淺談民宿(農(nóng)家樂(lè))消防安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

周華斌，徐智燕

(浙江省衢州市消防救援支隊(duì)，浙江 衢州 324000)

0 前 言

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民周末休閑度假的首選休閑方式。民宿(農(nóng)家樂(lè))也成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是很多民宿(農(nóng)家樂(lè))在快速發(fā)展的同時(shí)，由于普遍存在規(guī)劃布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消防安全管理制度不健全、建筑耐火等級(jí)低、防火分隔不到位、經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，如何推動(dòng)民宿(農(nóng)家樂(lè))消防隱患治理，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，成為值得思考的問(wèn)題。

1 衢州市民宿(農(nóng)家樂(lè))基本情況

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則》(建村〔2017〕50號(hào))規(guī)定，明確了農(nóng)家樂(lè)(民宿)是指位于鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過(guò)800 m2的農(nóng)家樂(lè)(民宿)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省目前登記在冊(cè)的民宿達(dá)2萬(wàn)多家，農(nóng)家樂(lè)3萬(wàn)多戶(hù)。衢州市現(xiàn)有民宿2 000余家，占全省10%左右，農(nóng)家樂(lè)4 000余家，占全省13%左右，主要集中在柯城區(qū)、開(kāi)化縣、常山縣、衢江區(qū)，以柯城區(qū)為例，截止2021年登記在冊(cè)的民宿78家，農(nóng)家樂(lè)171家。

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)，隨著《衢州市民宿產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(衢政辦發(fā)〔2019〕38號(hào))文件的發(fā)布，衢州市民宿(農(nóng)家樂(lè))的發(fā)展正處于快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)中，以培育“民宿+”新型產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，著力推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)集聚化、品牌化、智慧化、規(guī)范化發(fā)展。計(jì)劃到2021年底，衢州市新增高等級(jí)民宿200家，精品民宿1 000家，民宿綜合體項(xiàng)目15個(gè)，民宿經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)25%以上。

2 衢州市民宿(農(nóng)家樂(lè))消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 建筑規(guī)劃布局存在問(wèn)題

民宿(農(nóng)家樂(lè))多是以農(nóng)民自建房改建而來(lái)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)方式等具有一定的特殊性，難以符合現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[1]。還有一部分民宿依托古村落、古建筑改建而來(lái)，本身也無(wú)法取得前期項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃。按照《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則》規(guī)定，本導(dǎo)則適用范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)(民宿)不納入建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前消防安全檢查范圍，因此民宿(農(nóng)家樂(lè))前期的消防安全關(guān)口把控消防救援機(jī)構(gòu)存在缺失，后期“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管難度加大。目前各地對(duì)于民宿(農(nóng)家樂(lè))場(chǎng)所建筑規(guī)劃布局基本以原有農(nóng)民自建房或古村落、古建筑改造為主，沒(méi)有前期完整的消防設(shè)計(jì)做支撐，造成現(xiàn)有民宿(農(nóng)家樂(lè))在建筑規(guī)劃布局上與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)。還有一部分民宿(農(nóng)家樂(lè))在規(guī)模、功能、定位上已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)意義上的民宿(農(nóng)家樂(lè))范疇，融入到鄉(xiāng)村旅游綜合體中，但前期建設(shè)設(shè)計(jì)仍然按照民宿(農(nóng)家樂(lè))的要求進(jìn)行，造成多數(shù)民宿(農(nóng)家樂(lè))存在建筑規(guī)劃布局上的先天缺陷，為后期消防監(jiān)管埋下了隱患。

2.2 建筑防火能力先天不足

由于民宿(農(nóng)家樂(lè))大多是農(nóng)民自建房，在改造過(guò)程中要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣怀鲟l(xiāng)村氣息或者融入當(dāng)?shù)乩吓f建筑、古建筑中去，這些建筑年代久遠(yuǎn)，以磚木結(jié)構(gòu)或者木結(jié)構(gòu)為主，耐火等級(jí)低，且不少經(jīng)營(yíng)者為了打造鄉(xiāng)村風(fēng)格，在裝修裝飾過(guò)程中采用了大量木材、竹條、麥稈等易燃物，增加了火災(zāi)荷載。很多民宿(農(nóng)家樂(lè))在設(shè)計(jì)上廚房與其他休閑住宿區(qū)域融為一體，未做防火分隔，且室內(nèi)外物品堆放混亂，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度極快，且產(chǎn)生大量有毒氣體。還有一部分民宿(農(nóng)家樂(lè))本身只有一個(gè)安全出口，1層以接待、餐廳、休閑為主，客房基本在2層以上，有的超過(guò)了《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則》規(guī)定的民宿(農(nóng)家樂(lè))經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過(guò)800 m2的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，只有一個(gè)安全出口，安全疏散樓梯狹窄，場(chǎng)所內(nèi)未配備應(yīng)急疏散照明和指示標(biāo)志，有的窗戶(hù)還設(shè)置了防盜柵欄，極易造成群死群傷事件發(fā)生。還有一部分民宿(農(nóng)家樂(lè))依山而建，或者連成一片，缺少防火間距的設(shè)計(jì)，發(fā)生火災(zāi)后容易造成火燒連營(yíng)或者引發(fā)山火，造成更大的損失。加上大部分民宿(農(nóng)家樂(lè))電氣線(xiàn)路年久失修、電線(xiàn)未穿管保護(hù)、用火用電用氣混亂，這些因素都增加了民宿(農(nóng)家樂(lè))的火災(zāi)危險(xiǎn)性。

2.3 建筑消防設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

民宿(農(nóng)家樂(lè))大多是設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，這些場(chǎng)所本身未設(shè)置消防水池、水泵房，也不具備設(shè)置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)的條件，甚至連一些基本的滅火器材都未配置或者配置后維護(hù)保養(yǎng)不到位而失效，更別提設(shè)置煙感、噴淋、報(bào)警等消防設(shè)施了。鄉(xiāng)村道路情況復(fù)雜，不能完全滿(mǎn)足消防車(chē)道要求，民宿(農(nóng)家樂(lè))又遠(yuǎn)離城市消防救援站，發(fā)生火災(zāi)后，消防車(chē)不能立刻到達(dá)著火現(xiàn)場(chǎng)。即使到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，一般也只能長(zhǎng)距離鋪設(shè)水帶或者就近尋找天然水源使用手抬機(jī)動(dòng)泵抽水滅火[2]。

2.4 人員消防安全能力欠缺

民宿(農(nóng)家樂(lè))最大的隱患還在于經(jīng)營(yíng)者和員工基本的消防安全意識(shí)和消防安全能力欠缺[3]，由于民宿(農(nóng)家樂(lè))的經(jīng)營(yíng)者和員工大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自主經(jīng)營(yíng)和管理，即使一部分民宿(農(nóng)家樂(lè))的法定代表人是投資者，實(shí)際場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和員工也是以周邊鄉(xiāng)村村民為主，這些人文化層次和管理水平參差不齊，對(duì)消防法律法規(guī)和管理制度知之甚少，絕大多數(shù)也未經(jīng)過(guò)崗前消防培訓(xùn)和疏散演練，缺少基本的防滅火技能，一旦發(fā)生火災(zāi)束手無(wú)策。從日常監(jiān)督檢查看，隨機(jī)抽查員工進(jìn)行滅火器使用操作，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者實(shí)際操作，對(duì)發(fā)生火災(zāi)后如何逃生也不清楚。同樣，消防意識(shí)缺乏的情況在來(lái)往的游客身上也體現(xiàn)的較為明顯，違規(guī)動(dòng)火、室內(nèi)吸煙、隨意亂扔煙頭乃至在木屋旁、樹(shù)林邊燒烤的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，安全意識(shí)和自防自救能力堪憂(yōu)。

3 加強(qiáng)民宿(農(nóng)家樂(lè))的消防安全管理對(duì)策

3.1 建章立制規(guī)范消防安全標(biāo)準(zhǔn)

各地要根據(jù)《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則》中的要求，推進(jìn)和指導(dǎo)民宿(農(nóng)家樂(lè))落實(shí)相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把控好民宿(農(nóng)家樂(lè))的入口關(guān)，把消防安全管理的落實(shí)情況納入到每年的民宿(農(nóng)家樂(lè))星級(jí)評(píng)定過(guò)程中，對(duì)于消防安全要求不達(dá)標(biāo)的民宿(農(nóng)家樂(lè))堅(jiān)決予以整改掛牌督辦，引導(dǎo)民宿(農(nóng)家樂(lè))規(guī)范消防安全管理。其次要明確民宿行業(yè)的主管部門(mén)，細(xì)化管理職責(zé)的分工，并由主管部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所、村民委員會(huì)、農(nóng)民合作組、農(nóng)家樂(lè)(民宿)行業(yè)協(xié)會(huì)參與，建立常態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將責(zé)任明確到村一級(jí)，實(shí)行民宿(農(nóng)家樂(lè))消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)民宿(農(nóng)家樂(lè))管理的正規(guī)化和制度化。提請(qǐng)市綜治辦將民宿(農(nóng)家樂(lè))消防安全納入安全工作考核內(nèi)容，定期開(kāi)展督查，切實(shí)提升民宿(農(nóng)家樂(lè))經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)和開(kāi)展隱患自查自改及消防宣傳教育的主動(dòng)性，落實(shí)民宿(農(nóng)家樂(lè))經(jīng)營(yíng)者主體消防安全責(zé)任的落實(shí)。文旅部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求加強(qiáng)對(duì)民宿行業(yè)的消防監(jiān)管。遵照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合民宿主管部門(mén)建立起良好的監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)到位[4]。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)力度

應(yīng)將民宿(農(nóng)家樂(lè))的消防安全設(shè)施建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體框架中，結(jié)合近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工程等，將拓寬消防車(chē)道、布置消防管網(wǎng)、增設(shè)消防水池和取水口、加裝簡(jiǎn)易噴淋、安裝獨(dú)立式煙感、配備消防水泵等考慮在內(nèi)，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)在景區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職消防隊(duì)或微型消防站，切實(shí)擔(dān)負(fù)起消防巡查、演練、培訓(xùn)的職責(zé)，發(fā)揮“就早、滅小、滅初期”火災(zāi)的能力。

3.3 推廣智慧消防科技的應(yīng)用

《農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則》規(guī)定農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器可及時(shí)探測(cè)火災(zāi)并發(fā)出警報(bào)，提醒現(xiàn)場(chǎng)人員迅速報(bào)警并疏散逃生，具有技術(shù)成熟、安裝方便、維護(hù)簡(jiǎn)單、成本低廉、效果明顯等特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+火災(zāi)防控”等物聯(lián)網(wǎng)模式的發(fā)展，出現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)式智能煙感，通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)傳輸方式與智慧消防系統(tǒng)連接，當(dāng)出現(xiàn)煙霧警情時(shí)，除了煙感本身發(fā)出聲光報(bào)警外，同時(shí)向智慧消防云平臺(tái)發(fā)送煙霧警情信息，實(shí)現(xiàn)警情信息的秒級(jí)響應(yīng)，民宿(農(nóng)家樂(lè))經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全負(fù)責(zé)人通過(guò)電腦屏幕或手機(jī)APP或手機(jī)短信都會(huì)收到煙感報(bào)警信息，若在設(shè)定時(shí)間內(nèi)無(wú)處置，會(huì)向119報(bào)警中心發(fā)送報(bào)警信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位并督促相關(guān)人員前往處置。這種聯(lián)網(wǎng)式智能煙感對(duì)于民宿(農(nóng)家樂(lè))初期火災(zāi)的預(yù)警更高效快捷精準(zhǔn)。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大部分民宿(農(nóng)家樂(lè))火災(zāi)都是電氣線(xiàn)路老化引起的，為了保證民宿(農(nóng)家樂(lè))的用電安全，鼓勵(lì)一部分民宿(農(nóng)家樂(lè))使用智慧用電產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)用電異常24小時(shí)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警和一鍵斷電等功能，從源頭上遏制電氣火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.4 強(qiáng)化消防安全宣傳和培訓(xùn)

強(qiáng)化對(duì)村(居)民安全用火、用電常識(shí)的宣傳普及，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等市級(jí)主流媒體及微博、微信、抖音等新媒體平臺(tái)，定期發(fā)布防火常識(shí)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防體驗(yàn)站點(diǎn)開(kāi)展群眾逃生自救演練，強(qiáng)化民宿(農(nóng)家樂(lè))的消防安全宣傳和培訓(xùn)。引導(dǎo)民宿(農(nóng)家樂(lè))的從業(yè)人員運(yùn)用“浙江消防藍(lán)碼平臺(tái)”等免費(fèi)線(xiàn)上資源，定期開(kāi)展員工消防教育培訓(xùn)和新員工崗前培訓(xùn)，熟悉崗位消防職責(zé)和要求，做到“一懂三會(huì)”(一懂：懂本場(chǎng)所火災(zāi)危害性；三會(huì)：會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器、會(huì)組織疏散逃生)，提高自防自救和初期處置能力。借助節(jié)假日等有利時(shí)機(jī)，以發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)等形式，大力宣傳安全逃生疏散知識(shí)。利用民宿(農(nóng)家樂(lè))墻繪、卡片、特色產(chǎn)品等，融入消防安全元素，創(chuàng)新消防宣傳形式。

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