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      基于供給側(cè)改革的農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因與對(duì)策

      2022-10-29 04:49:32李美長(zhǎng)
      安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2022年19期
      關(guān)鍵詞:失靈農(nóng)民工供給

      李美長(zhǎng)

      (九江職業(yè)大學(xué),江西九江 332000)

      隨著供給側(cè)改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),急需提升農(nóng)民工的就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工職業(yè)教育是提高農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者紛紛就供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育展開(kāi)討論,并從供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育理念、農(nóng)民工職業(yè)教育模式、農(nóng)民工職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容等方面提出改革措施。但是,調(diào)查發(fā)現(xiàn)供給側(cè)改革農(nóng)民工實(shí)際參與職業(yè)教育的人數(shù)仍然不多,職業(yè)教育供給和需求存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。為適應(yīng)供給側(cè)改革,農(nóng)民工就業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),急需破解農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈難題。筆者分析了供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,總結(jié)了供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,并提出了一些對(duì)策。

      1 供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象

      隨著供給側(cè)改革的不斷演進(jìn),產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)換,新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。伴隨著機(jī)器人的出現(xiàn)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)由中低端走向中高端,推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。供給側(cè)改革促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸,不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)并催生大量新的服務(wù)業(yè)態(tài)。智慧農(nóng)業(yè)、智能遙感、智能控制、農(nóng)產(chǎn)品電商等技術(shù)平臺(tái)持續(xù)向農(nóng)村滲透,推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代?,F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)要及時(shí)調(diào)整供給的方向,許多企業(yè)愿意以更高的工資水平雇傭更高素質(zhì)的農(nóng)民工,但個(gè)人技能與崗位要求不匹配的問(wèn)題阻礙著他們職業(yè)生涯的發(fā)展,而農(nóng)民工較低的人力資本水平仍然是阻礙高端就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要因素。因此,越來(lái)越多的農(nóng)民工職業(yè)教育需求不斷提升,并嘗試通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、文化知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,獲得較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,促進(jìn)自身更好地融入社會(huì),得到社會(huì)各界的尊重與接納。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前參加過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占8.5%,接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占30.6%,既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工在60%以上。由此可見(jiàn),大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何形式的培訓(xùn),供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育有需求、無(wú)市場(chǎng),存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。

      2 供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

      市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用,從而導(dǎo)致資源配置缺乏效率或資源配置失當(dāng)?shù)那闆r。供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育有廣泛的市場(chǎng)需求,但由于種種原因?qū)е陆邮苈殬I(yè)教育的農(nóng)民工數(shù)量遠(yuǎn)低于社會(huì)需求的最優(yōu)數(shù)量。

      外部性是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的存在非一致性,卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。農(nóng)民工職業(yè)教育也存在外部性。

      圖1中表示農(nóng)民接受現(xiàn)代職業(yè)教育的費(fèi)用,表示農(nóng)民工接受現(xiàn)代職業(yè)教育的量,假定農(nóng)民工接受職業(yè)教育的私人收益為MR,私人成本為MC,而農(nóng)民工接受職業(yè)教育產(chǎn)生的社會(huì)收益為MSR。農(nóng)民工職業(yè)教育帶來(lái)的邊際社會(huì)收益MSR大于農(nóng)民工接受職業(yè)教育的邊際私人收益MR,農(nóng)民工職業(yè)教育具有正的外部性,其差額為邊際外在收益MER。供給側(cè)改革農(nóng)民工迫切需要接受職業(yè)教育,但如果相對(duì)成本過(guò)高就會(huì)有人放棄接受職業(yè)教育,至多達(dá)到均衡,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于均衡,參加職業(yè)教育的人數(shù)不足,從而導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈;農(nóng)民工人力資本培養(yǎng)上的地區(qū)性和受益上的全國(guó)性也必然影響不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)教育的積極性,無(wú)法達(dá)到均衡點(diǎn),最終導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

      圖1 農(nóng)民工職業(yè)教育外部性與市場(chǎng)均衡Fig.1 Externality and market equilibrium of migrant workers’ vocational education

      準(zhǔn)公共產(chǎn)品具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性2個(gè)特性中的一個(gè),而另一個(gè)則表現(xiàn)不充分。農(nóng)民工職業(yè)教育還不能完全免費(fèi)提供,也沒(méi)有任何個(gè)人能夠完全購(gòu)買農(nóng)民工職業(yè)教育產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán),即農(nóng)民工職業(yè)教育消費(fèi)不能排除他人同時(shí)消費(fèi)。受教育資源的限制,農(nóng)民工職業(yè)教育存在“容量”問(wèn)題。同一批職業(yè)培訓(xùn)名額有限,限額內(nèi)學(xué)員是非競(jìng)爭(zhēng)的,超過(guò)限額時(shí)增加一個(gè)學(xué)員就會(huì)減少其他學(xué)員的效用,具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此,農(nóng)民工職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品。

      圖2a為私人物品供給需求曲線,圖2b為公共物品供給需求曲線,為需求量,為供給價(jià)格,、、為不同需求量,、、為不同需求價(jià)格,為供給曲線,為需求曲線。從圖2可以看出,私人物品消費(fèi)價(jià)同量不同,公共物品消費(fèi)量同價(jià)不同。在私人物品場(chǎng)合,最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益與邊際成本相等;在公共物品場(chǎng)合,最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)消費(fèi)者的邊際收益之和與邊際成本相等。為了少支付費(fèi)用或不支付費(fèi)用,公共物品消費(fèi)者會(huì)低報(bào)或隱瞞自己對(duì)公共物品的偏好逃避付費(fèi)。市場(chǎng)本身提供的公共物品數(shù)量通常低于最優(yōu)數(shù)量,市場(chǎng)無(wú)法正確配置公共物品需求,必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此,供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育必須讓政府參與進(jìn)來(lái),提供部分公共物品服務(wù),修正單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)偏差。

      圖2 私人物品和公共物品的市場(chǎng)供給需求曲線Fig.2 Market supply and demand curve of private goods and public goods

      在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下,農(nóng)民工愿意對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育產(chǎn)品支付較高的價(jià)格,對(duì)低質(zhì)量職業(yè)教育產(chǎn)品支付較低的價(jià)格。職業(yè)教育需求曲線向右下方彎曲,即價(jià)格越低,需求量越大;價(jià)格超高,需求量越少。圖3為農(nóng)民工職業(yè)教育供給需求曲線,為完全競(jìng)爭(zhēng)條件下職業(yè)教育需求曲線,為完全競(jìng)爭(zhēng)條件下職業(yè)教育供給曲線。農(nóng)民工職業(yè)教育在完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置。

      圖3 農(nóng)民工職業(yè)教育供給需求曲線Fig.3 The supply-demand curve of migrant workers’ vocational education

      通常情況下,開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育前,職業(yè)學(xué)校雖然了解本校的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)手段等條件,但對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)需求不夠全面了解;農(nóng)民工對(duì)自己的學(xué)習(xí)意愿和能力有清晰的認(rèn)識(shí),但對(duì)選擇的職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)能力、教學(xué)方法等情況知之甚少;有的職業(yè)學(xué)校招生宣傳資料存在失真現(xiàn)象。學(xué)員很難分辨教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的差異,最終只能以平均價(jià)格接受職業(yè)教育。擁有優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)能力優(yōu)秀的學(xué)校不愿意按平均價(jià)格提供職業(yè)教育而退出職業(yè)教育市場(chǎng),職業(yè)教育市場(chǎng)上漸漸只剩下?lián)碛辛淤|(zhì)教育資源的學(xué)校,“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象隨之發(fā)生。產(chǎn)品的需求曲線向左下方彎曲,即價(jià)格越低,需求量越少(圖3中為信息不對(duì)稱條件下職業(yè)教育需求曲線),存在逆向選擇問(wèn)題,而農(nóng)民工會(huì)因接受職業(yè)教育卻沒(méi)有獲得自己需要的知識(shí)技能而對(duì)職業(yè)教育失去信心,產(chǎn)生市場(chǎng)無(wú)效性,最終使市場(chǎng)萎縮甚至消失,從而影響資源的有效配置。

      我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,但農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型滯后,而線上+線下相結(jié)合的農(nóng)村電商技術(shù),現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù),智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),智能生產(chǎn)、汽車維修等現(xiàn)代工業(yè)技能等農(nóng)民工迫切希望掌握的新技術(shù)嚴(yán)重缺失。在教學(xué)中理論教育占據(jù)重要位置,理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)發(fā)展不平衡。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)缺乏崗位技能實(shí)踐、企業(yè)管理環(huán)境,校外實(shí)踐教學(xué)以企業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向、產(chǎn)教融合不充分。農(nóng)民工職業(yè)技能需求多元化,而農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置單一化,職業(yè)教育難以精準(zhǔn)滿足農(nóng)民工個(gè)體發(fā)展需求。農(nóng)民工職業(yè)教育供給主要集中在中低層次,致使中低層次技能農(nóng)民工過(guò)剩,而高層次、高技能農(nóng)民工職業(yè)教育嚴(yán)重不足,因此高層次技術(shù)技能農(nóng)民工缺乏。農(nóng)民工職業(yè)需求不能通過(guò)農(nóng)民工職業(yè)教育精準(zhǔn)有效地滿足,必然會(huì)造成農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈。

      3 對(duì)策

      農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)根源在于農(nóng)民工職業(yè)教育的社會(huì)收益大于個(gè)人收益,從而造成農(nóng)民工職業(yè)教育的個(gè)人成本過(guò)高。個(gè)人成本過(guò)高會(huì)動(dòng)搖農(nóng)民工職業(yè)教育的意愿,造成貧困地區(qū)擬向非農(nóng)崗位和行業(yè)轉(zhuǎn)移的低收入農(nóng)民工人群抑制職業(yè)教育需求,再加上用人單位因?yàn)檗r(nóng)民工職業(yè)教育存在很大的正外部性而不愿意投資培訓(xùn),就會(huì)出現(xiàn)明顯的農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。根據(jù)供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育的特點(diǎn)及實(shí)際情況,消除農(nóng)民工職業(yè)教育外部性,應(yīng)重點(diǎn)考慮通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式,使農(nóng)民工職業(yè)教育相對(duì)成本下降、私人收益接近社會(huì)收益,從而鼓勵(lì)農(nóng)民工接受職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

      農(nóng)民工職業(yè)教育中,人社部門給勞動(dòng)者發(fā)放的“職業(yè)培訓(xùn)券”是政府補(bǔ)貼給勞動(dòng)者的“技能充值卡”,是政府資金投放方式的有益嘗試?!奥殬I(yè)培訓(xùn)券”有效解決了參訓(xùn)農(nóng)民工資金墊付、培訓(xùn)學(xué)校和項(xiàng)目自由選擇等問(wèn)題,既擴(kuò)大了需求,又改善了供給,是矯正市場(chǎng)失靈、提高市場(chǎng)效率的有效途徑。此外,當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育受益大戶的企業(yè)負(fù)擔(dān)比例過(guò)小,應(yīng)仿照國(guó)外向企業(yè)收取職業(yè)培訓(xùn)金等作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),使農(nóng)民工職業(yè)教育受益主體按比例分?jǐn)偮殬I(yè)教育成本,逐步消除農(nóng)民工職業(yè)教育“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

      農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的供給側(cè)根源在于農(nóng)民工職業(yè)教育的公共產(chǎn)品供給不足。供給側(cè)改革要突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),加快以大數(shù)據(jù)、智能化為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不可或缺的生力軍,整體文化素質(zhì)偏低,接受現(xiàn)代智能科技的能力較弱,需要不斷充電學(xué)習(xí)。但是,農(nóng)民工職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共物品,通過(guò)純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能有效提供公共物品,導(dǎo)致教育供給不足,從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)積極提供適合農(nóng)民工需求的新型職業(yè)教育產(chǎn)品,及時(shí)修正公共物品市場(chǎng)需求偏差。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的專業(yè)可能恰恰是私人邊際收益低而就業(yè)崗位艱苦的專業(yè),單純市場(chǎng)運(yùn)作必然會(huì)導(dǎo)致人才的供給不足,比如我國(guó)的農(nóng)科類專業(yè)就是典型。職業(yè)教育中某些風(fēng)險(xiǎn)大、投資多、獲益周期長(zhǎng)、市場(chǎng)需求量少同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展和人們生活必需的專業(yè)(比如一些高科技產(chǎn)業(yè)專業(yè)),職業(yè)教育市場(chǎng)也很難面面俱到。各級(jí)政府,特別是地方政府要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大積極作用,通過(guò)建立農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu),直接生產(chǎn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)或者通過(guò)預(yù)算或政策安排等方式將農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)委托給私人部門生產(chǎn),以提供農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)。

      農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的信息根源在于農(nóng)民工職業(yè)教育的市場(chǎng)和信息不完善。及時(shí)構(gòu)建和完善政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人四位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民工職業(yè)教育信息服務(wù)平臺(tái)。積極宣傳和組織農(nóng)民工、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)信息注冊(cè)登記,登記農(nóng)民工職業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)教育需求和職業(yè)訴求,登記企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)潛力和用工需求,登記職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和師資實(shí)訓(xùn)實(shí)力等,建立農(nóng)民工勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)信息資源庫(kù)。通過(guò)用工單位實(shí)時(shí)信息更新和招工信息收集,讓農(nóng)民工掌握就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。通過(guò)新聞媒體、手機(jī)APP和信息平臺(tái)等大眾傳媒對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,指導(dǎo)農(nóng)民工選擇就業(yè)方向和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工信息平臺(tái)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析能力,為農(nóng)民工提供精準(zhǔn)的崗位導(dǎo)向,提供切實(shí)有效的教育支持,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的個(gè)人特長(zhǎng)和工作意愿、再培訓(xùn)和用工需求的精準(zhǔn)匹配。農(nóng)民工還可以借助該平臺(tái)向政府等部門反饋其對(duì)繼續(xù)教育的需求以及對(duì)創(chuàng)業(yè)支持的訴求,逐步完善農(nóng)民工職業(yè)教育市場(chǎng)和信息。

      農(nóng)民工職業(yè)教育中的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象背后的能力根源在于通過(guò)職業(yè)教育不能獲得農(nóng)民工需要的技能或通過(guò)職業(yè)教育獲得的農(nóng)民工專業(yè)技能沒(méi)有得到提高。適應(yīng)供給側(cè)改革需求,農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容必須緊跟時(shí)代趨勢(shì),圍繞市場(chǎng)急需、緊缺的職業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育,比如智能制造、物聯(lián)網(wǎng)通信等現(xiàn)代制造業(yè),物流、餐飲、家政、網(wǎng)約配送、直播銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),人工智能、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新領(lǐng)域等。農(nóng)民工職業(yè)教育要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色,辦出能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的特色專業(yè),建成特色學(xué)校。在培訓(xùn)方法方面,知識(shí)講解和實(shí)際操作相結(jié)合,產(chǎn)學(xué)結(jié)合,發(fā)揮職業(yè)院校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)高素質(zhì)的人才,形成雙贏乃至多贏的局面,形成良好的協(xié)作機(jī)制,建立完整的合作體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),線上線下相結(jié)合,突破農(nóng)民工職業(yè)教育地點(diǎn)和時(shí)間的局限性。

      4 結(jié)語(yǔ)

      供給側(cè)改革需要不斷提升農(nóng)民工專業(yè)素質(zhì),適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。要提升農(nóng)民工人力資本,需要改革農(nóng)民工職業(yè)教育,讓農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)教育獲得需要的技能,學(xué)習(xí)需要的知識(shí),讓農(nóng)民工不斷接受職業(yè)教育。供給側(cè)改革農(nóng)民工職業(yè)教育也要消除供給與需求之間的障礙,根除市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,讓農(nóng)民工回歸職業(yè)教育。

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