黃旭升

（天津市教育科學(xué)研究院 天津 300191）

一、現(xiàn)代學(xué)徒制區(qū)域治理的內(nèi)涵

“區(qū)域”本是空間概念，從國家、社會(huì)的角度講，可以是一定的行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域，也可以是存在一定共性的行政區(qū)劃聯(lián)合而成的廣義的區(qū)域，是個(gè)多層次、多側(cè)面、相對(duì)性很強(qiáng)的概念范疇。依據(jù)美國專家胡佛（E.M.Hoover）的觀點(diǎn)，區(qū)域是“基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”，且“最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界”；而“區(qū)域治理”（Regional Governance）是治理理論在區(qū)域公共事務(wù)中的具體運(yùn)用。關(guān)于“區(qū)域治理”，學(xué)者漢密爾頓（D.K.Hamilton）認(rèn)為是“一種公私部門之間伙伴關(guān)系的協(xié)作過程”。在西方學(xué)術(shù)界，“區(qū)域治理” 已經(jīng)形成了較為成熟的研究方法和概念工具，但關(guān)注重點(diǎn)集中于區(qū)域性的公民社會(huì)建構(gòu)、區(qū)域政府間協(xié)調(diào)以及跨域性的城市群與環(huán)境治理，關(guān)于教育的研究只作為其中一個(gè)次要的領(lǐng)域。

現(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育中重要的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，其區(qū)域治理的理論隨職業(yè)教育學(xué)界對(duì)職業(yè)教育區(qū)域治理認(rèn)識(shí)的深化而不斷深化。在1999年第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)上，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的“漢城宣言”明確指出：“政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育雖然要負(fù)主要責(zé)任，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件下，職業(yè)技術(shù)教育的政策制定與實(shí)施都必須通過新的合作伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，這種合作伙伴關(guān)系是政府、雇主、行業(yè)、工業(yè)界、工會(huì)和社會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系”。2012 年，“第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)”提出的“上海共識(shí)”則進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)治理，拓展伙伴關(guān)系”，特別是“在區(qū)域合作的行動(dòng)和領(lǐng)域框架下發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的伙伴關(guān)系”。

在我國，以往學(xué)者很少將“區(qū)域治理”同教育，尤其是職業(yè)教育的發(fā)展直接聯(lián)系起來，廣為流行的觀念是由政府進(jìn)行“區(qū)域統(tǒng)籌”，通過深化管理體制改革，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。涉及制度的研究較多地集中于對(duì)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的探討，包括基本問題研究、實(shí)踐性研究、效果研究、國內(nèi)外比較研究等，但對(duì)地方性職業(yè)教育管理制度乃至管理?xiàng)l例的研究尚不多見，結(jié)合可行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的深入總結(jié)相對(duì)更是缺乏。自從《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政策的新話語在職業(yè)教育領(lǐng)域也引發(fā)了回響。與人們熟知的那種基于行政行為的“管理”相比，“治理”（governance）的概念顯然更加復(fù)雜且更多意見分歧，以至于究竟“因何治理”、“誰來治理”、“治理什么”以及“如何治理”這些根本性的問題一直都沒有公認(rèn)的答案。

在本研究中，“區(qū)域治理”是介于宏觀的國家治理和微觀的學(xué)校治理的中觀概念。根據(jù)胡佛的觀點(diǎn)，對(duì)區(qū)域治理中最實(shí)用的區(qū)域劃分，決定了其與我國省級(jí)政府的功能界定基本相當(dāng)，這也與近年來我國省級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的主責(zé)相契合。從2013 年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”，到《中國教育現(xiàn)代化2035》提出省級(jí)政府要加大省域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌力度，均賦予了省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的治理主體地位，這也與我國2015 年、2017 年、2018 年三批現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)實(shí)踐相吻合。

現(xiàn)代職業(yè)教育本是與先進(jìn)生產(chǎn)力相伴而生，理想狀態(tài)是“產(chǎn)教融合”的，而社會(huì)分工與專業(yè)化的要求又決定了課堂與工作現(xiàn)場的教學(xué)資源必須分別配置在校企兩類組織中才會(huì)更有效率。職業(yè)教育的整體性與資源配置的分散化形成一對(duì)基本矛盾，兩方的要求都不會(huì)因?yàn)橛辛苏叩拇怪奔s束而消弭無形。對(duì)于政府來說，一味地強(qiáng)調(diào)對(duì)事關(guān)職業(yè)教育的各環(huán)節(jié)、各方面集中統(tǒng)籌，容易陷入“權(quán)力失靈”，因此不得不對(duì)管理體制進(jìn)行改革。對(duì)于職業(yè)教育本身而言，強(qiáng)調(diào)將各環(huán)節(jié)、各方面集中統(tǒng)籌，意味著某些主觀能動(dòng)性的被動(dòng)消失。

作為新推廣的教育模式，現(xiàn)代學(xué)徒制的區(qū)域治理應(yīng)以協(xié)調(diào)二者達(dá)到統(tǒng)籌與自主的再次平衡為目標(biāo)。具體而言，即應(yīng)允許學(xué)徒制的運(yùn)行既能享受政府的宏觀治理紅利，又能在內(nèi)部（職業(yè)教育及相關(guān)領(lǐng)域）形成自洽的模式，最大限度地發(fā)揮新模式對(duì)高技能人才（學(xué)徒、高級(jí)學(xué)徒）進(jìn)行培育的高效能。

這需要改革。這樣的改革將從純粹自上而下的指令轉(zhuǎn)向牽涉更多因素的治理——按照“全球治理委員會(huì)”（Commission on Global Governance）的看法，就是由“或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和……它不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”。對(duì)資源的占有與支配意味著治理主體的客觀存在，即政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等，它們便有了擔(dān)當(dāng)治理職責(zé)的天然基礎(chǔ)。

目前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的區(qū)域治理呈現(xiàn)的是“政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督” 的格局。在現(xiàn)實(shí)中，試點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)徒制呈現(xiàn)了“企業(yè)與行業(yè)不愿主導(dǎo)、學(xué)校無法主導(dǎo)、運(yùn)行效率有待提高、效能有待提升”的現(xiàn)狀。未來，希望能形成體現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中角色再平衡的新模式，保證企業(yè)與行業(yè)在其中發(fā)揮至少與學(xué)校相當(dāng)?shù)淖饔?，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)徒（畢業(yè)生）培養(yǎng)。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制區(qū)域治理的天津模式

在現(xiàn)代學(xué)徒制的三批試點(diǎn)單位中，天津市共有12 家高職學(xué)院、4 家企業(yè)。經(jīng)過三輪試點(diǎn)，天津市的現(xiàn)代學(xué)徒制在區(qū)域治理體系構(gòu)建已經(jīng)形成具有較為鮮明本土特色的模式。

（一）四方統(tǒng)籌治理

政府、學(xué)校、企業(yè)與行業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式涉及的四個(gè)群體，也是天津市試點(diǎn)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的合作四方?，F(xiàn)代學(xué)徒制的區(qū)域治理在天津市的試點(diǎn)中體現(xiàn)為兩個(gè)層面：人的層面與制度的層面。其一，人的層面。各試點(diǎn)單位在試點(diǎn)之初均建立了由各方共同組成的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)全過程進(jìn)行指導(dǎo)與約束。以天津海鷗表業(yè)集團(tuán)有限公司為例，在成為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批試點(diǎn)單位后，公司先期成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，遵照天津市教委的相關(guān)文件精神，由學(xué)校與企業(yè)四個(gè)部門負(fù)責(zé)人一一對(duì)應(yīng)組成，共同參與對(duì)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。其二，制度的層面。按照從上位概念到下位概念的層級(jí)遞進(jìn)，以《職業(yè)教育法》《國家職業(yè)教育改革方案》等為基礎(chǔ)，按照《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》 及天津市教委落實(shí)該項(xiàng)工作的文件精神，天津市教委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)了三批試點(diǎn)共17個(gè)試點(diǎn)單位的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。天津市教委指導(dǎo)試點(diǎn)職業(yè)院校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探索，從政治導(dǎo)向、服務(wù)性質(zhì)定位、影響力擴(kuò)大、激勵(lì)機(jī)制建立及保障等方面對(duì)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)行方向性把控。

（二）第三方節(jié)點(diǎn)治理

現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)學(xué)徒是否合格，需要有對(duì)專業(yè)（技術(shù)）方向的把握及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的把握，把握好專業(yè)方向或技術(shù)方向能為學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)提供技術(shù)層面的權(quán)威保證。行業(yè)是一個(gè)個(gè)企業(yè)串起來后形成的生產(chǎn)鏈的集合體，因此，某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的最高水平應(yīng)用是在產(chǎn)業(yè)下的企業(yè)與行業(yè)手里掌握著的。在產(chǎn)業(yè)中工作的“人”具備的專業(yè)技術(shù)水平與該專業(yè)是否匹配，最終的評(píng)價(jià)者是產(chǎn)業(yè)概念下具象化的企業(yè)與行業(yè)。天津?yàn)I海汽車工程職業(yè)學(xué)院是天津市第三批試點(diǎn)單位，在對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，不僅與企業(yè)合作開發(fā)了課程標(biāo)準(zhǔn)，還引入合作企業(yè)天津樂達(dá)汽車銷售服務(wù)有限公司、天津銘信汽車銷售有限公司對(duì)學(xué)徒進(jìn)行終端評(píng)價(jià)。合作企業(yè)以及所在行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)合格與否擁有足夠的話語權(quán)是第三方治理的具體體現(xiàn)。這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)為現(xiàn)代學(xué)徒制區(qū)域治理增加了再平衡的可能性。

（三）雙元立體治理

作為一種不同于現(xiàn)有班級(jí)教學(xué)模式的人才培養(yǎng)模式，現(xiàn)代學(xué)徒制在包括教學(xué)在內(nèi)的育人環(huán)節(jié)，由學(xué)校與企業(yè)共同對(duì)學(xué)生（學(xué)徒）進(jìn)行教學(xué)（培訓(xùn)）是區(qū)別于單純教師教學(xué)的特點(diǎn)。以培養(yǎng)目標(biāo)為參照，對(duì)教學(xué)（培訓(xùn)）、育人等環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，是現(xiàn)代學(xué)徒制治理在教學(xué)（培訓(xùn)）、育人等環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。

1.雙主體宏觀育人

所謂雙主體育人，是指在學(xué)徒培養(yǎng)的全過程由學(xué)校與企業(yè)雙方共同對(duì)學(xué)徒實(shí)施雙渠道的培養(yǎng)——校園德育與崗位德育、知識(shí)培育與技能培育。因此，作為雙主體之一的學(xué)校在育人中所扮演的角色在實(shí)現(xiàn)其“本色”功能的同時(shí)也代表了政府的意志；同理，企業(yè)在育人中也代表了行業(yè)的意志。因此，從這個(gè)意義上來說，雙主體育人機(jī)制也是對(duì)培養(yǎng)全過程實(shí)施的全方位治理機(jī)制。學(xué)校與企業(yè)需要完整實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控。由校企共同制定現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，校企雙方共同分擔(dān)人才培養(yǎng)成本，科學(xué)安排學(xué)徒崗位、分配工作任務(wù)，保證學(xué)徒合理報(bào)酬；共同完善定期檢查、反饋等形式的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制；共同建立評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，通過多元化的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提升與規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。比較而言，天津市現(xiàn)代學(xué)徒制“雙主體”育人機(jī)制中兩個(gè)較為明顯的特征存在于企業(yè)一方。其一，民營企業(yè)與本地企業(yè)占比均超過大型國企，試點(diǎn)高職院校的合作企業(yè)中，只有3 家是國有大中型企業(yè)。其二，省市級(jí)企業(yè)較國家級(jí)企業(yè)多。天津市試點(diǎn)單位中共有16 家企業(yè)，其中省市級(jí)企業(yè)占大多數(shù)。只有天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等3 家試點(diǎn)院校的合作企業(yè)中有國家級(jí)企業(yè)。

2.雙師隊(duì)伍中觀調(diào)控

師資隊(duì)伍建設(shè)從工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教合作開始就一直是需要重點(diǎn)解決的問題。天津交通職業(yè)學(xué)院在建設(shè)師資隊(duì)伍時(shí)提出“模糊雙師界限”“教師與師傅承擔(dān)學(xué)徒授課課程教學(xué)沒有明確界限，雙方發(fā)揮各自特長，有差異地承擔(dān)教學(xué)中的不同內(nèi)容，不以失去各自特征為代價(jià)”。試點(diǎn)建設(shè)中，教師與師傅分別進(jìn)入對(duì)方單位后產(chǎn)生的工作量與其原有級(jí)別（職級(jí)）存在差距（甚至是較大差距）。一方面，希望教師與師傅多多從主觀方面作出努力提升培養(yǎng)效率及效果，另一方面要求從道德高度對(duì)此進(jìn)行某種程度的隱形約束，因此產(chǎn)生了自我利益訴求與外在約束間的失衡。天津城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出帶徒師傅資質(zhì)隨學(xué)徒期逐級(jí)提高，并專門制定了現(xiàn)代學(xué)徒制師傅遴選及考核標(biāo)準(zhǔn)，試圖從客觀標(biāo)準(zhǔn)上把控帶徒師傅的資質(zhì)水平?？墒?，試點(diǎn)并未對(duì)師傅的后顧之憂（如薪酬兌現(xiàn)、轉(zhuǎn)回原崗位、在原企業(yè)職級(jí)的上升等）作出明確規(guī)定。這在其他試點(diǎn)單位中都存在。

對(duì)教師與師傅雙向掛職障礙進(jìn)行治理，首要的也是最關(guān)鍵的是解決教師及師傅掛職期間的利益保障及實(shí)際工作在職業(yè)發(fā)展中的確定作用。

3.雙元微觀教學(xué)

天津市現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)于校企交替、工學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)施。教學(xué)內(nèi)容上，校企對(duì)接與補(bǔ)充；教學(xué)空間上，校企對(duì)偶與交融；師資隊(duì)伍上，校企互派與協(xié)作；教學(xué)時(shí)間上，校企交替與銜接；教學(xué)方式上，工學(xué)互相替補(bǔ)合作。天津職業(yè)大學(xué)在老年服務(wù)與管理專業(yè)的試點(diǎn)中積極探索了“三進(jìn)程五階段”的教學(xué)模式。三進(jìn)程，將學(xué)徒培養(yǎng)分解為學(xué)生的始業(yè)階段、一次學(xué)徒階段和二次學(xué)徒階段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容校企雙方的遞進(jìn)、教學(xué)實(shí)踐校企雙方的交替與銜接；五階段，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)對(duì)學(xué)徒的德育培養(yǎng)分解為職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)熱愛、職業(yè)堅(jiān)守、職業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容校企雙方的對(duì)接與補(bǔ)充、教學(xué)方式工學(xué)互相替補(bǔ)與合作。

三、天津治理模式的現(xiàn)實(shí)短板

就天津市的總體情況而言，職業(yè)院校實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)覆蓋面和參與學(xué)徒的學(xué)生規(guī)模還比較小。盡管一些民營企業(yè)表現(xiàn)出越來越明顯的主導(dǎo)意向，但整體上企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情較低。同時(shí)，從治理效果來看，天津市尚缺乏整體推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并未形成推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效機(jī)制，造成試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和可持續(xù)性不高，現(xiàn)代學(xué)徒制工作的普遍優(yōu)勢尚不明顯。

（一）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置

天津市試點(diǎn)單位在試點(diǎn)中總結(jié)出了一些模式，比如“1+1+N”“工學(xué)交替、理實(shí)融合”等。這些模式有一個(gè)較為共同的特點(diǎn)，即教學(xué)過程改變主動(dòng)照顧企業(yè)用人需求。從實(shí)施效果看，這樣并沒有解決合作企業(yè)的技術(shù)工人緊缺問題；同時(shí)卻出現(xiàn)了一個(gè)新問題：教學(xué)過程過度分散，給達(dá)成教學(xué)目標(biāo)帶來了非常大的困難。試點(diǎn)學(xué)校一般屬于公益二類事業(yè)單位，兼具公益屬性與經(jīng)濟(jì)屬性，雖不能進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但包括教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績效部分是需要通過收取學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)的。客觀上形成了一個(gè)局面：照顧社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益受損；追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益不能最大化。

（二）企業(yè)主導(dǎo)意向不均衡

理論上，大型國有企業(yè)比較容易將其在經(jīng)濟(jì)總量、在產(chǎn)業(yè)中所占位置等轉(zhuǎn)化為對(duì)培養(yǎng)全過程的主導(dǎo)。但從現(xiàn)實(shí)看，情況似乎并非如此。天津圣納科技公司是地方私企，試點(diǎn)工作中在固定合作的天津機(jī)電職業(yè)學(xué)院外又與一所本地高職學(xué)院及一所外地高職學(xué)院建立合作關(guān)系；制定方案及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮本企業(yè)對(duì)用人的實(shí)際需求。天津現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的企業(yè)，較小規(guī)模的本土企業(yè)、民企占比均超過六成，主導(dǎo)意向不強(qiáng)烈的現(xiàn)象均不同程度地存在。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制區(qū)域治理的實(shí)踐策略

（一）確立以法規(guī)制度保障實(shí)施過程的理念

為使現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施順暢，以法規(guī)制度約束是最基礎(chǔ)的保障。

首先，研究出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)。綜合《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》“總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案”、《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》“深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制”、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》“全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制”及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國特色學(xué)徒制”等相關(guān)文件精神，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

其次，出臺(tái)有針對(duì)性的激勵(lì)政策。內(nèi)容應(yīng)包括：給予參與現(xiàn)代學(xué)徒制等創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)施的學(xué)校與企業(yè)政策減免稅收、教育費(fèi)附加，按照作出貢獻(xiàn)具體情況執(zhí)行不同減免水平；給予參與現(xiàn)代學(xué)徒制等創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)施的企業(yè)教育費(fèi)附加減免；給予參與現(xiàn)代學(xué)徒制等創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)施的學(xué)校以財(cái)政補(bǔ)貼等等。

這樣，不僅給合作雙方以合作的法理基礎(chǔ)，又給了他們共同合作的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

（二）推進(jìn)以個(gè)性化機(jī)制輔助實(shí)施方案制定

從天津市現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行實(shí)踐看，在雙師隊(duì)伍建設(shè)方面存在兩種傾向：一線教師傾向理論教學(xué)，對(duì)實(shí)踐課教學(xué)不熟悉；企業(yè)師傅傾向于實(shí)踐操作教學(xué)。需要建立機(jī)制引導(dǎo)一線教師向?qū)嵺`課教學(xué)靠近，引導(dǎo)企業(yè)師傅向理論課教學(xué)靠近。需要注意的是，兩個(gè)群體分別有自己的特點(diǎn)，機(jī)制建設(shè)中既不能淡化兩個(gè)群體的既有特點(diǎn)，也不能強(qiáng)求打造“全能運(yùn)動(dòng)員”。其中一些環(huán)節(jié)不能指望來自個(gè)體（包括企業(yè)和學(xué)校）的自發(fā)解決，需要一些外在力量的輔助。這些環(huán)節(jié)包括：使學(xué)校教師朝實(shí)踐課教學(xué)走得更近；使企業(yè)師傅朝理論課教學(xué)走得更近；讓來自企業(yè)的產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)間走向?qū)W校與教師；讓來自學(xué)校與教師的課程更新第一時(shí)間走向企業(yè)與師傅。

（三）構(gòu)建過程指引制度

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中存在主導(dǎo)權(quán)矛盾，即國企不愿積極、非國企不敢積極、學(xué)校無能為力。國企不愿積極，是因?yàn)閷?duì)其自身利益不能在試點(diǎn)中得到最大化甚至有可能產(chǎn)生損失的介懷；非國企不敢積極，是因?yàn)橐环矫嫫谕圏c(diǎn)能為其帶來現(xiàn)實(shí)利益，另一方面卻擔(dān)心對(duì)其既有生產(chǎn)經(jīng)營可能產(chǎn)生沖擊；學(xué)校無能為力，是因?yàn)椴荒芡耆灾髫?cái)政支撐。

第一，構(gòu)建制度變“積極性調(diào)動(dòng)”為“主導(dǎo)權(quán)賦予”。這樣的剛性賦予，一是以行政權(quán)力等強(qiáng)行將主導(dǎo)權(quán)賦予某類企業(yè)；二是以市場等三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督調(diào)節(jié)的方式約定企業(yè)利益訴求的實(shí)現(xiàn)方式等。這樣不僅可以規(guī)避校企間的后續(xù)工作效率低下，也可以保證在主導(dǎo)權(quán)確定后對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)更切合現(xiàn)實(shí)情況。將此以制度形式固定下來，對(duì)于吸引大型國企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與一定具有促進(jìn)作用。

第二，構(gòu)建制度確保實(shí)施路徑。不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的企業(yè)因?yàn)閷傩圆煌胁煌奶攸c(diǎn)，因此實(shí)施路徑自然不同。比如，人工智能企業(yè)采用互滲交互培養(yǎng)方式；現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)采用在崗交互培養(yǎng)方式。為此，學(xué)校以制度的形式展現(xiàn)按照合作方特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施路徑調(diào)整的誠意對(duì)于企業(yè)參與意愿來說一定有正向激勵(lì)的作用，因?yàn)檫@樣可以節(jié)約企業(yè)的合作成本。

（四）推廣以理論研究引領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的方式

加強(qiáng)針對(duì)實(shí)踐的理論指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、推廣區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)，迅速完成從直接經(jīng)驗(yàn)到簡接經(jīng)驗(yàn)的升華。一方面可以建立專門研究機(jī)構(gòu)，委派專人進(jìn)行理論層面的專項(xiàng)研究；另一方面，可以著重健全組織機(jī)構(gòu)，成立專家指導(dǎo)委員會(huì)。其中，成員應(yīng)包括教育管理部門、教育研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)高職學(xué)院、本科院校的業(yè)內(nèi)專家；其職能是指導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制及其他有關(guān)職業(yè)教育區(qū)域治理的實(shí)踐研究工作，服務(wù)合作企業(yè)與此相關(guān)的生產(chǎn)性用人，接受有關(guān)工作的程序及機(jī)構(gòu)構(gòu)建等方面的咨詢，評(píng)估、認(rèn)定各試點(diǎn)（實(shí)施）現(xiàn)代學(xué)徒制單位的工作成效等；此外，該委員會(huì)還應(yīng)制定現(xiàn)代學(xué)徒制認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定并建立現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)（實(shí)施）基地，建立退出機(jī)制，形成有效機(jī)制，讓試點(diǎn)（實(shí)施）基地稱號(hào)可掛牌可摘牌，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。