城市地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

王 瓊

(誠(chéng)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，北京 100040)

0 前 言

隨著城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量的不斷增加，加強(qiáng)城市地鐵項(xiàng)目施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，對(duì)于保證項(xiàng)目順利有序完成、保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全都具有積極的意義。如何建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制體系，幫助施工企業(yè)有效預(yù)防、規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題或降低風(fēng)險(xiǎn)問題帶來的影響，已經(jīng)成為城市地鐵項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)亟需深思和解決的問題。

1 城市地鐵工程特點(diǎn)以及施工安全風(fēng)險(xiǎn)源分布

和普通建設(shè)項(xiàng)目相比，城市地鐵工程具有隱蔽性強(qiáng)、作業(yè)空間有限、施工環(huán)境復(fù)雜、地下管線多、緊鄰建筑物等特點(diǎn)，因此，這類工程施工對(duì)于施工變形控制的要求極高；另外，城市地鐵工程所在區(qū)域水文地質(zhì)情況較為復(fù)雜，施工過程會(huì)面臨諸多不確定性因素。由于涉及城市地鐵軌道、車站等的建設(shè)，所以施工結(jié)構(gòu)形式也較多，施工難度較大。以上特點(diǎn)都決定了城市地鐵項(xiàng)目施工過程具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。

城市地鐵的建設(shè)往往需要穿越城市繁華區(qū)域，這些區(qū)域居民居住密度較大，商務(wù)活動(dòng)繁多。這些區(qū)域施工限制因素較多，地下工況復(fù)雜，選擇施工方法時(shí)，須綜合考慮。而對(duì)于以上工況，盾構(gòu)法和淺埋暗挖法較為適用。但應(yīng)用這兩種施工方法進(jìn)行施工時(shí)，須克服環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。城市地鐵施工中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源主要存在于地下工程施工建設(shè)過程中，比如，有些工程結(jié)構(gòu)施工需要穿越軟土區(qū)、斷裂區(qū)、巖溶區(qū)、硬巖區(qū)等特殊水文地質(zhì)條件區(qū)域，地下既有布設(shè)復(fù)雜的管道，施工中還可能會(huì)遇到橋樁、暗河、人防工程等，另外，城市地鐵項(xiàng)目部分結(jié)構(gòu)的建設(shè)一般緊鄰民房、古城墻、商業(yè)建筑、機(jī)關(guān)等建筑物。以上風(fēng)險(xiǎn)源決定了地鐵工程具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。城市地鐵項(xiàng)目施工中，一些新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，因?yàn)閼?yīng)用經(jīng)驗(yàn)有限，也會(huì)給城市地鐵施工帶來一定風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩碚f，城市地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)源分布具有突發(fā)性、不確定性、難控制性和多邊性等特點(diǎn)。施工中，一旦觸碰這些風(fēng)險(xiǎn)源，引發(fā)安全事故，就會(huì)給人們的生產(chǎn)生活帶來極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 城市地鐵工程特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理必要性分析

為保證城市地鐵工程項(xiàng)目在工期范圍內(nèi)安全順利完成，必須建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制系統(tǒng)，最大限度規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，為城市地鐵工程建設(shè)提供安全保障。城市地鐵工程的特殊性，決定了城市地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有以下特點(diǎn)。

1)城市地鐵工程施工過程是動(dòng)態(tài)的，時(shí)刻都在發(fā)生變化。這就決定了施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作也會(huì)隨著施工的進(jìn)行發(fā)生變化。為此，為了實(shí)現(xiàn)高效率的安全管理，必須及時(shí)調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理計(jì)劃。

2)施工作業(yè)中，施工空間的變化會(huì)增加施工現(xiàn)場(chǎng)的不確定性因素。施工隊(duì)伍必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采取有效的安全管理方法，調(diào)整安全防護(hù)措施。

3)城市地鐵建設(shè)，往往涉及較多工程結(jié)構(gòu)的施工，所以會(huì)應(yīng)用很多復(fù)雜的施工技術(shù)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在諸多危險(xiǎn)因素，安全管理難度較大?？偟膩碚f，地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員、施工機(jī)械設(shè)備、施工物料較多，如果不能妥善處理好這些物料之間的關(guān)系，就可能會(huì)發(fā)生一系列安全事故。比如，高處墜落、火災(zāi)、觸電、物體打擊等，這些安全事故的發(fā)生往往也會(huì)帶來一定的人員傷亡，影響項(xiàng)目效益。為此，在城市地鐵工程建設(shè)施工中，應(yīng)該根據(jù)施工部位的特點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境不安全因素的監(jiān)測(cè)，靈活采取安全防控措施，消除控制人的主觀隨意性的影響，確保城市地鐵工程項(xiàng)目可以順利有序完成。

3 城市地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析

3.1 選擇有資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位

隨著城市地鐵工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，這類工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性愈發(fā)凸顯。在諸多城市地鐵項(xiàng)目施工實(shí)踐中，城市地鐵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)控制體系也越來越完善。在這樣的背景下，城市地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制工作的實(shí)施模式開始轉(zhuǎn)變，具體來說，就是過去一直依靠施工企業(yè)內(nèi)部評(píng)估，現(xiàn)在施工企業(yè)開始邀請(qǐng)更加專業(yè)的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施模式的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制工作向著更加專業(yè)、更加高效、更加深入的方向發(fā)展。同時(shí)也明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制工作中各方的權(quán)責(zé)。選擇優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位是提高城市地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效保障。但是國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的城市地鐵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位較少，國(guó)家和地方政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，合理規(guī)劃，做好地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位的評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)城市地鐵項(xiàng)目和這些優(yōu)質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門之間建立合作，進(jìn)而將優(yōu)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位的作用充分發(fā)揮出來。

3.2 評(píng)估與分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

對(duì)城市地鐵項(xiàng)目工程進(jìn)行可行性分析的過程中，必須將工程安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展。在工程投資概算工作中，必須將針對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制的費(fèi)用納入進(jìn)來。城市地鐵工程施工過程中，安全風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生都有一定的規(guī)律可循，在項(xiàng)目可行性研究階段，深入分析項(xiàng)目工程的環(huán)境以及實(shí)際工況。以此為基礎(chǔ)正確識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，用于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分析的方法有很多，比如，反分析法、數(shù)值模擬分析法等。因?yàn)槭┕すぷ鞯牟粩嗤七M(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的工況也會(huì)發(fā)生一定變化。為了提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析的準(zhǔn)確性，需要采取靈活的評(píng)估分析方法。根據(jù)評(píng)估分析結(jié)果制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)控制工作的科學(xué)化水平，為城市地鐵工程順利有序完成提供最大的安全保障。

4 城市地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制

4.1 加強(qiáng)環(huán)境變形監(jiān)測(cè)

4.1.1 合理布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)

為了提高監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置的合理性，必須做好每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的調(diào)研，了解每一個(gè)施工環(huán)節(jié)中容易發(fā)生變形的點(diǎn)。比如，地鐵工程施工中，地面可能會(huì)發(fā)生變形，所以需要設(shè)置路面沉降點(diǎn)。城市地鐵項(xiàng)目施工中，可能會(huì)對(duì)周圍既有建筑物帶來影響，導(dǎo)致它們發(fā)生一定程度的傾斜或者沉降，所以需要設(shè)置清晰監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及既有建筑物基礎(chǔ)沉降點(diǎn)。另外，施工區(qū)域內(nèi)，還需要設(shè)置地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，避免地下水位過高，影響項(xiàng)目施工正常進(jìn)行。

4.1.2 應(yīng)用新技術(shù)監(jiān)控測(cè)量環(huán)境變形

用于地鐵工程中環(huán)境變形檢測(cè)的技術(shù)有很多。近年來，隨著城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量的不斷增加，對(duì)于環(huán)境變形監(jiān)測(cè)，也出現(xiàn)了一些新技術(shù)和新設(shè)備。積極應(yīng)用這些新技術(shù)和新設(shè)備，有利于提高城市地鐵工程施工中環(huán)境變形監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確率。

1)電水平尺。城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)常涉及封閉線路的連續(xù)沉降問題、隧道斷面收斂變形問題、隧道周圍地質(zhì)變形問題、風(fēng)險(xiǎn)源結(jié)構(gòu)自身穩(wěn)定性問題等。電水平尺作為一項(xiàng)新興的環(huán)境變形監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以很好地監(jiān)測(cè)這些變形情況。

2)巴賽特收斂系統(tǒng)。這也是一種全新的環(huán)境變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其可以記錄地鐵工程施工全過程隧道輪廓所發(fā)生的變化，同時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)前項(xiàng)目對(duì)既有隧道開挖施工的影響。

3)固定式測(cè)斜儀。該儀器主要優(yōu)點(diǎn)是可以自動(dòng)測(cè)量，并通過通信設(shè)備及時(shí)上傳和分享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。該設(shè)備對(duì)于車站、城市地鐵區(qū)間以及隧道穿越橋梁等具有較好的監(jiān)測(cè)效果。

在城市地鐵項(xiàng)目施工過程中，用于環(huán)境變形監(jiān)測(cè)的技術(shù)還有裂縫探測(cè)儀和激光隧道圍巖位移實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這兩種監(jiān)測(cè)技術(shù)因具有監(jiān)測(cè)過程自動(dòng)化，可以隨時(shí)獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而被廣泛應(yīng)用。

4.2 加強(qiáng)爆破振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

城市地鐵工程施工經(jīng)常涉及爆破施工，在控制爆破振動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，必須嚴(yán)格遵守地鐵施工系統(tǒng)整體性和相關(guān)性原則，采取事前預(yù)防、事中控制和事后分析的方式。其中，事前預(yù)防控制的重點(diǎn)工作是合理設(shè)計(jì)爆破參數(shù)。在整個(gè)爆破風(fēng)險(xiǎn)控制工作中，事中控制最為靈活，可以隨時(shí)調(diào)整。事后分析就是確定活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止該活動(dòng)下一次的發(fā)生概率。針對(duì)地鐵工程施工過程，容易發(fā)生爆破的位置和環(huán)節(jié)，采取連續(xù)不間斷的監(jiān)測(cè)方法，做好振動(dòng)峰值數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。以此為基礎(chǔ)，制定更加科學(xué)的爆破設(shè)計(jì)方案，將市場(chǎng)施工監(jiān)管工作和振動(dòng)監(jiān)測(cè)工作結(jié)合起來，保證整個(gè)施工過程中振動(dòng)峰值不會(huì)超標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)安全文明施工教育培訓(xùn)

在繁華的街區(qū)進(jìn)行施工，強(qiáng)化安全文明施工教育培訓(xùn)，有助于增強(qiáng)施工人員安全防護(hù)意識(shí)，讓他們可以嚴(yán)格按施工要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，從而從根源上降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。加強(qiáng)安全文明施工教育培訓(xùn)，具體是指對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的全體人員進(jìn)行普及型教育和培訓(xùn)，讓整個(gè)項(xiàng)目部形成良好的安全施工氛圍，規(guī)范施工人員操作，強(qiáng)化其安全施工意識(shí)，讓每一個(gè)員工懂安全，落實(shí)安全工作[1]。同時(shí)在容易發(fā)生安全事故的位置，張貼顯眼的標(biāo)志，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

4.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)

通過分析城市地鐵施工經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致安全事故的主要原因是施工人員態(tài)度消極，對(duì)于安全施工未引起足夠重視；項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在失誤，施工中擅自變更設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目施工中，監(jiān)理人員未按相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，直接導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。在一個(gè)城市地鐵項(xiàng)目實(shí)施過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理人員主要包括設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員等。為了降低這些安全風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生概率，必須加強(qiáng)對(duì)這些人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提高他們預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如，可以利用項(xiàng)目部會(huì)議，向工作人員介紹風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，用發(fā)生的安全事故警醒他們。使得他們正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性。定期舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講授最新的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，指導(dǎo)工作人員更好實(shí)踐，促使他們嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行施工。另外，在實(shí)際施工中，還要加強(qiáng)施工人員思想教育，在整個(gè)項(xiàng)目部，建立嚴(yán)謹(jǐn)、和諧的工作作風(fēng)，要求所有施工人員必須嚴(yán)格按施工計(jì)劃進(jìn)行施工，消除一切主觀因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 加強(qiáng)施工安全檢查

城市地鐵項(xiàng)目施工過程中的安全檢查工作不僅是保證安全生產(chǎn)的重要措施，更是避免安全事故發(fā)生，減小事故造成損失的有效手段[3-4]。因此在實(shí)際施工中，必須加強(qiáng)施工過程中的安全檢查，消除一些可能會(huì)引發(fā)事故的安全因素，為項(xiàng)目順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)保障。城市地鐵施工過程中風(fēng)險(xiǎn)控制流程如圖1所示。

圖1 城市地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)控制流程

4.6 制定有效的緊急預(yù)案措施

所有事故的發(fā)生都不是必然的。施工過程中，即使管理制度再完善，規(guī)章制度再嚴(yán)格，工作人員再小心，事故也有可能會(huì)發(fā)生。事故的發(fā)生往往會(huì)帶來重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為此，必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定有效的緊急預(yù)案措施，將安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響降到最低[4]。

4.7 做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

對(duì)于城市地鐵施工過程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)對(duì)措施有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)化解。其中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭，遏制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指引入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；風(fēng)險(xiǎn)化解指采取有效方法，遏制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，減輕風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 語

加強(qiáng)城市地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，是保證城市地鐵項(xiàng)目順利、安全、有序完成的重要手段。地鐵工程實(shí)施中，項(xiàng)目部必須制定完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化管理措施，建立健全緊急預(yù)案措施，做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，提高整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)水平。

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