文 | 貴州師范大學(xué)貴州應(yīng)急管理學(xué)院應(yīng)急管理系主任 翟博文

2019年11月29日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行了第十九次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。安全文化成為我國應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的重要組成部分。文化的定義最早源自于《易經(jīng)》的“剛?cè)峤诲e，天文也；文明以止，人文也?！彼翘煳呐c人文相互融合的產(chǎn)物，它是人類在改造自然的過程中所創(chuàng)造并為人們共同認(rèn)同和使用的語言、文字、符號的總和，它包括人們的思維方式、價值觀念、生活方式、行為規(guī)范等多個方面。

安全是人類存在、發(fā)展過程中的一種永恒追求，它伴隨著人類的存在而存在。從原始社會人類“擇洞而居”、“點(diǎn)火驅(qū)獸”等一系列古樸的危險應(yīng)對方式可以看出，人類具有“趨吉避兇”、“趨利避害”的安全意識和本能。安全文化是人類文化中最重要、最悠久的組成部分。但是，受人類認(rèn)知自然的局限性，以及科技技術(shù)發(fā)展水平的制約，早期人類安全觀具有“宿命論”的特點(diǎn)，多以“亡羊補(bǔ)牢”事后彌補(bǔ)、被動式地應(yīng)對各種危險。隨著社會的發(fā)展，人類面臨各種危險越來越多，接受的安全挑戰(zhàn)越來越大，人類更加重視自身的安全，對安全文化的需求日趨迫切。

最早在上世紀(jì)90年代，國際核安全咨詢組將安全文化定義為存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和。目前，就安全文化定義而言，在安全領(lǐng)域廣泛認(rèn)可的是英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）給出的定義，一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。因此，安全文化與個人、單位對待安全問題、危險現(xiàn)象的行為理念、價值觀念、安全氛圍和處事方式等密切相關(guān)。安全文化雖然具有看不觀、摸不著的特點(diǎn)，但是它往往以物質(zhì)、制度、行為、精神四種主要形態(tài)呈現(xiàn)。這為我們培訓(xùn)安全文化指明了方向，明確了抓手。因此，培育新時代安全文化建議從以下幾個方面著手。

一是從安全文化精神形態(tài)，個人和單位應(yīng)樹立一種正確的安全理念。所謂安全理念，也就是人們對“安全的相對性，風(fēng)險的絕對性”的理論認(rèn)知，從及追求“本質(zhì)安全”和“合理安全狀態(tài)”的行為觀念。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一要始終堅持習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“人民的生命安全高于一切”的“人民至上、生命至上”的價值理念。二要貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念，正確認(rèn)識安全事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，努力編織人民安居樂業(yè)，安全安定有序，國家長治久安的全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。三要執(zhí)行《安生生產(chǎn)法》提出的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。四要堅持群眾觀和群眾路線，普及安全知識，培養(yǎng)安全技能，筑牢安全防范人民防線。五要大力弘揚(yáng)“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮我國社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

二是從安全文化行為形態(tài)，應(yīng)不斷提升個人和單位的安全行為能力?！墩撜Z·公冶長》中說，“今吾于人也，聽其言而觀其行”。安全行為是踐行安全文化理念的具體行動，它包括行為的形式、方法、程序和結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)海因里希事故因果連鎖理論，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要直接因素。因此，首先，應(yīng)不斷豐富個人和單位掌握安全行為能力的路徑。一要通過日常的安全宣傳、灌輸、引導(dǎo)個人和單位接受和遵守安全行為常識性規(guī)范。二要通過安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備與崗位生產(chǎn)相適用的安全技能。三要采用獎懲結(jié)合的方法，激勵其主動解決安全技術(shù)難題和防止安全事故風(fēng)險正面行為，約束其違章作業(yè)和違章指揮負(fù)面現(xiàn)象。其次，應(yīng)不斷豐富個人和單位的安全行為能力結(jié)構(gòu)。包括培養(yǎng)其識別風(fēng)險特征的能力，知道“風(fēng)險是什么”；培養(yǎng)其風(fēng)險評估能力，知道“風(fēng)險的大小”；培養(yǎng)其風(fēng)險監(jiān)測能力，知道“風(fēng)險處于什么狀態(tài)”；培養(yǎng)其風(fēng)險處置能力，知道“怎么應(yīng)對風(fēng)險”。從而確保個人和單位在安全問題和風(fēng)險面前，都能采用正確的行為，使其降低到“可容許的狀態(tài)”。

三是從安全文化制度形態(tài)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度?！睹献印るx婁章句上》中說，“不以規(guī)矩，不能成方圓”?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的重要組成部分。為此，一要單位和個人充分認(rèn)識到安全制度在明確安全職責(zé)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護(hù)安全秩序中的重要作用；二要單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行安全職責(zé)，確保全體員工和安全相關(guān)利益方的“安全權(quán)利”得到保障；三要員工個人認(rèn)識到自己既是安全生產(chǎn)最直接受益者，同時也是安全生產(chǎn)的參與者和直接行為人。四要單位要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立完善相關(guān)規(guī)章制度、程序文件、作業(yè)手冊、安全記錄等管理體系，使每一個過程行為的不安全風(fēng)險處于有效的受控狀態(tài)。五要強(qiáng)化制度的生命力建設(shè)，加強(qiáng)單位執(zhí)行力，讓全員形成制度意識和執(zhí)行觀念。

四是從安全文化物質(zhì)形態(tài)，增強(qiáng)技防水平，實(shí)時監(jiān)測和及時消除物的不安全狀態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量高新技術(shù)成果在安全防范中應(yīng)用，技防在監(jiān)測物的不安全狀態(tài)、延遲物風(fēng)險失控速度和增強(qiáng)人的應(yīng)用能力具有重要的作用，科技安防成為現(xiàn)代安全文化的重要特征。因此，一要廣泛利用遙感技術(shù)、無人機(jī)航拍、三維激光掃描等高新技術(shù)，加強(qiáng)對物的不安全狀態(tài)的識別和監(jiān)測。二要通過虛擬仿真技術(shù)、圖像識別技、大數(shù)據(jù)輔助決策技術(shù)，幫助人類提升對安全風(fēng)險的識別能力。三要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援的協(xié)同效率和反映速度。四要通過人工智能機(jī)器人的開發(fā)和應(yīng)用，提升特殊、高危作業(yè)崗位的機(jī)械、自動和智能化水平。

“致知在格物，物格而后知至?！卑踩芾淼娜齻€層次為“人管人”、“制度管理人”和“文化管理人”，安全文化管理人是安全管理的最高境界，它是人類獲得高度物質(zhì)文明和精神文化的前提和基礎(chǔ)。我們要積極、大力培育安全文化的過程中，要主動遵守安全文化的建設(shè)規(guī)律，正確認(rèn)知安全文化發(fā)展過程“在原始無序、被動依賴、獨(dú)立主動、安全文化”四個階段的特征，科學(xué)把握安全文化在“要我做、我要做、我能做”三個發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的建設(shè)內(nèi)容，以系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜、因時制宜，采取科學(xué)合理的措施，不斷提升安全文化建設(shè)質(zhì)量，努力構(gòu)建更加全面、更加科學(xué)且具有鮮明時代特征的安全文化。