孫肖遠(yuǎn)

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，集中體現(xiàn)了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢?！读?xí)近平談治國理政》第四卷中的第十專題，收入了習(xí)近平總書記在2021年8月27日至2022年5月10日期間關(guān)于積極發(fā)展全過程人民民主的重要論述，連同《習(xí)近平談治國理政》前三卷中的相關(guān)重要論述，形成了全過程人民民主的重要理念。習(xí)近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，在新時(shí)代社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，深刻回答了什么是全過程人民民主、為什么要發(fā)展全過程人民民主和怎樣推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)等重大課題，為新征程上發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?！比^程人民民主從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一上，彰顯了我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然邏輯。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要理念，對于積極發(fā)展全過程人民民主、繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要意義。

一、我國政治制度的形成和發(fā)展 是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的必然結(jié)果

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式，我國政治制度以制度體系的形態(tài)為落實(shí)人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主提供了有力保證。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，我國政治制度的形成和發(fā)展，是近代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。

我國政治制度的形成和發(fā)展是中國人民的歷史選擇。人民是歷史的創(chuàng)造者，不僅創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明，而且創(chuàng)造制度文明。我國政治制度既不是憑空產(chǎn)生的，也不是克隆他國模式，而是在近代以來中國社會激越變革、激蕩發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國人民經(jīng)過長期艱辛探索的自主選擇。近代以來中國逐步淪為一個(gè)半殖民地半封建國家，外無民族獨(dú)立，內(nèi)無民主制度，建立一個(gè)什么樣的社會政治制度，成為當(dāng)時(shí)中國人民必須面對的一個(gè)緊要課題。辛亥革命之前的太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、清末新政等均未獲得成功，辛亥革命之后的君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等也未找到答案。十月革命一聲炮響，中國先進(jìn)分子從馬克思列寧主義的科學(xué)真理中看到了解決中國問題的出路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民推翻了壓在頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，成立了中華人民共和國、建立起社會主義制度，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以后，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，科學(xué)社會主義在當(dāng)代中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，人民有序政治參與不斷擴(kuò)大。

我國政治制度是在探索人民民主的實(shí)踐中形成和發(fā)展的。我國政治制度是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在長期革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代偉大實(shí)踐中形成的，是把馬克思主義基本原理同中國人民民主實(shí)踐相結(jié)合的歷史性創(chuàng)造。政治制度本質(zhì)上是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的，是不可能脫離本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的，中國共產(chǎn)黨成立后就始終探索代表人民利益的有效實(shí)現(xiàn)形式。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，從1921年9月在浙江省蕭山縣衙前村建立的農(nóng)民協(xié)會開始，到分別在1925年5月、6月成立的廣東省農(nóng)民協(xié)會和香港海員罷工委員會，為后來的人民政權(quán)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，井岡山地區(qū)普遍建立了以工農(nóng)兵代表大會為蘇維埃政權(quán)形式的政治制度，瑞金蘇區(qū)成立了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，蘇維埃成為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機(jī)關(guān)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)建立以“參議會”為形態(tài)的抗日民主政權(quán)，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》《邊區(qū)各級參議會選舉條例》，邊區(qū)居民按照“三三制”原則普選參議員，對邊區(qū)各級政府實(shí)行監(jiān)督，保證人民的各項(xiàng)權(quán)利得到落實(shí)。中華人民共和國成立后，確立了與人民民主專政的國體相適應(yīng)的人民代表大會制度，以民主集中制的形式代表人民行使權(quán)力，為人民當(dāng)家作主確立了根本制度保證。實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，為多渠道有序發(fā)展我國全過程人民民主提供了基本制度框架，并在實(shí)踐中不斷得到完善。

我國政治制度因其深厚文化底蘊(yùn)而具強(qiáng)大生命力。文化是制度的靈魂，制度是文化的載體。五千年的中華文明代代相傳、生生不息，是世界上唯一沒有中斷的文明。中國傳統(tǒng)政治文化博大精深，倡導(dǎo)講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，蘊(yùn)含著豐富內(nèi)涵，是人類文明發(fā)展的重要精神財(cái)富。中華文化是中華民族的精神命脈，也是中國特色社會主義政治制度建設(shè)的寶貴資源。中國自古倡導(dǎo)天下一統(tǒng)，這種注重“集中”和“統(tǒng)一”的文化傳統(tǒng)造就了中國人尋求整體利益和集體共存的文化心理，中國共產(chǎn)黨在革命勝利后決定采取單一制而非聯(lián)邦制的國家形式就與“大一統(tǒng)”的文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。人民代表大會制度作為人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，吸收和轉(zhuǎn)化了中國古代“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想、“天下為公，選賢與能”的民選思想，是馬克思主義政權(quán)理論在中國的具體實(shí)踐形式。中華文化推崇“合”“和”、倡導(dǎo)和諧共存，在這一文化傳統(tǒng)浸潤下沒有選擇西方兩黨制或多黨制的競爭性政黨制度，而是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化?！睆闹袊鴤鹘y(tǒng)政治文化中汲取養(yǎng)分的選舉民主和協(xié)商民主，共同構(gòu)成了中國特色社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使我國社會主義民主政治充滿生機(jī)活力，不斷促進(jìn)我國政治制度的鞏固和發(fā)展。

二、全過程人民民主彰顯我國社會主義 民主政治的優(yōu)越性

我國政治制度是全過程人民民主的重要載體，全過程人民民主的功能和價(jià)值主要通過政治制度體現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主?！蔽覈鐣髁x民主的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在民主的廣泛、真實(shí)、管用上，這是因?yàn)槿^程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)，更深層的是由我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢所決定的。我國政治制度有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，充分尊重人民主體地位、代表最廣大人民根本利益，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、增強(qiáng)民族凝聚力，從而為全過程人民民主成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主提供了全面的制度保障。

全過程人民民主讓社會主義民主更具真實(shí)性。

全鏈條的民主讓人民不僅參與投票選舉，而且能夠參與公共事務(wù)商議、國計(jì)民生重大決策、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿了從選舉、立法、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的整個(gè)過程，使人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程。全過程人民民主之所以是全鏈條的，關(guān)鍵是有人民代表大會制度這一根本政治制度的保障，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為鏈條的民主體系。各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民代表大會制度通過一系列法律和制度安排，保證人民全鏈條參與權(quán)力行使，確保黨和國家在立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，大政方針切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益。民主立法是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國的國家立法機(jī)關(guān)，發(fā)展全過程人民民主首先要把人民民主貫穿立法全過程。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代催生的民主立法新實(shí)踐，黨的十八屆四中全會決定建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，全國、省級、設(shè)區(qū)市級三級人大現(xiàn)已分別建立了22個(gè)、427個(gè)、4350個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為民主民意表達(dá)的重要平臺?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)為人民群眾有序參與國家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑，可以說是國家立法“直通車”，成為發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實(shí)性，是西方國家“街頭政治”“公民投票”“院外游說”等口惠而實(shí)不至的民主所無法比擬的。

全過程人民民主讓社會主義民主更具廣泛性。

全方位的民主不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域，用來解決人民需要解決的實(shí)際問題。全過程人民民主之所以是全方位的，就在于新時(shí)代人民美好生活的需要是全方位的，民主如果不是全方位的，就不能與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，難以滿足人民日益增長的各方面需求，那就不是真正的民主。全方位的人民民主覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在根本利益一致前提下的良法善治。西方民主的實(shí)質(zhì)是一種零和博弈，不同政治力量為一己私利互相傾軋，導(dǎo)致社會撕裂，弱勢群體和邊緣群體的利益遭到忽視。全方位的人民民主追求的是全社會的最大公約數(shù)，國家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，根本政治制度和基本政治制度構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，國家治理的目標(biāo)是保障和發(fā)展社會整體利益，途徑是共建共治共享。發(fā)展全方位的人民民主，要求廣泛地拓展人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來；要求廣泛地落實(shí)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與到國家治理實(shí)踐的各方面，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來；要求廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在重大決策前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

全過程人民民主讓社會主義民主更為有效管用。全覆蓋的民主不是少數(shù)人的民主、有限的民主、虛幻的民主，而是融入國家治理體系和社會治理體系之中，發(fā)揮凝聚共識、保障權(quán)利、優(yōu)化政策等功能。全過程人民民主之所以是全覆蓋的，不僅表現(xiàn)在民主的主體“全”、內(nèi)容“全”。只要是年滿18周歲的公民都有基本民主權(quán)利，既有選舉代表的權(quán)利，也有直接參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。參與的內(nèi)容既包括國家立法、政策制定的大事情，也包括鄉(xiāng)規(guī)民約、村務(wù)社務(wù)的小事情，通過各種民主渠道參與國家政治和社會生活方方面面的公共事務(wù)。而且表現(xiàn)在民主的范圍“全”、流程“全”。從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，都建立起環(huán)節(jié)完整的民主體系和制度，民主流程既有民主選舉，也有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度安排，形成民主程序上的閉環(huán)。西方民主是“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”，而在我國民主的實(shí)踐中，既強(qiáng)調(diào)選舉民主的作用，更注重人民投票后行使民主權(quán)利。由于協(xié)商民主和基層民主涉及的面更為有效管用，發(fā)展全覆蓋的民主，就要發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主，搭建政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的協(xié)商平臺，強(qiáng)化七大協(xié)商渠道的有機(jī)聯(lián)系，積極探求有效協(xié)商的體制機(jī)制和方式方法，真正將“眾人的事情眾人商量”落到實(shí)處。在深化村民自治和社區(qū)自治的實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷完善基層群眾自治制度，讓基層群眾在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督中養(yǎng)成民主習(xí)慣，增強(qiáng)法治意識和民主能力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

三、發(fā)展全過程人民民主必須走 中國特色社會主義政治發(fā)展道路

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發(fā)展道路，是由這個(gè)國家的國情和性質(zhì)所決定的。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！敝袊厣鐣髁x政治制度是由根本政治制度、基本政治制度、法律體系和政治體制等構(gòu)成的制度體系，這一制度體系只有在政治發(fā)展中不斷加以完善，才能更好地發(fā)揮對社會主義民主政治建設(shè)的保障作用。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，發(fā)展全過程人民民主必然要求走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。全過程人民民主作為我們黨堅(jiān)持以人民為中心的根本立場、踐行人民主體思想的生動(dòng)實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要途徑?！包h的領(lǐng)導(dǎo)決定全過程人民民主的本質(zhì)屬性、貫穿全過程人民民主的發(fā)展過程、指引全過程人民民主的前進(jìn)方向、推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)踐進(jìn)程”。積極發(fā)展全過程人民民主，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)和改善黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，具體地落實(shí)到發(fā)展全過程人民民主的各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)，使人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心得到充分體現(xiàn)。

發(fā)展全過程人民民主，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。其一，要始終把握全過程人民民主正確的發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，體現(xiàn)全過程人民民主與其他民主形態(tài)相區(qū)別的根本特征，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，改革與全過程人民民主不相適應(yīng)的體制機(jī)制、程序規(guī)范、方式方法，做到既要不走偏方向，又要及時(shí)改進(jìn)不足，還要提高民主效能。其二，注重維護(hù)和保障全過程人民民主實(shí)踐中的人民主體地位。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，充分保障人民群眾行使民主的各項(xiàng)權(quán)利，通過全過程人民民主實(shí)踐轉(zhuǎn)化為黨的路線方針政策，把人民的利益訴求上升為國家意志。其三，推動(dòng)全過程人民民主踐行民主集中制原則。全過程人民民主的過程既是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，也是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須建立在充分民主的基礎(chǔ)上，通過特定的民主程序整合群眾意愿、體現(xiàn)人民意志，通過有效的民主形式保障人民權(quán)益、維護(hù)群眾利益。其四，把全過程人民民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，豐富立法形式、擴(kuò)大立法參與，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，使人民能夠有序參與對“一府一委兩院”的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，回應(yīng)社會關(guān)切，支持和保障人大代表更好依法履職。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，從制度上保障協(xié)商于決策之前和決策之中，保障協(xié)商成果充分反映群眾意見，確保人民享有廣泛權(quán)利。