云南省國際科技特派員科技創(chuàng)新發(fā)展研究

鄭紅梅，李 雯，芮丹萍，鄧 斌

(云南省農(nóng)村科技服務中心,云南昆明 650021)

云南位于“一帶一路”以及長江經(jīng)濟帶的交匯點，同時又位于“一帶一路”中重點建設(shè)的中國—中南半島經(jīng)濟圈走廊上，在我國對外開放格局中，有著特殊的地位和重要的作用。習近平總書記于2015年、2020年考察云南，提出加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐，加強同周邊國家文化交流工作，努力將云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。云南省國際科技特派員作為云南省對外合作工作的亮點，充分發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托東南亞南亞國家的技術(shù)需求和廣闊市場，開展科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面服務我國邊疆治理、周邊外交和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，對我國多邊國家關(guān)系戰(zhàn)略升級、周邊外交睦鄰具有重要的促進作用。

1 云南省國際科技特派員基本情況

截至目前，云南省科技廳先后分4批選派了52名國際科技特派員，前往老撾、越南、泰國、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國、印度等16個國家，在農(nóng)經(jīng)作物和植物藥種植、畜禽養(yǎng)殖、生物質(zhì)能、光伏太陽能、建筑、遠程醫(yī)療、電子信息等領(lǐng)域開展科技服務和合作。選派的國際科技特派員在周邊國家合作建立科技示范園、示范基地、技術(shù)試驗站23個，將國內(nèi)成熟品種、技術(shù)、成果及模式進行示范轉(zhuǎn)移，輸出推廣先進適用品種、技術(shù)71項，引進新品種16個。協(xié)助省內(nèi)19家企業(yè)前往南亞東南亞國家，在農(nóng)業(yè)、建筑、能源等領(lǐng)域創(chuàng)辦30個科技型企業(yè)。國際科技特派員在境外進行技術(shù)培訓和技術(shù)指導累計12 245人次，組織周邊國家362名技術(shù)骨干到省內(nèi)進行學習培訓。云南省國際科技特派員工作多次被當?shù)貒抑髁髅襟w報道，受到了緬甸、老撾、馬來西亞、柬埔寨等國家政府主管部門的高度評價。

2 云南省國際科技特派員工作存在的問題

云南省國際科技特派員在面向南亞東南亞國家的科技合作工作中取得了一定效果，但也存在國際特派員頂層設(shè)計缺乏、規(guī)模效應不明顯和管理服務不到位等諸多問題亟待解決。

國際科技特派員工作的認知度較低，制約了廣大科技人員參與此項工作。截至2021年7月，云南省科技廳先后分4批選派了52名國際科技特派員，認定并派出的國際科技特派員數(shù)量、能力及服務的領(lǐng)域，無法滿足云南省面向南亞東南亞發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)外向型發(fā)展的需求。國際科技特派員工作缺乏“自上而下”的總體設(shè)計規(guī)劃及政策引導，特派員之間缺乏有效的溝通、交流和協(xié)作，難以形成科技鏈的規(guī)模效應，國內(nèi)外彰顯度不夠。

大部分國際科技特派員依托項目支撐在南亞東南亞國家，開展農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合研究及示范推廣，服務對象主要是當?shù)剞r(nóng)民及邊境地區(qū)居民，帶有較強的國際援助性質(zhì)。目前科研資金除了港澳外還不能跨境使用，給國際科技特派員開展科研活動帶來困難，難以幫助國際科技特派員持續(xù)性開展涉外科技工作。企業(yè)融資困難，靠滾雪球式發(fā)展速度較慢，資金的短缺嚴重阻礙企業(yè)國際化發(fā)展進程及國際化品牌的創(chuàng)立。進口關(guān)稅政策多變，部分國家進口關(guān)稅政策經(jīng)常會隨著其產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整或為保護其國內(nèi)企業(yè)利益出發(fā)而變動，影響“走出去”企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營等。

云南省國際科技特派員工作處于起步和探索階段，相關(guān)配套措施及鼓勵政策不夠完善，特派員派出及監(jiān)管評價機制不健全，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理制度。此外，我國涉外合作的管理機及程序較為復雜，尤其科研儀器設(shè)備、試驗樣品、科研樣品等科研物資通關(guān)流程較煩瑣費時；國際科技特派員出國創(chuàng)業(yè)后的產(chǎn)業(yè)增值、收入分配、稅收減免等問題無配套優(yōu)惠政策。特派員隊伍缺乏系統(tǒng)的培訓，對所在服務國的風俗習慣、國情文化、法律法規(guī)了解不夠，導致特派員工作很難打開局面。

在開展國際科技合作中，企業(yè)及個人知識產(chǎn)權(quán)保護意識較為薄弱，大多數(shù)企業(yè)尚未建立知識產(chǎn)權(quán)管理部門，沒有專門負責知識產(chǎn)權(quán)工作的人員，真正了解和懂得知識產(chǎn)權(quán)知識的人才不多，在參與國際競爭的自主知識產(chǎn)權(quán)上處于被動、甚至違規(guī)。

3 云南省國際科技特派員科技創(chuàng)新工作建議

圍繞“一帶一路”規(guī)劃布局，結(jié)合云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建議研究頒布和支持國際科技特派員“走出去”的相關(guān)省級政策，實施宏觀總體設(shè)計規(guī)劃及政策引導。健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分整合科技、外事、財政、人力資源、金融等部門資源，建立定期會議和決策議事程序，解決國際科技特派員經(jīng)費使用、出入境手續(xù)、設(shè)備樣品等跨境工作中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)好與原工作、原單位之間的矛盾，為科技特派員對外科技合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。進一步制定國際科技特派員相關(guān)配套政策措施，明確科技特派員享有的收益分配權(quán)利、對外合作審批、業(yè)績獎勵、承擔對外科技合作項目的優(yōu)先支持、投融資渠道的特殊扶持政策等。建立省、市、派出單位多方國際科技特派員工作協(xié)同機制，有規(guī)劃地引導企業(yè)、科研單位、專家學者等科技特派員“抱團”發(fā)展，促進國際科技特派員工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

建議與云南省科技特派員聯(lián)合建立科技特派員信息服務平臺，對國際科技特派員申報、情況統(tǒng)計及考核評價，實現(xiàn)精準服務、遠程服務和動態(tài)服務。深入調(diào)研分析南亞東南亞國家的科技需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，定期或不定期匯集南亞東南亞國家對科技服務與科技成果的需求信息在平臺發(fā)布，促使區(qū)域創(chuàng)新服務資源信息集成和共享，為國際科技特派員開展涉外合作工作提供需求挖掘、渠道獲取、產(chǎn)權(quán)分析、 技術(shù)評估等各個環(huán)節(jié)情報信息服務。通過平臺建立國際特派員供給庫、有意愿成為科技特派員的科技人員將個人資料及可提供的技術(shù)成果上傳供給庫，供給與需求實現(xiàn)雙向互選。通過國際科技特派員服務平臺，形成以需求為導向，“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的需求對接機制，實現(xiàn)供需的快速精準對接。建議平臺加強綜合配套服務功能，如項目庫支持、特定金融產(chǎn)品支持、信息平臺支持等，定時定量推送對外合作政策、科技前沿資訊及有關(guān)合作國家重大風險等，為科技特派員、政府和企業(yè)對外合作建立溝通交流渠道。建立南亞東南亞國際合作專家?guī)?，收集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會、政治、經(jīng)濟等多領(lǐng)域信息，評估評價周邊國家科技合作領(lǐng)域、可行性以及市場潛力等，為提高國際科技特派員對外合作風險管控能力提供支撐。

充分發(fā)揮云南省沿邊開放區(qū)位綜合優(yōu)勢，重點圍繞跨境疫情防控、公共衛(wèi)生安全、有害生物防治和生態(tài)保護等領(lǐng)域，加大選派國際科技特派員赴南亞東南亞國家開展技術(shù)服務力度。積極探索創(chuàng)新團隊科技特派員服務模式，加強國際國內(nèi)“兩種資源，兩個市場”的整合運用能力，按照“上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、人員協(xié)同、工作協(xié)同”的原則，打破“散兵游勇”“單兵作戰(zhàn)”式的工作模式，拓寬科技特派員服務領(lǐng)域，構(gòu)建技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的科技特派員組織，打造產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展的運行模式，放大對外科技合作工作的集成效應和規(guī)模效應。加強國際科技特派員工作的評價考核，突出對境外基地建設(shè)、技術(shù)合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的考核和評價。建立國際特派員年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價制度和工作體系，組織開展年度創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價，強化動態(tài)管理，建立淘汰退出機制。

建議增加國際科技特派員專項經(jīng)費，支持國際科技特派員工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)費主要用于科技特派員項目、科技特派員日常管理、工作保障、信息服務平臺建設(shè)維護、培訓體系建設(shè)與國際特派員獎勵等。管理部門也可以通過獎勵性后補助，或訂購、定向委托、招投標等方式向國際科技特派員獲取有償服務；另外要拓展融資渠道，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過引進創(chuàng)投、貸款風險補償?shù)确绞?，探索建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融資渠道。鼓勵科技特派員通過成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得收入，并在工作經(jīng)費中設(shè)立一定比例績效，充分調(diào)動科技特派員的積極性和主動性。

南亞東南亞國家絕大部分為宗教國家，與我國國情存在較大的文化差異，建議建立國際科技特派員培訓體系，定期開展南亞東南亞國家的小語種語言培訓，相關(guān)國家國情、文化習俗、商務禮儀、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律等培訓，提升特派員隊伍的綜合素質(zhì)。以境外農(nóng)業(yè)科技示范園、聯(lián)合共建實驗室等為媒介，加強國際科技特派員與南亞東南亞國家的人才交流和培養(yǎng)工作。積極組織國際科技特派員、企事業(yè)單位對外合作人員參加政府間國際合作交流活動、展會、論壇，擴大交流范圍，獲取對外合作信息。廣泛利用新聞媒體、講座、經(jīng)驗交流會等多種渠道，宣傳國際科技特派員工作的顯著成效、典型經(jīng)驗、先進事跡和奉獻精神，提高國際科技特派員社會認知、認可度。通過科技特派員信息化管理服務平臺建設(shè)，對科技特派員工作進行動態(tài)化管理，向社會公示服務成效，加大國際科技特派員工作的宣傳力度，擴大影響力。同時積極做好國外媒體宣傳工作，通過當?shù)匦侣剤蟮?、報紙、多媒體推廣(Facebook等)多種途徑，獲取國際科技特派員對外合作中政府和民眾信任。

以國際特派員為抓手，加強與重點國別在重點領(lǐng)域的科技合作，打造國際科技合作基地建設(shè)典范。云南在南亞東南亞國家建設(shè)了為數(shù)不少的境外產(chǎn)業(yè)園、基地和實驗室等，初步成效較好，但在合作模式、持續(xù)運營等方面尚不成熟。建議聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點領(lǐng)域，以前期建設(shè)的境外聯(lián)合實驗室、科技示范園、研究中心等為核心，優(yōu)先選派國際科技特派員，推動國內(nèi)高校、科研單位、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及企業(yè)形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系，開展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈體系，將前期建設(shè)的國際科技合作基地打造成對外開放合作的亮點和示范，探索國際科技特派員助力國際合作基地健康持續(xù)發(fā)展的特色模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

對外合作需要互聯(lián)互通，但是應對疫情又需要隔斷。在目前抗疫常態(tài)化情勢下，云南省國際科技特派員工作當務之急是準確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，因時因勢調(diào)整工作著力點和應對舉措，確保對外合作的順利開展。中國在疫情中數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到迅速發(fā)展，疫情期間，盡管數(shù)以億計的人被隔離在家，但是發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施令遠程辦公十分便利，還推動了網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、新零售等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。就云南省國際科技特派員工作而言，要充分發(fā)揮自身對外合作溝通靈活的優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)，通過線上、電子商務等現(xiàn)代化渠道和手段，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高創(chuàng)新合作能力，增強對外合作抵御風險能力。