寧凌云

（中共白銀市委黨校（白銀市行政學(xué)院），甘肅 白銀 730900）

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央立足國(guó)家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往所確定的重大戰(zhàn)略部署。固體廢物的污染防治是其中一項(xiàng)重要工作，大氣、水、土壤的污染問(wèn)題均歸根在固體廢物污染防治工作上，因而固體廢物污染防治對(duì)促進(jìn)城市綠色發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。

1 白銀市固體廢物污染防治現(xiàn)狀

白銀市是我國(guó)老工業(yè)基地之一，從建市到現(xiàn)在，有色金屬冶煉開采與原煤生產(chǎn)一直是白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。伴隨著工業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大、產(chǎn)能的提高、人民生活水平的提高和生活方式的改變，固體廢物的產(chǎn)生量逐年遞增。

1.1 工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生與處置情況

白銀市是工業(yè)城市，工業(yè)固體廢物占比最大，對(duì)環(huán)境的影響也較大。2020年，白銀市產(chǎn)生工業(yè)固體廢物645.47 萬(wàn)t，其中綜合利用509.77 萬(wàn)t（包含利用往年工業(yè)固體廢物20.36 萬(wàn)t），處置93.19 萬(wàn)t，儲(chǔ)存量約為62.87 萬(wàn)t。在各類工業(yè)固體廢物中，粉煤灰、尾礦與煤矸石產(chǎn)生量最多。目前，白銀市累存的工業(yè)固體廢物最多的是礦山廢石，其次是尾礦，采掘業(yè)累積的固體廢物占總體存量的比例，保證礦山固體廢物的安全處置是白銀市工業(yè)固體廢物污染防治的重點(diǎn)。

1.2 醫(yī)療廢物的產(chǎn)生與處置情況

近年來(lái)，白銀市醫(yī)療廢物達(dá)到了無(wú)害化處理的要求。2010年7月，白銀市建成了一個(gè)日處理能力3 t 的醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目可將白銀市當(dāng)天產(chǎn)生的醫(yī)療廢物通過(guò)高溫滅菌無(wú)害化處置。2020年，白銀市共產(chǎn)生醫(yī)療廢物545.879 t，均進(jìn)行了無(wú)害化處置。

1.3 城市生活垃圾的產(chǎn)生與處置情況

白銀市常住人口為151.21 萬(wàn)人，每天產(chǎn)生生活垃圾約750 t，全市每年產(chǎn)生建筑垃圾110 萬(wàn)t，資源化利用30 萬(wàn)t，剩余的80 萬(wàn)t 填埋處理。白銀市在2016年建成了生活垃圾焚燒發(fā)電廠，因而生活垃圾的綜合利用率比較高，因缺乏大規(guī)模的建筑垃圾處理項(xiàng)目，目前建筑垃圾的處理成了亟待解決的問(wèn)題。

1.4 農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生與處置情況

白銀市農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用率較高，能夠超過(guò)80%。2020年，農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量約為349.925 萬(wàn)t，綜合利用289.476 8 萬(wàn)t。其中，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為72.40 萬(wàn)t，有62.22 萬(wàn)t 秸稈還田；廢舊農(nóng)膜的產(chǎn)生量為2.476 萬(wàn)t，回收約2.103 8 萬(wàn)t 用于加工新的農(nóng)膜；畜禽糞污的產(chǎn)生量為275.049 萬(wàn)t，約有225.153 萬(wàn)t 用于還田或發(fā)酵沼氣?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用水平尚可，農(nóng)膜回收利用還有提高的空間。

1.5 其他固體廢物的產(chǎn)生與處置情況

白銀市固體廢物還有污水處理廠污泥和餐廚垃圾。污水處理廠年產(chǎn)生污泥約2.46 萬(wàn)t，其中，1.5 萬(wàn)t 采用好氧堆肥工藝進(jìn)行處置，送往生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。白銀市每日大約產(chǎn)生餐廚垃圾140 t，為了綜合利用餐廚垃圾，減輕環(huán)境污染，白銀市投建了餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，每日能夠處理餐廚垃圾100 t，目前，餐廚垃圾集中回收率達(dá)到71%。

2 白銀市固體廢物污染防治存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，白銀市在改善生態(tài)環(huán)境方面做了很多努力，固體廢物的利用率和處置能力不斷提高，一些長(zhǎng)期影響居民健康的污染問(wèn)題得到初步解決。但是，目前仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。

2.1 固體廢物處理存在安全隱患

白銀市作為老工業(yè)基地，固體廢物防治方面歷史投入欠賬大，部分工業(yè)固體廢物還無(wú)法有效綜合利用，生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。經(jīng)過(guò)近幾年各方面的共同努力，固體廢物污染問(wèn)題已經(jīng)得到很大程度的解決，但半個(gè)多世紀(jì)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中固體廢物排放造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在。

2.2 固體廢物處置設(shè)施建設(shè)比較滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，白銀市已建成一處工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)所，但填埋設(shè)施利用率不高，仍有部分一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就近處理處置，只能就近轉(zhuǎn)移到其他市（州）或省外進(jìn)行處理處置，部分餐廚垃圾、建筑垃圾、廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，廠房破舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅限于低水平的初級(jí)加工，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)

各級(jí)政府對(duì)廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)的補(bǔ)助資金較少，企業(yè)利潤(rùn)較薄，規(guī)范管理儲(chǔ)存場(chǎng)地和生產(chǎn)車間的投入不足，存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)用薄膜回收價(jià)格較低，費(fèi)工費(fèi)力，農(nóng)藥、農(nóng)肥的包裝難以收集，一些地方還沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、儲(chǔ)存、利用和處置不夠規(guī)范，資源化利用技術(shù)力量薄弱，監(jiān)管比較困難。垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)沒(méi)有形成

生活垃圾的分類投放、分類收集、分類處置等環(huán)節(jié)仍然不規(guī)范，群眾參與度不高，閉環(huán)的垃圾分類體系尚未形成，科學(xué)合理地對(duì)垃圾分類任重道遠(yuǎn)。雖然政府會(huì)利用各類媒體進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的宣傳，但是具體實(shí)施起來(lái)還是比較困難，群眾的垃圾分類熱情不高，生活垃圾沒(méi)有分類傾倒。只用分類垃圾箱進(jìn)行垃圾的分類完全達(dá)不到垃圾分類的要求。

2.5 建筑垃圾與裝修垃圾的綜合利用水平較低

白銀市建筑垃圾、裝修垃圾每年能產(chǎn)生110 萬(wàn)t左右。資源化利用約為30 萬(wàn)，綜合利用率比較低，大部分建筑垃圾無(wú)法利用，只能進(jìn)行填埋，長(zhǎng)此以往，城區(qū)的建筑垃圾將會(huì)出現(xiàn)無(wú)處可去的困擾，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。

2.6 信息化手段不足，對(duì)固廢產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管力度不夠

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)主要依靠企業(yè)的自主申報(bào)，來(lái)源廣，數(shù)量統(tǒng)計(jì)有一定的難度。目前，各類企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物數(shù)據(jù)還未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)采集，因此，企業(yè)在報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)容易發(fā)生瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不客觀、不準(zhǔn)確。工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管還不夠全面，不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，未推行產(chǎn)廢申報(bào)登記、危廢管理計(jì)劃備案等信息化管理。

3 加強(qiáng)固體廢物污染防治的對(duì)策

固體廢物污染防治對(duì)生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的提升具有重要作用。有必要分析固體廢物污染防治存在的問(wèn)題，提出對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)礦區(qū)安全治理，解決危險(xiǎn)隱患

針對(duì)礦區(qū)危險(xiǎn)隱患，在保證邊坡穩(wěn)定性的前提下，保留礦山的主體設(shè)施，杜絕人為的生態(tài)環(huán)境破壞，停止新增其他工業(yè)建設(shè)活動(dòng)，在礦區(qū)內(nèi)打造愛(ài)國(guó)主義教育基地，利用人文教育來(lái)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，降低其他方面的開發(fā)利用。

3.2 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索高質(zhì)量發(fā)展新路子

白銀市在工業(yè)生產(chǎn)中累積并堆存了大量的粉煤灰和煤矸石。針對(duì)白銀市工業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境情況，對(duì)粉煤灰和煤矸石進(jìn)行綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物污染防治力度

大力開展農(nóng)村面源固體廢物污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配備不足的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范收集處理。加大新化肥、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)具的研發(fā)力度，示范推廣應(yīng)用綠色化肥、綠色農(nóng)藥、可降解地膜，控制化肥和傳統(tǒng)農(nóng)膜使用量。加大廢舊農(nóng)膜收集處置，努力解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾污染源控制

積極探索先進(jìn)的資源利用技術(shù)，引進(jìn)綜合利用工藝水平高的資源無(wú)害化處置企業(yè)，對(duì)建筑垃圾和裝修垃圾進(jìn)行有效分解和綜合利用，減少垃圾的堆存和填埋，提高資源綜合利用水平。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”在固體廢物管理中的應(yīng)用。建立固體廢物管理信息平臺(tái)，統(tǒng)籌企業(yè)的規(guī)模數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)分析決策一體化，達(dá)到精細(xì)化管理與科學(xué)治污的協(xié)同。充分運(yùn)用攝像頭、智能終端、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，對(duì)固體廢物的轉(zhuǎn)移和處置行為進(jìn)行實(shí)時(shí)可視化監(jiān)管，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。組建交易平臺(tái)，整合廢物供給信息與再生資源需求信息，提供技術(shù)專家和科研單位信息，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)分享、專家咨詢、政策建議等功能，鼓勵(lì)建立以廢物再利用為目的的多方合作，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

3.6 進(jìn)一步加大投入支持力度

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)相關(guān)政策、資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，加快推進(jìn)白銀市歷史遺留的工業(yè)固體廢物處理利用。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大新工藝研發(fā)力度，引入資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)裝備，淘汰落后技術(shù)裝備，大力發(fā)展固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。優(yōu)化固體廢物處置設(shè)施布局，注重固體廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，從而為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，是有效治理大氣、水、土壤污染的基礎(chǔ)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，切實(shí)提高固體廢物污染防治水平，可以為白銀市的綠色發(fā)展提供動(dòng)力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。