□張?zhí)鹛?/p>

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，其基礎(chǔ)性決定了農(nóng)業(yè)不可取代的地位。2022 年中央一號(hào)文件提出，要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為首要任務(wù)，要以全國(guó)人民共同努力，推動(dòng)我國(guó)的全面發(fā)展，使我國(guó)人民生活得更幸福，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村高水平發(fā)展提供了指導(dǎo)和途徑。

在新的發(fā)展階段，國(guó)家鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了諸多機(jī)遇。在政策、技術(shù)、理念、農(nóng)村發(fā)展等方面進(jìn)一步創(chuàng)新探索，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，面臨很多困難和挑戰(zhàn)，只有敢于創(chuàng)新，突破瓶頸，才能更好地為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度，探討我國(guó)農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

尉氏縣隸屬河南省開(kāi)封市，位于豫東平原，全縣糧食總產(chǎn)量由1949 年的8.0 萬(wàn)t 增加到2020 年的65.7 萬(wàn)t；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1949 年的0.8 億元增加到2020 年的127.5 億元。

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，尉氏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3 120 家，國(guó)家示范社5 家，省級(jí)示范社12 家；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到568 家，44 家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、37 個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、13 家生產(chǎn)基地。2018 年，尉氏縣順利通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗(yàn)收，在全國(guó)農(nóng)業(yè)安全縣的認(rèn)證中，“尉氏小麥”成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。文章根據(jù)《開(kāi)封市統(tǒng)計(jì)年鑒》中尉氏縣地區(qū)2016—2020 年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，作了以下統(tǒng)計(jì)和總結(jié)，并對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出一系列解讀和分析，提出相關(guān)的問(wèn)題并給出解決對(duì)策。

1.1 尉氏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率

如圖1 所示，尉氏縣5 年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值整體情況呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2019 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率為19.41%，可見(jiàn)近年來(lái)尉氏縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)之迅速。2016 年、2018 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別為54.3 萬(wàn)元、55.5 萬(wàn)元，雖然出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有大幅負(fù)增長(zhǎng)。說(shuō)明國(guó)家政策扶持，如取消農(nóng)業(yè)稅，以及加大投入生產(chǎn)要素和提高科學(xué)技術(shù)等推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

圖1 尉氏縣2016—2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)率

1.2 尉氏縣農(nóng)林牧漁產(chǎn)值

從表1 可以看出，2020 年尉氏縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為127.53 萬(wàn)元，增加值為67 萬(wàn)元，相比2016 年增長(zhǎng)了23.29%，其中農(nóng)業(yè)和牧業(yè)也都處于較快增長(zhǎng)的狀態(tài)，林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值情況趨于降低狀態(tài)，受尉氏縣地理環(huán)境制約，產(chǎn)值較小且波動(dòng)起伏。

表1 尉氏縣2016—2020 年農(nóng)林牧漁產(chǎn)值 單位：元

1.3 尉氏縣居民人均可支配收入現(xiàn)狀

從圖2 可以看出，2020 年尉氏縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.65 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.96 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.63%。如圖2 所示，2016—2020 年農(nóng)村居民可支配收入不斷增加，相比增長(zhǎng)了1.4 倍。但不難看出，城市居民的平均可支配收入水平仍然比鄉(xiāng)村人口要高，而農(nóng)民的人均可自由支配的收入也在不斷提高，與城鎮(zhèn)之間的差距逐漸縮小。

圖2 尉氏縣人均可支配收入

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)尉氏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量以及人均可支配收入的總體梳理和分析，不難從中看出一些順應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)存在的問(wèn)題。只有從過(guò)往的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并尋求方法解決問(wèn)題，才可以不斷進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平來(lái)看，農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)況仍不容樂(lè)觀，主要是森林、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)值較高，遠(yuǎn)高于林業(yè)和牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。目前，尉氏縣的農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，但農(nóng)田耕作相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)更易遭受經(jīng)濟(jì)和自然災(zāi)害的沖擊，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。例如近3 年來(lái)的新冠肺炎疫情，以及2021 年7 月20 日鄭州特大暴雨洪水，給尉氏縣的良田種植和畜牧業(yè)帶來(lái)一定的影響，加之相比其他生產(chǎn)效率也會(huì)隨之降低，造成較低的收益，所以其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，同時(shí)存在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)不成熟、高新技術(shù)短缺等一系列問(wèn)題，影響了尉氏縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.2 沒(méi)有特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)

尉氏縣地區(qū)的發(fā)展趨向同質(zhì)化，體系建設(shè)還不完善，沒(méi)有形成地域特色，無(wú)法合理利用資源。對(duì)于農(nóng)戶而言，所掌握的信息較少，缺少市場(chǎng)意識(shí)。對(duì)河南省來(lái)說(shuō)，一些地方不結(jié)合當(dāng)下該地區(qū)的發(fā)展特質(zhì)，不因地制宜、有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)一部分地區(qū)也不能很好地形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)體系，不僅會(huì)過(guò)度消耗當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源，還會(huì)限制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。造成這些問(wèn)題的原因有農(nóng)民信息不對(duì)稱、農(nóng)民觀念落后、地方政府決策錯(cuò)誤、缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理解等原因，這些因素會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、小規(guī)模、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以區(qū)域優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的影響。

2.3 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏

目前，尉氏縣農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不完全規(guī)?；幱谧援a(chǎn)自銷模式，就現(xiàn)狀來(lái)看，尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，帶來(lái)了許多問(wèn)題，例如農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)、缺失引導(dǎo)等，這些分散化農(nóng)戶對(duì)于市場(chǎng)需求不夠了解，不懂新技術(shù)，缺乏對(duì)新產(chǎn)品的推廣，不利于尉氏縣的發(fā)展。而在農(nóng)村，他們了解到的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)不夠充分，同時(shí)企業(yè)質(zhì)檢制度也不完善、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)產(chǎn)銷的信息掌握情況不明確、市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管體制不健全，以上問(wèn)題都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)生一定的限制，導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稀缺。

3 尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于河南省的“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記在開(kāi)封市尉氏縣張市鎮(zhèn)的高水平糧食生產(chǎn)綜合發(fā)展示范區(qū)視察中強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的生命，是技術(shù)的發(fā)展，是政府的力量。

把家庭和規(guī)模結(jié)合在一起，以積極、穩(wěn)健的方式推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須要將科學(xué)技術(shù)有機(jī)地聯(lián)系在一起，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，只有如此，村民們才可以種植出優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。所以，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)民而言很有意義，就像是火車的發(fā)動(dòng)機(jī)，關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，取長(zhǎng)補(bǔ)短、博采眾長(zhǎng)。當(dāng)下世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式有荷蘭高科技農(nóng)業(yè)模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、生物防疫、技術(shù)檢測(cè)、溫室技術(shù)等；美國(guó)也有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于美國(guó)的地理位置，土地廣闊，人口眾多，各種天然環(huán)境都比較好，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的程度也很高，此外，政府在科技上和農(nóng)業(yè)上的投資都很高；以色列的滴灌技術(shù)是全球首屈一指的精確耕作方式。

尉氏縣要與時(shí)俱進(jìn)，不但要加大對(duì)農(nóng)藝的研究和宣傳力度，還要注重對(duì)新品種的開(kāi)發(fā)。在此基礎(chǔ)之上要廣泛向農(nóng)民做成熟的科技推廣和教育培訓(xùn)，定期舉辦農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的理論學(xué)習(xí)。對(duì)尉氏縣來(lái)說(shuō)，林業(yè)和漁業(yè)發(fā)展緩慢，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)和漁業(yè)方面的發(fā)展，雖然不是沿海地區(qū)，但可以有效利用尉氏縣處于賈魯河段的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理水平，扛牢糧食安全責(zé)任

“十二五”以來(lái)，尉氏縣累計(jì)投資10.63 億元，建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田約5.6 萬(wàn)hm，糧食生產(chǎn)總量常年站穩(wěn)7.5 億kg，“尉氏小麥”獲國(guó)家地理標(biāo)記注冊(cè)，全國(guó)20 余家新聞媒體對(duì)尉氏縣的發(fā)展進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分靠建設(shè)，七分靠管護(hù)”，尉氏縣應(yīng)明確“市級(jí)指導(dǎo)、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的管理形式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化合理地分配農(nóng)田土地，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展，尉氏縣應(yīng)著力解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法，明晰邊界，建立責(zé)任機(jī)制。

首先，建立健全管控制度。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尉氏縣結(jié)合實(shí)際，修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管理辦法優(yōu)化辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程的移交、管理措施，如投融資、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容要求，農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。設(shè)立縣、市管理指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮總開(kāi)關(guān)、總調(diào)度功能，統(tǒng)籌調(diào)度和調(diào)度工作。

其次，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格，切實(shí)履行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的職責(zé)。在各鄉(xiāng)設(shè)立田長(zhǎng)、井長(zhǎng)、路長(zhǎng)、河長(zhǎng)、林長(zhǎng)“五長(zhǎng)”，主要承擔(dān)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常巡查和管護(hù)工作。實(shí)行成本管理，面對(duì)目前普遍缺乏的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要從多方面入手，積極拓寬融資渠道。

習(xí)近平總書記指出，河南省以農(nóng)業(yè)為主，其農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品產(chǎn)量對(duì)國(guó)家具有重要作用。要充分利用好糧食作物的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)全國(guó)重要糧庫(kù)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，在保障國(guó)家食品安全上有新的擔(dān)當(dāng)和新的表現(xiàn)。

3.3 落實(shí)各項(xiàng)政策方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色的建設(shè)具有諸多特征，但其核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，河南省政府在2021 年出臺(tái)了關(guān)于“堅(jiān)決推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)村、富農(nóng)民”的文件，明確了在2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本建設(shè)水平的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本條件的全面改善，從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、完善鄉(xiāng)村振興評(píng)估和實(shí)施機(jī)制，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的20 字方針等為河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興指明了方向。

古語(yǔ)有云：“空談毀國(guó)，實(shí)干興國(guó)”。尉氏縣實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和高效的鄉(xiāng)村建設(shè)，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的出路。關(guān)鍵問(wèn)題就在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決這個(gè)問(wèn)題，要從尉氏縣的實(shí)際出發(fā)，搞好基礎(chǔ)建設(shè)是第一步。當(dāng)前要做好的工作就是夯實(shí)基層為推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基，才能實(shí)現(xiàn)全方位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在尉氏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究探索中，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是尉氏縣的重要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，漁業(yè)、林業(yè)等方面的問(wèn)題比較嚴(yán)重，有待進(jìn)一步的深入研究與分析。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新策略仍處于探索階段，農(nóng)村的發(fā)展需要持續(xù)的變革和發(fā)展，新的問(wèn)題將接踵而至。第二、第三產(chǎn)業(yè)影響著我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，人口、教育、政策、土地、技術(shù)水平、財(cái)政支出、國(guó)際進(jìn)出口等因素都會(huì)影響農(nóng)村發(fā)展，目前的分析只停留在一種局部的層面上，而應(yīng)對(duì)措施也存在著一定的時(shí)間和不完全。相關(guān)人員應(yīng)跟上時(shí)代步伐，繼續(xù)前進(jìn)，為尉氏縣的農(nóng)業(yè)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。