作重點(diǎn)關(guān)注。

建設(shè)單位作為申報(bào)主體，在省級(jí)公路品質(zhì)工程評(píng)價(jià)中占據(jù)重要位置，在創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)在工程立項(xiàng)階段盡早謀劃，突出工程安全性和耐久性，加強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)和新技術(shù)的融合，確定品質(zhì)工程主攻方向，在招標(biāo)過(guò)程中明確勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的責(zé)任，努力在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中踐行精細(xì)管理、精細(xì)設(shè)計(jì)、精品建造的要求，以管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建示范工作。