電力行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中供應(yīng)商的信用管理探討

鄧晨曦

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司）

0 引言

供應(yīng)商是招投標(biāo)活動(dòng)中的參與主體，總體遵循公平、公開(kāi)和公正的原則，只有強(qiáng)化針對(duì)供應(yīng)商的信用管理才能更好地提升供應(yīng)商自身的信用意識(shí)，并借助供應(yīng)商信用管理體系確保招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)更加高效地進(jìn)行。

1 電力行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)概述

1.1 電力行業(yè)概述

我國(guó)諸多電力企業(yè)主要從事包括發(fā)電、輸電、規(guī)劃、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)等不同類型的業(yè)務(wù)，更在建設(shè)中擔(dān)負(fù)著電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的重要使命。

電力裝備的采購(gòu)是電力行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是電力系統(tǒng)獲得擴(kuò)展和發(fā)展的重要工具，最終也確實(shí)地保證電力供應(yīng)和輸送的安全。高效的電力裝備采購(gòu)不僅規(guī)范社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)用電的需要，更會(huì)讓電力行業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展，而電力安全運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展更是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化的重要基礎(chǔ)。

電力系統(tǒng)是具備一定盈利性質(zhì)的較為特殊的基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)更成為電力系統(tǒng)中最為重要的組成部分，為的是更好地輸送和保障電力，最終更會(huì)關(guān)系到電力供應(yīng)的健康發(fā)展。隨著社會(huì)的不斷持續(xù)發(fā)展，電力需求正在不斷地增多，只有做好物資采購(gòu)和供應(yīng)工作，才能夠讓廣大電力基礎(chǔ)設(shè)施在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都發(fā)揮更大的作用［1］。下圖為電力系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)供應(yīng)商質(zhì)量的指標(biāo)和內(nèi)容，可以看出必須在建立與電力系統(tǒng)供應(yīng)商有關(guān)信息的基礎(chǔ)上再找出合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便甄選最為合適的供應(yīng)商。

圖 電力系統(tǒng)供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)

1.2 電力行業(yè)采購(gòu)物資的特點(diǎn)

目前電力行業(yè)采購(gòu)物資的特點(diǎn)包括如下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，整個(gè)電力行業(yè)內(nèi)部物資采購(gòu)的規(guī)模很大，資金周轉(zhuǎn)的速度也非?？欤珖?guó)范圍內(nèi)幾家實(shí)力強(qiáng)勁的電力企業(yè)年度物資采購(gòu)就超過(guò)百億元，更需要采用針對(duì)性的信用管理措施。第二，電力行業(yè)內(nèi)部的物資產(chǎn)品種類很多，所涉及的行業(yè)也很多，不同類型的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的差異也很大，這也同樣使得廣大電力企業(yè)承受的信用風(fēng)險(xiǎn)差異化巨大，所以需要在未來(lái)采用合適的策略來(lái)對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部的不同設(shè)備和材料進(jìn)行研究。第三，針對(duì)電力物資采購(gòu)的專業(yè)性非常強(qiáng)，并且也具備一定的技術(shù)要求，不同物資的供應(yīng)商所生產(chǎn)的產(chǎn)品差異巨大，也確實(shí)存在著很大的信用風(fēng)險(xiǎn)。第四，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，而且采購(gòu)的物資多數(shù)是重要的工業(yè)品，物資供應(yīng)的周期也非常長(zhǎng)，如果只是采用分期付款的形式則會(huì)在后續(xù)操作中產(chǎn)生較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。第五，電力行業(yè)中一些大型的變壓器、輸電器材和其他的設(shè)備，都會(huì)受到銅、鋁、鋼材和硅的原材料價(jià)格影響，導(dǎo)致設(shè)備價(jià)格波動(dòng)會(huì)比較大［2］。

1.3 電力行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)

電力行業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)活動(dòng)一直在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮巨大的作用，整個(gè)電力行業(yè)的建設(shè)過(guò)程是由勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工和監(jiān)理等不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，其中又以選擇各環(huán)節(jié)的供應(yīng)商最為困難。很多電力企業(yè)都在行業(yè)內(nèi)部采用合適的方法讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮一定的作用，每個(gè)競(jìng)標(biāo)者在實(shí)踐中都需要將競(jìng)標(biāo)策略的利潤(rùn)作為最終的目的，并在必要時(shí)采用對(duì)策來(lái)發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于每個(gè)供應(yīng)商而言電力市場(chǎng)內(nèi)部的不確定因素有很多，所以在發(fā)展中自然存在很多隨機(jī)的因素，為此每個(gè)電力行業(yè)中的供應(yīng)商都需要在分析具體情況之后來(lái)更好地進(jìn)行信用管理。下表分析輸配電設(shè)備分類和供應(yīng)商的情況，可以看出整個(gè)供電系統(tǒng)中涉及的內(nèi)容和供應(yīng)商都有很多，需要認(rèn)真從中篩選。

表 輸配電設(shè)備分類及供應(yīng)商

2 供應(yīng)商在招投標(biāo)中的信用風(fēng)險(xiǎn)

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、利率變化、外匯變化和其他不同貿(mào)易條件的變化都影響供應(yīng)商在招投標(biāo)中的信用風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)直接影響供應(yīng)商對(duì)電網(wǎng)裝備對(duì)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)的方向和預(yù)期。如果國(guó)際市場(chǎng)上的銅元素、鋁元素和硅元素的價(jià)格在不斷地波動(dòng)和上漲自然會(huì)讓電力行業(yè)中的供應(yīng)商面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)和利益的雙重作用下供應(yīng)商的償債能力會(huì)因此下降，從而增加失信事件的發(fā)生概率，所以買方也會(huì)產(chǎn)生不同類型的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響

電力行業(yè)目前也是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，所以勢(shì)必會(huì)伴隨不同類型的交易風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這些甚至可以成為行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。任何一家電力企業(yè)在進(jìn)行投資和貿(mào)易時(shí)自然會(huì)產(chǎn)生很多不同的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)因?yàn)槔?、匯率和股價(jià)的變化而不斷地變動(dòng)。如果電力企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，要向國(guó)外采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，勢(shì)必會(huì)涉及外匯，如果此時(shí)外匯匯率波動(dòng)過(guò)大就會(huì)產(chǎn)生新的信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采購(gòu)方直接以人民幣來(lái)和國(guó)外公司進(jìn)行交易時(shí)，若國(guó)外貨幣的匯率上升，則國(guó)外交易時(shí)就可能會(huì)產(chǎn)生虧損，所以自然會(huì)使得采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很多不同的信用風(fēng)險(xiǎn)［3］。

2.3 供應(yīng)商投標(biāo)中的信用風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1 串通投標(biāo)行為

部分電力行業(yè)的供應(yīng)商會(huì)在投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)互相串通投標(biāo)的行為，或者在對(duì)投標(biāo)中的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商之后再行投標(biāo)。有部分供應(yīng)商甚至?xí)陂_(kāi)標(biāo)之前就獲得一系列與標(biāo)底有關(guān)的資料，又或者獲得其他供應(yīng)商相關(guān)的重要信息，同時(shí)借助不法手段來(lái)影響評(píng)標(biāo)專家，為的是操縱評(píng)標(biāo)過(guò)程，提升中標(biāo)的機(jī)率。

有無(wú)活動(dòng)性出血或明顯滲血，填塞組48h后逐漸拔除高膨脹海綿，根據(jù)出血情況分為無(wú)明顯出血、少量滲血、較多出血。不填塞組明膠海綿可吸收無(wú)需取出。

2.3.2 虛假投標(biāo)的行為

部分供應(yīng)商會(huì)出現(xiàn)一系列的虛假投標(biāo)行為，有的供應(yīng)商會(huì)直接在投標(biāo)時(shí)提供一些虛假的文件證明材料，甚至虛造業(yè)績(jī)情況。另外有一些不法的供應(yīng)商也會(huì)通過(guò)涂改和偽造資質(zhì)證書以及合同文件的手段來(lái)進(jìn)行虛假投標(biāo)，不僅提供虛假的工程情況，更篡改投標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)內(nèi)容。

2.3.3 其他失信行為

電力行業(yè)的供應(yīng)商還存在其他失信行為。第一，供應(yīng)商在實(shí)踐中并不直接按照招標(biāo)文件的規(guī)定來(lái)編制投標(biāo)文件。第二，供應(yīng)商故意遺漏提供一些關(guān)鍵信息。第三，供應(yīng)商在遇到關(guān)鍵條款時(shí)采用含糊其詞的態(tài)度，以圖后續(xù)改變條款。

圖 數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)原理

3 電力行業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)商管理的策略

3.1 控制招標(biāo)行為源頭質(zhì)量

招標(biāo)文件是供應(yīng)商參與投標(biāo)的重要依據(jù)，也是確定中標(biāo)人履行和簽訂合同的重要基礎(chǔ)，只有編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，才能夠?qū)ν稑?biāo)活動(dòng)中供應(yīng)商相關(guān)的信用管理起到作用。所以在招標(biāo)之前要重點(diǎn)審查招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商有關(guān)的要求，重點(diǎn)是對(duì)文件中涉及供應(yīng)商信用資質(zhì)要求進(jìn)行審查和管控，以便遴選出真正符合本次招標(biāo)要求的供應(yīng)商。

3.1.1 做好供應(yīng)商考察和尋源

應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)之前就對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查，主要采用如下幾點(diǎn)措施：第一，讓供應(yīng)商可以提供有關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和許可證書。第二，讓供應(yīng)商提供并不存在投標(biāo)資格被暫停和財(cái)產(chǎn)被接管的情況說(shuō)明，同時(shí)要求供應(yīng)商提供在最近三年中不存在違約的情況和重大工程質(zhì)量問(wèn)題的說(shuō)明。第三，在政府規(guī)定的網(wǎng)站上查詢有關(guān)被執(zhí)行人的情況，以此作為判斷和驗(yàn)證供應(yīng)商信用的重要依據(jù)。第四，根據(jù)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部與信息公示有關(guān)的規(guī)定可以看出一些已經(jīng)被納入嚴(yán)重違法失信名單中的供應(yīng)商是無(wú)法直接參與到投標(biāo)活動(dòng)中的，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)任何違法的行為，則會(huì)讓其失去參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

可以采用合適的方法來(lái)考察招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員。第一，應(yīng)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，通過(guò)規(guī)定和約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員，嚴(yán)格防止和供應(yīng)商進(jìn)行串通，并采用不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)。第二，應(yīng)該讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員和中標(biāo)候選人實(shí)行一對(duì)一監(jiān)督的措施，如果機(jī)構(gòu)內(nèi)部的招標(biāo)人員接到與中標(biāo)候選人有關(guān)的不良行為記錄時(shí)，則應(yīng)該在查實(shí)之后取消中標(biāo)候選人的資格，并將中標(biāo)人的行為規(guī)定為不良行為［4］。第三，定期對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，及時(shí)篩選剔除素質(zhì)和職業(yè)操守不過(guò)關(guān)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員。

3.2 重視文件評(píng)審階段的供應(yīng)商管理

3.2.1 重視初評(píng)階段的供應(yīng)商管理

第一，在初評(píng)的階段就應(yīng)該按照有關(guān)的規(guī)定先排除已經(jīng)被納入失信名單的供應(yīng)商，將那些有嚴(yán)重違法行為的供應(yīng)商列入黑名單，并按照招標(biāo)的文件規(guī)定來(lái)進(jìn)行否決處理。第二，嚴(yán)格地按照招標(biāo)單位內(nèi)部的規(guī)定來(lái)對(duì)供應(yīng)商自身的不良行為進(jìn)行通報(bào)和處理，并嚴(yán)格執(zhí)行針對(duì)不良供應(yīng)商的處理措施。第三，嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件中的有關(guān)要求來(lái)處理包括虛報(bào)等級(jí)資質(zhì)、虛報(bào)工程業(yè)績(jī)和其他不同的情況。

3.2.2 重視在詳評(píng)階段的供應(yīng)商管理

注意在詳評(píng)階段按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)價(jià)方法來(lái)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行打分，重點(diǎn)是對(duì)不同供應(yīng)商相關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、性能參數(shù)、材質(zhì)要求、加工制造、安裝調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)等有差異化的關(guān)鍵信息進(jìn)行甄別評(píng)價(jià)，并參照合適的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)分。如果供應(yīng)商提供的差異化信息沒(méi)有出現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中時(shí)，也可以按照供應(yīng)商提供的證明材料直接進(jìn)行評(píng)分。

3.3 強(qiáng)化供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

3.3.1 建立完整的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系

為了能夠使得電力行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)商信用體系變得更加完善，以便更好地完善與供應(yīng)商相關(guān)的守信激勵(lì)，必要時(shí)需要在具體國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來(lái)建立高效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并讓針對(duì)供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)可以在電力招標(biāo)行業(yè)中被廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)是一定要遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，并借助定量和定性的方式來(lái)制定與供應(yīng)商有關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注意通過(guò)引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)不同的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，更需要同時(shí)評(píng)價(jià)一系列的評(píng)價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果采用動(dòng)態(tài)管理的措施，這樣才能為招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部提供全方位的查詢指引服務(wù)。

3.3.2 設(shè)置合適的評(píng)價(jià)等級(jí)

可以對(duì)電力行業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)商采用等級(jí)劃分的措施，為的是區(qū)分不同供應(yīng)商自身的信用情況，注意讓每個(gè)不同的等級(jí)都能夠?qū)?yīng)合適的信用指標(biāo)。供應(yīng)商應(yīng)該從包括注冊(cè)資本、辦公場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資格和技術(shù)職稱人員等不同角度入手來(lái)采用合適的評(píng)價(jià)等級(jí)制度。如果資料更加詳細(xì)也可以從注冊(cè)資格、技術(shù)培訓(xùn)、工程業(yè)績(jī)和其他情況入手來(lái)進(jìn)行分析，更可以根據(jù)不同工作人員的業(yè)績(jī)和課題發(fā)表的情況來(lái)制定綜合性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3.3 確定合適的評(píng)價(jià)程序

可以針對(duì)不同供應(yīng)商確定合適的評(píng)價(jià)程序，重點(diǎn)分為資料申報(bào)、資料評(píng)審、資料公示和資料公布四個(gè)重要的階段。在申報(bào)時(shí)供應(yīng)商應(yīng)該向企業(yè)提交相關(guān)合適的資料；在評(píng)審的階段應(yīng)該讓第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)先確定合適的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在確定不同供應(yīng)商的信用指標(biāo)的基礎(chǔ)上來(lái)出示高效的信用報(bào)告；注意將所有評(píng)審的結(jié)果放在規(guī)定的媒體上進(jìn)行公示，為的是接受社會(huì)大眾的監(jiān)督；如果對(duì)公示的結(jié)果沒(méi)有任何異議，則可以直接在公示網(wǎng)站上公布評(píng)價(jià)結(jié)果。只有嚴(yán)格遵循如上幾點(diǎn)評(píng)價(jià)程序，才能夠提升評(píng)價(jià)的效率。

3.3.4 推廣評(píng)價(jià)的結(jié)果

可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)更好地提升推廣的效率，重點(diǎn)是通過(guò)指定的媒體為廣大招標(biāo)和投標(biāo)參與者提供一站式服務(wù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)信息共享。常見(jiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果也成為招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)針對(duì)供應(yīng)商人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并在提升供應(yīng)商信用理念的基礎(chǔ)上更好地提升從業(yè)人員自身的職業(yè)素質(zhì)，最終再在推進(jìn)行業(yè)自律的基礎(chǔ)上強(qiáng)化供應(yīng)商信用管理體系的建設(shè)，最后得出的評(píng)價(jià)結(jié)果也可以幫助廣大電力企業(yè)更好地評(píng)估自身在發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文以市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和電力企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)來(lái)研究電力行業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)管理，并通過(guò)從多個(gè)角度入手來(lái)分析企業(yè)在招投標(biāo)信用管理中遇到的各種不同風(fēng)險(xiǎn)，并采用針對(duì)性的措施來(lái)控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。相信在未來(lái)只有在建立一個(gè)與電力企業(yè)發(fā)展相互契合的供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)信用管理體系的基礎(chǔ)上才能提出更多控制和管理信用風(fēng)險(xiǎn)的方法。